導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村計(jì)劃生育機(jī)制調(diào)查匯報(bào)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

按照省委《關(guān)于深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》提出的總體要求和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》精神，2012年10月下旬，攜同省人口計(jì)生委辦公室、發(fā)展規(guī)劃處有關(guān)人員，以“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題”為主題，分別前往合肥市、滁州市實(shí)地調(diào)研，調(diào)研采取座談交流方式，廣泛聽(tīng)取基層黨代表、人大代表、政協(xié)委員、干部群眾代表以及市、縣計(jì)生部門負(fù)責(zé)同志意見(jiàn)，探討在當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，基層人口和計(jì)劃生育工作如何適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)要求，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)全省農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議精神，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展和統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的“村為主”工作機(jī)制。調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握“村為主”工作機(jī)制的實(shí)質(zhì)

科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵是：一是堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)主題；二是全面發(fā)展；三是協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)了對(duì)發(fā)展內(nèi)涵的深刻理解和科學(xué)把握，對(duì)發(fā)展思路、發(fā)展模式的不斷探索和創(chuàng)新，體現(xiàn)了以人為本的人文關(guān)懷執(zhí)政理念。

各地在推進(jìn)“村為主”工作機(jī)制建設(shè)中，應(yīng)本著有利于穩(wěn)定低生育水平和最大限度地滿足群眾對(duì)計(jì)劃生育的需求原則，牢固樹(shù)立“四個(gè)貼近”的工作理念和方式方法：一要貼近群眾去創(chuàng)新。始終堅(jiān)持以人為本的理念，關(guān)注民生，注重民意，以群眾需求為第一信號(hào)，以群眾滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，既不因?yàn)閮?yōu)化服務(wù)而放松管理，也不因加強(qiáng)管理而踐踏民權(quán)，真正尊重民意、關(guān)注民生、維護(hù)民權(quán)，使“村為主”機(jī)制建設(shè)更具生命力和群眾基礎(chǔ)。二要貼近實(shí)際去創(chuàng)新。把創(chuàng)新的著力點(diǎn)放在夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作上，認(rèn)真探索在新形勢(shì)下如何穩(wěn)定低生育水平等重點(diǎn)任務(wù)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，建立富有特色的“村為主”機(jī)制。省級(jí)要著重研究戰(zhàn)略、完善法制、制定政策、搞好規(guī)劃，建立領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合、政策推動(dòng)、綜合治理的宏觀調(diào)控保障體系；市、縣級(jí)要著重建立制度、確立標(biāo)準(zhǔn)、制定規(guī)范、提供保障，建立科學(xué)管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、宣傳教育相統(tǒng)一的公共管理和服務(wù)保障體系；鄉(xiāng)、村兩級(jí)要著重加強(qiáng)基層基礎(chǔ)，改進(jìn)經(jīng)常性工作，落實(shí)各項(xiàng)政策措施，建立群眾自治的工作保障體系。三要貼近難題去創(chuàng)新。獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策難兌現(xiàn)、流動(dòng)人口難管理、性別比偏高難遏制、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)難征收和基層投入不足等是當(dāng)前面臨的難題，也是深化推進(jìn)“村為主”機(jī)制的障礙。要堅(jiān)持把破解這些難題當(dāng)作攻堅(jiān)戰(zhàn)來(lái)打，才能取得推進(jìn)“村為主”機(jī)制建設(shè)的主動(dòng)權(quán)。四要貼近工作去創(chuàng)新。注重引導(dǎo)廣大干部尊重計(jì)生工作規(guī)律，突破慣性思維模式，改進(jìn)工作方式方法，堅(jiān)持把工作做在平時(shí)，而不在“評(píng)”時(shí)，既要結(jié)果，更重過(guò)程，以新理念推進(jìn)計(jì)生工作新發(fā)展。要始終把“以實(shí)干取勝、以實(shí)報(bào)取信”作為計(jì)生工作的基本要求，堅(jiān)持做到真抓實(shí)干、真督實(shí)查。把打假治假作為計(jì)生工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，納入經(jīng)常性工作考核評(píng)估體系。注重圍繞長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)、孕環(huán)檢、孕情跟蹤、鄉(xiāng)所村室建設(shè)、流動(dòng)人口管理等重點(diǎn)工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

