導(dǎo)語：如何才能寫好一篇實(shí)行雙減政策的原因，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

做好人口計(jì)生工作有利于優(yōu)化資源配置和提高人均占有率。印江自治縣耕地面積27.9萬畝，人均耕地僅0.64畝；控制人口數(shù)量可有效緩解人口對(duì)資源環(huán)境的壓力；有利于提高人口素質(zhì)。全面實(shí)施國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，扎實(shí)開展出生缺陷干預(yù)工作，降低出生缺陷風(fēng)險(xiǎn)，有利于加速城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升基本公共服務(wù)均等化水平；有利于提高家庭幸福指數(shù)?？刂迫丝跀?shù)量降低社會(huì)和家庭撫養(yǎng)成本，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助和“三結(jié)合”幫扶，幫助計(jì)生家庭走上“少生快富”之路，將為印江自治縣實(shí)現(xiàn)“減貧摘帽”目標(biāo)和2020年與全國、全省同步進(jìn)入小康社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

創(chuàng)新制度

消除人口壓力

創(chuàng)新“1+X”制度。近年來，印江自治縣創(chuàng)新實(shí)施成才、致富、保障、健康、法律援助等利益導(dǎo)向的“五大工程”，調(diào)動(dòng)了全縣廣大群眾執(zhí)行計(jì)劃生育的熱情。2012年以來，全縣新增農(nóng)村獨(dú)生子女戶296戶、雙女絕育戶266戶；建立以民政、公安、衛(wèi)生、教育、統(tǒng)計(jì)、人口計(jì)生等6個(gè)部門為主的人口信息共享通報(bào)制度。目前已交換信息9次，匯總3次，督促無措育齡群眾落實(shí)結(jié)扎84例、上環(huán)21例；開展行政執(zhí)法“村村動(dòng)”活動(dòng)，對(duì)多年積累的2031戶違法生育對(duì)象進(jìn)行全面摸底，對(duì)1024戶進(jìn)行調(diào)查取證并下達(dá)征收決定。加強(qiáng)計(jì)生維穩(wěn)排查工作，積極化解積案和各類矛盾糾紛，全年無惡性案件和群體性上訪事件。

建立鄉(xiāng)村干部“一崗雙責(zé)”制度。印江自治縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、村干部、計(jì)生專干、人口組長的人口計(jì)生工作職責(zé)進(jìn)行細(xì)化明確，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究。2012年全縣已開展月檢查9次，季考核3次，重點(diǎn)督查5次，對(duì)工作懈怠的干部落實(shí)責(zé)任追究368人次，扣罰效能工資4.79萬元；建立住院分娩、同步落實(shí)絕育手術(shù)制度；明確縣級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院分娩同步落實(shí)絕育手術(shù)。2012年縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)共落實(shí)剖宮產(chǎn)263例，除21例因特殊原因外，同步落實(shí)絕育手術(shù)220例，占住院分娩數(shù)的90.91%；出臺(tái)計(jì)生技術(shù)服務(wù)人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法；明確縣、鄉(xiāng)技術(shù)骨干幫帶出能獨(dú)立完成結(jié)扎手術(shù)技術(shù)人員的，每帶1人獎(jiǎng)勵(lì)5000元，學(xué)員獎(jiǎng)勵(lì)3000元。

加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)。近年來，印江自治縣增設(shè)縣人口計(jì)生執(zhí)法大隊(duì)、縣人口計(jì)生信息中心、人口計(jì)生宣傳教育中心，增加人員編制36人并對(duì)工作業(yè)績突出的計(jì)生干部進(jìn)行優(yōu)先提拔。同時(shí)，提高計(jì)生干部報(bào)酬。新增224萬元提高村干部報(bào)酬，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性。其中，村支書、村主任從每月700元提至900元，計(jì)生專干從每月500元至800元，委員從每月500元提至720元，人口組長從每年360元提至480元。

三建議

推動(dòng)全省人口計(jì)生工作

抓住符合政策生育率這個(gè)關(guān)鍵。強(qiáng)化孕情跟蹤管理，尤其是流出育婦的孕情跟蹤管理；強(qiáng)化社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度，遏制政策外生育；強(qiáng)化節(jié)育措施的落實(shí)，避免政策外懷孕。

篇2

第二條城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房是指向城鎮(zhèn)住房困難的最低收入家庭(以下簡稱雙困家庭)提供的租金相對(duì)低廉、具有社會(huì)保障性質(zhì)的普通住房。我市城鎮(zhèn)雙困家庭申請(qǐng)最低收入家庭廉租住房適用本辦法。

第三條市房產(chǎn)管理局（以下簡稱房管局）在國家統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，根據(jù)我市社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，按年度編制廉租住房計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第四條市房管局對(duì)全市城鎮(zhèn)廉租住房工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)廉租住房的組織、協(xié)調(diào)和管理工作。

市民政局負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)最低收入家庭的認(rèn)定工作。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)最低收入家庭廉租住房保障資金的籌集、管理和監(jiān)督工作。

市**負(fù)責(zé)雙困家庭居民的戶籍審核工作。

各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）及市建設(shè)局、城管局、發(fā)展和改革局、國土資源局、物價(jià)局、地稅局、國稅局、住房公積金管理中心、規(guī)劃局等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好與最低收入家庭廉租住房保障相關(guān)的工作。

第五條我市城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房保障方式以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼為主，租金核減和實(shí)物配租為輔。

租賃住房補(bǔ)貼是指政府向城鎮(zhèn)符合雙困家庭條件的申請(qǐng)對(duì)象發(fā)放租金補(bǔ)貼，由其直接到市場(chǎng)上去租賃住房。租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)年市場(chǎng)平均租金與廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)的差額計(jì)算；其補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)按照保障面積標(biāo)準(zhǔn)和自有住房面積的差額計(jì)算。

實(shí)物配租是指政府向城鎮(zhèn)符合雙困家庭條件的申請(qǐng)對(duì)象直接提供住房，并按照廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)收取租金。實(shí)物配租的對(duì)象一般應(yīng)當(dāng)是孤、老、病、殘等特殊困難家庭和其他急需救助的家庭。用于實(shí)物配租的廉租住房人均使用面積不低于10平方米。

租金核減是指城鎮(zhèn)最低收入居民家庭已承租的公有住房按照廉租住房的租金標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收租金，其與公有住房標(biāo)準(zhǔn)租金的差額部分由產(chǎn)權(quán)單位予以核減。

第六條市物價(jià)局是廉租住房租金的主管部門。廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開的原則充分聽取社會(huì)各方面的意見。廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)制定或調(diào)整，應(yīng)當(dāng)在媒體上公布，通過政府網(wǎng)站、信息公開欄等方式進(jìn)行公示。

廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)由維修費(fèi)、管理費(fèi)兩項(xiàng)因素構(gòu)成，并與城鎮(zhèn)最低收入家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)。

維修費(fèi)是指維持廉租住房在預(yù)定使用期限內(nèi)正常使用所必須的修理、養(yǎng)護(hù)等費(fèi)用。

管理費(fèi)是指實(shí)施廉租住房管理所需的人員、辦公等正常開支費(fèi)用。

第七條申請(qǐng)廉租住房的家庭應(yīng)同時(shí)具備以下條件

㈠家庭月收入符合本市民政部門規(guī)定的城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且已接受民政部門連續(xù)救助1年以上；

㈡家庭成員之間有法定的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)關(guān)系；

㈢家庭人均使用面積在8平方米以下；

㈣申請(qǐng)租金核減的，現(xiàn)承租的住房為公有住房。

第八條申請(qǐng)廉租住房，應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)家庭的戶主或推選的具有完全民事行為能力的家庭成員作為申請(qǐng)人。

申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向戶口所在地鎮(zhèn)（辦、區(qū)）或居委會(huì)（以下稱受理單位）提出書面申請(qǐng)，并提交下列材料：

㈠民政部門頒發(fā)的最低生活保障金領(lǐng)取證；

㈡家庭成員所在單位或者戶籍所在地居委會(huì)出具的住房困難證明；

㈢家庭成員的身份證明；

㈣家庭成員的戶籍證明；

㈤其他相關(guān)證明。

申請(qǐng)人為非戶主的，還應(yīng)當(dāng)出具其他具有完全民事行為能力的家庭成員共同簽名的書面委托書。

第九條受理單位收到廉租住房申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出是否受理的決定，并向申請(qǐng)人出具書面意見。申請(qǐng)資料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)書面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全面內(nèi)容，受理時(shí)間從申請(qǐng)人補(bǔ)齊資料的次日起計(jì)算；逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

材料齊備后，受理單位應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)簽署意見并將全部申請(qǐng)資料移交市房管局。

第十條接到受理單位移交的申請(qǐng)資料后，市房管局應(yīng)當(dāng)會(huì)同民政局等部門組成審核小組予以審核。并可以通過查檔取證、入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式，對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入、家庭人口和住房狀況進(jìn)行調(diào)查。申請(qǐng)家庭及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況。市房管局應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起15日內(nèi)向申請(qǐng)人出具審核決定。

經(jīng)審核不符合條件的，市房管局應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人，說明理由。經(jīng)審核符合條件的，由市房管局在申請(qǐng)人的戶口所在地、現(xiàn)居住地或工作單位將審核決定公示15天。經(jīng)公示無異議的，予以核準(zhǔn)登記；有異議的，應(yīng)在10日內(nèi)完成核實(shí)，經(jīng)核實(shí)異議成立的，不予登記。對(duì)不予登記的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人，說明不予登記的理由。

第十一條對(duì)于已登記的、申請(qǐng)租賃住房補(bǔ)貼或者實(shí)物配租的家庭，市房管局應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定條件排隊(duì)輪候。經(jīng)民政局等部門認(rèn)定的由于無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人、優(yōu)扶對(duì)象因重度殘疾等原因造成困難家庭可優(yōu)先予以解決。

輪候期間，申請(qǐng)人家庭收入、家庭人口、住房等情況發(fā)生變化的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知市房管局，經(jīng)審核后，市房管局應(yīng)對(duì)變更情況進(jìn)行變更登記，不再符合廉租住房條件的取消資格。

第十二條已準(zhǔn)予租賃住房補(bǔ)貼的家庭，應(yīng)當(dāng)與市房管局簽訂《廉租住房租賃補(bǔ)貼協(xié)議》。協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、停止廉租住房補(bǔ)貼的規(guī)定及違約責(zé)任。租賃補(bǔ)貼家庭根據(jù)協(xié)議約定，可以根據(jù)居住需要選擇適當(dāng)?shù)淖》?，在與出租人達(dá)成租賃意向后，報(bào)市房管局審查。經(jīng)審查同意后，方可與出租人簽訂房屋租賃合同，并報(bào)市房管局備案。市房管局按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向該家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼，用于沖減房屋租金。

第十三條已準(zhǔn)予實(shí)物配租的家庭，應(yīng)當(dāng)與廉租住房產(chǎn)權(quán)人簽訂廉租住房租賃合同。合同應(yīng)當(dāng)明確廉租住房情況、租金標(biāo)準(zhǔn)、騰退住房方式及違約責(zé)任等內(nèi)容。承租人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的標(biāo)準(zhǔn)繳納租金，并按約定的期限騰退原有住房。

確定實(shí)物配租的最低收入家庭不接受配租方案的，原則上不再享有實(shí)物配租資格，市房管局可視情況采取發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼或其他保障方式對(duì)其實(shí)施住房保障。

第十四條已準(zhǔn)予租金核減的家庭，由市房管局出具租金核減認(rèn)定證明，到房屋產(chǎn)權(quán)單位辦理租金核減手續(xù)。

第十五條市房管局應(yīng)當(dāng)在發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼、配租廉租住房或者租金核減后一個(gè)月內(nèi)將結(jié)果在所在社區(qū)或單位一定范圍內(nèi)予以公布。

