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為了深入貫徹市第二次黨代會精神，大力實施“對接長珠閩，建設全市綜合實力強區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，用科學的發(fā)展觀整合農村工作的資源和力量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展，進一步加快我區(qū)全面建設小康社會的步伐，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，區(qū)委、區(qū)政府決定在全區(qū)開展新農村建設工作，力爭通過5年的努力，把我區(qū)廣大農村建設成為經濟繁榮、設施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調、治安良好、社會穩(wěn)定、文明進步的社會主義新農村。為指導我區(qū)新農村建設工作，特制定本實施方案。

一、新農村建設的指導思想和基本原則

1、新農村建設的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀和市第二次黨代會精神，以全面推進農村小康建設為目標，以“親民為民富民”活動為總抓手，以村鎮(zhèn)規(guī)劃建設、“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路）和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點，以增加農民收入、提高農民素質和生活質量為根本，把新農村建設作為解決“三農”問題的新的突破口和加強村級組織建設新的載體，科學規(guī)劃，整合資源，分類指導，分步實施，依靠群眾，整體推進，逐步把我區(qū)廣大農村建設成為經濟繁榮、設施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調、治安良好、社會穩(wěn)定、文明進步的社會主義新農村。

2、新農村建設的基本原則是：

——政府引導，群眾參與。加強領導，轉變職能，切實履行農村公共事務管理和服務職能，組織和引導農民群眾積極參與新農村建設；充分尊重群眾意愿，調動群眾積極性，以農民自愿、村民自治為主，不搞強迫命令，不搞大包大攬。

——實事求是，量力而行。從實際出發(fā)，以求真務實的態(tài)度和真抓實干的工作作風推進新農村建設工作；制定新農村建設的目標、任務和措施時，既要按照新農村的標準嚴格要求，又要切合實際，切實可行，不增加農民負擔，不搞強行攤派，不搞形象工程和脫離實際的政績工程。

——因地制宜，分類指導。要深入調查研究，因地制宜，因村制宜，因組制宜。在村鎮(zhèn)規(guī)劃上，要根據當地客觀條件，區(qū)別不同情況，科學編制規(guī)劃；在新農村建設模式上，力求以人為本，與自然和諧，格調新穎，形式多樣；在方式方法上，先易后難，分類指導，分步實施，不搞齊步走、一刀切。

——循序漸進，務求實效。要尊重客觀規(guī)律，因勢利導，抓好典型引路，抓好示范帶動，做到以點帶面，點面結合，扎實推進，務求實效；不急功近利，不搞形式主義，切忌違背群眾意愿和客觀條件強行硬推。

二、目標任務和實施步驟

1、目標任務

從今年開始，用5年時間在全區(qū)廣大農村開展以村鎮(zhèn)規(guī)劃建設、“三清三改”和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為主要內容的“五新一好”（新村鎮(zhèn)、新產業(yè)、新農民、新經濟組織、新風貌和好班子）新農村建設活動?？傮w目標是：一年突破，三年見效，五年變樣，充分調動全區(qū)廣大干部群眾的積極性和各方面的力量，揚優(yōu)成勢，力爭在全市率先實現村村通水泥路、部分村組通自來水的基礎上，再實現“三個率先”，即率先在所有村鎮(zhèn)全面完成規(guī)劃編制，文秘吧與市中心城區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃接軌；率先在全部城鎮(zhèn)、中心村完成“三清三改”；率先在農民生產方式、生活方式和思維觀念的現代化上取得明顯成效。經過5年的努力，全區(qū)80%以上的村鎮(zhèn)基本達到“經濟社會發(fā)展，群眾生活安康，環(huán)境整潔優(yōu)美，思想道德良好，公共服務配套，人與自然和諧，治安秩序良好”的文明村鎮(zhèn)標準。同時達到農業(yè)主導產業(yè)做大做優(yōu)做強，農民科學文化和思想道德素質明顯提高，農村面貌大改觀，基層組織戰(zhàn)斗力明顯增強的目標。具體目標要求是：

——建設新村鎮(zhèn)。全面開展村鎮(zhèn)規(guī)劃設計工作，三年內完成各鎮(zhèn)和全部村莊的總體規(guī)劃編制；引導農民在規(guī)劃區(qū)內拆舊建新，以舊換新、改造民房；規(guī)劃區(qū)內新建的民房，要求設計美觀，格調鮮明，特別要設計一些反映客家文化底蘊的客家民室，不搞簡單的整齊劃一、千房一面；建立和完善村鎮(zhèn)社區(qū)服務體系，調整教育、商貿網點，完善醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育以及供電、電視、電信等配套設施，所有村鎮(zhèn)達到“規(guī)劃科學、布局合理、設施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美”的目標。