二、推行“村為主”，是新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐

實(shí)行計(jì)劃生育30多年來(lái)，我們依靠全黨、全社會(huì)的力量，在社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)、傳統(tǒng)生育觀念影響較深的情況下，用較短的時(shí)間使生育水平下降到更替水平以下，有效地控制了人口的過(guò)快增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型由高出生、高死亡、低增長(zhǎng)向低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，成功地探索了一條具有中國(guó)特色的綜合治理人口問(wèn)題的正確道路。

回顧人口與計(jì)劃生育事業(yè)的發(fā)展歷程，我們既有輝煌的成就，也有沉痛的教訓(xùn)。在上世紀(jì)80—90年代，計(jì)劃生育工作主要依靠強(qiáng)有力的行政措施推動(dòng)，管理方式方法簡(jiǎn)單粗獷，工作水平較低，基礎(chǔ)較薄弱。由此而產(chǎn)生的負(fù)面影響是：低管理水平所取得的低生育水平難以鞏固，極易反彈；群眾的對(duì)立抵觸情緒較大，因工作方法過(guò)激或不當(dāng)而引發(fā)的計(jì)劃生育惡性案件連年不斷發(fā)生，黨群、干群關(guān)系緊張，付出了高昂的政治成本。推行和落實(shí)“村為主”工作機(jī)制就是人口和計(jì)劃生育工作適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)需要，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變。推行和落實(shí)“村為主”工作機(jī)制實(shí)現(xiàn)了人口和計(jì)劃生育工作協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。推動(dòng)了人口計(jì)生工作由“鄉(xiāng)為主”向“村為主”轉(zhuǎn)變、由突擊抓向經(jīng)常抓轉(zhuǎn)變、由粗放式管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，使計(jì)劃生育工作真正實(shí)現(xiàn)“重心下移、關(guān)口前移、戰(zhàn)線外移”的“三移”目標(biāo)，促進(jìn)了農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作整體水平的提高。實(shí)行“村為主”要把握好以下幾個(gè)方面：

1．堅(jiān)持把強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)放在首位。一是制定政策措施。黨委、政府站在統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的高度，著眼于長(zhǎng)效機(jī)制建立、提高整體水平、解決突出問(wèn)題，要制定科學(xué)的考評(píng)體系和操作規(guī)則，有效的政策措施，為推動(dòng)和落實(shí)“村為主”工作機(jī)制創(chuàng)造條件。二是廣泛宣傳動(dòng)員。結(jié)合實(shí)際，深入開(kāi)展創(chuàng)建“村為主”示范鄉(xiāng)村、優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣區(qū)、婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家、關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)、打擊“兩非”、“少生快富”工程、生育文化新村等各類宣傳活動(dòng)，形成濃厚的氛圍。三是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。注重抓村支部書(shū)記、村主任、兩委班子成員和計(jì)生專干的崗位培訓(xùn)，提高村級(jí)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)，教會(huì)他們工作方法，授之以技。四是跟蹤監(jiān)督問(wèn)效。成立督查組，對(duì)“村為主”工作進(jìn)展情況進(jìn)行定期不定期督查，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)行跟蹤督促落實(shí)。

2．堅(jiān)持把科學(xué)合理定責(zé)作為切入點(diǎn)。將縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）三級(jí)責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一起來(lái)，科學(xué)合理定責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任，以此作為推行“村為主”機(jī)制的重要抓手。一是實(shí)行分工負(fù)責(zé)制。明確村支書(shū)為村級(jí)計(jì)劃生育第一責(zé)任人,對(duì)全村人口和計(jì)劃生育工作負(fù)總責(zé)；村兩委成員負(fù)責(zé)抓好分工范圍內(nèi)的人口與計(jì)劃生育工作，對(duì)所包組到戶負(fù)總責(zé)；村專干對(duì)全村計(jì)生日常業(yè)務(wù)工作負(fù)總責(zé),形成村支書(shū)、村主任親自抓,村專干具體抓,其他成員共同抓的局面。二是實(shí)行崗位責(zé)任制。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、組、黨員干部“四位一體”崗位責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員包片聯(lián)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部作為“村為主”工作隊(duì)員下派到村，黨員、村民組長(zhǎng)以上干部聯(lián)系到戶，簽訂責(zé)任狀，考核同獎(jiǎng)同罰。三是實(shí)行包保責(zé)任制。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、村干部、村專干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦和服務(wù)所人員分包計(jì)劃生育管理和服務(wù)對(duì)象。包保時(shí)限從申請(qǐng)生育指標(biāo)到產(chǎn)后落實(shí)避孕節(jié)育手術(shù)結(jié)束。四是實(shí)行責(zé)任追究制。對(duì)發(fā)生搶生、超生、偷生、四術(shù)不到位、孕情丟失和選擇性別終止妊娠等情況的，進(jìn)行逆向追查，追究包片、包保責(zé)任人的責(zé)任，同時(shí)追究村支部書(shū)記和包村鎮(zhèn)干的責(zé)任。五是實(shí)行協(xié)作責(zé)任制。堅(jiān)持分工不分家，統(tǒng)分結(jié)合。對(duì)于計(jì)劃生育外出服務(wù)、應(yīng)急服務(wù)、集中服務(wù)等，以村支部書(shū)記為核心，其他包村干部、村干部必須積極參與、配合、支持，形成村級(jí)計(jì)劃生育工作的整體合力和聲勢(shì)。