第十六條最低收入家庭廉租住房的資金來源，主要包括：

㈠財(cái)政預(yù)算安排的資金；

㈡住房公積金增值收益中按規(guī)定提取的城市廉租住房補(bǔ)充資金；

㈢土地出讓凈收益中安排的一定比例的資金；

㈣沒收違法建筑拍賣所得中安排的資金；

㈤直管公房處置所得中安排的資金；

㈥社會(huì)捐贈(zèng)的資金；

㈦通過其它渠道籌集的資金。

第十七條最低收入家庭廉租住房資金實(shí)行財(cái)政專戶管理，專項(xiàng)用于租賃住房補(bǔ)貼的發(fā)放、廉租住房的購建、維修和物業(yè)管理等，不得挪作他用。

第十八條實(shí)物配租的廉租住房的來源，主要包括：

㈠政府出資收購的住房；

㈡社會(huì)捐贈(zèng)的住房；

㈢騰退的公有住房；

㈣政府出資建設(shè)的廉租住房；

㈤其他渠道籌集的住房。

實(shí)物配租的廉租住房來源應(yīng)當(dāng)以收購現(xiàn)有住房為主，適當(dāng)興建廉租住房。廉租住房的選址應(yīng)當(dāng)經(jīng)過論證，充分考慮社區(qū)綜合服務(wù)、人居環(huán)境、入住者的社會(huì)心理等多項(xiàng)因素。

第十九條政府新建的廉租住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)；市人民政府在行政事業(yè)性收費(fèi)等方面給予政策優(yōu)惠；對(duì)購買舊住房作為廉租住房，以及實(shí)物配租的廉租住房租金收入按照規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。

第二十條享受廉租住房待遇的最低收入家庭應(yīng)當(dāng)按年度向市房管局或者其委托的機(jī)構(gòu)如實(shí)申報(bào)家庭收入、家庭人口及住房變動(dòng)情況。市房管局應(yīng)當(dāng)會(huì)同市民政局等相關(guān)部門對(duì)申報(bào)情況進(jìn)行復(fù)核，并根據(jù)復(fù)核結(jié)果，對(duì)享受廉租住房保障的資格、方式、額度等進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，并書面告知當(dāng)事人。

第二十一條承租人死亡的，其同戶籍家庭成員需繼續(xù)承租的，要重新提出申請(qǐng)，經(jīng)審查符合承租條件的，新的承租人與房產(chǎn)行政主管部門或廉租住房提供單位辦理繼續(xù)承租手續(xù)。

第二十二條廉租住房申請(qǐng)人對(duì)市房管局的審核結(jié)果、輪候結(jié)果、配租結(jié)果有異議的，可以向市政府或者上級(jí)房管部門申訴。

第二十三條最低收入家庭申請(qǐng)廉租住房時(shí)違反規(guī)定，不如實(shí)申報(bào)家庭收入、家庭人口及住房狀況的，由市房管局取消其申請(qǐng)資格；已騙取廉租住房保障的，責(zé)令其退還已領(lǐng)取的租賃住房補(bǔ)貼，或者退出廉租住房并補(bǔ)交市場(chǎng)平均租金與廉租房標(biāo)準(zhǔn)租金的差額，或者補(bǔ)交核減的租金，情節(jié)惡劣的，并可處以1000元以下罰款。

第二十四條享受廉租住房保障的承租人有下列行為之一的，由市房管局收回其承租的住房，或者停止發(fā)放租賃補(bǔ)貼，或者停止發(fā)放租金核減：

㈠家庭收入連續(xù)一年以上超出本市城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；

㈡因家庭人數(shù)減少或住房面積增加，人均住房面積超出8平方米的；

㈢將承租的廉租住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或拖欠租金累計(jì)6個(gè)月以上的；

㈣擅自改變房屋用途的；

㈤連續(xù)6個(gè)月以上未在廉租住房居住的。

第二十五條市房管局作出取消保障資格的決定后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)書面通知當(dāng)事人，說明理由。享受實(shí)物配租的家庭應(yīng)當(dāng)將承租的廉租住房在規(guī)定的期限內(nèi)退回。逾期不退回的，市房管局可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十六條市房管局或者其他有關(guān)行政管理部門工作人員違反本辦法規(guī)定，在廉租住房管理工作中利用職務(wù)上的便利，收受他人財(cái)物，對(duì)批準(zhǔn)的廉租住房不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)、弄虛作假予以批租的或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇3

要回答這個(gè)問題，首先還得從我國近幾年來稅收超常增長速度談起?！熬盼濉睍r(shí)期，我國稅收收入持續(xù)快速增長，每年增長額都在千億元以上，1999年稅收總收入突破萬億元，2000年超收2000多億，2001年又增收2511億元，比上年增長19.8%。這種增長速度令不少人感到不安，照此速度增長，稅收收入實(shí)現(xiàn)“翻兩番”的目標(biāo)，時(shí)間不用太長，但是我們應(yīng)該辯證地看待稅收超常增長。我國稅收高速度增長，并非完全依賴于稅率的提高和稅種的新設(shè)。在整個(gè)超收收入中，政策性、一次性收入和稅收流失回籠收入所占比例較大（2000年車輛購置稅增加266億元，減持國有股收入122億元，利息稅40億元），同時(shí)，有一部分收入是經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長帶來的稅收自然增收。另一方面，我國94稅制改革之后，稅收制度一直平穩(wěn)運(yùn)行，未能進(jìn)行較大的變動(dòng)和調(diào)整，只是根據(jù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境狀況靈活作了些停、開征稅種的工作。（如固定產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅的停征，車輛購置稅、利息所得稅的開征）。因此，從上述稅收增長收入的結(jié)構(gòu)和94稅改后我國稅制的平衡運(yùn)行狀態(tài)可以推出，稅收增長并未是真正在法律基礎(chǔ)上增加納稅人的負(fù)擔(dān)，其增長在很大程度取決于以下幾個(gè)因素：即稅務(wù)工作者的勤勉工作、征管方式的改變和納稅人納稅意識(shí)的逐步提高。

再回過頭來分析一下我國稅收收入結(jié)構(gòu)。最近，國家稅務(wù)總局的統(tǒng)計(jì)資料顯示：1994年所得稅收入占全部稅收收入的16.3%，2001年上升至23.9%；與之相對(duì)應(yīng)，流轉(zhuǎn)稅1994為79.5%，2001年下降為69.3%，這組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)雖然表明所得稅在近年來有上升的趨勢(shì)，但從總體上看流轉(zhuǎn)稅占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的基本稅制結(jié)構(gòu)沒有根本性改變。20世紀(jì)80年代初我國確立了流轉(zhuǎn)稅和所得稅雙主體稅的復(fù)合稅制結(jié)構(gòu)，以增值稅和營業(yè)稅為主體的流轉(zhuǎn)稅一直處于絕對(duì)主導(dǎo)地位。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和征管水平的逐步提高，這種絕對(duì)地位有所改變但我國的稅制結(jié)構(gòu)仍然是屬于流轉(zhuǎn)稅為主、所得稅為輔的典型發(fā)展中國家稅制結(jié)構(gòu)。因此，從這個(gè)角度來考慮推行減稅政策，至少會(huì)遇到以下幾個(gè)問題：一是稅收收入的降低意味著財(cái)政收入的減少，這不僅存在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)還蘊(yùn)含著相應(yīng)的政治風(fēng)險(xiǎn)。顯然，減稅存在著較大的阻力，雖然廣大投資家期望政府能夠削減部分稅收，但事實(shí)上，投資需求的增長在目前看來取決于投資者情緒、經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)和市場(chǎng)進(jìn)入門檻的高低三大因素，減稅直正與投資需求的增長關(guān)聯(lián)程度不高；二是通過減稅來擴(kuò)大內(nèi)需，在我國缺乏實(shí)踐環(huán)境，西方國家通過低稅政策可以鼓勵(lì)勤奮工作、提高稅后收益水平產(chǎn)出規(guī)模和企業(yè)自身的積累率，進(jìn)而達(dá)到帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)，但在我國處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期推行減稅政策，“儲(chǔ)蓄—投資—產(chǎn)出”循環(huán)流勢(shì)必會(huì)受到險(xiǎn)礙，并不一定會(huì)給經(jīng)濟(jì)增長帶來多大的刺激（這從我國降息與儲(chǔ)蓄存款的增長關(guān)系可以得到進(jìn)一步證實(shí)）。三是事實(shí)上，我國一直以來對(duì)企業(yè)都實(shí)行了特殊的稅收優(yōu)惠政策，只是未能冠以“減稅”二字，而是以“稅式支出”的方式存在。從1994年以來，特別是在實(shí)施積極財(cái)政政策以后，政府已經(jīng)在很多領(lǐng)域相機(jī)實(shí)行了力度很大的稅收激勵(lì)政策。例如，暫停固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅的征收；允許企業(yè)用于技術(shù)改造，國產(chǎn)設(shè)備投資額的40%抵免企業(yè)所得稅；對(duì)高科技企業(yè)、集成電路企業(yè)實(shí)行特殊的廣告業(yè)務(wù)費(fèi)用扣除法；并與此同時(shí)，結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推出，在支持農(nóng)業(yè)、環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等方面也出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策。綜合上述分析，答案我們不言自明，稅收的超常增長實(shí)在不能成為減稅的理由。

二、從當(dāng)前政府的事權(quán)看減稅

目前，我國已是WTO的正式成員，應(yīng)該按照國際慣例參與國際競(jìng)爭，融入到全球經(jīng)濟(jì)之中去。我國稅收制度的主要功能之一就是幫助企業(yè)在資源配置全球化的過程中，在整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)的過程中間切到其應(yīng)有的份額，簡而言之，其主要功能是幫助企業(yè)提高核心競(jìng)爭力。政府可以通過稅式支出和直接的財(cái)政支出兩種方式來達(dá)到目的，但無論是那一種都需要政府財(cái)權(quán)的支持。

坦誠地講，我國經(jīng)濟(jì)仍處于低水平的增長階段，通貨緊縮壓力較大，還需要通過積極財(cái)政來帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。當(dāng)今，政府至少在以下幾個(gè)方面需要花大力氣解決：(1)繼續(xù)增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)；(2)西部大開發(fā)的直接資金注入（或轉(zhuǎn)入政策性銀行）；(3)社會(huì)保障投入和下崗人員再就業(yè)；(4)落實(shí)公務(wù)員，事業(yè)單位工作人員的工資政策；(5)增加教育、科學(xué)、環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入；(6)農(nóng)村費(fèi)改稅后面臨的巨大財(cái)政支出缺口。以上六項(xiàng)項(xiàng)目，項(xiàng)項(xiàng)都是事關(guān)國計(jì)民生的大事，需要政府強(qiáng)大的財(cái)力來推進(jìn)改革，絲毫馬虎不得。所以，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境來看減稅具有一定的難度。

三、從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境看減稅

無論是“減”還是“不減”，改革的推進(jìn)是置于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境之下。1992年，我國開始了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷程，2001年又加入了WTO，可以說，我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的重要發(fā)展階段，正逐步由不成熟、不規(guī)范走向成熟和規(guī)范，在這種體制轉(zhuǎn)軌過程中，很多問題會(huì)由于諸如傳統(tǒng)和國情的原因而使問題復(fù)雜化。因此，當(dāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變、企業(yè)轉(zhuǎn)制推進(jìn)、投資需求不足、通貨緊縮伴生、“三農(nóng)”問題凸現(xiàn)等關(guān)鍵問題交融構(gòu)成我國宏觀經(jīng)濟(jì)大背景的時(shí)候，減稅是很難的選擇。1994稅制改革的起因是為了調(diào)整財(cái)政收入分配格局而進(jìn)行的改革，而筆者認(rèn)為，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境下，減稅和不減稅不是稅制改革的要害，改革應(yīng)著眼于運(yùn)用稅收杠桿增進(jìn)國家、企業(yè)效率，提升國家的整體競(jìng)爭力；著眼于整個(gè)國民收入分配格局，公平稅負(fù)；著眼于全社會(huì)福利水平提高。

四、從稅負(fù)看減稅

篇4

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和對(duì)外開放水平的不斷提高，國際收支在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位與作用也將相應(yīng)地提升。近幾年我國原本就已存在的國際收支持續(xù)順差現(xiàn)象出現(xiàn)了總體擴(kuò)大化的趨勢(shì)?？梢哉f，我國是當(dāng)今世界國際收支持續(xù)順差的典型國家。