——發(fā)展新產業(yè)。加快調整農業(yè)產業(yè)結構，大力發(fā)展精準農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、品牌農業(yè)、創(chuàng)匯農業(yè)和觀光農業(yè)；實施優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略，各鎮(zhèn)要根據當地產業(yè)基礎、資源優(yōu)勢、區(qū)位特點和市場需求，按照“區(qū)域化布局、規(guī)?；洜I、標準化生產、科學化管理”的要求，著力培育做強2－3個農業(yè)支柱產業(yè)，提升農業(yè)產業(yè)化水平；將產業(yè)發(fā)展與改水改廁結合起來，大力推廣“豬－沼－果（菜、瓜、魚）”等生態(tài)農業(yè)模式，發(fā)展綠色食品生產，提高農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

——培育新農民。推進“農民知識化”工程，加快培育新型務工農民和產業(yè)農民，實現全區(qū)18歲以上、45歲以下年齡段的農村勞動力基本掌握1－2門實用農業(yè)技術或務工職業(yè)技能；大力開展以遵紀守法、移風易俗為主要內容的思想道德教育，著力提升廣大農民的思想道德水平，逐步建立與發(fā)展社會主義市場經濟，促進我市新農村建設相適應的道德體系，造就一批既有較高科學文化素質和道德素質，又有一定專業(yè)技能、文明守法、移風易俗的新型農民。

——組建新經濟組織。按照“先運行、多扶持、后規(guī)劃”和“民辦、民管、民營、民受益”的原則，發(fā)育、壯大農村經濟合作組織，為農民提供產前、產中、產后服務；推廣各種行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、聯(lián)合社、經聯(lián)社等農村合作經濟組織形式，建立起覆蓋農業(yè)產業(yè)的農村合作經濟組織群體，做到主導產業(yè)有協(xié)會或專業(yè)合作社，合作經濟組織覆蓋農戶達到60%以上，提升農民組織化程度；圍繞“新品種、新技術、新組織”的要求建立健全良種繁育、農資供應、農業(yè)科技服務體系和農產品加工流通服務體系，培育專業(yè)化的經濟服務組織。

——塑造新風貌。以“三清三改”為突破口，以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為動力，整體推進精神文明建設。從今年起在全區(qū)村鎮(zhèn)全面開展群眾性“三清”活動，今年內所有圩鎮(zhèn)、中心村和村部所在地做到轄區(qū)無成片暴露垃圾、污泥和路障，徹底改變農村“臟亂差”現象，明年底力爭90%以上的村鎮(zhèn)達到“三清”要求；各鎮(zhèn)要按照“科學規(guī)劃、完善機制、分類指導、先易后難、穩(wěn)步推進”的要求，扎實有效開展“三改”工作，要選擇一批重點村開展“三改”試點工作，今年內重點村全面完成“三改”任務，今后每年完成三分之一村落的“三改”任務，5年內力爭90%的村鎮(zhèn)基本達到道路硬化、庭院凈化、街道亮化、村莊綠化的要求；開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，組織農民開展“除陋習、樹新風”活動，反對封建迷信和宗族宗派勢力，倡導健康、文明、科學的生活方式；建立健全農村醫(yī)療保障體系、困難農民救助體系；村鎮(zhèn)公共設施配套，農民群眾文化生活豐富多彩，健康有益的文體活動正常開展，農民就醫(yī)、就學方便，病殘孤寡農民生產生活有保障。

——創(chuàng)建好班子。將新農村建設列為“三項創(chuàng)建”活動的主要內容，繼續(xù)創(chuàng)新和深化“三民”活動和“三培兩帶”活動。把“三清三改”、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點的新農村建設成果作為衡量、檢驗好班子、好干部的重要標準；要以新農村建設工作為切入點，轉變職能，改進作風，加強為政能力和構筑社會主義和諧社會能力的建設，著力提高區(qū)鎮(zhèn)領導班子和黨員干部在新農村建設中組織協(xié)調、管理服務和幫助農民群眾增收致富的能力和水平；把開展保持黨員先進性教育活動與新農村建設工作結合起來，發(fā)揮農村基層黨組織和廣大農村黨員在新農村建設中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

