導(dǎo)語(yǔ)：實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部回避制度等問(wèn)題調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部回避制度等問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

全縣共有黨政機(jī)關(guān)57個(gè)，科級(jí)企事業(yè)單位48個(gè)，縣級(jí)干部41名，科級(jí)干部535名。在科級(jí)干部中正科級(jí)135人，副科級(jí)400人，男467人，女68人；漢族205人，維吾爾族325人，其他民族5人。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)226人，漢族74人，維吾爾族149人，其他民族3人。2002年以來(lái)，共對(duì)238名科級(jí)干部進(jìn)行交流，其中符合回避條件占137人；涉及43個(gè)部門(mén)（單位），取得了良好效果。

二、實(shí)行干部任職回避制度情況

近年來(lái)，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《深化干部人事制度改革綱要》和中央“5＋1”文件精神，以交流回避、公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗為突破口，不斷推進(jìn)干部人事制度改革，樹(shù)立正確的選人用人導(dǎo)向，一大批優(yōu)秀年輕干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)改善了，干部隊(duì)伍的活力增強(qiáng)了，鼓實(shí)勁、干實(shí)事、爭(zhēng)一流的風(fēng)氣形成了，有力地推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面、快速發(fā)展。在領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避工作中我們嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《國(guó)家公務(wù)員任職回避與公務(wù)回避暫行辦法》的規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行干部回避制度，不斷健全干部回避工作機(jī)制，使干部回避工作逐步向制度化、規(guī)范化、程序化的軌道邁進(jìn)。

（一）我縣開(kāi)展干部回避制度的基本情況及做法和成效

1、嚴(yán)格執(zhí)行干部任職親屬回避制度。在干部錄用、調(diào)配、選拔任用等工作中，對(duì)具有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系（包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孫子女、外孫子女）、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系（包括伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女）以及近姻親關(guān)系（包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以內(nèi)旁系血親的配偶）的干部，嚴(yán)格執(zhí)行避親規(guī)定。尤其在《干部任用條例》頒布后明確規(guī)定在干部推薦、考察、討論決定、任職等環(huán)節(jié)中干部回避的要求，堅(jiān)持做到“七個(gè)必須回避”，一是在領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人、黨組織推薦科級(jí)干部后備人選時(shí)，涉及其親屬的，本人必須回避；二是在干部考察、考核工作中，涉及考察考核組成員親屬的，考察考核組成員必須回避；三是組工干部在部務(wù)會(huì)討論干部任免事項(xiàng)以及其他重大事項(xiàng)涉及本人及其親屬的，本人必須回避；四是縣委常委在縣委常委會(huì)討論決定干部任免事項(xiàng)中涉及其親屬的，在票決之前，會(huì)議介紹被任免人員情況、常委發(fā)表意見(jiàn)、充分醞釀過(guò)程中，本人必須回避；五是在公選干部等工作中擔(dān)任考官、評(píng)委，涉及其親屬的，本人必須回避；六是對(duì)凡涉及處理與自己配偶、子女或其他親屬有關(guān)的公務(wù)，如干部錄用、任免干部、調(diào)動(dòng)工作、招工、工程招標(biāo)等問(wèn)題，本人必須回避；七是組織上認(rèn)為應(yīng)該回避的，本人必須回避。按照“七個(gè)必須回避”的要求，對(duì)擬提拔交流的干部認(rèn)真把關(guān)，對(duì)需要回避的干部，堅(jiān)決進(jìn)行回避。2001年來(lái)，通過(guò)實(shí)行干部任職親屬回避制度，全縣共回避了20余名干部，基本上實(shí)現(xiàn)了在同一機(jī)關(guān)任職的干部之間無(wú)應(yīng)回避而未回避的親屬關(guān)系。同時(shí)，縣委一班人、組工干部及抽調(diào)的考察考核組成員、相關(guān)人員認(rèn)真遵守干部工作回避制度和干部人事紀(jì)律。相關(guān)人員認(rèn)真遵守干部工作回避制度和干部人事紀(jì)律，對(duì)需要回避的，在考察干部、討論干部前如實(shí)向組織報(bào)告應(yīng)回避的親屬關(guān)系，主動(dòng)進(jìn)行回避。