國際收支是一國居民在一定時(shí)期內(nèi)與非居民之間的全部政治、經(jīng)濟(jì)、文化往來所產(chǎn)生的全部經(jīng)濟(jì)交易的貨幣記錄。持續(xù)順差是指在一定的單位時(shí)間里（通常按年度計(jì)算），貿(mào)易的雙方互相買賣各種貨物，互相進(jìn)口與出口，甲方的出口金額持續(xù)大過乙方的出口金額，或甲方的進(jìn)口金額持續(xù)少于乙方的進(jìn)口金額，其中的差額，對(duì)甲方來說，就叫作貿(mào)易順差，反之，對(duì)乙方來說，就叫作貿(mào)易逆差。我們看到，我國國際收支從上個(gè)世紀(jì)90年代以來，除了1993年以外，經(jīng)常項(xiàng)目始終保持順差并呈逐漸上升趨勢(shì)。而資本和金融賬戶除1998年因受東南亞金融危機(jī)影響而出現(xiàn)小額逆差外，其他年份也一直保持順差。根據(jù)國家外匯局公布的數(shù)據(jù)顯示，由于貨物貿(mào)易順差大幅度上升，2005年經(jīng)常項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)順差1608.18億美元，同比增長134.23%，占我國國際收支總體順差的比例上升為72%。2006年，經(jīng)常項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)順差2498.66億美元，同比增長55.37%，其中出口11444.99億美元，進(jìn)口8946.33億美元，同比分別增長26.66%和20.45%。我國的外匯儲(chǔ)備迅速增大，2006年2月，我國外匯儲(chǔ)備達(dá)到8536億美元，超過日本成為世界第一外匯儲(chǔ)備國；同年10月，我國外匯儲(chǔ)備一舉跨過萬億美元大關(guān)。2007年我國順差達(dá)到2622億美元，外匯儲(chǔ)備1.5898億美元。

那么，我國近幾年國際收支方面總體擴(kuò)大化的持續(xù)順差現(xiàn)象究竟是如何形成的，它對(duì)我國經(jīng)濟(jì)有哪些影響，我們應(yīng)該對(duì)此做出什么反應(yīng)，采取怎樣的對(duì)策，本文將對(duì)這些問題做一個(gè)總結(jié)性的梳理和簡要性的回答，以便給讀者們一些啟示。

二、我國國際收支持續(xù)順差的原因

我國國際收支持續(xù)順差的存在，既有外因，也有內(nèi)因。從國際上看，隨著世界各國經(jīng)濟(jì)的緊密聯(lián)系，發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家為了尋求更優(yōu)化的資源配置，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中出現(xiàn)了一些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向國外的轉(zhuǎn)移。而我國為了適應(yīng)國際形式的發(fā)展，日趨完善基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)惠的法律和政策，同時(shí)不斷加大對(duì)外開放的步伐，再加上我國具有廉價(jià)的勞動(dòng)力成本，這些都使得我國逐漸成為國際制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個(gè)主要目的地，連續(xù)數(shù)年位居世界前列。同時(shí)，全球過剩的流動(dòng)性不斷地輸入我國。2001年以來，美聯(lián)儲(chǔ)開始實(shí)施了長打兩年多的低利率政策，與其寬松的貨幣政策同步，我國資本項(xiàng)目順差開始持續(xù)增長，人民幣匯率升值的國際壓力也日益高漲。

從國內(nèi)來看，我國國際收支持續(xù)順差主要是由于以下幾個(gè)方面：1、經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展是國際收支順差進(jìn)一步擴(kuò)大的重要基礎(chǔ)。積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策取得明顯效果，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整初見成效，各項(xiàng)改革不斷深化，對(duì)外開放水平進(jìn)一步提高。這些因素有利于增強(qiáng)企業(yè)出口競(jìng)爭力，有利于改善外商投資環(huán)境，有利于增強(qiáng)國內(nèi)外對(duì)人民幣匯率穩(wěn)定的信心。2、結(jié)構(gòu)性失衡。而造成這種結(jié)構(gòu)性失衡的一個(gè)很大原因就是近年來國內(nèi)儲(chǔ)蓄總量高于國內(nèi)投資與消費(fèi)而導(dǎo)致的內(nèi)部失衡。這就意味著當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)存在著流動(dòng)性過剩和資本投入不足共存的現(xiàn)象。過剩的生產(chǎn)就大量出口到國外,導(dǎo)致不斷擴(kuò)大的貿(mào)易順差。3、我國長期實(shí)施的出口鼓勵(lì)政策。借鑒亞洲四小龍經(jīng)濟(jì)騰飛的原因,中國一直堅(jiān)持著出口導(dǎo)向型的工業(yè)政策。尤其是改革開放以來,為了解決資金、外匯短缺與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，我國采取了一系列鼓勵(lì)出口的優(yōu)惠政策,發(fā)展沿海外向型經(jīng)濟(jì)。4、國內(nèi)金融市場(chǎng)發(fā)展程度不足。由于資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá),儲(chǔ)蓄也不能通過其他渠道轉(zhuǎn)化為國內(nèi)投資。而鼓勵(lì)外資進(jìn)入的各種優(yōu)惠政策使得企業(yè)可以通過合資方式引入外部資金。外商將直接投資帶來的外匯簡單地賣給中國人民銀行，然后用換來的人民幣購買國內(nèi)資本品，投資生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)一步通過出口產(chǎn)生經(jīng)常項(xiàng)目順差，從而產(chǎn)生了“雙順差”的格局。

三、我國國際收支持續(xù)順差對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響

基于以上對(duì)我國國際收支持續(xù)順差的原因分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，宏觀調(diào)控在其中扮演著重要角色?？梢哉f，我國國際收支持續(xù)順差是宏觀調(diào)控的必然產(chǎn)物，它在客觀上對(duì)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)和穩(wěn)定物價(jià)等方面起到了積極的作用，具體表現(xiàn)在：1、國際收支持續(xù)順差有利于我國經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)現(xiàn)；2、國際收支持續(xù)順差為社會(huì)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)；3、國際收支持續(xù)順差并不必然導(dǎo)致通貨膨脹；4、國際收支持續(xù)順差直接導(dǎo)致我國外匯儲(chǔ)備的快速增長。

持續(xù)順差對(duì)一國經(jīng)濟(jì)而言是一把雙刃劍。長期的持續(xù)順差情況下，我們更要去注意它的負(fù)面影響：首先,持續(xù)順差會(huì)破壞國內(nèi)總需求于總供給的均衡,使總需求迅速大于總供給,沖擊經(jīng)濟(jì)的正常增長。這是因?yàn)槌掷m(xù)順差在貿(mào)易上表現(xiàn)為大量商品出口,而大量的出口商品會(huì)直接減少國內(nèi)社會(huì)產(chǎn)品供給,是國內(nèi)需求相對(duì)增大;持續(xù)順差產(chǎn)生的儲(chǔ)備結(jié)余,會(huì)產(chǎn)生不同程度的兌換壓力,各個(gè)持有者的兌換要求,會(huì)迫使本國金融當(dāng)局增加本國貨幣投放,從而又創(chuàng)造出新的需求,加大通貨膨脹的壓力。其次,持續(xù)順差在外匯市場(chǎng)上表現(xiàn)為有大量的外匯供應(yīng),這就增加了外匯對(duì)本國貨幣需求,導(dǎo)致外匯匯率下降,本幣匯率上升,從而提高了以外幣表示的出口產(chǎn)品的價(jià)格,降低了一本幣表示的進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格。這樣,在競(jìng)爭激烈的國際市場(chǎng)上,其國內(nèi)商品和勞務(wù)市場(chǎng)將會(huì)被占領(lǐng)。第三,長期雙順差將加劇我國與相關(guān)貿(mào)易伙伴國尤其是歐美的貿(mào)易摩擦。短期內(nèi)，持續(xù)的順差和巨額外匯儲(chǔ)備導(dǎo)致我國與主要貿(mào)易伙伴國的摩擦愈演愈烈，成為貿(mào)易保護(hù)主義攻擊的重點(diǎn)目標(biāo)，使我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展受到更大制約，貿(mào)易談判中需付出更多代價(jià)。第四,持續(xù)順差也將直接沖擊我國貨幣政策的有效性。外匯占款增量大于基礎(chǔ)貨幣增量的部分需要由中央銀行對(duì)沖掉。在國際收支雙順差仍將維持一段時(shí)間的情況下,對(duì)沖過多的流動(dòng)性是中國貨幣政策,對(duì)中央銀行來說,造成了被動(dòng)投放貨幣的的重要任務(wù)。“這樣巨大壓力,并通過貨幣乘數(shù)效應(yīng)放大了市場(chǎng)貨幣供應(yīng)量。長此以往,必將增加通貨膨脹的壓力。并且,隨著整個(gè)金融體系統(tǒng)中外匯占款大幅增加和貨幣市場(chǎng)利率持續(xù)走低,貨幣調(diào)控的難度越來越大,使得央行貨幣政策的有效性受到了直接沖擊?！豹?/p>

四、國際收支調(diào)節(jié)的政策建議

我國目前的“雙順差”的國際收支結(jié)構(gòu)與其基本國情是極不相稱的。作為一個(gè)發(fā)展中國家，我國較為理想的國際收支結(jié)構(gòu)應(yīng)是：貿(mào)易項(xiàng)目逆差，經(jīng)常項(xiàng)目保持平衡，資本項(xiàng)目下的順差。而目前的國際收支失衡、巨額的外匯儲(chǔ)備對(duì)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的所產(chǎn)生的影響越來越大。因此，國家提出“調(diào)投資、促消費(fèi)、減順差”的政策導(dǎo)向，運(yùn)用各種手段促進(jìn)國際收支平衡。

（一）降低我國過高的儲(chǔ)蓄率

貨幣政策的取向應(yīng)當(dāng)是貨幣供應(yīng)收緊，利率水平提高，人民幣更大幅度有序升值。除了實(shí)行降低投資增速的行政措施之外，當(dāng)前貨幣政策應(yīng)當(dāng)適度從緊，包括降低貨幣供應(yīng)的增速和提高利率水平。央行應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加息并提高法定準(zhǔn)備金率控制流動(dòng)性。同時(shí)，人民幣匯率應(yīng)該更加靈敏地反映市場(chǎng)供求變化，更加富有彈性。這些政策措施都將有助于糾正內(nèi)需和外需的不平衡。

（二）切實(shí)轉(zhuǎn)變我國對(duì)外貿(mào)易增長模式

我國的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展應(yīng)轉(zhuǎn)向“以質(zhì)取勝”，從根本上扭轉(zhuǎn)貿(mào)易的貧困化增長局面。為此，在繼續(xù)加強(qiáng)引進(jìn)、消化和吸收先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，政府要采取各種有效措施，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)自主品牌意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由目前的貼牌加工為主向自由品牌生產(chǎn)、營銷為主的轉(zhuǎn)變；要積極推動(dòng)一般貿(mào)易和其他形式貿(mào)易的發(fā)展，改變加工貿(mào)易在我國外貿(mào)中占主要比重的局面。

（三）實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大對(duì)外投資

積極探索多元化、多層次的外匯運(yùn)用方式，通過各種渠道擴(kuò)大對(duì)外投資。政府應(yīng)進(jìn)一步完善支持企業(yè)“走出去”的相關(guān)法律和政策，給予其適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策和信貸支持，為企業(yè)“走出去”提供良好的環(huán)境和條件。鼓勵(lì)能夠發(fā)揮我國比較優(yōu)勢(shì)的對(duì)外投資，擴(kuò)大國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的領(lǐng)域、途徑和方式，繼續(xù)發(fā)展對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作，鼓勵(lì)有競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的企業(yè)開展境外加工貿(mào)易，帶動(dòng)產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)出口；支持到境外合作開發(fā)國內(nèi)短缺資源，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源置換；健全對(duì)境外投資的服務(wù)體系，為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略創(chuàng)造條件。

篇5

總結(jié)我市年環(huán)保工作成果，為貫徹落實(shí)全省環(huán)保工作會(huì)議精神。安排布置今年任務(wù)，市政府召開這次會(huì)議。剛才，市政府懲辦獎(jiǎng)勵(lì)了環(huán)保工作先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人；與各縣區(qū)政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書；俊文同志作了工作演講，就我市環(huán)保工作進(jìn)行了全面總結(jié)安排安排，完全贊同，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)