2、實施步驟

按照“規(guī)劃先行、分步實施、因地制宜、分類指導、整體推進、全面發(fā)展”的思路和“一個突破、三年見效、五年變樣”的目標，我區(qū)新農村建設具體分三個階段有序推進。

㈠啟動階段（2004年）。開展新農村建設宣傳工作，營造氛圍，動員群眾積極參與；扎實開展15個重點村的規(guī)劃建設、“三清三改”和文明村創(chuàng)建示范工作，做到因地制宜、一村一策、科學指導、重點突破；繼續(xù)大力推進農村水、電、路、通訊、廣播電視等基礎設施建設；在全區(qū)66個村全面開展“三清”工作；組織開展全區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，力爭全區(qū)6個鎮(zhèn)、15個重點村、60%以上中心村、30%以上的自然村落完成規(guī)劃編制。

㈡實施階段（2005年－2007年）。大力推進中心村建設，建成一批“規(guī)劃科學、布局合理、設施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美”的中心村；全面完成所有中心村的“三清三改”；全面完成圩鎮(zhèn)和中心村配套設施建設，大力推進農村公共服務體系建設；成立一批農村經濟合作組織，做到主導產業(yè)均成立產業(yè)協(xié)會或專業(yè)合作社；實現80%以上的農村適齡勞動力基本掌握1－2門實用農業(yè)技術或職業(yè)技能，培育一批新型務工農民和產業(yè)農民。

㈢提高發(fā)展階段（2008年）。統(tǒng)籌推進農村物質文明、政治文明和精神文明建設，90%以上的村莊完成“三清三改”，基本達到“規(guī)劃科學、布局合理、設施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美”的要求，90%以上的農村適齡勞動力掌握1－2門實用農業(yè)技術和務工職業(yè)技能，90%以上的農業(yè)主導產業(yè)成立了合作經濟組織，90%以上的村鎮(zhèn)有若干農業(yè)主導產業(yè)，主導產業(yè)市場優(yōu)勢突出，創(chuàng)建一批全面達標的文明村鎮(zhèn)，實現農村經濟和社會各項事業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

三、工作安排和具體要求

新農村建設是市委、市政府貫徹落實市第二次黨代會精神的一項重要戰(zhàn)略部署，是牢固樹立和落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展、加快農村小康建設步伐的一個新舉措，是從根本上解決農業(yè)、農村和農民問題的大膽探索和實踐，更是一項功在當代、利在千秋的惠民、富民、民心工程。全區(qū)上下務必深刻認識活動意義，充分調動各方面力量，明確職責，分工合作，統(tǒng)籌協(xié)調，全面投入到新農村建設各項工作中來。具體工作安排為：

1、區(qū)四套班子領導。區(qū)四套班子領導分別聯(lián)系一個鎮(zhèn)、掛點一個村、包扶一個村民小組，指導新農村建設各項工作（掛點安排另發(fā)）。具體工作職責是：①指導所聯(lián)系村鎮(zhèn)開展新農村建設調查研究工作，結合實際，確定重點村新農村建設工作思路；②指導所聯(lián)系村鎮(zhèn)制定新農村建設實施方案，明確工作步驟，督查工作進展情況，確保工作任務如期完成；③牽頭協(xié)調有關職能部門、掛點單位和鎮(zhèn)、村、組關系，指導督促其發(fā)揮作用，支持服務新農村建設。

2、駐區(qū)、區(qū)直包村單位。將掛點村新農村建設成效作為單位包村工作的考核重要內容，各駐區(qū)、區(qū)直包村單位做到掛點一個村、包扶一個村民小組，協(xié)助掛點區(qū)領導和所在鎮(zhèn)、村開展新農村建設各項工作。具體工作職責是：①協(xié)助掛點村開展新農村建設宣傳發(fā)動、調查摸底工作，積極動員群眾參與，指導幫助掛點村成立以“五老”為主的村民理事會；②聯(lián)系協(xié)調有關職能部門，指導幫助掛點村做好村莊建設規(guī)劃，提出并推動落實有關建設項目；③包村工作組要集中精力，幫助掛點村制定新農村建設“五新一好”實施方案，搜集整理有關基本情況，形成有當地特色的新農村建設工作思路；④籌集包村工作所要求投入的資金，集中用于掛點村新農村建設“三清三改”、中心村建設等各項工作，資金的使用要相對集中在具體建設項目或某個重點村小組上，力爭取得成效。