2、積極推行干部任職地域回避制度。在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作中，對(duì)紀(jì)檢（監(jiān)察）、審判、檢察機(jī)關(guān)和組織、人事、公安、財(cái)政、審計(jì)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職等重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，按照干部任職地域回避的要求，積極推行干部異地任職制度，避免在其原籍、出生地、成長(zhǎng)地?fù)?dān)任上述領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。目前，在紀(jì)檢（監(jiān)察）、審判、檢察機(jī)關(guān)和組織、人事、公安、財(cái)政、審計(jì)等重要部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人中除檢察院黨組書(shū)記、公安局政委未實(shí)行回避外，都已實(shí)行回避；全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行回避的161人，未實(shí)行回避65人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上做到了黨政正職和主管經(jīng)濟(jì)的常務(wù)副鄉(xiāng)長(zhǎng)不在其出生地、成長(zhǎng)地任職，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政法書(shū)記和9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)檢書(shū)記達(dá)到了任職地域回避。

3、較好地將干部回避和交流有機(jī)結(jié)合起來(lái)。通過(guò)交流，實(shí)現(xiàn)回避；通過(guò)回避，實(shí)現(xiàn)交流。特別是在近幾年來(lái)，在保證干部隊(duì)伍基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大了干部交流、回避的力度。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定和要求，進(jìn)一步加大領(lǐng)導(dǎo)干部任職地域回避和一些敏感、熱點(diǎn)專業(yè)職務(wù)的重點(diǎn)回避。把干部交流與班子換屆、班子調(diào)整和實(shí)行干部任期、任屆、任職回避制度結(jié)合起來(lái)，與鍛煉、培養(yǎng)年輕干部結(jié)合起來(lái)，與扶貧工作結(jié)合起來(lái)。在回避、交流中，注意做好干部崗位輪換工作，使干部在多個(gè)崗位上經(jīng)受全面鍛煉。同時(shí)，加強(qiáng)做好干部的思想教育工作，教育干部自覺(jué)服從黨的需要和組織上的工作安排，強(qiáng)化服從組織的意識(shí)，做到那里需要就到那里去，到那里要努力把工作做好。強(qiáng)調(diào)回避、交流是一種考驗(yàn)，是黨性鍛煉，要求每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要過(guò)好這一關(guān)。各級(jí)黨組織對(duì)回避、交流的干部也比較關(guān)心，領(lǐng)導(dǎo)同志下去檢查工作時(shí)，一般都抽時(shí)間看望他們，了解他們學(xué)習(xí)、工作和生活情況，給予鼓勵(lì)和指導(dǎo)。對(duì)他們?cè)谧》俊⒓覍俟ぷ骱妥优雽W(xué)等方面遇到的實(shí)際困難，組織上都出面幫助解決，使他們解除后顧之憂，安心搞好工作。

4、積極探索干部任職其他回避做法。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的新形勢(shì)、新情況，本著有利于破除復(fù)雜人際關(guān)系網(wǎng)、有利于促進(jìn)工作正常開(kāi)展、有利于干部本人健康成長(zhǎng)的原則，我們積極探索干部任職回避的多種形式和做法，如對(duì)在同一班子任職時(shí)間較長(zhǎng)，人際關(guān)系較復(fù)雜，影響工作正常開(kāi)展的領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)進(jìn)行異地交流。