一）從宏觀環(huán)境看。

國內(nèi)有兩大新聞最吸引人的眼球。一是南方的風(fēng)沙，近期。為10年來最強(qiáng)，一直刮到日韓、臺(tái)灣，臺(tái)灣有媒體訕笑說：聞到故鄉(xiāng)泥土的芳香”二是西南大旱，連續(xù)200多天無雨，正全軍全民動(dòng)員抗旱。究其原因，環(huán)境遭破壞，自然在報(bào)仇。

丹麥舉行的聯(lián)合國哥本哈根氣候大會(huì)》上，去年底。各國吵成一團(tuán)，美國授意國際能源機(jī)構(gòu)(IEA發(fā)表統(tǒng)計(jì)，說中國已經(jīng)在導(dǎo)致地球變暖的二氧化碳排放量上超過了美國，成為世界第一。今年2月3日，總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上發(fā)出“總動(dòng)員令”轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩”總理在政府工作演講》中談到去年節(jié)能領(lǐng)域的政策方針：打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)”并具體提出“今年要新增8000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力”中央給予的信號(hào)是繼續(xù)高度重視節(jié)能、環(huán)保工作。這也是科學(xué)發(fā)展觀”和諧社會(huì)”可持續(xù)發(fā)展”集中體現(xiàn)，最重要的民生工程”

二）從我市情況看。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的一年，2009年。也是環(huán)保事業(yè)具有里程碑意義的一年。工作主動(dòng)性明顯增強(qiáng)。全市環(huán)保戰(zhàn)線的廣大干部職工，服務(wù)發(fā)展的意識(shí)日益強(qiáng)烈，環(huán)評(píng)審批效率切實(shí)提高，全年審批了323個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，爭取各類環(huán)保資金2274萬元，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新活力。減排工作效果顯著。市GDP增長12.7%背景下，化學(xué)需氧量（COD和二氧化硫（SO2排放量卻實(shí)現(xiàn)了連續(xù)三年“雙下降”超額完成省政府下達(dá)的減排任務(wù)，尤其是二氧化硫（SO2排放量提前一年達(dá)到十一五”控制目標(biāo)。處置突發(fā)事件反應(yīng)迅速。妥善處置了兩起跨省非法傾倒危險(xiǎn)化學(xué)品的惡性事件，有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。此，代表市委、市政府向受到懲處的先進(jìn)單位和個(gè)人表示熱烈祝賀，向奮戰(zhàn)在環(huán)保戰(zhàn)線上的同志們表示親切的問候和誠摯的感謝！

污染物發(fā)生量不斷增加，但是當(dāng)前我市環(huán)境維護(hù)工作存在問題還比較突出。一是減排壓力日益加大。隨著我市的大發(fā)展、大建設(shè)。將加重我市環(huán)境負(fù)荷。二是水污染依然較為嚴(yán)重。盡管已投入大量資金對(duì)宋湯河、渦河進(jìn)行了綜合整治，沿岸景觀得到改善，但大多數(shù)坑塘沒有治理，渦河兩岸排污口還沒實(shí)施污水管網(wǎng)截流，生活污水直排渦河，嚴(yán)重污染我市水體，市民對(duì)此意見很大，這也不符合創(chuàng)建園林鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)村的要求。三是環(huán)境平安隱患極大。渦河、惠濟(jì)河、小紅河等河流入境前匯集了大量的生活污水和工業(yè)污水，水質(zhì)終年處于劣五類，近年來，因河南污水下泄引發(fā)我市多起跨區(qū)域水污染事故，同時(shí)，市一些企業(yè)環(huán)境維護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，污染物超標(biāo)排放的問題仍沒有得到完全解決，如三星化工噪音問題、瑞福祥食品有限公司污染問題。四是城鎮(zhèn)生活污染和農(nóng)村環(huán)境問題日益凸顯。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾污染、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染、農(nóng)藥化肥的不科學(xué)使用造成的面源污染問題，尚未得到有效解決，垃圾焚燒試點(diǎn)工作的推進(jìn)力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)。各級(jí)各部門要把環(huán)境維護(hù)工作擺上重要議事日程，打造藍(lán)天碧水，建設(shè)美好家園，提高幸福水平。

二、突出工作重點(diǎn)

一）嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。要正確處置環(huán)保與發(fā)展的關(guān)系。降低項(xiàng)目環(huán)評(píng)門檻。發(fā)改、經(jīng)委、環(huán)保等各級(jí)相關(guān)部門要站在戰(zhàn)略的高度，上下聯(lián)動(dòng)，密切配合，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入門檻，絕不能“穿新鞋、走老路”重蹈“先污染、后治理”邊污染、邊治理”覆轍，堅(jiān)決防止外地污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到市，從源頭上遏制新的污染源，切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)近期發(fā)展與久遠(yuǎn)發(fā)展相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》重點(diǎn)抓好“兩高一資”高耗能、高污染和資源性）行業(yè)、重點(diǎn)流域區(qū)域開發(fā)規(guī)劃的環(huán)評(píng)，根據(jù)區(qū)域資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展規(guī)模、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行評(píng)估，提出優(yōu)化調(diào)整建議，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境維護(hù)相協(xié)調(diào)。對(duì)經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少的好項(xiàng)目，要開設(shè)綠色通道，確保項(xiàng)目順利上馬；對(duì)高耗能、高排放以及產(chǎn)能過剩行業(yè)的項(xiàng)目，要從嚴(yán)把關(guān)；對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、明令淘汰、禁止建設(shè)的項(xiàng)目，堅(jiān)決不批，以免貽害地方、貽害子孫。

二）加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。一是抓好鄉(xiāng)村環(huán)境治理。建設(shè)、環(huán)保、安監(jiān)、人社、技術(shù)監(jiān)督、城管執(zhí)法等有關(guān)部門。協(xié)同配合，盡快組織實(shí)施以控制城區(qū)煙塵污染、燃煤及粉塵污染、機(jī)動(dòng)車尾氣排放等為重點(diǎn)的藍(lán)天工程”實(shí)施以飲用水源保護(hù)、污染治理和城區(qū)坑塘綜合整治為重點(diǎn)的碧水工程”綜合整治渦河、宋湯河、丁家坑等城區(qū)河流、坑塘，確保地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃要求；要加快城區(qū)道路改造步伐，加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路的美化綠化，加強(qiáng)各居民小區(qū)的環(huán)境管理和綜合整治，努力改善人居環(huán)境和生活質(zhì)量。二是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境維護(hù)。今年，國家拿出25億，省里拿出3.2億，實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)模。各地要充分利用這項(xiàng)政策，積極組織開展項(xiàng)目申報(bào)，爭取更多的國家和省資金支持，解決農(nóng)村更大范圍的環(huán)境問題。要大力實(shí)施農(nóng)村清潔工程，總結(jié)和推廣垃圾焚燒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，所有中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)、擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)今年要完成垃圾焚燒試點(diǎn)工作，逐步配套建設(shè)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，爭取用3年左右時(shí)間，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建成比較完善的垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系。同時(shí)，各地要強(qiáng)化規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，劃定禁養(yǎng)區(qū)，優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)布局，力爭今年年底前全市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，逐步開展農(nóng)村生活污水治理，積極探索建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理體制與環(huán)境污染治理長效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量不時(shí)改善。

三）加強(qiáng)飲用水源保護(hù)。水是生命之源。人均占有量缺乏全國的1/4不到全省的一半，水資源匱乏已成為制約我市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。正在積極做規(guī)劃，爭取實(shí)施引水入亳工程。各級(jí)水務(wù)、建設(shè)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門要進(jìn)一步強(qiáng)化飲用水源維護(hù)區(qū)分級(jí)管理，加大對(duì)飲用水源地周邊污染源的查處力度，確保飲用水源安全。繼續(xù)抓好淮河流域枯水期間的限產(chǎn)減排工作，加強(qiáng)水污染事故的預(yù)防和治理工作，切實(shí)保證人民群眾的飲用水平安。市環(huán)保局要從支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量動(dòng)身，工業(yè)污染防治、污水處置設(shè)施建設(shè)、區(qū)域環(huán)境綜合治理等方面，及早謀劃和儲(chǔ)備項(xiàng)目，爭取列入“十二五”水污染防治規(guī)劃，獲得國家和省更多的支持。

三、確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

實(shí)施“十一五”環(huán)保規(guī)劃的決戰(zhàn)之年，去年。污染減排和淮河巢湖流域水污染防治規(guī)劃實(shí)施這兩項(xiàng)硬任務(wù)，必需全部完成。各級(jí)政府務(wù)必高度重視，將實(shí)現(xiàn)“十一五”減排目標(biāo)作為硬骨頭來啃，確保完成任務(wù)。

一）抓組織領(lǐng)導(dǎo)。做好環(huán)保工作。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌實(shí)施、部門密切配合，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作格局，把環(huán)境維護(hù)目標(biāo)納入目標(biāo)管理責(zé)任制，不時(shí)完善環(huán)保目標(biāo)考核制度。剛才，市政府與各縣區(qū)政府簽訂了今年減排目標(biāo)責(zé)任書。希望回去后，盡快將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到具體項(xiàng)目，明確到責(zé)任單位和責(zé)任人，加強(qiáng)督促檢查，盯緊抓牢，務(wù)求主動(dòng)。要加強(qiáng)調(diào)度，對(duì)于不能按期建成的減排項(xiàng)目，要及時(shí)調(diào)整，確保不影響減排進(jìn)度。市環(huán)保局等職能部門要加強(qiáng)對(duì)各市減排項(xiàng)目的督促檢查，每月對(duì)各縣區(qū)減排進(jìn)度進(jìn)行調(diào)度分析，及時(shí)向市政府演講。

二）抓資金投入。積極引導(dǎo)污染治理向社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化發(fā)展。運(yùn)營主體社會(huì)化，運(yùn)行管理市場(chǎng)化”新格局，加快污染防治進(jìn)度。逐步提高財(cái)政支出的比重，把重大污染治理和生態(tài)建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；要積極爭取國債資金和銀行貸款，加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)污染項(xiàng)目治理。重點(diǎn)推進(jìn)全市醫(yī)療廢物、垃圾處置場(chǎng)、污水處置廠等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依照“誰投資、誰受益”原則，積極吸引外資和社會(huì)資金參與治污設(shè)施的社會(huì)化運(yùn)營。要突出抓好四個(gè)污水處置廠的管網(wǎng)建設(shè)和提標(biāo)升級(jí)，積極爭取國家項(xiàng)目，加快鄉(xiāng)村污水管網(wǎng)和截污工程建設(shè)，提高運(yùn)行負(fù)荷率，確保鄉(xiāng)村污水處置率65%以上，最大限度地發(fā)揮減排效益。

三）抓執(zhí)法監(jiān)督。環(huán)保部門作為全市環(huán)境維護(hù)的綜合管理和執(zhí)法部門。不辱使命，進(jìn)一步加大監(jiān)督和執(zhí)法力度，及時(shí)查處環(huán)境違法行為。對(duì)污染物排放不達(dá)標(biāo)的單位，要責(zé)令限期整改；限期整改不到位的要停產(chǎn)治理。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未批先建的要強(qiáng)制停止建設(shè)；對(duì)偷排偷放、擅自閑置治理設(shè)施的企業(yè)和單位，要從嚴(yán)從重處置；對(duì)造成嚴(yán)重污染事故的單位，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

篇6

關(guān)鍵詞：流動(dòng)性過剩；流動(dòng)性悖論；雙順差

中圖分類號(hào)：F832.0　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1003―7217(2007)05―0027―04

一、引言

當(dāng)前，流動(dòng)性過剩困撓著中國的經(jīng)濟(jì)，它不僅表現(xiàn)為貨幣超額供給、存差持續(xù)擴(kuò)大，也表現(xiàn)為超額準(zhǔn)備金居高不下，資產(chǎn)價(jià)格快速上揚(yáng)等方面。造成流動(dòng)性過剩的原因很多，諸如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡，社會(huì)保障體系不完善，投資渠道過于狹窄等等。而其中一個(gè)很重要的原因就是我國國際收支雙順差，使我國的外匯儲(chǔ)備急劇增長，目前已經(jīng)超過1萬億美元，而且還在持續(xù)增加。外匯儲(chǔ)備和外匯占款不斷攀升，使人民幣承擔(dān)著沉重的升值壓力，中央銀行不得不投放大量基礎(chǔ)貨幣，從而造成流動(dòng)性過剩的局面。

