導語：擴大城鄉(xiāng)就業(yè)問題調(diào)查與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、目前我區(qū)就業(yè)工作基本情況

近年來，區(qū)委、區(qū)政府在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，堅持把擴大城鄉(xiāng)就業(yè)問題擺在重要位置，并在實踐中取得了顯著成效。當前，我區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，比市下達控制目標低0.3個百分點，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)3842人，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)1792人，勞動力轉(zhuǎn)移輸出28.98萬人，分別比建區(qū)時增加了75%、15.5%和43.4%。

（一）全區(qū)就業(yè)形勢基本穩(wěn)定

一是返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)趨于平穩(wěn)。隨著全區(qū)社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，中小企業(yè)不斷增多，人們自主創(chuàng)業(yè)意識不斷提高，近幾年全區(qū)約有8000余名在外務(wù)工人員選擇回鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，至今年9月底，共計3200余人成功實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。二是就業(yè)困難群體得到援助。累計開發(fā)就業(yè)崗位3800余個用于安置下崗失業(yè)人員，3000余名就業(yè)困難對象實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。三是啟動了“三幫一扶”就業(yè)援助工作，全區(qū)27戶“零就業(yè)”家庭通過援助至少實現(xiàn)了一人就業(yè)，實現(xiàn)了動態(tài)清零。

（二）就業(yè)服務(wù)體系初步建立

一是就業(yè)政策體系基本建立。在落實上級就業(yè)優(yōu)惠政策的同時，制定實施了符合實際的積極就業(yè)政策，促進了各類群體就業(yè)。建區(qū)以來，累計享受就業(yè)再就業(yè)扶持政策的下崗失業(yè)人員和農(nóng)村勞動力達6萬余人。二是公共就業(yè)服務(wù)體系不斷優(yōu)化。目前，全區(qū)21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部建立勞動保障服務(wù)平臺，勞動保障信息初步實現(xiàn)區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）互通。三是市場導向的就業(yè)機制基本建立。建區(qū)以來，全區(qū)共舉辦各類用工招聘現(xiàn)場會20余場，累計進場求職者5萬人次，提供就業(yè)崗位2.5萬個，介紹成功就業(yè)2.3萬余人。

（三）就業(yè)重點行動扎實推進

一是實施重點工程就業(yè)服務(wù)計劃。加強與有關(guān)部門協(xié)調(diào)為重點工程吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)提供政策咨詢、求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、培訓申請等“一站式”就業(yè)服務(wù)，加大對重點工程提供的就業(yè)崗位統(tǒng)籌使用力度，優(yōu)先安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體就業(yè)。二是實施承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)計劃。對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加工貿(mào)易企業(yè)按規(guī)定實行崗位、職業(yè)培訓和職業(yè)介紹補貼，促進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)吸納城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)。三是開展專項就業(yè)服務(wù)活動。2012年，先后開展了“春風行動”、“民營企業(yè)招聘周”和“就業(yè)援助月”活動，把招聘會辦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，辦到農(nóng)民家門口。在春風行動活動中，成功推薦就業(yè)1200余人；在民營企業(yè)招聘周活動中，推薦就業(yè)400余人。四是開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)活動。在人力資源市場設(shè)立高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)窗口，宣傳就業(yè)、創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策，方便高校畢業(yè)生求職登記和政策咨詢。

二、我區(qū)就業(yè)面臨的困難和問題

（一）勞動力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾同時并存。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，高素質(zhì)勞動力需求不斷加大，造成高素質(zhì)勞動力供不應(yīng)求和低素質(zhì)勞動力供大于求的問題，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，“就業(yè)難”與“招工難”同時并存。

（二）職業(yè)技能培訓缺乏針對性、適用性、實效性。社會培訓資源分散，技術(shù)含量高、培訓時間長、有針對性、適用性的培訓項目較少，群眾參訓積極性不高，不少求職者仍然無技能、無專長，缺乏就業(yè)競爭能力。

（三）部分困難群體的就業(yè)依然困難。這部分人大都年齡偏大、文化程度不高、技能單一或根本無一技之長，再就業(yè)難度較大，即使已經(jīng)實現(xiàn)再就業(yè)，都不能保障其就業(yè)的穩(wěn)定性，整體呈現(xiàn)出靈活就業(yè)比例較大、就業(yè)環(huán)境差、就業(yè)狀況不夠穩(wěn)定。

（四）公共就業(yè)服務(wù)體系滯后。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)已向農(nóng)村和基層延伸，但是信息技術(shù)在公共就業(yè)服務(wù)體系中沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。如就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)、社會保險系統(tǒng)等都只局限于區(qū)縣一級，而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)雖然配置的專用辦公設(shè)備，卻還無法完全實現(xiàn)電子化辦公。

三、對擴大就業(yè)的幾點建議

是一個經(jīng)濟欠發(fā)達的城市，不可能在短期內(nèi)滿足勞動者充分就業(yè)的需要。做好我區(qū)就業(yè)工作，要始終堅持“勞動者自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進就業(yè)”的方針。建議從以下5個方面采取相應(yīng)對策。

