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同志們：

這次全國林業(yè)血防工程建設現場會，是繼去年底全國林業(yè)血防工程啟動會后又一次十分重要的會議，充分體現了國家林業(yè)局黨組對林業(yè)血防工作的高度重視。去年年底啟動會主要是統(tǒng)一思想、提高認識，明確工程建設的目標、任務、重點與布局，研究部署新時期林業(yè)血防工程建設思路，啟動實施林業(yè)血防工程。這次會議的主要任務是：總結前一階段和去年林業(yè)血防工程啟動以來的進展情況，學習交流各省林業(yè)血防工程的經驗和做法，研究解決工程建設中出現的新情況、新問題，部署近期林業(yè)血防工作，安排編報20*、20*年建議計劃，推進林業(yè)血防工程又好又快發(fā)展。

這次會議選在江西召開，是經過慎重考慮的，一是江西省是全國血吸蟲病流行嚴重的省份之一，釘螺面積大、分布廣，湖沼型、水網型和山丘型多類型并存，林業(yè)血防任務重，代表性強，特別是江西省在灘地血防造林模式、山丘血防造林模式和阻隔林帶血防造林模式方面進行了有益的探索，成熟技術的研究和推廣走在了全國前列；二是近些年來，江西省血吸蟲病綜合防治工作成效顯著，去年5月全國血防工作現場會也在江西召開，吳儀副總理親自出席會議并對江西血吸蟲病綜合防治工作給予了充分肯定；三是江西省進賢縣是原林業(yè)部確定的血防工作聯系點，通過多年的試點示范，積累了一套較為成功的經驗，特別在治理模式、樹種選擇、栽植技術、效益監(jiān)測等方面有一些好的做法值得研究和借鑒。

上午，大家參觀了進賢縣三里鄉(xiāng)林業(yè)血防工程建設現場，其建設規(guī)模、質量和標準給大家留下了深刻的印象。經當地有關部門監(jiān)測，三里鄉(xiāng)綜合試點取得了“一降、二增、三提高”的成效?！耙唤怠保翰∏?、螺情明顯下降，工程區(qū)人群感染率從9%下降到不足1%，感染螺密度從每0.1平方米0.039只下降到不足0.01只?！岸觥保簭V大干部群眾血防意識增強；區(qū)域血吸蟲病綜合防治能力增強。“三提高”：疫區(qū)農民收入提高，2006年農民人均純收入達3980元，比2005年凈增302元；農民生活質量提高，基本用上了自來水、衛(wèi)生廁，建立了沼氣池，臟、亂、差現象得到徹底整治；農村自我發(fā)展能力不斷提高，逐步走上了和諧發(fā)展之路。

剛才，我國著名的林業(yè)血防專家、中國林科院首席科學家彭鎮(zhèn)華教授做了一個十分精彩而且非常重要的報告，這對我們的血防工作有著很重要的指導意義，大家一定要認真學習，結合各地工程建設實際抓好落實。江西、安徽、湖南、四川四省的典型發(fā)言，介紹了許多很好的經驗和做法，值得各地相互借鑒和推廣。下面，我結合大家的發(fā)言，著重講兩點意見。

一、林業(yè)血防工程啟動實施以來進展順利

黨中央、國務院十分重視林業(yè)血防工作，在衛(wèi)生部、國家發(fā)改委、財政部等部委的大力支持下，林業(yè)血防工程正式啟動并順利推進，這項工程得到了疫區(qū)廣大群眾的堅決擁護和踴躍參與。林業(yè)血防是現代林業(yè)建設的全新課題，是林業(yè)多功能在抑螺防病工作中的具體反映，事關構建疫區(qū)和諧社會和有效解決民生問題。在疫區(qū)各級黨委、政府的正確領導下，在各級林業(yè)主管部門和廣大干部群眾的共同努力下，2006年林業(yè)血防工程進展順利，截至20*年4月份，疫區(qū)7省共營造抑螺防病林50多萬畝，其余任務近期可按計劃全面完成，實現了開好頭、起好步的目標?？偨Y各地的做法，主要有以下六個方面：