那么，中國“雙順差”的局面又是怎么造成的呢?可以認(rèn)為，與流動(dòng)性過剩相伴還存在一個(gè)“流動(dòng)性悖論”：一方面，國內(nèi)儲(chǔ)蓄水平很高，已出現(xiàn)流動(dòng)性過剩問題，但每年總有大量的國外資金通過FDI流入；另一方面，國外資金內(nèi)流積累巨額外匯儲(chǔ)備，最終又以購買美國國債的形式大量外流，使中國成為世界上第二大資本凈輸出國。這兩種奇怪現(xiàn)象本是自相矛盾的，但它多年來一直與中國的高速經(jīng)濟(jì)增長相伴相生，形成一個(gè)“流動(dòng)性悖論”。據(jù)美國財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，2006年中國對(duì)外資產(chǎn)總額已經(jīng)達(dá)到1.55萬億美元，比2005年多出3 420億美元。對(duì)外資產(chǎn)包括官方外匯儲(chǔ)備、海外直接投資、在外資銀行的存款、證券組合投資以及對(duì)非中國居民的貸款。其中最主要的是外匯儲(chǔ)備一項(xiàng)，目前我國外匯儲(chǔ)備超過1萬億美元，其中一半以上又投資于美國國債。到2006年底，中國政府持有美國國債的數(shù)額已達(dá)3500億美元，美國政府機(jī)構(gòu)債券達(dá)2300億美元。

流動(dòng)性過剩對(duì)我國造成的負(fù)面影響是不言而喻的：一方面，導(dǎo)致了宏觀經(jīng)濟(jì)局部過熱，信貸資金高位增長，不良貸款反彈，金融資產(chǎn)形成泡沫。另一方面，造成銀行業(yè)過度競(jìng)爭，不斷加大銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)，不利于金融體系的穩(wěn)定。而流動(dòng)性悖論除了造成我國流動(dòng)性過剩以外，還使我國在全球的利益分配格局處于十分不利的地位：(1)包括美國在內(nèi)的海外投資者以FDI形式大量投資我國，形成較高的利潤回報(bào)匯回本國。我國政府卻只能將巨額外匯儲(chǔ)備投資美國的國債市場(chǎng)，僅收取較低的國債利息。(2)我國出口順差相當(dāng)一部分是由于外商投資的出口加工企業(yè)造成的，由此造成中美兩國間的貿(mào)易摩擦愈演愈烈，使我國處于被動(dòng)地位。

全球第一大資金凈流出國是日本。經(jīng)常賬戶巨額順差形成的外匯，通過直接投資和證券投資等渠道又重新外流，導(dǎo)致資本賬戶逆差，因此，總體上保持了國際收支的平衡。但中國的經(jīng)常賬戶和資本賬戶同時(shí)都是順差，資金的流出是通過政府積累外匯儲(chǔ)備投資海外來實(shí)現(xiàn)。中國作為一個(gè)最大的發(fā)展中國家，資金難道真的過剩嗎?既然資金剩余，為何還有大量的FDI流入?所有這些疑問并不能通過實(shí)體經(jīng)濟(jì)找到完整答案。本質(zhì)上，我國形成“流動(dòng)性悖論”是由于國際收支失衡的結(jié)果，以下試圖從金融結(jié)構(gòu)的視角進(jìn)行分析。

二、流動(dòng)性悖論：從金融結(jié)構(gòu)的角度分析

當(dāng)前全球國際收支失衡主要體現(xiàn)在太平洋兩岸，也即美國巨額的經(jīng)常項(xiàng)目逆差，日本、中國及其它新興國家經(jīng)常賬戶的巨額順差。這種格局從20世紀(jì)90年代以后就已經(jīng)出現(xiàn)，2000年以后表現(xiàn)得更為突出。具體到我國，自1982年開始編制國際收支平衡表以來，國際收支絕大部分年份都保持了經(jīng)常賬戶、資本賬戶“雙順差”格局，同時(shí)，外匯儲(chǔ)備也連年增長。從我國國際收支順差的結(jié)構(gòu)(見表1)可以看出，2004年之前順差主要由資本和金融賬戶引起，之后則主要是經(jīng)常賬戶造成的。到2006年我國國際收支總順差2699億美元，其中2499億是由經(jīng)常賬戶形成的。

我國的資本和金融賬戶除1998年遭遇金融危機(jī)呈逆差以外，其它年份一直保持順差。從微觀層面分析，我國資本賬戶順差主要通過“外國直接投資(FDI)”來實(shí)現(xiàn)，雖然在金融危機(jī)期間有所波動(dòng)，但基本保持逐年增長的態(tài)勢(shì)?！白C券投資”和“其它投資”兩項(xiàng)在絕大部分年份卻主要以逆差為主，而且有較大幅度的波動(dòng)，這種波動(dòng)直接導(dǎo)致我國資本賬戶余額也極不穩(wěn)定。金融賬戶一直規(guī)模較小，2005年之前在1億美元之下，基本忽略不計(jì)(見表2)。

外部失衡是內(nèi)部失衡的表現(xiàn)，“雙順差”也反映了我國國內(nèi)結(jié)構(gòu)性的問題。從經(jīng)常賬戶失衡中看到的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的問題，而從資本賬戶失衡中看到的是金融結(jié)構(gòu)上的缺陷。一般認(rèn)為，我國經(jīng)常賬戶巨額順差主要是由我國在全球分工體系的地位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本特征決定的；同時(shí)也反映了我國內(nèi)需嚴(yán)重不足，過度依賴出口的外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。從國民賬戶恒等式：CA=(S－I)可知，我國經(jīng)常賬戶順差根本上講是由于國內(nèi)儲(chǔ)蓄過剩造成的，而造成儲(chǔ)蓄過剩的局面，一方面是由于社會(huì)保障、醫(yī)療保障體系等不完善導(dǎo)致人們預(yù)期惡化；另一方面又與國內(nèi)金融體系不發(fā)達(dá)，人們可以選擇的投資渠道十分有限有關(guān)。人們?cè)诜治鑫覈鴩H收支問題時(shí)往往強(qiáng)調(diào)經(jīng)常賬戶，卻忽視資本賬戶，那么，資本賬戶順差又是怎么形成的呢?

1．我國資本賬戶的巨額順差是我國金融結(jié)構(gòu)先天不足的外部反映。我國目前的金融結(jié)構(gòu)以銀行主導(dǎo)型金融體系為主要特征，金融市場(chǎng)在資金配置過程中處于從屬和次要的地位。直接融資與間接融資的比例目前只有1:9水平，無論是金融市場(chǎng)的總體規(guī)模還是對(duì)資源的配置效應(yīng)，都比較落后。從銀行體系來看，雖然我國建立了國有銀行、股份制銀行、城市商業(yè)銀行、政策性銀行等多層次的結(jié)構(gòu)，但總體上，銀行總資產(chǎn)仍然以國有銀行大銀行占主導(dǎo)地位，這些銀行主要都面向國有大型企業(yè)，而且貸款不斷向大客戶集中。對(duì)中小企業(yè)的貸款除了門檻高、條件苛刻以外，機(jī)制也十分僵化。從金融市場(chǎng)看，我國股票市場(chǎng)從20世紀(jì)90年代初建立至今有十幾年的歷史，但從它的誕生之始就存在致命的“市場(chǎng)定位的缺陷”。除了股票市場(chǎng)。我國的金融市場(chǎng)還存在其它許多結(jié)構(gòu)性問題，金融市場(chǎng)內(nèi)部缺乏層次性，市場(chǎng)效率低下，貨幣市場(chǎng)與資本市場(chǎng)發(fā)展極不協(xié)調(diào)，而且市場(chǎng)之間的發(fā)展是割裂的。

我國的金融體系在結(jié)構(gòu)上存在的這些缺陷，是導(dǎo)致我國國際收支資本賬戶失衡的重要根源。首先，金融體系相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)以國有銀行壟斷為主，低生產(chǎn)率水平的國有部門往往獲得較多的資金，高生產(chǎn)率部門只能得到較少的資金，甚至根本得不到資金。這種

低效率的銀行信貸體制造成的結(jié)果，除了國有銀行積累大量的不良資產(chǎn)以外，更主要的是國內(nèi)儲(chǔ)蓄無法順暢地轉(zhuǎn)換成投資，形成巨大的“儲(chǔ)蓄一投資”缺口，而在資金上彌補(bǔ)這個(gè)缺口的正是外商直接投資(FDI)。我國長期以來一直對(duì)FDI采取鼓勵(lì)政策，再加上財(cái)政分權(quán)，地方政府尋求高速經(jīng)濟(jì)增長，上上下下為“招商引資”不遺余力，導(dǎo)致國外資金大量流入，造成資本賬戶順差。早在2002年，我國吸引的FDI就達(dá)到527億美元(國內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))，超過美國而成為世界上吸引直接投資資金最大的國家。

2．我國資本賬戶巨額順差的形成與金融市場(chǎng)的缺陷有關(guān)。由于我國的資本市場(chǎng)十分落后，法律體系也很不完善，這就決定了在資本賬戶上只能實(shí)行嚴(yán)格管制，國際資本流入我國無法通過“證券投資”這一渠道實(shí)現(xiàn)，而主要以FDI這種單一形式。近幾年，在我國所有的外資流入結(jié)構(gòu)中，F(xiàn)DI占了95％的比例。由于我國實(shí)行強(qiáng)制結(jié)匯制，出口企業(yè)在有了外匯收入之后只能賣給中央銀行。中國在經(jīng)常賬戶和資本賬戶兩個(gè)項(xiàng)目上累積大量的外匯儲(chǔ)備，又主要以購買美國國債的形式重新流向海外。美國目前面臨著財(cái)政和經(jīng)常賬戶“雙赤字”的困境，成為全球最大的資金凈輸入國。海外投資者以FDI形式大量投資我國，形成較高的利潤回報(bào)匯出國外。而我國雙順差形成巨額外匯儲(chǔ)備，政府將它投資于美國的國債市場(chǎng)，卻只收取較低的國債利息――從某種程度上講，我們是在為美國的“雙赤字”提供無限的貼息貸款。

3．我國資本賬戶順差的形成與人民幣匯率制度的缺陷有關(guān)。一般地，實(shí)行固定或釘住匯率制的國家都要比實(shí)行浮動(dòng)匯率制的國家保有更高的外匯儲(chǔ)備，以通過外匯市場(chǎng)沖銷干預(yù)保持匯率穩(wěn)定。雖然我國對(duì)外宣稱人民幣實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、有管理的浮動(dòng)匯率制度，但基本上仍然以釘住美元為主要特征。當(dāng)前，由于中美之間存在巨額貿(mào)易逆差，人民幣遭遇美國及西方發(fā)達(dá)國家政治壓力，開始緩慢升值，但遠(yuǎn)未達(dá)到西方國家所要求的心理價(jià)位，因此，國外投資者對(duì)人民幣升值的預(yù)期仍然有增無減。在這種情況下，國外游資通過各種渠道滲透到國內(nèi)，使中國政府處于一個(gè)左右為難的尷尬境地：如果人民幣大幅升值，這會(huì)導(dǎo)致外匯儲(chǔ)備的巨大賬面損失；如果人民幣仍然保持目前這樣一種緩慢升值的狀態(tài)，國外游資還可能繼續(xù)進(jìn)入，以致于我國外匯儲(chǔ)備進(jìn)一步增加，這顯然又會(huì)加劇國內(nèi)流動(dòng)性過剩。這樣，我們成為美國的“人質(zhì)”與美元牢牢捆綁在一起，陷入更加被動(dòng)的局面。要解決好這個(gè)矛盾短期內(nèi)恐怕并不容易。