實(shí)施干部回避制度時(shí)，重點(diǎn)抓好“四個(gè)環(huán)節(jié)”，嚴(yán)把“四道關(guān)口”。

一是抓住回避關(guān)系收集環(huán)節(jié)，嚴(yán)把回避對(duì)象審查關(guān)。在干部選拔任用工作中，采取干部本人如實(shí)申報(bào)和組織人事部門(mén)調(diào)查摸底相結(jié)合的方法，收集擬任干部的家庭關(guān)系和社會(huì)關(guān)系，并通過(guò)查閱相關(guān)資料、征求群眾意見(jiàn)的方式嚴(yán)格審查，做到干部任職回避對(duì)象心中有數(shù)，為干部選拔任用工作打好組織基礎(chǔ)。如在2002年、2003年干部調(diào)整工作中，適時(shí)對(duì)“干部任職回避”進(jìn)行清理，了解、掌握收集干部任職回避關(guān)系，為科學(xué)、合理配備新的縣直部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子提供了重要依據(jù)。

二是抓好新進(jìn)人員選拔環(huán)節(jié)，嚴(yán)把干部隊(duì)伍入口關(guān)。依據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《國(guó)家公務(wù)員任職回避與公務(wù)回避暫行辦法》的規(guī)定，在公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、國(guó)家干部和補(bǔ)充教師招考錄用、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置、五大畢業(yè)生和選調(diào)生畢業(yè)分配等新進(jìn)機(jī)關(guān)工作人員選拔環(huán)節(jié)中，以及工作調(diào)動(dòng)、職務(wù)變動(dòng)，嚴(yán)格資格審查，防范回避關(guān)系。尤其2001年人事制度改革深化以來(lái)，全縣公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、國(guó)家干部和補(bǔ)充教師招考錄用工作中，切實(shí)做到了報(bào)考人員不報(bào)考與本人有應(yīng)回避親屬關(guān)系人員所在部門(mén)或單位的規(guī)定。

三是抓好回避干部調(diào)整環(huán)節(jié)，嚴(yán)把回避干部交流關(guān)。在調(diào)整回避時(shí)，本著工作需要與干部本人特點(diǎn)相結(jié)合的原則，對(duì)需要回避的干部進(jìn)行交流，積極為他們解決后顧之憂，切實(shí)為他們?cè)谛碌膷徫粍?chuàng)造有利的工作條件?；乇芙涣鞯倪M(jìn)行，對(duì)那些本部門(mén)無(wú)法輪崗交流、需要調(diào)任或提拔交流到其他部門(mén)任職的，由組織人事部門(mén)協(xié)調(diào)解決。2002年，縣委在選拔任用鄉(xiāng)鎮(zhèn)一名鄉(xiāng)長(zhǎng)時(shí)，鑒于其弟時(shí)任該鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)，根據(jù)工作需要將其交流到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作；2000年，縣委在選拔任用縣水利局局長(zhǎng)時(shí)，將其同在縣水利局擔(dān)任會(huì)計(jì)工作的妻子交流到縣政府辦工作。

四是抓好回避工作督查環(huán)節(jié)，嚴(yán)把回避規(guī)定落實(shí)關(guān)。堅(jiān)持將干部任職回避制度作為貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《國(guó)家公務(wù)員法》情況的重要內(nèi)容進(jìn)行督促檢查，在工作中一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，切實(shí)采取上級(jí)督促檢查與本級(jí)自查自糾、定期督促檢查與不定期抽查相結(jié)合的方式，開(kāi)展專項(xiàng)檢查，公布舉報(bào)電話，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，以檢查促整改。