（一）加強組織領導，建立健全了工程建設目標責任制。疫區(qū)7省林業(yè)廳（局）均成立了由廳（局）主要領導、分管領導任組長，計財、造林、科技、宣傳等部門參加的林業(yè)血防工作領導小組，辦公室設在計財處。各工程縣（市、區(qū)）也相應成立了縣政府分管領導任組長、縣有關部門主要負責人為成員的領導小組。各地在加強領導機構建設的同時，建立了主要領導親自抓、分管領導直接抓、工程建設任務與質量落實到部門、責任明確到人的工程建設責任制，并按照下級向上級負責、部門向政府負責的原則與要求，層層簽訂目標責任狀，確保了工程建設目標、任務與責任的落實。

（二）創(chuàng)新投入機制，拓寬了工程建設資金渠道。林業(yè)血防工程，是目前所有林業(yè)工程單位投資標準最高的。退耕還林50元/畝，長江防護林100元/畝，唯獨這項工程為150元/畝，并且還要求地方配套。各地抓住這一機遇在工程建設中注重機制創(chuàng)新，一方面積極調整現有工程建設布局，確保建設區(qū)域不重復，不同工程各有側重，形成合力；另一方面積極爭取地方財政支持，廣泛吸納社會各項資金，疫區(qū)非公有制林業(yè)快速發(fā)展。湖北省將林業(yè)血防工程和退耕還林、長江防護林、速生豐產林等林業(yè)重點工程統(tǒng)籌安排，有機結合，優(yōu)勢互補。同時，積極爭取地方配套資金，加大地方資金投入力度，并向重疫區(qū)傾斜，2006年省財政專項安排1000萬元，并納入省級財政預算，確保了配套資金來源穩(wěn)定。江蘇省疫區(qū)各級政府按照建立公共財政和分級負擔的要求，將血防工作經費列入同級財政預算。安徽省不斷活化造林機制，大力發(fā)展非公有制林業(yè)，社會投資造林成為林業(yè)血防工程造林的主體。湖南省岳陽縣大力推行大戶造林、承包造林，掀起了營造抑螺防病林的高潮。

（三）加強協調配合，實現了工程建設綜合治理。血防工程涉及林業(yè)、衛(wèi)生、農業(yè)、水利等多部門、多行業(yè)，做好部門間的協調工作至關重要。各地林業(yè)主管部門把加強同其他部門的協調配合，實行聯防聯控，加強綜合治理作為提高林業(yè)血防工程建設成效的一項重要措施來抓，在制定防控目標時，以整個血防目標為基本遵循，能夠主動聽取衛(wèi)生、農業(yè)、水利等部門的意見，確保建設重點和治理模式與其他部門確定的重點相結合，做到宜林則林、宜農則農、宜牧則牧。江西省林業(yè)廳與省血防辦等有關部門在進賢縣三里鄉(xiāng)共同實施以控制傳染源為主的聯防聯控血吸蟲病綜合治理試點工作，就是一個多部門協調、綜合治理的典型。

（四）依靠科技支撐，確保了工程建設高標準高起點。各地普遍注重林業(yè)血防科技成果的推廣運用，在工程建設的每一個環(huán)節(jié)都強調技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，嚴格技術規(guī)程和科學管理，提高工程的科技含量，確保工程建設高標準、高起點。湖南、湖北、四川等省重點推廣應用林農、林蘆、林漁、林藥等復合經營模式，積極探索“山下營造抑螺防病林、山腰實施退耕還林、山上建造重點防護林”的模式，從源頭上改變釘螺的孳生環(huán)境，降低釘螺密度，減少釘螺面積，阻隔疫情的傳播，既有好的生態(tài)功能和血防功能，又可充分利用地力，增加林地產出，促進了農村經濟發(fā)展和農民增收，受到了國務院有關部門的好評和肯定。