三、流動(dòng)性問題之解決

圖1是“流動(dòng)性悖論”形成圖。圖1中，虛線箭頭表示形成原因，空心箭頭表示資本流動(dòng)方向，F(xiàn)R表示外匯儲(chǔ)備(Foreign Reserve)。中國的外匯儲(chǔ)備的積累由兩部分構(gòu)成，雖然經(jīng)常賬戶是最主要的部分，但其中相當(dāng)部分可能是由于預(yù)期人民幣升值進(jìn)人國內(nèi)的投機(jī)熱錢。而在資本與金融賬戶的外資流入中，直接投資占據(jù)了最主要部分。

通過前面的分析已經(jīng)知道，我國貿(mào)易順差的形成與過高的儲(chǔ)蓄率有關(guān)，但國內(nèi)儲(chǔ)蓄無法順暢地轉(zhuǎn)換成投資，形成國內(nèi)“儲(chǔ)蓄一投資”缺口，同時(shí)，大量外資流入國內(nèi)；人民幣升值預(yù)期又加劇了外資的流入，使我國外匯儲(chǔ)備迅速增長，形成流動(dòng)性過剩。國際收支雙順差積累的大量外匯儲(chǔ)備無法正常釋放，只能通過購買國債的形式重新流向西方發(fā)達(dá)國家，形成惡性循環(huán)。

外部失衡是內(nèi)部失衡的表現(xiàn)，“流動(dòng)性悖論”與我國國際收支失衡緊密相關(guān)。從政策調(diào)節(jié)上看，我國對(duì)外部失衡的調(diào)整以及“流動(dòng)性悖論”的糾正，更多地應(yīng)該在金融制度安排的調(diào)整上下功夫：

(1)通過各種制度創(chuàng)新完善銀行體系的信貸機(jī)制，尤其是完善民營企業(yè)或中小企業(yè)的融資渠道，使國內(nèi)過高的儲(chǔ)蓄能順利轉(zhuǎn)化為投資。加強(qiáng)資本市場(chǎng)建設(shè)，形成一個(gè)多層次、全方位的金融市場(chǎng)，提高直接融資比例。今后我國利用外資不可能完全像現(xiàn)在這樣高度依賴FDI，而要直接投資、證券投資和銀行借貸三者并行。

(2)改革人民幣匯率制度，逐步走向完全可自由兌換，并實(shí)現(xiàn)自由浮動(dòng)。人民幣要走向浮動(dòng)匯率制度，首先必須開放資本賬戶，而要開放資本賬戶又必須以本國有一個(gè)完善的銀行體制和發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)為前提。

篇7

1、重點(diǎn)抓好鎮(zhèn)村干線公路兩旁和修河干流兩側(cè)垃圾亂倒治理工作。按照“屬地管理、劃段負(fù)責(zé)、全程覆蓋、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)”的方式，繼續(xù)抓好柯垅線、茅界線、茅坪至雙井線、各進(jìn)村公路等鎮(zhèn)村主要干線公路和修河干流兩側(cè)的垃圾亂倒治理工作。目前在柯垅線、茅界線、茅坪至雙井線兩旁每家每戶配置垃圾桶，達(dá)到垃圾日產(chǎn)日清。

2、重點(diǎn)抓好集鎮(zhèn)垃圾亂倒治理工作。集鎮(zhèn)重點(diǎn)整治集鎮(zhèn)居民垃圾亂丟亂倒、污水亂潑亂排、貨物亂堆亂放的不良衛(wèi)生習(xí)慣和集鎮(zhèn)街道、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、車站等公共場(chǎng)所環(huán)境及各中小學(xué)校、鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及單位庭院的環(huán)境衛(wèi)生，打造干凈、整潔、優(yōu)美、文明集鎮(zhèn)。5月8日組織了鎮(zhèn)屬各機(jī)關(guān)單位干部職工上街清掃垃圾活動(dòng)，對(duì)各單位庭院的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行評(píng)比活動(dòng)，并在全鎮(zhèn)進(jìn)行排名通報(bào)。

3、重點(diǎn)抓好中心村莊垃圾亂倒治理工作。組織徹底清理存量垃圾，清除衛(wèi)生死角，清理后的村莊及時(shí)配套生活垃圾治理設(shè)施，落實(shí)保潔員，建立長效管理機(jī)制，達(dá)到保潔常態(tài)化。5月份在雙井村進(jìn)行垃圾亂倒治理試點(diǎn)，對(duì)全村陳年垃圾進(jìn)行全面清理，在每家每戶、進(jìn)村主道兩旁、休閑廣場(chǎng)、旅游景點(diǎn)配置垃圾桶，新增加保潔員10名。

4、重點(diǎn)抓好新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)垃圾亂倒治理工作。按照“新農(nóng)村建設(shè)布點(diǎn)到哪里，清潔工程就跟進(jìn)到哪里”的工作思路，切實(shí)抓好今年新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)的農(nóng)村清潔工程和歷年新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)的長效保潔管理工作。在茅坪黃土嶺新村點(diǎn)，雙井黃家舊村改造點(diǎn)，坪下村鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)點(diǎn)落實(shí)保潔員、新建簡易垃圾焚燒爐、每家每戶配置干濕垃圾桶、每月每戶定期收取垃圾費(fèi)5元。

5、加大資金投入。鎮(zhèn)政府加大資金投入力度，確保農(nóng)村垃圾亂倒治理工作順利有效推進(jìn)。一是存量垃圾清理工作實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)存量垃圾清理工作效果好、清理到位的村（居）給予適當(dāng)?shù)馁Y金獎(jiǎng)補(bǔ)；二是新建垃圾處理設(shè)施實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)縣鎮(zhèn)村主要干線公路沿線和修河干流兩側(cè)及中心村莊新配置垃圾桶共計(jì)1200只（購買垃圾桶資金采取戶主出資40%、村里出資30%、鎮(zhèn)里出資30%的辦法）；新建兩個(gè)較大的垃圾焚燒爐（選址分別在__撫州坊橋頭暗堝里和寶峰礦點(diǎn)上）和三個(gè)較小的垃圾焚燒爐（選址分別在皂源村、厚家源村、下杭村），以上焚燒爐的征地、平場(chǎng)、建設(shè)費(fèi)用由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，以后焚燒爐運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用由受益的相關(guān)村負(fù)責(zé)；鎮(zhèn)政府準(zhǔn)備購買兩輛垃圾拖運(yùn)車，對(duì)集鎮(zhèn)和主要干線公路的垃圾進(jìn)行日產(chǎn)日清；三是落實(shí)保潔員工作報(bào)酬。保潔員工資采取“縣里爭取一點(diǎn)、鎮(zhèn)里出一點(diǎn)、村里負(fù)擔(dān)一點(diǎn)、政策（低保）補(bǔ)一點(diǎn)、農(nóng)戶收一點(diǎn)”五個(gè)一點(diǎn)的辦法，解決好保潔員工資待遇問題。建立保潔經(jīng)費(fèi)自籌機(jī)制。由村級(jí)組織或村民理事會(huì)向農(nóng)戶按每人每月1—2元標(biāo)準(zhǔn)或農(nóng)戶每月5元，集鎮(zhèn)工商業(yè)主按每店每月10—20元標(biāo)準(zhǔn)收集保潔費(fèi)。鎮(zhèn)政府要有清潔工程專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，并列于鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，確保工作正常運(yùn)行。

按照“一戶一宅”的要求，鎮(zhèn)政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民建房規(guī)劃指導(dǎo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民建房向中心村集中，全面推廣新戶型，嚴(yán)格農(nóng)民建房審批制度。強(qiáng)化農(nóng)民建房管理隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)長效機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)建房。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民建房管理責(zé)任追究制度。今年我鎮(zhèn)啟動(dòng)了雙井村和__老街兩個(gè)中心村建設(shè)，解決了93余戶農(nóng)民住房建設(shè)問題，我鎮(zhèn)農(nóng)民建房管理工作得到縣市主管部門的一致好評(píng)。

治理農(nóng)村污水亂排工作

1、加強(qiáng)鎮(zhèn)屬范圍內(nèi)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管工作

加強(qiáng)鎮(zhèn)屬范圍內(nèi)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管工作，5月份對(duì)企業(yè)污水排放現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)的摸底核查，確保企業(yè)污水處理率達(dá)到100%。

2、抓好飲用水源保護(hù)環(huán)境保護(hù)

重點(diǎn)抓好噪坑水庫飲用水源、寶峰飲用水源、雙井汪源飲用水源等各村飲用水源取水口的環(huán)境保護(hù)，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。

3、加快規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作

（1）．根據(jù)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)源減排現(xiàn)狀，2015年我鎮(zhèn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)減排總數(shù)是2家（正茂養(yǎng)豬場(chǎng)、友興生豬養(yǎng)殖場(chǎng)），通過工程項(xiàng)目的實(shí)施后，2家規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)。

（2）．關(guān)閉一批減排不達(dá)標(biāo)的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)（如汪源養(yǎng)豬場(chǎng)、撫州坊養(yǎng)豬場(chǎng)）；

（3）．制訂完善畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的準(zhǔn)入門檻和標(biāo)準(zhǔn)。

4、抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、中心村污水亂排整治工作

（1）．鎮(zhèn)政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)排污企業(yè)、主要排污口及污水來源進(jìn)行一次調(diào)查摸底，登記造冊(cè)，因地制宜，提出分類整改意見

。（2）．在集鎮(zhèn)和人口較集中的中心村（雙井中心村、__中心村）因地制宜，采用生物處理模式，興建一定數(shù)量的簡易污水處理設(shè)施，不斷提高污水處理效率。

5、抓好鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)污水排放整治工作

重點(diǎn)搞好鎮(zhèn)衛(wèi)生院和各村衛(wèi)生所的污水排放治理工作。

1、開展全面排查。鎮(zhèn)安監(jiān)辦、供電所牽頭對(duì)強(qiáng)電線路安全隱患及亂拉現(xiàn)象開展排查；各弱電管線權(quán)屬單位對(duì)各自的桿、管線現(xiàn)狀進(jìn)行安全隱患及亂拉現(xiàn)象排查。5月份排查出的問題20個(gè)，逐一登記，并制定出了具體的整改方案。

2、全面進(jìn)行整改。對(duì)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、中心村莊和新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)全面集中開展治理，各管線權(quán)屬單位要按照各自的整改方案，緊扣時(shí)間節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，層層落實(shí)責(zé)任，按照整治技術(shù)要求切實(shí)把整改落到實(shí)處。

3、制定新的桿線布局標(biāo)準(zhǔn)。

(1)．“新區(qū)”（集鎮(zhèn)新區(qū)，新建中心村、拆遷安置點(diǎn)）桿線嚴(yán)格按照桿線布局規(guī)劃和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，采取入地、入管、貼墻、捆扎方式進(jìn)行鋪設(shè)。

(2)．“老區(qū)”應(yīng)盡量做到弱電管線同桿架設(shè)。橫跨街道、十字__的架空線路盡量做到入地走；街道兩側(cè)的管溝與鋪設(shè)完成的管線必須入地；由于特殊原因確實(shí)無法入地的管線，必須采取套管、入戶、隱藏三種方式進(jìn)行裝飾處理（套管即用PVC管將暴露在樓房外墻的線網(wǎng)套起來，規(guī)范走向；入戶電話線、網(wǎng)線、有線電視等統(tǒng)一用PVC管引向樓梯間，再穿過樓板到達(dá)各家各戶。

(3)．凡未經(jīng)許可亂拉接電源線、電話線、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)線、電視信號(hào)線和其他管線的，責(zé)令當(dāng)事人限期整改，拒不整改的，依法處罰并。自整治活動(dòng)開展以來共查處亂拉接電源線案件8起，教育處罰相關(guān)人員9人，

我鎮(zhèn)土地亂挖治理的主要內(nèi)容是，2012年以來發(fā)生的土地亂挖違法行為，包括占用耕地（特別是基本農(nóng)田）、公路紅線、行洪河道、公益林等建窯、建房、挖砂、新__庫、池塘、采石、采礦、修路、取土等土地亂挖違法行為，占用林地和其他土地、侵占道路、水土保持地及農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，擅自建窯、挖砂、采石、采礦、取土、挖塘、修路、筑水庫、建廠房、建臨時(shí)棚及農(nóng)民切坡建房等土地亂挖違法行為，以及其他零星的侵占土地的違法行為。今年我鎮(zhèn)國土所共處理土地亂挖案件12起，處理涉案人員15人。

