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農(nóng)村稅費改革是涉及全局的一項重大改革，也是今后各級政府工作的一個重點。這次電視電話會議的主要任務是，以*理論和“*”重要思想為指導，全面貫徹黨的*精神，總結(jié)三年來農(nóng)村稅費改革試點的成效和經(jīng)驗，提高認識，統(tǒng)一思想，部署全面推進農(nóng)村稅費改革試點工作。剛才，安徽、江西兩省的負責同志分別介紹了經(jīng)驗，講得很好。下面，我講幾點意見。

一、農(nóng)村稅費改革試點工作的成效和經(jīng)驗

農(nóng)村稅費改革是黨中央、國務院作出的重大決策。20*年在安徽全省和其他省區(qū)的部分縣市進行試點。20*年在總結(jié)安徽等地經(jīng)驗的基礎上，按照“積極穩(wěn)妥、量力而行、分步實施”的原則，試點省份擴大到20個。試點地區(qū)的鄉(xiāng)村人口約6.2億，占全國鄉(xiāng)村人口的3/4以上。在各級黨委、政府的高度重視和廣大干部群眾的共同努力下，試點工作進展順利，取得明顯成效。

一是農(nóng)民負擔大幅減輕，初步遏制了農(nóng)村亂收費、亂罰款和各種攤派。試點地區(qū)農(nóng)民減負率都在30%左右。農(nóng)民從改革中得到的好處一年在300億元以上，考慮到治理亂收費等因素，實際減負效果更加明顯。

二是農(nóng)村稅費制度得到規(guī)范，初步理順了農(nóng)村分配關(guān)系。試點地區(qū)實行了以農(nóng)業(yè)稅及附加為主要內(nèi)容的農(nóng)村稅費制度，初步理順了國家、集體和農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系，逐步將農(nóng)民負擔納入規(guī)范化、法制化軌道。

三是密切了干群關(guān)系，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。通過規(guī)范稅費制度，改進征管辦法，不僅把基層干部從過去繁重的催糧收款中解脫出來，而且從制度上促進了基層黨風廉政建設，有效地緩解了干群矛盾，減少了農(nóng)村不穩(wěn)定因素。

四是促進了農(nóng)村上層建筑的變革，加強了農(nóng)村基層政權(quán)建設。稅費改革推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)精簡和職能轉(zhuǎn)變，推動了農(nóng)村教育體制改革和縣鄉(xiāng)財政體制改革，村級組織也發(fā)生了積極變化，有利于建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的農(nóng)業(yè)行政管理體制。

農(nóng)村稅費改革是新中國成立50多年來，繼、家庭承包經(jīng)營之后的又一次重大變革。實踐證明，中央關(guān)于農(nóng)村稅費改革的決策是完全正確的，得到了億萬農(nóng)民的衷心擁護。農(nóng)村稅費改革的深入，對全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快農(nóng)村小康建設，必將發(fā)揮重要的作用。

在三年來的農(nóng)村稅費改革試點中，各地按照中央要求，從本地實際出發(fā)，大膽探索，勇于實踐，積累了豐富的經(jīng)驗。

第一，周密制訂改革方案，精心組織實施，是搞好農(nóng)村稅費改革的基本前提。稅費改革直接關(guān)系千家萬戶的切身利益，政策性強，工作量大，是一項十分復雜的系統(tǒng)工程。必須根據(jù)中央的政策和部署，做好深入細致的調(diào)查研究工作，制訂符合實際的改革方案，并認真組織實施。只有把各項基礎性工作做實做細，改革試點工作才能順利進行。

第二，妥善處理各方面利益關(guān)系，是順利推進農(nóng)村稅費改革的重要條件。稅費改革的過程是各方面利益調(diào)整的過程，必須正確處理國家、集體和農(nóng)民之間的利益關(guān)系，確保農(nóng)民負擔明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務教育經(jīng)費正常需要。這不僅是搞好農(nóng)村稅費改革的重要條件，也是改革順利進行的基本要求。

第三，推進配套改革，是農(nóng)村稅費改革取得成功的重要保障。稅費改革必須與其他各項改革配套進行。只有大力精簡機構(gòu)和人員，切實轉(zhuǎn)變政府職能，完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，深化農(nóng)村教育改革，改變“食之者眾，生之者寡”的局面，才能鞏固稅費改革成果，確保農(nóng)民負擔不反彈。

第四，積極探索，完善政策，是順利推進農(nóng)村稅費改革的必然要求。稅費改革是一項新的事業(yè)，我國農(nóng)村情況千差萬別，改革試點的時間還比較短，許多問題還在研究和探索之中。把稅費改革引向深入，必須在認真執(zhí)行中央政策的前提下，因地制宜，大膽探索，依靠群眾，尊重農(nóng)民意愿，不斷完善政策措施。

二、認真研究解決農(nóng)村稅費改革試點中的突出問題

在三年的農(nóng)村稅費改革試點實踐中，一些地方的農(nóng)民負擔得到了切實的減輕，但農(nóng)村一些長期積累的矛盾和問題也暴露出來。認真研究和解決好這些突出矛盾和問題，是進一步推進農(nóng)村稅費改革的重要任務。