（五）強化監(jiān)督管理，提高了工程建設質量和效益。各地普遍強化了工程監(jiān)督檢查，全面推行工程建設全過程質量管理。湖北省編制了《林業(yè)血吸蟲防治工程監(jiān)理工作方案》，對林業(yè)血防工程監(jiān)理工作提出具體要求，并在首批14個重點工程縣（市、區(qū)）開展了林業(yè)血防工程監(jiān)理試點，積極探索確保工程建設質量效益的管理新措施。安徽省專門印發(fā)了《關于強化重點工程管理全面提高營造林質量的意見》，并成立了重點工程造林質量管理辦公室，負責對全省包括林業(yè)血防工程在內的重點工程造林質量實施全面監(jiān)督。江西省實行冬春造林專項調度制度，規(guī)定各工程縣2月份前每5天一次、2月份后每2天一次上報工程進度情況，并及時通報有關市林業(yè)局和工程縣政府。同時，成立省、市、縣三級督查組進行現場督查，并要求市級督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數量不少于工程縣項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)的80%，并且實地抽查不少于督查所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的50%，縣級督查組要實地督查所有造林地，確保了工程建設質量。

（六）強化宣傳發(fā)動，創(chuàng)造了工程建設良好氛圍。各地普遍利用廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體，采用辦墻報、增設疫區(qū)警示牌、林業(yè)血防告示牌、印發(fā)宣傳資料等靈活多樣的形式，加大了對《血吸蟲病防治條例》和林業(yè)血防工程的宣傳力度，增強了疫區(qū)群眾血防意識，提高了疫區(qū)干部群眾對開展林業(yè)血防工程建設重大意義的認識，調動了廣大干部群眾參與林業(yè)血防工程建設的積極性。江西省通過采取發(fā)放公開信、編寫《湖區(qū)血防三字經》，張貼血防宣傳年畫、散發(fā)血防宣傳單等形式，大力宣傳林業(yè)血防工程。江西省鄱陽縣林業(yè)部門還出動宣傳車30余次，到各疫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行多渠道、立體式、密集型宣傳，并將《一封公開信》發(fā)到每家每戶。四川省眉山市的5個工程縣（區(qū)），通過大力宣傳發(fā)動，僅去冬今春就有10多萬人次參加了林業(yè)血防工程建設。

總結以往的工作，我覺得成績是可喜的，也是主要的。大家下了功夫，做了工作，也取得了成績，這一點是應該得到肯定的，但同時我們也必須清醒地認識到，由于林業(yè)血防工程的特殊性、復雜性和緊迫性，各地在工程實施過程中還存在一些問題和不足，主要有以下幾個方面：一是部分地方對林業(yè)血防工程特殊性認識不足，宣傳發(fā)動不到位。很多地方把它等同于一般造林，沒有突出抑螺防病林的特殊要求，主要表現在種苗選擇與規(guī)程差距較大，造林密度沒有按照規(guī)程進行。在去年正式啟動的林業(yè)血防工程的縣區(qū)中，有少數工程縣地方政府和林業(yè)主管部門對林業(yè)血防工作的重要性認識不充分、業(yè)務上不了解、行動上不重視，造成工程的組織保障不到位，實施責任不明確，部門間缺乏配合，直接影響到工程實施的進度和質量。個別地方不注重林業(yè)血防工作的宣傳，在宣傳上缺乏手段和內容，一些疫區(qū)群眾對林業(yè)血防工作不了解，參與的積極性不高，管護意識不強，對全面推進林業(yè)血防工程的實施十分不利。二是林業(yè)血防工作發(fā)展不平衡。一些地方在實施方案和作業(yè)設計的編制、建設地點的落實、苗木準備、造林整地等環(huán)節(jié)上準備不充分，有些地方目前已經開始檢查驗收，而有些地方還沒有完成建設任務，工作進度差異較大。還有些地方經營主體未落實，地方配套資金不到位，后期管護責任難以落實。三是個別地區(qū)前期工作較為粗放。一些地方沒有嚴格按照“抑螺防病林”技術規(guī)程組織項目實施，缺乏必要的配套工程措施和其他滅螺手段，無法達到興林抑螺的目標。有的地方在造林地點和樹種的選擇上，沒有進行科學論證和嚴格管理，造林質量不高，保存率較低，治理成效不明顯。有的地方沒有把建設任務落實到山頭地塊，沒有根據疫情變化的實際及時調整建設方案。有的地方工程建設底數不清，剛剛下達計劃就要求調整。四是有些地區(qū)監(jiān)理制尚未建立起來。大部分疫區(qū)省在推行監(jiān)理、招投標等“四制”方面滯后，存在工程質量管理缺位的問題。五是地方資金安排配套不理想。根據我們掌握的情況，少數地方在林業(yè)血防工程資金管理上還存在一些問題，如沒有制定一套嚴格的項目和資金管理辦法，資金撥付到位較慢，項目資金沒有建立專戶、單獨核算，工程費用開支不合理，地方配套資金到位率低等。還有個別地方出現利用原有項目造林列抵林業(yè)血防工程造林，套取國家資金的行為。以上問題，務必引起我們高度重視，在工作中認真研究，盡快予以解決。

