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構(gòu)建統(tǒng)一的公共資源交易市場平臺，運用信息網(wǎng)絡技術(shù)推進公共資源網(wǎng)上交易，對于規(guī)范市場交易行為，促進公共資源的優(yōu)化配置、維護正常的市場經(jīng)濟秩序，從源頭上預防和遏制腐敗具有十分重要的意義。

筆者通過對該縣公共資源交易市場建設(shè)發(fā)展情況調(diào)研，分析了當前公共資源交易領(lǐng)域存在的主要問題，并提出一些初略的對策和建議，供同仁們商榷。

一、我縣公共資源交易市場基本現(xiàn)狀

玉山縣公共資源交易中心設(shè)立于2009年9月，隸屬于縣行政服務中心管委會管理，系獨立核算、全額撥款的副科級事業(yè)單位。該中心自設(shè)立以來，按照場地建設(shè)標準化、管理體制合理化、進場交易有序化、交易流程規(guī)范化、運作模式科學化、經(jīng)濟效益最大化的“六化”目標，狠抓各項軟硬件建設(shè)，努力提升建設(shè)水平和規(guī)范化運作水平。

（一）建立了合理的交易管理體制。按照“管辦”分離的原則，從決策層、監(jiān)管層和操作層相互分離的三個層面設(shè)置管理體系，成立了縣公共資源交易管理工作領(lǐng)導小組及下設(shè)辦公室，領(lǐng)導小組為全縣公共資源交易管理的最高決策、協(xié)調(diào)和議事機構(gòu)；下設(shè)辦公室負責對各行業(yè)主管部門和縣招標辦的協(xié)調(diào)監(jiān)管工作；交易中心專門負責場內(nèi)各類公共資源交易活動的組織、管理和服務。從而形成了“決策、監(jiān)督、服務”三級管理的運行模式，為全縣公共資源公開、公平、公正交易奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）建立了統(tǒng)一的服務運作機構(gòu)。在縣委、縣政府領(lǐng)導的高位推動下，核定中心編制10個，其中設(shè)主任1名、副主任1名，調(diào)入工作人員2名，并安排紀檢、財政、國土、國資、建設(shè)、交通、水利、林業(yè)等8個部門指派人員進駐中心受理相關(guān)業(yè)務，與原單位工作脫鉤，接受中心管理；內(nèi)部科室設(shè)有業(yè)務室、財務室、辦公室和監(jiān)督股等“三室一股”；信息平臺方面建立了獨立的信息網(wǎng)站。從而確保了交易中心各項工作的順利開展。

（三）建立了完善的交易服務平臺。在服務功能區(qū)塊設(shè)置上，在全市率先建成了獨立的電子評標室1個、普通評標室1個、詢標室1個、標準監(jiān)控室1個、開標大廳3個、服務大廳1個；在設(shè)備裝配上，配有大型LED電子屏1塊、觸摸屏1臺、搖號機1臺安裝空調(diào)18部，配置電腦27臺，初步達到了功能完善、設(shè)施配套、設(shè)備齊全的標準化建設(shè)目標。

（四）建立了規(guī)范的交易運作機制。一是出臺了《玉山縣公共資源交易中心項目進場交易管理暫行辦法的通知》等4個綱領(lǐng)性文件；二是制定了交易服務工作指南。對工程建設(shè)、土地出讓、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等四個方面的交易流程作了詳細的規(guī)定；三是規(guī)范了場內(nèi)交易規(guī)程。制定了《場內(nèi)交易守則》、《開標程序》、《評標專家抽取管理程序》等9個交易規(guī)則；四是嚴肅了交易紀律。制訂了《業(yè)務保密制度》、《問負責制度》、《責任追究制度》等8個場內(nèi)工作制度和管理辦法，走上了以制度約束人和事的良性軌道。

（四）公共資源交易工作取得重大進展

該中心運行兩年多來，共承接各類項目460項，成交總金額18.1億元，實現(xiàn)經(jīng)濟效益4.7億元，經(jīng)濟和社會效益。

二、存在的問題

由于公共資源交易中心建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，是對現(xiàn)有行政管理模式的重大改革、權(quán)力的再分配、利益的再調(diào)整，在開展和推進過程中必然會存在一些困難和問題。