通過(guò)這幾年的實(shí)踐，領(lǐng)導(dǎo)干部回避制度落實(shí)取得了較好的效果：

1、領(lǐng)導(dǎo)干部回避制度落實(shí)，有利于幫助干部擺脫了各類人情關(guān)系和工作中積累的各種矛盾的束縛。一般而言，干部素質(zhì)的提高離不開(kāi)內(nèi)因和外因兩個(gè)方面的因素，從干部自身來(lái)說(shuō)，需要不斷的加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高修養(yǎng)，增強(qiáng)能力；從外部因素來(lái)說(shuō)，需要組織上為其健康成長(zhǎng)提供必要的條件和良好的環(huán)境。實(shí)行干部回避，正是組織上為干部更好地鍛煉成長(zhǎng)所采取的重要措施。領(lǐng)導(dǎo)干部到了一個(gè)新地方，面對(duì)新的環(huán)境、新的任務(wù)，就會(huì)促使其自覺(jué)地提高適應(yīng)新環(huán)境的應(yīng)變能力，努力去研究新情況、解決新問(wèn)題，在新的工作中獲得新知識(shí)、增長(zhǎng)新才干，有利于改變干部久居一地而形成的比較封閉的思維模式，增強(qiáng)改革和創(chuàng)新意識(shí)。實(shí)踐告訴我們，干部只有經(jīng)過(guò)不同環(huán)境、多種崗位的全面鍛煉，才能健康成長(zhǎng)、盡快成才。干部的回避，為干部的成長(zhǎng)提供了新的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的環(huán)境，為使干部開(kāi)闊視野、增長(zhǎng)才干、豐富經(jīng)驗(yàn)提供了必要條件。因此，實(shí)行回避的干部在新的環(huán)境中會(huì)集中精力，放手大膽工作，處理問(wèn)題更公正更公平，擺脫了人際關(guān)系的束縛，會(huì)更好地履行職責(zé)。在新的崗位上，較敏銳地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出矛盾，推動(dòng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

2、領(lǐng)導(dǎo)干部回避制度落實(shí)，有利于優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，讓領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)揮最大的整體效能。干部回避也是班子成員配置的一種方式，通過(guò)不同的能力因素的組合，達(dá)到結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的。一個(gè)具有較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)能力的班子，除了要有嚴(yán)明的紀(jì)律、優(yōu)良的作風(fēng)、開(kāi)拓的精神做保障外，還要求班子成員之間能夠氣質(zhì)相容，工作結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。但是由于每個(gè)干部的經(jīng)歷不同，各自接受的教育不同，性格、氣質(zhì)和愛(ài)好各異，要在班子成員之間形成默契配合，并不是一件容易的事。通過(guò)適當(dāng)?shù)母刹坑H屬回避和地域回避，可以使班子成員的組合做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3、領(lǐng)導(dǎo)干部回避制度落實(shí)，有利于增強(qiáng)干部防腐拒變的能力。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期處于一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)崗位上，或長(zhǎng)期在一個(gè)地方任職，或在自己出生地或成長(zhǎng)地任職，特別是擔(dān)任“一把手”或在關(guān)鍵崗位、重要部門(mén)如管人、管財(cái)、管物等崗位和部門(mén)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，受到人情關(guān)系的羈絆，比較容易滋生腐敗，不利于領(lǐng)導(dǎo)干部的健康成長(zhǎng)。通過(guò)干部回避，能最大限度地防止和避免這方面情況的發(fā)生，從而達(dá)到增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部防腐拒變能力的效果。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部回避制度落實(shí)存在的主要問(wèn)題

干部回避雖然在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)、選拔培養(yǎng)年輕干部和深化干部制度改革等方面有許多裨益，但在實(shí)際運(yùn)作中還存在一些不利因素，需要對(duì)之進(jìn)行研究，并提出解決的辦法。

1、原籍的依附性。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的少數(shù)民族干部較多，大多是在原籍、出生地、生長(zhǎng)地成長(zhǎng)起來(lái)的干部,存在地域和親屬關(guān)系，交流回避難度較大。這幾年我縣雖然交流回避力度加大，由于縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間跨度較大，縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差異性，其工作環(huán)境條件、生活待遇、生活習(xí)慣也不盡相同，被交流回避的干部到新的崗位上工作一到兩年，因不安心在新的工作崗位上工作，就向組織提出家庭困難、交通不便等困難，要求回原籍工作，這樣便失去了回避的意義。