3．堅(jiān)持把創(chuàng)新制度建設(shè)作為根本保證。建立和完善“村為主”機(jī)制，要始終堅(jiān)持用科學(xué)的規(guī)則和制度建設(shè)來(lái)保障。一是創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)制度，打造“誠(chéng)實(shí)計(jì)生”。通過(guò)聘請(qǐng)政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督員，設(shè)立政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)站、公開(kāi)板、電話等方式，將應(yīng)該公開(kāi)的事項(xiàng)全面向群眾和社會(huì)公開(kāi)。二是創(chuàng)新救助扶助制度，打造“關(guān)愛(ài)計(jì)生”。通過(guò)利益導(dǎo)向優(yōu)惠政策的落實(shí)，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念，激勵(lì)群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。三是創(chuàng)新特殊人群生育管理制度，打造“公平計(jì)生”。針對(duì)當(dāng)?shù)厮^名人富人、黨員和黨員干部等特殊人群超生問(wèn)題，實(shí)行重點(diǎn)管理。四是創(chuàng)新基層工作制度，打造“規(guī)范計(jì)生”。建立鄉(xiāng)村兩級(jí)工作規(guī)范，縣區(qū)堅(jiān)持每月召開(kāi)一次專題計(jì)劃生育工作會(huì)議；鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周調(diào)度一次村計(jì)劃生育個(gè)案進(jìn)展情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦每周到村進(jìn)行一次業(yè)務(wù)指導(dǎo)；村每月召開(kāi)一次計(jì)劃生育工作例會(huì)等。五是創(chuàng)新考核評(píng)估制度，打造“和諧計(jì)生”。完善黨委、政府、人口計(jì)生部門和相關(guān)部門分線考核制度，加大對(duì)統(tǒng)計(jì)水分和弄虛作假行為的懲處力度，把基層的注意力引導(dǎo)到為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來(lái)，引導(dǎo)到求真務(wù)實(shí)上來(lái)。

4．堅(jiān)持把保障措施落實(shí)作為基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。落實(shí)“村為主”機(jī)制，必須在人力、物力、財(cái)力和手段上予以政府行為，加大保障力度。一是強(qiáng)化組織保障，切實(shí)提高人員素質(zhì)。在村兩委換屆選舉中，都按照思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、熱愛(ài)計(jì)生事業(yè)、善于做群眾工作的要求配齊配強(qiáng)村干部，尤其是注重選配好村支部書(shū)記、計(jì)生專干。配齊配強(qiáng)村組信息員，建立健全“橫向到邊，縱向到底”的計(jì)生工作網(wǎng)絡(luò)，為落實(shí)“村為主”機(jī)制提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。二是強(qiáng)化財(cái)力保障，不斷加大經(jīng)費(fèi)投入。要不斷加大財(cái)政投入，將計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)納入經(jīng)常性預(yù)算，保證計(jì)生經(jīng)費(fèi)每年有一定的增幅，保證計(jì)劃生育各項(xiàng)工作正常開(kāi)展，保證計(jì)生法定獎(jiǎng)勵(lì)政策的兌現(xiàn)，保證計(jì)生專干工資的足額撥付。三是強(qiáng)化執(zhí)法保障，規(guī)范依法行政行為。針對(duì)違法生育、獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)、“兩非”案件查處和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等重點(diǎn)難點(diǎn)工作實(shí)行綜合治理，成立主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門參與的常設(shè)機(jī)構(gòu)，三級(jí)聯(lián)動(dòng)，以村居為主，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，促進(jìn)后進(jìn)地區(qū)的轉(zhuǎn)化。