（一）項目招投標報名環(huán)節(jié)信息容易泄露。目前公共資源交易基本都是采用現(xiàn)場報名方式。建設(shè)工程、政府采購項目招投標時，各投標單位都必須到交易中心服務大廳報名，再到公司購買招標文件，這樣潛在的投標人信息就難以保密，存在泄露風險。有的招標剛開始報名，交易中心外面有人就知道了，然后就在外面謀劃搞“小動作”和“暗箱”操作。

（二）建設(shè)工程項目招投標采用資格預審方式存在弊端。長期以來,國內(nèi)有形建筑市場通常采取資格預審的方式確定投標人,但隨著有形建筑市場的日趨規(guī)范和發(fā)展,資格預審方式存在的弊端越來越明顯。由于資格預審將潛在投標人的信息公開化,一些投標單位就趁機采用內(nèi)部競標、買標賣標等手段來實施“串標”。當前，公共資源交易項目大多還是采用的仍是資格預審的方式，因此圍標串標現(xiàn)象屢禁不止。

（三）國有建設(shè)用地使用權(quán)掛牌出讓網(wǎng)上交易系統(tǒng)尚處磨合階段。省國有建設(shè)用地使用權(quán)招拍掛已推行網(wǎng)上交易，該交易平臺整合了全省國土資源管理與服務，目前實現(xiàn)了網(wǎng)上銀行轉(zhuǎn)賬、網(wǎng)上掛牌和競拍，競買人可到國土資源局購買出讓文件、提出競買申請并通過審查、獲取數(shù)字證書后，就能登錄國土資源交易系統(tǒng)參與競拍。雖然土地使用權(quán)網(wǎng)上交易顯現(xiàn)了很多優(yōu)點，可是這套系統(tǒng)還不完善，尚處于磨合階段，隨時都可能出現(xiàn)突發(fā)性問題，比如系統(tǒng)故障或者是在交易過程中發(fā)生斷電情況。比如去年10月，南昌市地產(chǎn)交易中心首次運行交易就因為系統(tǒng)故障流拍了三個地塊。

（四）專業(yè)隊伍建設(shè)不夠完善。專家隊伍建設(shè)薄弱，客觀上為發(fā)生利益沖突創(chuàng)造了條件。省、市、縣三級交易市場專家隊伍存在結(jié)構(gòu)不合理、隊伍數(shù)量不足、管理水平低等問題，造成部分專家參加評審幾率較高。如市房建和市政專業(yè)評標專家才百余人，水利和交通專業(yè)專家寥寥無幾，政府采購評標專家更是十分缺乏，而且項目主管或行政監(jiān)督部門人員占有很大比例，選擇面較窄，從某種程度上可能直接影響了評標結(jié)果的公正性。同時，各行各業(yè)都建有本行業(yè)的專家?guī)?，沒有實現(xiàn)專家資源的共享，加之對評標專家的監(jiān)督和懲處力度有限，震懾力度不夠，客觀上也增加了利益沖突的可能性。

三、有關(guān)對策及建議

要解決上述問題，筆者認為，只有充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術(shù)，積極構(gòu)建全方位立體化的信息技術(shù)網(wǎng)絡體系，才能促進公共資源交易平臺規(guī)范高效運行。在現(xiàn)實操作過程中，要注重解決好三個技術(shù)層面的問題。

一、要解決好“網(wǎng)上招拍掛”問題

（一）推行建設(shè)工程項目“網(wǎng)上招投標”