3、各鎮(zhèn)領導班子。各鎮(zhèn)領導班子成員必須聯(lián)系一個片、掛點若干個村、在所掛點村中包扶一個村民小組，抓好新農村建設各項工作。具體工作職責是：①10月中旬前各鎮(zhèn)必須相應成立新農村建設領導小組，確定新農村建設工作重點村和班子成員聯(lián)系點，明確責任；②制定操作性強的實施方案，圍繞全區(qū)總體目標，提出本鎮(zhèn)新農村建設五年規(guī)劃和實施步驟，確保如期完成新農村建設各項工作任務；③開展形式多樣的宣傳發(fā)動工作，形成新農村建設的濃厚氛圍；④全面開展村鎮(zhèn)規(guī)劃工作，聘請有資質的規(guī)劃設計人員，根據區(qū)域特色和人文環(huán)境進行規(guī)劃設計，今年內完成圩鎮(zhèn)、重點村、60%以上的中心村、30%以上的自然村落的規(guī)劃編制，明年內完成所有中心村和自然村落的規(guī)劃編制；⑤全面開展“三清三改”工作，今年內圩鎮(zhèn)、重點村、中心村實現無成片暴露垃圾、污泥和路障，明年底力爭90%的村莊達到“三清”要求，重點村今年內還要全面完成“三改”任務；⑥各鎮(zhèn)要集中力量抓好重點村的新農村建設工作，主要領導要安排掛重點村，鎮(zhèn)財政在籌集安排新農村建設專項資金時，要相對集中到重點村的建設項目上，幫助重點村完善公共配套設施和公共服務體系，今年內下列各村要作為一類重點村至少有一個自然村落基本完成規(guī)劃建設、“三清三改”等“五新一好”新農村建設各項工作，初步達到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設基本標準、“三清三改”標準、文明村鎮(zhèn)標準的要求（見附件），形成特色，突現亮點，體現成效，即水東鎮(zhèn)水東村、七里村，水南鎮(zhèn)臘長村、南橋村，湖邊鎮(zhèn)湖邊村、龍嶺村，沙河鎮(zhèn)五龍村、黃龍村、坳下村，水西鎮(zhèn)赤珠村，沙石鎮(zhèn)埠上村、吉埠村。

4、區(qū)有關職能部門。一是要主動靠前服務，加大政策扶持力度，按照區(qū)委、區(qū)政府《關于駐區(qū)、區(qū)直有關單位參與支持“三民”活動的若干意見》的要求，找準位置，明確責任，發(fā)揮優(yōu)勢，搞好服務（具體職責另發(fā)）。區(qū)新農村建設領導小組成員單位要在選擇一個重點村，集中單位力量對口援助、服務的同時，帶頭履行職能，出臺支持服務新農村建設的優(yōu)惠政策。具體要求為：①區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政每年預算安排一定比例的專項資金用于新農村建設，并積極向上爭取扶持資金。②將新農村建設項目打包向上爭取資金，并捆綁農業(yè)以及果業(yè)、水利、能源專項資金用于“三清三改”、文明村鎮(zhèn)建設。③實行或向上爭取規(guī)費減免政策，規(guī)劃建設部門為小城鎮(zhèn)、中心村編制或審核規(guī)劃時，只收規(guī)劃設計成本費，且每年必須完成指定的設計任務，所需規(guī)劃設計費用由區(qū)、鎮(zhèn)財政統(tǒng)籌安排；交通部門要協(xié)助各鎮(zhèn)搞好農村公路規(guī)劃，并督促有關設計部門對勘察設計費用只收取成本費，且每年必須完成指定的勘察設計任務；國土、房產部門辦理有關手續(xù)時本級規(guī)費減半收?。黄渌嘘P部門辦理有關手續(xù)只收取工本費，房屋建設審批收費標準要向社會公布，接受群眾監(jiān)督；要加大對亂批土地、亂收費的查處力度，對違反規(guī)定亂批土地和在農民建房中亂收費的，發(fā)現一起依法查處一起。④落實扶持鼓勵政策，對路寬3.5米、4.5米、6米及以上的水泥路補助標準按贛市發(fā)[2003]11號文件規(guī)定執(zhí)行；爭取了國債項目新建沼氣池的，按項目管理標準進行補助。