二、要切實加強林業(yè)血防工程建設管理工作

林業(yè)血防工程是繼六大工程之后，“十一五”期間國家批準實施的第一個林業(yè)重點生態(tài)工程，是一項以減災抑災、維護人民生命健康為目的，具有特殊意義的重點工程。

國務院已經確定了“到20*年所有疫區(qū)都要達到疫情控制標準”的約束性目標，我們一定要堅決貫徹落實黨中央構建和諧社會的大政方針，從為疫區(qū)人民服務、促進疫區(qū)社會和諧發(fā)展的高度，進一步提高對搞好林業(yè)血防工作重要意義的認識。要按照國務院血防工作的總體部署，充分發(fā)揮林業(yè)在血防工作中的作用，采取綜合措施，有效壓縮釘螺面積，降低感染率，實現抑螺、防病、增綠、增產和增收的目標，保障血吸蟲病綜合防治工作健康有序推進。實施好這一具有特殊意義的重點工程，解決好當前工作中存在的突出問題，做好今年及今后一個時期林業(yè)血防工作，我認為，關鍵是要強化三項管理，即“強化工程管理、強化資金管理、強化科技管理”。

（一）強化工程管理，全面提高工程建設治理成效。

一要創(chuàng)新管理機制，全面推行工程監(jiān)理制。按照國家重點建設項目的基本要求，林業(yè)血防工程要全面實行工程建設監(jiān)理制，對項目區(qū)的建設目標與布局、規(guī)劃與設計、種苗與整地、造林與管護等各個環(huán)節(jié)進行全過程的質量監(jiān)督、監(jiān)控，推行全過程質量管理。按照國家發(fā)改委批復的《全國林業(yè)血防工程規(guī)劃》，可從工程總投資中提取1.5%，作為開展工程監(jiān)理工作的專項費用，這是防護林工程建設史上從來沒有過的。各地一定要珍惜和用好這來之不易的政策，高度重視，精心組織，周密安排，切實把這項工作抓實做細，抓出成效，把林業(yè)血防工程建成全國重點防護林工程開展監(jiān)理制的樣板與示范。當務之急要結合各地實際，抓緊制定和完善林業(yè)血防工程監(jiān)理辦法和實施方案，明確監(jiān)理目標任務、方法步驟、責任權利等具體規(guī)定和操作程序。要通過開展招投標，選擇有資質的監(jiān)理公司，簽訂合同、明確雙方的責任與權利。在具體工作過程中，要加強對監(jiān)理公司和監(jiān)理人員的監(jiān)管和指導，抓好每個細節(jié)，把好每個關口，落實好每個步驟，確保順利推進。監(jiān)理制開展情況將作為我局考核各省工程管理水平的重要指標。

二要明晰產權，創(chuàng)新工程建設管理的長效機制。林業(yè)血防工程區(qū)多處于我國南方主要集體林區(qū)，是集體林權制度改革的重點地區(qū)。各地在工程建設中，一定要按照集體林權制度改革的基本要求，建立產權清晰、責任明確的林業(yè)血防工程建設機制，既要林地、林木的權屬明晰，又要兼顧林業(yè)血防工程建設的特殊性，積極探索符合林業(yè)血防工程實際的營林、管護、采伐長效機制，全面落實“誰造林、誰所有，誰投入、誰受益”的政策，不栽無主樹，不造無主林，切實保障所有者和經營者的合法權益，激活各種利益主體參與工程建設的積極性，吸引各種社會生產要素向林業(yè)血防工程建設聚集。