5．堅(jiān)持把嚴(yán)格考評(píng)獎(jiǎng)懲作為重要抓手。要加大獎(jiǎng)勵(lì)推進(jìn)力度，嚴(yán)格兌現(xiàn)處罰措施，不斷改革完善考核辦法，切實(shí)將村干部工資與“村為主”工作結(jié)果掛鉤，全方位調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)、村干部抓計(jì)劃生育工作的積極性。一是考核內(nèi)容上，重點(diǎn)放在計(jì)劃生育底數(shù)不清，超生、搶生、暗婚暗育，出生人口瞞報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)、孕環(huán)檢和四術(shù)不到位，獎(jiǎng)扶政策不落實(shí)、政策宣傳不到戶、選擇性終止妊娠、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等工作上。二是考核方法上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)計(jì)生工作進(jìn)展情況和實(shí)際需要，實(shí)行“月積分”管理。月初制定任務(wù)交辦單，明確各村工作任務(wù)，做到一村一單。科學(xué)設(shè)置村級(jí)目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)，月中進(jìn)行督查調(diào)度，月末進(jìn)行考核評(píng)比，并根據(jù)考核打分，建立季度初評(píng)和年度總評(píng)辦法。對(duì)每月積分前三名的村，通報(bào)表?yè)P(yáng)，給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)后三名的村，通報(bào)批評(píng)，實(shí)行責(zé)任追究。同時(shí)，對(duì)后進(jìn)村，由縣區(qū)計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位實(shí)行包保、駐村幫扶、重點(diǎn)治理、限期整改。在此基礎(chǔ)上，縣區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“月分析、季調(diào)度”，建立“常數(shù)分析、均數(shù)監(jiān)控、個(gè)案調(diào)度、整體推進(jìn)”的監(jiān)督考核機(jī)制。三是分類管理上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)各村計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)，按一、二、三類排序，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，分類指導(dǎo)，并將年度考評(píng)成績(jī)與村干部績(jī)效報(bào)酬結(jié)合，與獎(jiǎng)懲掛鉤。四是責(zé)任處罰上，每季度分別設(shè)置責(zé)任金300-500元，從結(jié)婚、懷孕、手術(shù)落實(shí)、流動(dòng)人口合同管理、計(jì)生宣傳、統(tǒng)計(jì)管理以及計(jì)生制度落實(shí)等方面進(jìn)行考評(píng)，每季度兌現(xiàn)一次，直至責(zé)任金扣完為止。

三、關(guān)于深化“村為主”工作機(jī)制建設(shè)的思考和建議

全國(guó)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議指出，人口和計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)村。推行“村為主”，目的就是要加強(qiáng)農(nóng)村基層人口和計(jì)劃生育工作。推行“村為主”，基礎(chǔ)建設(shè)是關(guān)鍵，制度建設(shè)是抓手。我省提出力爭(zhēng)在2010年全省基本建立“村為主”工作機(jī)制，時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重，各地要切實(shí)貫徹落實(shí)全國(guó)和全省農(nóng)村人口和計(jì)劃生育會(huì)議精神，結(jié)合實(shí)際，深入推進(jìn)“村為主”工作機(jī)制建設(shè)。

1．充分認(rèn)清推行“村為主”工作機(jī)制是大勢(shì)所趨。村級(jí)是計(jì)劃生育工作的最前沿陣地，夯實(shí)村級(jí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)規(guī)范化管理和服務(wù)，是穩(wěn)定低生育水平的治本之策。各地要順應(yīng)發(fā)展變化的形勢(shì)要求，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與和諧發(fā)展的需要，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思維，敢闖敢試，努力破解制約“村為主”工作機(jī)制推進(jìn)的思想性和體制性障礙，建立符合規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的“村為主”工作新機(jī)制。新形勢(shì)下深化推進(jìn)“村為主”工作機(jī)制，就是要以穩(wěn)定低生育水平為中心、以利益導(dǎo)向政策為導(dǎo)向、以降低統(tǒng)計(jì)誤差、治理出生人口性別比為重點(diǎn)、以孕環(huán)檢為龍頭、以二女戶結(jié)扎為突破口、嚴(yán)格把好結(jié)婚登記、生育指標(biāo)發(fā)放、孕環(huán)監(jiān)測(cè)、孕情跟蹤服務(wù)、定點(diǎn)分娩、“四術(shù)”落實(shí)、超生處罰、責(zé)任追究、群眾監(jiān)督等經(jīng)常性的工作。