二是要加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，把規(guī)劃建設納入規(guī)范化制度軌道。按照“科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步到位”的原則，凡是已經有建設規(guī)劃的村鎮(zhèn)，國土部門要嚴格按土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃要求審批農民宅基地，不得在規(guī)劃區(qū)外批宅基地；未作出規(guī)劃的村鎮(zhèn)，必須按要求完成規(guī)劃編制，未完成規(guī)劃編制前，暫緩宅基地和建房審批。要引導鼓勵建新拆舊，糾正一戶多宅現象。凡到規(guī)劃區(qū)內建新房的農戶，必須拆除老宅基地上的舊房，其老宅基地由集體統(tǒng)一收回或流轉；凡不愿拆除舊房的不得批準其在新宅基地建房。嚴格執(zhí)行新村鎮(zhèn)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度。各鎮(zhèn)均要設立規(guī)劃建設管理所，負責村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的具體管理工作，為新農村建設提供及時、周到的服務，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的落實；鼓勵制定村規(guī)民約，把政府管理與村民自治有效結合起來，建立科學、高效的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理體系。要根據不同區(qū)域、不同條件編制不同的規(guī)劃建設標準，條件好的要高起點規(guī)劃建設，其它地方的規(guī)劃也要適度超前。規(guī)劃建設模式力求形式多樣，既可生態(tài)莊園式，也可農村社區(qū)式；既可分散村落式，也可城郊集中式。要提高房屋設計水平，務求新穎別致，美觀大方；要提供各種房型供農民選用，避免過多的下店上宅火柴盒式的、車廂式的低水平建筑，盡量挖掘建設有客家民居風格的客家民宅。

5、村級基層組織。各村要充分發(fā)揮村民自治組織的作用，召開村民代表大會，商議村莊規(guī)劃建設、“三清三改”等新農村建設事項，成立以“五老”為主的村民理事會，牽頭動員群眾，具體組織實施村莊規(guī)劃、拆舊建新、“三清三改”等工作，強化村民自我管理、自我服務的功能，把階段性集中整治與日常性管理結合起來，建立健全村規(guī)民約，建立健全門前“三包”責任制以及全體村民共同保護環(huán)境、愛護衛(wèi)生的責任機制和約束機制，建立巡察制度，加強督促檢查，經常性地開展“衛(wèi)生庭院”、“星級文明戶”、“文明村莊”、“信用村”、“信用戶”等群眾性評比活動，激勵先進、鞭策后進，促進新農村建設走上規(guī)范化、制度化軌道。農村黨組織要對黨員帶頭參與支持新農村建設工作進行考核，結合黨員設崗定責、保持先進性教育等活動，充分發(fā)揮黨員在新農村建設中的先鋒模范作用。

四、組織領導和督查考核

1、組織領導。成立區(qū)新農村建設工作領導小組，由區(qū)委書記肖文群為組長、區(qū)委副書記黃建平任常務副組長，區(qū)委副書記孫黎明、區(qū)委副書記潘克森、區(qū)委常委、組織部長洪立琴、副區(qū)長付培文為副組長，區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)農辦、區(qū)財政局、區(qū)綜治辦、區(qū)發(fā)展和改革委、區(qū)民政局、區(qū)交通局、區(qū)建設局、市環(huán)保局章貢分局、市國土局直屬二分局、區(qū)水利局、區(qū)農業(yè)局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)人事勞動和社會保障局、就業(yè)局、區(qū)教育局、區(qū)文化局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)計生委、區(qū)廣電局、區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)辦、區(qū)水保局、區(qū)供銷社、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)科協(xié)、區(qū)文明辦、區(qū)農信聯(lián)社、贛州城郊供電有限責任公司等單位負責人為成員。領導小組下設辦公室，設在區(qū)委組織部，洪立琴同志兼任辦公室主任，具體負責新農村建設工作的具體指導協(xié)調和督促工作。

2、建立科學的目標考核體系。區(qū)委、區(qū)政府將這項工作列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直單位年度目標責任考評。由區(qū)委組織部負責、區(qū)農辦參與制定目標考評方案，征求各方意見后予以實施。加強督促檢查，堅持做到每季度一調度，半年一督查，一年一考評，定期通報各鎮(zhèn)工作進展情況。區(qū)新農村建設領導小組不定期地對各鎮(zhèn)開展工作情況、包村單位結對幫建情況、職能部門履行工作職責情況進行督促檢查，對工作抓得緊，成效明顯的，給予通報表揚；對工作不到位，進展慢，成效不明顯的，責令限期整改，并給予通報批評。

附：1、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設基本標準

2、“三清三改”標準

3、文明村鎮(zhèn)標準