三要抓好基礎管理，夯實工程建設的基石。林業(yè)血防工程建設基礎工作的重點是建章立制、檔案管理和信息化管理，去年啟動會上我們就對此提出了明確要求，今天我還要強調這項工作，主要是因為這項工作直接關系到工程建設的質量和效益。各地在工程建設中，一定要制定完善工程建設的管理辦法或實施細則、技術規(guī)范，實現管理規(guī)范化、科學化和制度化。要認真做好基礎檔案管理工作，按照工程檔案有關要求，從資源底數、規(guī)劃設計、施工建設、勞動定額、檢查驗收、建設成效等各個方面建立比較完備的文字圖表檔案和數字化檔案，不僅做到有案可查，還要做到查即清晰，一目了然。要充分運用3S等現代信息技術，通過推廣應用現有防護林工程管理信息系統(tǒng)等成果，加快建立林業(yè)血防工程管理信息系統(tǒng)，實現從工程文件管理、規(guī)劃設計、施工管理、檢查驗收、統(tǒng)計上報等各環(huán)節(jié)的現代化信息管理。

（二）強化資金管理，確保工程建設資金安全運行。

一要加強工程資金管理，確保?？顚Ｓ?。林業(yè)血防工程專項建設資金短時間內大量注入，確保了工程順利啟動和快速推進，同時也給資金安全運行管理帶來挑戰(zhàn)與壓力。資金有效安全運行是林業(yè)血防工程建設的生命線，各地務必高度認識，針對目前資金使用管理中存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)，切實加強資金管理，狠抓運行監(jiān)管，實行專戶存儲和單獨核算，嚴禁以任何方式擠占、截留、挪用、強行劃轉或抵扣各種貸款本息、稅金、各類債務等，確保?？顚Ｓ?。工程會計核算要嚴格按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，切實保證會計信息的真實、可靠，嚴禁虛列開支、編制假帳，確保資金使用效益。要切實增強資金管理的透明度，實行由出納到會計、具體工作人員到分管領導的逐級資金使用與審核工作機制。要進一步加大資金稽查、檢查工作力度，開展定期不定期地資金稽查與檢查，發(fā)現問題及時整改。要層層建立資金使用責任追究制，簽訂資金安全運行責任狀，切實明確各項目建設區(qū)林業(yè)部門主要負責人是林業(yè)血防工程建設資金使用管理的主要責任人，對國家專項投資安全運營負總責。適當時機，我們將配合國家審計署對林業(yè)血防專項資金使用情況開展專項審計。

二要加強前期工作，確保各項建設任務的分解落實。編制好省級實施方案與縣級作業(yè)設計，是科學安排年度建設任務和投資計劃的關鍵。各地一定要按照國家發(fā)改委批復的《全國林業(yè)血防工程規(guī)劃》和國家發(fā)改委與國家林業(yè)局聯合下達的年度投資計劃，抓好工程規(guī)劃目標與年度建設任務的層層分解落實。要結合本地實際，認真摸底調查，確保按照目標科學、重點突出、布局合理、任務明確的要求，編制和完善省級實施方案和縣級作業(yè)設計。各地在具體任務安排上，要向血吸蟲病流行主疫區(qū)、科技示范區(qū)、短期內能夠實現控制目標的重點區(qū)域傾斜。總的來看，各地在這方面都做了大量工作，前期工作質量有了一定提高，但仍有部分省和工程縣工作進展緩慢，縣級作業(yè)設計沒有審核批復，省級實施方案未報國家林業(yè)局備案，希望各地抓緊時間，組織力量，抓緊開展此項工作。近期的林業(yè)血防前期工作任務十分繁重，在認真做好編制省級實施方案和縣級作業(yè)設計的同時，還要按照國家有關要求，抓緊編制并向國家林業(yè)局報送20*年建設任務和投資計劃建議方案，這項工作時間要求緊，任務重，要按照《林業(yè)血防工程規(guī)劃》，統(tǒng)籌把握20*、20*年建設任務，瞻前顧后，分輕重緩急提出本省20*年投資需求，并認真做好省級實施方案和縣級作業(yè)設計等前期工作。20*年林業(yè)血防工程建設任務和投資計劃安排建議方案，5月30日前要上報國家林業(yè)局，同時報送省級實施方案，建設任務和投資計劃要落實到縣。逾期不報的，將視為該省放棄20*年林業(yè)血防工程任務。