2．準(zhǔn)確把握“村為主”工作機(jī)制的根本問(wèn)題。影響推進(jìn)“村為主”工作機(jī)制的因素有多方面，但要把握根本性問(wèn)題。一要把握規(guī)律。要以黨的十七大、中央《決定》、全國(guó)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，遵循社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，以及“村為主”工作機(jī)制建設(shè)自身規(guī)律。二要把握核心。推行“村為主”工作機(jī)制的首要任務(wù)就是穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題。要建立黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的整體推進(jìn)工作機(jī)制，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等多種措施綜合治理人口問(wèn)題。要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃“村為主”機(jī)制建設(shè)，工作基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)好的地方，要率先建立“村為主”機(jī)制；基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的地方，從實(shí)際出發(fā)，逐步建立“村為主”機(jī)制。通過(guò)推行“村為主”，使低生育水平真正穩(wěn)得住，超生反彈真正控得住。三要把握根本。推行“村為主”工作機(jī)制的根本就是讓人民群眾滿意。以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，突出依法維權(quán)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、群眾參與、利益激勵(lì)。四要把握全局。堅(jiān)持把“村為主”機(jī)制建設(shè)作為一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善的過(guò)程，增強(qiáng)自主運(yùn)轉(zhuǎn)功能，注重政策完善，健全各項(xiàng)制度，解決涉及根本性、長(zhǎng)期性和全局性的問(wèn)題。

3．突出抓好“村為主”工作機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照“建章立制、以制治村、民主管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的要求，圍繞計(jì)劃生育村民自治、計(jì)劃生育目標(biāo)管理、村務(wù)公開(kāi)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成有機(jī)整體，發(fā)揮綜合效益。一要強(qiáng)化政府行為。以黨委、政府名義出臺(tái)建立“村為主”工作機(jī)制文件，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委、政府的積極性。省政府提出建立“村為主”工作機(jī)制的基本框架和指導(dǎo)意見(jiàn)后，市級(jí)層面出臺(tái)“村為主”工作機(jī)制的基本標(biāo)準(zhǔn)比較合適。要對(duì)“村為主”工作機(jī)制的基本內(nèi)容做進(jìn)一步細(xì)化、量化、具體化，統(tǒng)一各方認(rèn)識(shí)，不斷強(qiáng)化市、縣兩級(jí)黨委、政府的責(zé)任感，調(diào)動(dòng)相關(guān)資源，建立起黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二要科學(xué)規(guī)劃并有序?qū)嵤?。建立“村為主”工作機(jī)制過(guò)程中，可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)不多，必須根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文與人口和計(jì)劃生育工作的實(shí)際情況，對(duì)推進(jìn)“村為主”工作機(jī)制作出有效、帶有前瞻性的規(guī)劃，呈現(xiàn)梯度推進(jìn)、不斷提升、健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)。三要改革目標(biāo)管理考核評(píng)估。創(chuàng)新“村為主”工作機(jī)制的目的是推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作。人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理和考核評(píng)估辦法，要緊密圍繞“村為主”工作機(jī)制建設(shè)的要求來(lái)改進(jìn)和完善。工作評(píng)價(jià)指標(biāo)主要反映“村為主”運(yùn)行機(jī)制、利益導(dǎo)向和社會(huì)保障機(jī)制等情況的各項(xiàng)指標(biāo)。評(píng)估內(nèi)容主要項(xiàng)目評(píng)估和單項(xiàng)工作評(píng)估，暫時(shí)無(wú)法設(shè)立合適項(xiàng)目的實(shí)行單項(xiàng)評(píng)估。通過(guò)考核評(píng)估辦法和配套措施的實(shí)施，逐步解決就機(jī)制抓機(jī)制的問(wèn)題，掌握創(chuàng)新“村為主”工作機(jī)制的主動(dòng)權(quán)，引領(lǐng)工作跨越式發(fā)展。