治理農(nóng)村墳?zāi)箒y葬工作

㈠對(duì)2012年整治的柯垅公路沿線兩旁可視范圍內(nèi)（坪下村，中高塅村）開展回頭看，繼續(xù)加強(qiáng)管理，加大對(duì)違規(guī)情況的查處力度，鞏固整治成果。

㈡重點(diǎn)整治在建修平高速沿線（__境內(nèi)）可視范圍內(nèi)的亂埋亂葬行為。

㈢重點(diǎn)整治集鎮(zhèn)所在地（坪下花園邊）、茅界公路沿線、茅坪至雙井增瓦橋公路沿線和各村進(jìn)村公路沿線可視范圍內(nèi)的亂埋亂葬行為。

㈣加大農(nóng)村公益性墓地建設(shè)力度，重點(diǎn)擴(kuò)建好雙井公益性墓地（涉及雙井、__、楊坊），新建好噪坑水庫西側(cè)撮箕堝公益性墓地（涉及中高段、坪下），目前這兩個(gè)公益性墓地建設(shè)工作正在進(jìn)行中。其它各村因地制宜至少要建一個(gè)公益性生態(tài)墓地，加強(qiáng)對(duì)已建農(nóng)村公益性墓地的建設(shè)使用等情況進(jìn)行督查和監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)要求新建農(nóng)村公益性墓地的指導(dǎo)和審批工作。

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了__鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境“六亂”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由鎮(zhèn)黨委書記董細(xì)平同志擔(dān)任組長，第一副組長為鎮(zhèn)長邱玲艷同志，常務(wù)副組長為副鎮(zhèn)長盧年盛同志，其他班子成員為副組長，各村（居）、各單位負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室由盧年盛同志兼任辦公室主任，各駐村干部等同志為成員，辦公室主要負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督查、考核各村（居）農(nóng)村環(huán)境“六亂”治理工作。

2、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各村（居）開展多種形式的宣傳，通過會(huì)議、標(biāo)語、宣傳單、《衛(wèi)生保潔村規(guī)民約》等形式進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，進(jìn)一步提高了廣大群眾的思想認(rèn)識(shí)，積極參與支持農(nóng)村環(huán)境“六亂”治理工作。

篇8

關(guān)鍵詞：國際收支 經(jīng)濟(jì) 貿(mào)易

國際收支是一國居民在一定時(shí)期內(nèi)與非居民之間的全部政治、經(jīng)濟(jì)、文化往來所產(chǎn)生的全部經(jīng)濟(jì)交易的貨幣記錄。一個(gè)國家的國際收支狀況主要由經(jīng)常賬戶、資本和金融賬戶決定，而經(jīng)常賬戶的盈虧取決于一國商品在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭力，金融賬戶則主要決定于金融市場(chǎng)的利率、風(fēng)險(xiǎn)、投資報(bào)酬率與其他非經(jīng)濟(jì)因素的變動(dòng)。從動(dòng)態(tài)上講，國際收支活動(dòng)描述了一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，反映了一國在一定時(shí)期內(nèi)全部對(duì)外往來的貨幣收付活動(dòng)。就靜態(tài)而言，國際收支描述了一國與其他國家之間貨幣收支的對(duì)比結(jié)果，把這種結(jié)果加以系統(tǒng)地記錄，就形成了國際收支平衡表。

一、我國國際收支現(xiàn)狀

國際收支雙順差和外匯儲(chǔ)備大增長是全球經(jīng)濟(jì)失衡在中國開放中的具體表現(xiàn)，一方面使我國獲得了充足的國際支付能力，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力和信心。另一方面，也為我國平衡內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)，國際收支失衡的現(xiàn)狀，放大了脆弱性，加大了經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度，增加了貿(mào)易糾紛和貿(mào)易摩擦及人民幣升值的壓力。因此，我國相關(guān)部門需要采取包括結(jié)構(gòu)性改革在內(nèi)的一攬子措施，一是綜合運(yùn)用匯率、出口退稅加工貿(mào)易政策，調(diào)節(jié)進(jìn)出口總量和結(jié)構(gòu)；二是積極擴(kuò)大進(jìn)口；三是擴(kuò)大對(duì)外投資，提高利用外資質(zhì)量；四是提高國內(nèi)儲(chǔ)蓄利用效率、緩解或扭轉(zhuǎn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)失衡；五是加大外匯管理的執(zhí)法力度。

二、國際收支順差的不利影響

持續(xù)的、大規(guī)模的國際收支順差也會(huì)對(duì)一國經(jīng)濟(jì)帶來不利的影響，具體表現(xiàn)在：第一，持續(xù)性順差會(huì)使一國所持有的外國貨幣資金增加，或者在國際金融市場(chǎng)上發(fā)生搶購本國貨幣的情況，這就必然產(chǎn)生對(duì)本國貨幣需求量的增加，由于市場(chǎng)法則的作用，本國貨幣對(duì)外國貨幣的匯價(jià)就會(huì)上漲，不利于本國商品的出口，對(duì)本國經(jīng)濟(jì)的增長產(chǎn)生不良影響。第二，持續(xù)性順差會(huì)導(dǎo)致一國通貨膨脹壓力加大。因?yàn)槿绻麌H貿(mào)易出現(xiàn)順差，那么就是意味著國內(nèi)大量商品被用于出口，可能導(dǎo)致國內(nèi)市場(chǎng)商品供應(yīng)短缺，帶來通貨膨脹的壓力。另外，出口公司將會(huì)出售大量外匯兌換本幣收購出口產(chǎn)品從而增加了國內(nèi)市場(chǎng)貨幣投放量，帶來通貨膨脹壓力。如果資本項(xiàng)目出現(xiàn)順差，大量的資本流入，該國政府就必須投放本國貨幣來購買這些外匯，從而也會(huì)增加該國的貨幣流通量，帶來通貨膨脹壓力。第三，一國國際收支持續(xù)順差容易引起國際摩擦，而不利于國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展，因?yàn)橐粐鴩H收支出現(xiàn)順差也就意味著世界其他一些國家因其順差而國際收支出現(xiàn)逆差，從而影響這些國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，他們要求順差國調(diào)整國內(nèi)政策，以調(diào)節(jié)過大的順差，這就必然導(dǎo)致國際摩擦。

可見，一國國際收支持續(xù)不平衡時(shí)，會(huì)給該國經(jīng)濟(jì)帶來危害，政府必須采取適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)，以使該國的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和國際經(jīng)濟(jì)得到健康的發(fā)展。

三、促進(jìn)我國國際收支平衡的主要對(duì)策

我國目前的\"雙順差\"的國際收支結(jié)構(gòu)與其基本國情是極不相稱的。作為一個(gè)發(fā)展中國家，我國較為理想的國際收支結(jié)構(gòu)應(yīng)是：貿(mào)易項(xiàng)目逆差，經(jīng)常項(xiàng)目保持平衡，資本項(xiàng)目下的順差。而目前的國際收支失衡、巨額的外匯儲(chǔ)備對(duì)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的所產(chǎn)生的影響越來越大。因此，國家提出\"調(diào)投資、促消費(fèi)、減順差\"的政策導(dǎo)向，運(yùn)用各種手段促進(jìn)國際收支平衡。

1.降低我國過高的儲(chǔ)蓄率

 　貨幣政策的取向應(yīng)當(dāng)是貨幣供應(yīng)收緊，利率水平提高，人民幣更大幅度有序升值。除了實(shí)行降低投資增速的行政措施之外，當(dāng)前貨幣政策應(yīng)當(dāng)適度從緊，包括降低貨幣供應(yīng)的增速和提高利率水平。央行應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加息并提高法定準(zhǔn)備金率控制流動(dòng)性。同時(shí)，人民幣匯率應(yīng)該更加靈敏地反映市場(chǎng)供求變化，更加富有彈性。這些政策措施都將有助于糾正內(nèi)需和外需的不平衡。

 2.進(jìn)行進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高核心競(jìng)爭力

 　經(jīng)常項(xiàng)目順差的一個(gè)重要原因是進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，出口集中于勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品缺乏核心技術(shù)競(jìng)爭力，在國際上以低價(jià)量大為特點(diǎn)，企業(yè)利潤率低并且很容易受到反傾銷訴訟。進(jìn)口缺乏中國真正急需的先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整僅僅把我國作為制造業(yè)基地，真正先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)都在發(fā)達(dá)國家國內(nèi)。因此，我國現(xiàn)在必須調(diào)整進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制高耗能高耗資源型出口；并把環(huán)保、安全、社保等因素納入企業(yè)的出口成本；開發(fā)產(chǎn)品核心技術(shù)創(chuàng)造力，提高企業(yè)自主競(jìng)爭力，實(shí)現(xiàn)在平穩(wěn)出口量的基礎(chǔ)上利潤最大化。

 3.實(shí)施\"走出去\"戰(zhàn)略，擴(kuò)大對(duì)外投資

積極探索多元化、多層次的外匯運(yùn)用方式，通過各種渠道擴(kuò)大對(duì)外投資。政府應(yīng)進(jìn)一步完善支持企業(yè)\"走出去\"的相關(guān)法律和政策，給予其適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策和信貸支持，為企業(yè)\"走出去\"提供良好的環(huán)境和條件。鼓勵(lì)能夠發(fā)揮我國比較優(yōu)勢(shì)的對(duì)外投資，擴(kuò)大國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的領(lǐng)域、途徑和方式，繼續(xù)發(fā)展對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作，鼓勵(lì)有競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的企業(yè)開展境外加工貿(mào)易，帶動(dòng)產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)出口；支持到境外合作開發(fā)國內(nèi)短缺資源，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源置換；健全對(duì)境外投資的服務(wù)體系，為實(shí)施\"走出去\"戰(zhàn)略創(chuàng)造條件。

參考文獻(xiàn)

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篇9

[關(guān)鍵詞] 升值 貶值 新貨幣現(xiàn)象

一、“新貨幣現(xiàn)象”的產(chǎn)生

自2005年7月21日人民幣匯率一次性上調(diào)2.1%以來，人民幣一直處在對(duì)外升值的通道中。2007年人民幣匯率全年上漲了6.4%,2008年1月2日至2008年4月24 日三個(gè)多月的時(shí)間內(nèi)人民幣匯率升幅達(dá)4.3%。至2008年4月24 日，相對(duì)人民幣匯率改革以來的8.11元每美元,人民幣對(duì)美元累積升值了13.8％，為6.9890元每美元。

依據(jù)“一價(jià)定理”（law of one price），在經(jīng)過匯率折算后，除去運(yùn)輸成本，以及其他必要的交易費(fèi)用，一國貨幣的對(duì)內(nèi)價(jià)值和對(duì)外價(jià)值應(yīng)當(dāng)一致，這是由貨幣作為特殊商品的同質(zhì)性和流動(dòng)性所決定的。然而,在人民幣一路升值且有加快趨勢(shì)的狀況下,人民幣的對(duì)內(nèi)卻在不斷貶值。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2007年全年我國居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）上漲了近5％，2008年一季度CPI總體漲幅約為8.0%。按照傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，5%的CPI 水平是一個(gè)顯著通脹的標(biāo)志。這種人民幣對(duì)外升值和對(duì)內(nèi)貶值并存，且兩者的差異呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)的現(xiàn)象，已經(jīng)成為一種“新貨幣現(xiàn)象”。

二、“新貨幣現(xiàn)象”的成因

目前人民幣對(duì)外升值加速的預(yù)期依然炙熱、對(duì)內(nèi)通脹的壓力同樣絲毫未減，我國人民幣“內(nèi)貶外升”的特征顯然與傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論不符,然而,經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，對(duì)外升值與對(duì)內(nèi)貶值卻相互關(guān)聯(lián)。造成人民幣“內(nèi)貶外升”的原因主要有以下幾點(diǎn)：

1.國際收支雙順差, 外匯儲(chǔ)備急劇增加,外匯占款大幅攀升

在中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)增長的背景下，近年來我國經(jīng)常賬戶和資本與金融賬戶的順差持續(xù)增長，外匯儲(chǔ)備大幅度攀升。據(jù)國家外匯管理局資料，1999年我國外匯儲(chǔ)備為1546.75億元，而截至2008年3月底，我國的外匯儲(chǔ)備已增加到16821.77億美元。