三要加強工程計劃管理，確保國家投資計劃的嚴肅性。國家發(fā)改委、國家林業(yè)局下達的血防專項投資計劃屬指令性計劃，未經批準，任何單位不得擅自調整建設內容、擠占挪用和截留建設資金、擴大建設規(guī)模、提高或降低建設標準、變更建設內容、改變國家專項投資使用方向。要切實維護國家投資計劃的嚴肅性與權威性。對工程建設過程中出現問題的省份，我局將視性質輕重，依據國家有關規(guī)定，采取通報批評、責令限期整改、調減投資計劃直至停止安排投資的調控措施。今年林業(yè)血防工程投資計劃下達后，各省要抓緊分解下達，并將下達的明細計劃上報我局備案。

（三）強化科技管理，切實提高工程建設科技含量。

一要抓好適用技術推廣與應用，努力提高工程建設質量。經過多年研究與實踐，林業(yè)行業(yè)積累了一批符合血防實際、推廣利用價值高、效益好的適用技術和科技成果。在工程建設中如何把這些適用技術轉化為現實生產力，是確保工程建設成效的關鍵。各地在安排造林生產任務時，要注重科技成果的組裝配套和應用推廣，當前重點推廣林業(yè)血防植物材料收集、保存與擴繁技術，湖沼型和山丘型抑螺防病林營造技術等。各地還要將產學研緊密結合，采取綜合措施和重點扶持的辦法，盡快轉化成現實生產力，以提高工程建設科技貢獻率和科技含量，真正把林業(yè)血防工程建成一個精品工程。

二要抓好科技示范區(qū)建設，樹立工程建設治理樣板?？萍际痉秴^(qū)建設是不同治理類型區(qū)的示范和樣板，具有重要的輻射和帶動作用，是今年林業(yè)血防工程建設的重點內容。經商國家發(fā)展改革委，擬從今年全國林業(yè)血防工程投資中專項安排不高于13%的比例，主要用于啟動8個科技示范區(qū)建設。各地要把科技示范區(qū)建設作為林業(yè)血防工程的亮點、重點和難點抓緊抓好，使試驗示范區(qū)成為林業(yè)血防工程的科學試驗基地、宣傳教育基地、技術推廣示范基地、定位觀測研究基地。林業(yè)血防工程示范區(qū)建設實行按項目管理，各工程省區(qū)組織編制可行性研究報告務必在5月10日上報國家林業(yè)局。可研報告要注意項目法人和科技支撐單位的銜接溝通，落實好示范區(qū)建設用地等基本條件。關于示范區(qū)建設項目可研報告編制的具體要求，計資司和科技司已在3月30日召開的通氣會上做了具體布置，計資司還將專門下發(fā)文件，請各地按照統(tǒng)一部署抓緊做好編制工作。

三要抓好科研攻關，為工程建設提供超前的技術儲備?？蒲泄リP是林業(yè)血防工程科技支撐的重要組成部分，為工程建設提供技術儲備。多年來，林業(yè)血防科研工作已經取得了一系列重大成果，當前和今后一個時期的主要任務是對現有技術成果進行深度和廣度研究，重點開展林業(yè)血防生物資源綜合利用和開發(fā)技術研究，收集和篩選林業(yè)血防優(yōu)良珍稀生物資源，進行綜合培育與利用技術的研究；大力開展耐水抑螺植物新品種的研發(fā)等。各地要結合工程建設實際，組織項目建設區(qū)的科研單位與生產部門，安排專項資金，有計劃、有目的地開展科研攻關，切實破解工程建設中的難點和關鍵問題。

同志們，林業(yè)血防工程的序幕已全面拉開，讓我們全面落實科學發(fā)展觀，從保護疫區(qū)人民身體健康、促進農村經濟社會全面發(fā)展，推進社會主義新農村建設、構建社會主義和諧社會的全局出發(fā)，發(fā)揚與時俱進、求真務實的作風，切實加強林業(yè)血防工程的領導，落實各項治理措施，全面推進林業(yè)血防工程建設，為實現國務院提出的“到20*年所有疫區(qū)都要達到疫情控制標準”的目標而努力奮斗。