（一）堅持把發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮經(jīng)濟拉動就業(yè)的作用。一是實施更加有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)政策。認真貫徹落實《就業(yè)促進法》，強化政府促進就業(yè)的領(lǐng)導責任，把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置。在規(guī)劃政府投資和引導社會投資時，參照各行業(yè)就業(yè)吸納能力，確定重點投資領(lǐng)域優(yōu)先順序，建立投資項目與就業(yè)崗位增長統(tǒng)計和考核體系。二是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。要加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，就必須用抓工業(yè)的思路發(fā)展農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，構(gòu)建多層次、全方位的服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度和科技化水平。以玉豐鎮(zhèn)金龜村的佳泰牧業(yè)為例，為農(nóng)戶成立種養(yǎng)殖合作社，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，通過“公司+農(nóng)戶”、“市場+農(nóng)戶”、“社會化服務(wù)組織+農(nóng)戶”等形式帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，幫助群眾就近就業(yè)。

（二）鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。一是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。積極為勞動者創(chuàng)業(yè)提供支持，對有創(chuàng)業(yè)愿望、有資金、有技術(shù)，并掌握一定信息的人，放寬創(chuàng)業(yè)市場準入，落實稅費優(yōu)惠政策，給予創(chuàng)業(yè)資金扶持；發(fā)揮“三基一帶一園區(qū)”的功能，打造創(chuàng)業(yè)平臺；加快發(fā)展各類創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)者提供信息、技術(shù)、人才、會計、法律等全方位、全過程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是建立創(chuàng)業(yè)項目庫。針對部分畢業(yè)大學生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)盲目、對國家政策和產(chǎn)業(yè)項目不了解等問題，建立創(chuàng)業(yè)項目庫，定期符合國家產(chǎn)業(yè)政策和具有本地特色的項目，重點鼓勵開發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化型、生態(tài)旅游型、農(nóng)副產(chǎn)品深加工型、資源綜合利用型、勞動密集型等創(chuàng)業(yè)項目。三是拓寬融資渠道。在進一步完善個人小額擔保貸款政策、降低擔保門檻、簡化辦事程序的同時，借助陜西省融資模式，實施產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、發(fā)行集合票據(jù)等措施，鼓勵管理規(guī)范、發(fā)展?jié)摿姷闹行∑髽I(yè)抱團貸款，幫助企業(yè)解決資金問題，助推區(qū)中小企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

（三）完善職業(yè)技能培訓體制，提高勞動力素質(zhì)。一是加強培訓就業(yè)政策、培訓規(guī)劃的相互銜接。培訓政策、培訓規(guī)劃的制定，應(yīng)以擴大就業(yè)、提高勞動者就業(yè)能力為目的，使培訓規(guī)模、培訓結(jié)構(gòu)與質(zhì)量同勞動力市場需求相適應(yīng)。二是培訓方式和內(nèi)容要靈活實用。適應(yīng)勞動者多層次就業(yè)需要，完善就業(yè)前培訓、企業(yè)職工培訓、再就業(yè)培訓及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓制度。三是整合現(xiàn)有培訓資源。整合全區(qū)培訓資源，推行職業(yè)培訓政府采購制度，統(tǒng)籌安排培訓資金，健全由管理部門、培訓機構(gòu)、財政部門三方各司其職、相互協(xié)作的職業(yè)培訓工作機制。四是推行就業(yè)準入制度。鼓勵受訓勞動者參加職業(yè)技能鑒定，取得職業(yè)資格證書。在國家規(guī)定的技術(shù)崗位和特殊職業(yè)工種實行就業(yè)準入。以職業(yè)資格為主要依據(jù)，進行市場的雙向技能鑒定與推薦就業(yè)，并與上崗后的工資待遇掛鉤。

（四）培育和發(fā)展勞動力市場，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能。一是加強基層勞動保障平臺建設(shè)。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)勞動保障站工作人員，解決工作經(jīng)費和待遇。二是抓好人力資源市場。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，完善人力資源“無形市場”，將失業(yè)者個人情況、求職意愿和各企業(yè)招聘條件等，錄入電腦并聯(lián)網(wǎng)，隨時為求職人員和企業(yè)提供咨詢服務(wù)，促進勞動力市場信息溝通，降低企業(yè)和勞動者獲取市場信息成本。

（五）健全社會保障制度，維護勞動者合法權(quán)益。一是擴大社會保險范圍，完善“五險合一”征繳模式，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全體勞動者的社會保險體系，為勞動者多渠道就業(yè)創(chuàng)造條件。二是加強勞動監(jiān)察。嚴格執(zhí)行勞動合同法，穩(wěn)定勞動合同簽訂率，對實施勞動合同制度情況進行監(jiān)督和檢查。三是全面提升勞動爭議仲裁效能。逐步在行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)和企業(yè)內(nèi)部建立起勞資關(guān)系的三方（政府、企業(yè)、勞動者）協(xié)調(diào)機制，企業(yè)的工作環(huán)境、勞動定額、勞動保障等重大問題交由三方協(xié)商，有效維護勞動者合法權(quán)益。