一方面，從匯率決定理論的角度分析, 國際收支雙順差,以及巨額的外匯儲(chǔ)備，是人民幣升值的主要經(jīng)濟(jì)原因，同時(shí)由于西方主要發(fā)達(dá)國家不斷提出人民幣升值的壓力, 也使國際社會(huì)對(duì)人民幣升值的預(yù)期加大, 促使了人民幣升值。

另一方面，巨額的外匯儲(chǔ)備帶來了巨額的外匯占款。外匯占款是指中央銀行收購?fù)鈪R資產(chǎn)而相應(yīng)投放的本國貨幣。外匯占款的增加直接增加了基礎(chǔ)貨幣量，再通過貨幣乘數(shù)效應(yīng)，造成了貨幣供應(yīng)量的大幅度增長。比較近年來我國M0、M1、M2的增速和GDP的增速，可以看到，不論何種貨幣供應(yīng)口徑下，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需求相比，貨幣供應(yīng)量都顯得偏高。當(dāng)過量的貨幣追逐物品時(shí)，物價(jià)會(huì)上漲。引發(fā)國內(nèi)通貨膨脹的根本原因是貨幣供應(yīng)量過大。

2.全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡所致

從二戰(zhàn)后到冷戰(zhàn)結(jié)束前，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家由于工業(yè)化進(jìn)程的懸殊和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的巨大差距，形成了高低相差懸殊的兩種生產(chǎn)要素價(jià)格體系。冷戰(zhàn)后，阻礙資本與貿(mào)易在全球范圍內(nèi)流動(dòng)的政治堤壩崩潰，由于生產(chǎn)要素價(jià)格懸殊，發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)資本開始向中國這樣的發(fā)展中國家的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，以獲得在本國生產(chǎn)中所無法獲得的巨大利潤。當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)體系趨于融合時(shí)，市場(chǎng)的力量必然會(huì)對(duì)這種極不正常的扭曲情況進(jìn)行校正，其基本方向就是通過資本與貿(mào)易在全球范圍內(nèi)的重新配置，在發(fā)展中國家外部創(chuàng)造了一個(gè)不斷增長的巨大需求，不斷拉升發(fā)展中國家的生產(chǎn)要素價(jià)格與商品價(jià)格。

人民幣的“內(nèi)貶”是中國的貨幣對(duì)本國的商品和生產(chǎn)要素貶值，而“外升”則是外國貨幣在對(duì)中國貨幣貶值，也是外國的貨幣在以更大的幅度對(duì)中國的商品與生產(chǎn)要素貶值。因此不論是中國的物價(jià)上漲，還是中國的人民幣升值，從發(fā)達(dá)國家看，都是中國的生產(chǎn)要素價(jià)格與商品價(jià)格在提升，通脹率與匯率的變動(dòng)方向也由此從以往的互逆變成了同向。

3.中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的體制性問題

改革開放以來，我國倡導(dǎo)的是出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì), 這為我國經(jīng)濟(jì)的快速崛起和綜合國力的迅速上升做出了巨大貢獻(xiàn)。但隨著改革的進(jìn)一步深入和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的巨大變化, 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略沒有做出很好的調(diào)整。目前, 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力仍然是“高投資”和“高出口”, 在西方發(fā)達(dá)國家,以及大部分發(fā)展中國家中對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起決定作用的最終消費(fèi)在我國始終處在較弱的地位, 而由此引起的“高儲(chǔ)蓄”, 又促使了“高投資”和“高出口”。大量出口產(chǎn)生的順差使得人民幣一直處在對(duì)外升值狀態(tài), 但由于我國匯率制度改革起步不久，尤其是亞洲金融危機(jī)后的一段時(shí)間實(shí)際實(shí)行的是固定匯率制度，匯率的調(diào)節(jié)靈活性較小，這時(shí)人民幣升值壓力無法通過調(diào)整匯價(jià)釋放，而升值預(yù)期產(chǎn)生的國際游資的大量進(jìn)入，對(duì)內(nèi)的通脹壓力就同步積累，壓抑的對(duì)外升值加劇了對(duì)內(nèi)貶值。

三、對(duì)人民幣“新貨幣現(xiàn)象”的政策建議

綜上所述,人民幣的對(duì)外升值與對(duì)內(nèi)貶值并存，已經(jīng)成為近幾年我國貨幣領(lǐng)域的一種新現(xiàn)象。這一新貨幣現(xiàn)象對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展產(chǎn)生很大的威脅, 同時(shí)也給我國的貨幣政策乃至宏觀調(diào)控帶來新的挑戰(zhàn). 基于此，本文提出如下政策建議:

1.加速人民幣匯率制度改革,努力推進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程

新的貨幣現(xiàn)象主要是由經(jīng)濟(jì)的外向性質(zhì)以及派生的順差導(dǎo)致外匯流入形成的，政策的著重點(diǎn)應(yīng)該在對(duì)外經(jīng)濟(jì)方面。一方面，在目前有管理的匯率機(jī)制下，加快推進(jìn)匯率制度改革，放寬人民幣匯率浮動(dòng)期間，短期內(nèi)適度加快人民幣升值步伐；另一方面，應(yīng)努力推進(jìn)人民幣的國際化進(jìn)程，人民幣可以考慮逐步在周邊地區(qū)實(shí)現(xiàn)有條件的流通，將對(duì)人民幣的投機(jī)沖擊和升值預(yù)期逐步地分?jǐn)偟街苓叺貐^(qū)，用疏而不是堵的方式化解流動(dòng)性過剩危機(jī)。

2.加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型, 促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展

如上文所述,我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡,“高儲(chǔ)蓄”、“高投資”和“高出口”必然促使對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明: 一國過分地強(qiáng)調(diào)以出口為導(dǎo)向, 必然加大該國對(duì)外的依存度, 長此下去,必然會(huì)不斷削弱本國的自主創(chuàng)新能力, 加劇本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“洋化”, 這對(duì)中國這樣一個(gè)內(nèi)需潛力很大的大國來說既是不相匹配也是不能持續(xù)的。所以我國應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型,減少對(duì)外出口的依賴, 提高國內(nèi)國民的消費(fèi)率, 優(yōu)化本國產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

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篇10

近年來，我縣環(huán)保工作堅(jiān)持以總量減排為抓手，大力推進(jìn)工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排，狠抓水、大氣污染治理，著力構(gòu)建環(huán)境安全防控體系，積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成效。一是市政府下達(dá)的總量減排任務(wù)指標(biāo)全面完成?！笆晃濉逼陂g，全縣共投入資金3.2億元，完成重點(diǎn)減排項(xiàng)目22個(gè)，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別削減18.8%和11.6%，全面完成了市政府下達(dá)的污染減排計(jì)劃，我縣被市政府授予“十一五”減排工作突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。去年，先后組織實(shí)施了第二污水處理廠建設(shè)、西城熱電爐外脫硫等一批重點(diǎn)工程，為完成“十二五”總量減排任務(wù)夯實(shí)了基礎(chǔ)。二是環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力度顯著增強(qiáng)。嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入門檻，“十一五”期間，共拒批不符合產(chǎn)業(yè)政策或選址不當(dāng)項(xiàng)目75個(gè)，查處違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目150多個(gè)；組織開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)12次，查處環(huán)境違法案件450多起，對(duì)所有污水、廢氣污染企業(yè)實(shí)施了限期治理整頓，關(guān)停污染企業(yè)260多家。三是城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯提高。“十一五”期間，境內(nèi)彌河等重點(diǎn)河流水質(zhì)持續(xù)改善，縣城區(qū)空氣污染治理取得階段性成效，人民群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的滿意度逐年提高。去年年底，在14個(gè)縣市區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合考核群眾滿意度測(cè)評(píng)中，我縣環(huán)保工作排名第四位。

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府“生態(tài)活縣”戰(zhàn)略的關(guān)鍵一年。在下步工作中，我們要大力實(shí)施環(huán)保治污減排，努力改善環(huán)境質(zhì)量，有效保障環(huán)境安全，為加快建設(shè)“生態(tài)”提供有力支撐和保障。到“十二五”末，全縣主要污染物COD、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量比2010年分別下降13.8%、17.7%、19.2%和18.4%；彌河及其支流和汶河流域水質(zhì)比2010年有大的改善；縣城區(qū)空氣質(zhì)量比2010年有大的提高。

下面，再對(duì)四個(gè)具體問題作進(jìn)一步的強(qiáng)調(diào)：

（一）關(guān)于重點(diǎn)污染物減排工作。一是加快縣城污水處理廠配套建設(shè)。今年市政府要求所有污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)由一級(jí)B提升到一級(jí)A，并提升脫泥能力，這是剛性指標(biāo)。清源污水處理廠升級(jí)改造和第二污水處理廠配套投運(yùn)，是我縣今年的重點(diǎn)減排工程，必須按期完成。縣住建局作為項(xiàng)目主管單位，要按照設(shè)計(jì)要求，拿出專人包靠，落實(shí)工作責(zé)任，倒排工期，確保第二污水處理廠于7月底建成試生產(chǎn)，11月投入運(yùn)營；要于3月底前拿出縣清源污水處理廠升級(jí)改造方案，4月份動(dòng)工建設(shè)，確保年底前全面完成升級(jí)改造任務(wù)。城關(guān)、東城兩個(gè)街道要進(jìn)一步配套完善城區(qū)及工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)，冶源、辛寨、五井、龍崗等鎮(zhèn)要配套完成通往縣城的污水管網(wǎng)，確保污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。二是加快推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。城關(guān)街道、縣環(huán)保局及相關(guān)責(zé)任企業(yè)要加強(qiáng)協(xié)作配合，11月底前完成西城熱電有限公司國控廢氣在線監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝工作，并與監(jiān)測(cè)監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)共享監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；縣城管局等相關(guān)責(zé)任單位要切實(shí)加大工作力度，加快推進(jìn)縣第二生活垃圾無害化處理場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度，確保年底前完成建設(shè)任務(wù)。三是全力做好全市環(huán)保模范城市復(fù)核迎查工作。各級(jí)各有關(guān)部門要按照《市迎接國家環(huán)境保護(hù)模范城市復(fù)核工作方案》相關(guān)要求，認(rèn)真細(xì)致地做好重點(diǎn)污染源達(dá)標(biāo)排放、重點(diǎn)企業(yè)“一企一檔”、危險(xiǎn)廢物安全處置監(jiān)管、水源地保護(hù)等工作，對(duì)全縣“雙超雙有”企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，查找能耗高、物耗高、污染重的原因，堅(jiān)決淘汰關(guān)閉國家明令禁止的浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備和企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，確保達(dá)到國家復(fù)核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

（二）關(guān)于水源地環(huán)境保護(hù)工作。一是深入開展環(huán)保專項(xiàng)整治工作。前期我縣專門針對(duì)冶源水庫水源地開展了環(huán)保專項(xiàng)整治工作，縣政府也進(jìn)行了階段性督查，從總體情況看，有關(guān)鎮(zhèn)、相關(guān)部門雖然做了大量卓有成效的工作，但還存在一些問題。下步，各有關(guān)鎮(zhèn)街、有關(guān)部門要進(jìn)一步加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。同時(shí)，東城街道、縣水利部門要盡快實(shí)施東城工業(yè)園區(qū)內(nèi)村莊集中飲水工程，并關(guān)閉園區(qū)內(nèi)自備飲水井。二是建立健全長效機(jī)制?？h水利、環(huán)保等相關(guān)部門要盡快重新修訂《縣城區(qū)和農(nóng)村飲用水水源地管理辦法》，對(duì)我縣水源地進(jìn)行深入調(diào)查和科學(xué)評(píng)價(jià)，審慎確定新的縣城飲用水水源地保護(hù)范圍、主要水源地、備用水源地以及保護(hù)的具體措施等，確保城鄉(xiāng)群眾飲水安全。冶源、辛寨、寺頭、九山等鎮(zhèn)也要把水源地保護(hù)與鎮(zhèn)區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，建立健全飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工作長效機(jī)制。