“網(wǎng)上招投標系統(tǒng)”的主要是把建設(shè)工程項目開標過程的一系列工作全部轉(zhuǎn)移到互聯(lián)網(wǎng)上通過電腦操作進行，在網(wǎng)上開辟“虛擬開標室”，模擬實施現(xiàn)場開標，即在工程項目投標報價前，招標人或委托機構(gòu)首先把電子招標文件與報價文件上傳網(wǎng)絡，交易中心工作人員負責引入業(yè)務平臺中已經(jīng)安排的項目開標時間、地點等基本信息，并以短信形式通知各投標人，各投標人可直接下載報價文件資料，根據(jù)項目報價要求制作投標報價文件（主要包括報價、工期等內(nèi)容），在開標截止時間之前，由投標人對投標報價進行具有法律效力的電子簽名確認和加密，并上傳投標文件，封標簽名完畢后中心發(fā)確認短信。在開標時間截止后各招投標相關(guān)單位進入“網(wǎng)上虛擬開標室”，系統(tǒng)自動對投標人排序并引入各投標人，由各個投標人進行報價（對報價文件進行解密，即“唱標”），并自動向各投標人公報投標報價的情況，開標結(jié)束后各投標人對開標標錄進行數(shù)字簽名并打印，使投標人對其投標報價有不可抵賴的責任。整個系統(tǒng)運行過程中投標人不需到交易中心現(xiàn)場辦理，開標所有工作環(huán)節(jié)均在網(wǎng)絡系統(tǒng)上處理完成，這樣必然能打亂傳統(tǒng)招標方式的招投標利益相對人之間的信息鏈、關(guān)系鏈，真正使?jié)撛谕稑巳说男畔⒌玫接行ПＣ?，從而減少“圍標串標”的機會。同時，資格后審結(jié)合“合理低價、綜合評估”等多種評標方法，能遏制投標人之間串通抬價或者惡意低價搶標等現(xiàn)象，既可節(jié)約財政資金，又能避免惡意低價中標給后續(xù)管理帶來不良后果，營造公正、透明、有序的市場競爭環(huán)境。據(jù)悉，目前，市公共資源交易中心已率先開展網(wǎng)上招投標。我縣下一步將推行資格后審方式，建設(shè)以網(wǎng)上報名、網(wǎng)上下載招標文件、網(wǎng)上上傳投標文件、電子支付、電子詢標、網(wǎng)上解密、網(wǎng)上評標為主要內(nèi)容的網(wǎng)上招投標系統(tǒng)，積極探索交易全程電子化操作，最大限度地降低人為因素干擾，減少競標成本，提高工作效率。

（二）推行政府采購項目“網(wǎng)上招投標”

傳統(tǒng)招投標操作環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作隨意性大，缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行標準和監(jiān)督機制，主動防控手段少，缺乏威懾力，因此信息泄密成為違規(guī)操作的突破口。此外，評標監(jiān)督工作存在局限性，缺少對專家評標的公正性監(jiān)督，監(jiān)管成效不高。因此，要利用信息技術(shù)對現(xiàn)行招投標模式進行流程再造,建立網(wǎng)上全流程招投標運行新模式，以網(wǎng)上招標—網(wǎng)上投標—網(wǎng)上開標—網(wǎng)上評標，即投標人通過網(wǎng)絡進行投標報名、購買招標文件、提問、繳納投標保證金、上傳投標文件，完成投標的全部環(huán)節(jié)。確保開標前投標信息的嚴格保密，采用網(wǎng)上開標，減少人為的不確定性因素。評標專家只能按電子招標文件設(shè)定的評標規(guī)則進行評標，杜絕評標的隨意性，有效防止違規(guī)者串通專家的行為，極大地消除“人為”因素干擾。