2、崗位環(huán)境的制約性。被回避者到異地工作，人生地疏，不僅生活不能很快適應(yīng)，家庭無(wú)法照料，工作也要摸著干，沒(méi)有一段時(shí)間的深入了解、吃透情況就無(wú)法開(kāi)展工作。就漸趨成熟的年輕干部來(lái)看，不能在短期內(nèi)得心應(yīng)手開(kāi)展工作，在某種程度上限制了他們智能的發(fā)揮，有可能延誤了他們能力發(fā)揮的最佳時(shí)期。

3、少數(shù)干部的功利性。由于干部交流回避確定的年限和年齡界限比較具體，一些干部會(huì)對(duì)照比較，一旦接近有關(guān)年齡（比如45歲），或者任職接近兩屆（比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部），就會(huì)產(chǎn)生“反正到時(shí)都要交流回避”的想法，工作上便會(huì)采取消極對(duì)策，要么對(duì)工作敷衍了事，要么急功近利，為個(gè)人利益而應(yīng)付組織上的交流，這必然會(huì)給事業(yè)和工作帶來(lái)一定的損失。

（三）完善領(lǐng)導(dǎo)干部回避制度的對(duì)策和思考

1、明確領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避的對(duì)象?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避的親屬關(guān)系為：夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系。有上列親屬關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織（人事）、紀(jì)檢（監(jiān)察）、審計(jì)、財(cái)務(wù)工作。擔(dān)任縣（市）委書(shū)記、縣（市）長(zhǎng)職務(wù)以及縣（市）紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門(mén)、人民法院、人民檢察院和公安部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一般不得在本人成長(zhǎng)地任職。但目前我縣公安局政委、檢察院黨組書(shū)記本地成長(zhǎng)任職的，建議地委組織部交流回避。因此為了發(fā)揮干部任職回避的效應(yīng)，應(yīng)適當(dāng)明確的回避的范圍是必需的，加強(qiáng)回避的針對(duì)性是必要的。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，提高對(duì)領(lǐng)導(dǎo)任職回避工作的認(rèn)識(shí)。實(shí)行干部回避的目的，是組織上為干部更好地鍛煉成長(zhǎng)所采取的重要措施。

3、繼續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避制度，制訂更為規(guī)范的、操作性強(qiáng)的措施，使領(lǐng)導(dǎo)回避工作制度化、規(guī)范化。干部回避制度應(yīng)該對(duì)干部回避的目的、回避的范圍、形式、回避的時(shí)限、回避的對(duì)象和條件、回避的數(shù)量和時(shí)機(jī)、回避的流向、回避的程序及回避的紀(jì)律等作出規(guī)定，減少隨意性，實(shí)現(xiàn)多層次（親屬、地域、工作關(guān)系）、多形式（縱向、橫向、交流、掛職）的回避。

4、要關(guān)心干部?；乇苋诉x確定后，要事先向被回避的干部打招呼，詳細(xì)介紹調(diào)往單位的性質(zhì)、特點(diǎn)、工作成績(jī)及存在的問(wèn)題，以便他們心中有數(shù)，提前做好準(zhǔn)備?；乇芎?，要加強(qiáng)跟蹤考察，隨時(shí)了解他們的工作情況，及時(shí)幫助指點(diǎn)提醒，以便通過(guò)回避交流切實(shí)得到鍛煉提高。

5、要有配套制度。一是對(duì)各單位干部的生活待遇作出相關(guān)規(guī)定，盡量縮小差距，減少干部交流回避的阻力。二是把推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部回避與深化、推行干部人事制度改革緊密結(jié)合起來(lái)，與公務(wù)員制度的實(shí)行、干部的升降、獎(jiǎng)懲、回避等結(jié)合起來(lái)，形成干部能上能下、能進(jìn)能出的機(jī)制。三是要嚴(yán)肅領(lǐng)導(dǎo)干部回避紀(jì)律，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由、拒不執(zhí)行組織交流回避決定的要給予嚴(yán)肅處理。