（三）實行土地交易“線上與線下”相結(jié)合。

目前國土資源網(wǎng)上交易凸顯了五大好處：一是不用現(xiàn)場報名、保證金交納多渠道，隔斷了競買人與出讓人、管理機關(guān)、交易機構(gòu)工作人員的接觸，有效減少了人為因素的干預和操縱；二是全省實行統(tǒng)一的交易軟件、交易流程、交易規(guī)則，公共資源交易中心實行全程電子監(jiān)察，對欠繳出讓價款、閑置土地、違反合同約定、惡意競價的競買人，能停止其參與網(wǎng)上交易，并列入不良記錄名單，用科技手段規(guī)范交易行為；三是競買人的信息嚴格保密，避免了有形市場出現(xiàn)的“串標”、“圍標”、“勸退”等現(xiàn)象，確保交易公平公正公開；四是節(jié)約了成本，提高了交易效率。通過網(wǎng)上交易，競買人不需到交易現(xiàn)場，不需到實地察看，也不需提交紙質(zhì)材料；五是有利于營造鼓勵競爭的良好投資環(huán)境，打破了有形市場的地區(qū)封鎖和行業(yè)保護，有利于促進統(tǒng)一、開放、競爭、有序的大市場的形成。但是，國有土地網(wǎng)上交易模式在省才實踐了一年時間，在這個過渡時期最容易出現(xiàn)突發(fā)性問題，系統(tǒng)不夠完善容易出現(xiàn)故障、系統(tǒng)操作人員的操作失誤以及外部因素的偶然供電故障等問題。解決這些問題尚需時間和大量軟硬件設(shè)施的配置。因此“線上和線下”（即網(wǎng)上交易和現(xiàn)場拍掛）必須相互共存，待一切條件成熟后才能更好地開展網(wǎng)上交易模式。

二、要解決好“網(wǎng)上監(jiān)管”問題

要在交易中心報名區(qū)、開標區(qū)、評標區(qū)、專家抽取室、候標大廳、過道走廊等所有區(qū)域安裝電子聲像遠程監(jiān)控系統(tǒng)；在開評標重地出入口處安裝移動電話屏蔽裝置，構(gòu)建招投標全方位的網(wǎng)絡監(jiān)控體系。為防止外界因素對評標活動的干擾，必須要加強評標行為的監(jiān)督管理，提升公共資源招投標監(jiān)管水平。我縣公共資源交易中心建立了公共資源招投標電子化監(jiān)督平臺，建成了標準化監(jiān)控室1個，共裝配16個攝相頭、8個監(jiān)視器。實現(xiàn)了監(jiān)督部門實時監(jiān)督每個開評標室內(nèi)的開標情況，對所有評標專家在評標室內(nèi)的評標活動均可全場景、全時段的監(jiān)控監(jiān)聽，并可錄制成監(jiān)控音像光盤予以備份，能為監(jiān)管部門的后續(xù)監(jiān)管提供完整的歷史數(shù)據(jù)。

三、要解決好“網(wǎng)上聯(lián)動”問題

建立市、縣兩級聯(lián)動的信息資源共享和專家遠程抽取系統(tǒng)，著力解決縣市區(qū)信息面小、專家數(shù)量少尤其是特種行業(yè)專業(yè)人才匱乏的局面，為基層招投標工作提供規(guī)范的技術(shù)支持和智力保障。各相關(guān)行政監(jiān)管部門應積極整合行業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)資源，進一步將項目建設(shè)前期的環(huán)評、土地許可以及項目審批核準系統(tǒng)和后期的資金支付、審計決算系統(tǒng)等與網(wǎng)上交易系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，并對建設(shè)項目實行統(tǒng)一編碼的“電子標簽”，形成以項目為單位、貫通項目建設(shè)全過程的信息共享通道，形成行業(yè)系統(tǒng)鏈條，打造完整的公共資源網(wǎng)上審批、交易和監(jiān)督體系，實現(xiàn)系統(tǒng)間的互聯(lián)互通、互認共享。通過將網(wǎng)上交易系統(tǒng)與行政審批系統(tǒng)、從業(yè)企業(yè)及人員管理系統(tǒng)、質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)，以及工程建設(shè)項目信息公開和信用信息公開共享平臺等并聯(lián)融合，逐漸形成全過程、全方位的監(jiān)管系統(tǒng)鏈條。

工程招投標市場的規(guī)范不可能一蹴而就。運用信息網(wǎng)絡技術(shù)推進公共資源網(wǎng)上交易，只是筆者一些初略見解，我相信在探索實踐中也會出現(xiàn)一些新的問題?？傊?，推進公共資源網(wǎng)上交易需要與時俱進地建立和完善制度，創(chuàng)新配套措施，不斷完善有形建筑市場，從根本上預防和遏制工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗問題。