第一，關(guān)于糧食主產(chǎn)區(qū)和種地多的農(nóng)民負擔重的問題。減輕農(nóng)民負擔，重點是減輕糧食主產(chǎn)區(qū)和種地農(nóng)民的負擔。由于近幾年糧食持續(xù)供大于求、價格低迷，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)效益下降，農(nóng)民增收困難，負擔水平相對較高。這次稅費改革實行稅隨地走，原先按人頭分攤的收費改為按田畝分攤，加上有些地方計稅面積、計稅產(chǎn)量和計稅價格偏高，一部分種地較多的農(nóng)戶負擔相對加重。這個問題能否妥善解決，直接關(guān)系農(nóng)村稅費改革的成敗。因此，必須采取有效措施，解決糧食主產(chǎn)區(qū)和種地多的農(nóng)戶負擔重的問題。一是繼續(xù)加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度。進一步減輕糧食主產(chǎn)區(qū)和種地農(nóng)民的負擔，是農(nóng)村稅費改革的一個基本政策取向。中央和省兩級財政的轉(zhuǎn)移支付，要重點向農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。二是嚴格按照中央的規(guī)定，合理確定計稅面積、計稅產(chǎn)量和計稅價格。計稅面積要以第二輪土地承包確定的承包面積為依據(jù)。計稅產(chǎn)量和計稅價格過高的，要實事求是地予以調(diào)整。三是確保改革后每個農(nóng)戶的負擔水平都有所減輕。這要作為一條硬杠杠。對種地較多的農(nóng)戶可以考慮實行減免稅等辦法，把他們的負擔控制在合理的水平。如果改革后負擔出現(xiàn)加重的，一定要調(diào)下來。四是國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的各種補貼，要重點照顧主產(chǎn)區(qū)和種地多的農(nóng)戶。

第二，關(guān)于農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅問題。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅是在糧食短缺的特定歷史條件下出臺的，目的是為了調(diào)節(jié)糧食生產(chǎn)與經(jīng)濟作物的關(guān)系，促進糧食生產(chǎn)。目前我國農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了歷史性的變化，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品由長期短缺變?yōu)榭偭炕酒胶?、豐年有余，現(xiàn)在的主要矛盾是農(nóng)民增收困難，需要對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整。加入世界貿(mào)易組織后，如何應對國外農(nóng)產(chǎn)品的進口壓力，并把我國有優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品打入國際市場，也是一個非常緊迫的任務。在這種形勢下，繼續(xù)征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，不利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也不利于提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅源分散，情況復雜，計算和征收十分困難，很容易造成平均攤派，激化干群矛盾。因此取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，應當成為推進農(nóng)村稅費改革的又一項重要措施?，F(xiàn)在大部分地區(qū)已經(jīng)具備取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的條件，這些地區(qū)可以取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。但少數(shù)地區(qū)現(xiàn)在要一下子全部取消還有難度，因為一些特殊農(nóng)產(chǎn)品（如煙草、原木等）特產(chǎn)稅已經(jīng)成為這些地區(qū)財政收入的主要來源，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后如何彌補這部分財政缺口，還有待進一步研究。在這個問題上不強求一律，由各省根據(jù)本地情況自主決定。一些目前尚不能全部取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的省區(qū)，要逐步縮小征收范圍，降低稅率，創(chuàng)造條件，最終取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

第三，關(guān)于鄉(xiāng)村債務問題。鄉(xiāng)村債務是長期以來形成的問題，也是影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的突出問題。在這次稅費改革中，由于精簡機構(gòu)，調(diào)整職能，堵住了向農(nóng)民亂收費的“口子”，鄉(xiāng)村債務的問題集中地暴露了出來。據(jù)粗略統(tǒng)計，目前全國鄉(xiāng)村兩級債務已達到3600多億元。如不采取有效措施加以解決，不僅影響農(nóng)村稅費改革的順利進行，而且也直接影響農(nóng)村基層政權(quán)建設。由于負債數(shù)額大，負債面廣，情況復雜，化解難度很大。對這個問題我們既要認真對待，積極穩(wěn)妥地解決，但也不能草率行事?？偟囊笫牵悍乐剐聜?，摸清底數(shù)，明確責任，分類處理，逐年化解。一是要堅決防止發(fā)生新的債務。鄉(xiāng)村辦任何事情都要量力而行，量入為出，不搞勞民傷財?shù)恼児こ?、形象工程，取消不切實際的達標升級活動，糾正脫離實際向基層下達稅費任務的錯誤做法。二是要真正摸清債務底數(shù)。分清債務形成的原因，明確債務人和債權(quán)人，在此基礎上區(qū)別情況，根據(jù)債務不同性質(zhì)和還債能力，分期逐步歸還。三是不準突擊清收稅費尾欠。對改革試點前的稅費尾欠不能搞突擊清收，以防止激化干群矛盾，干擾稅費改革試點正常進行。四是不能把鄉(xiāng)村債務分攤到農(nóng)民身上?；忄l(xiāng)村債務的根本途徑，在于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，健全農(nóng)村財務制度。近年來，一些地區(qū)在化解鄉(xiāng)村債務方面取得了較好的經(jīng)驗，要認真總結(jié)和推廣。農(nóng)業(yè)部、財政部和人民銀行等部門要深入調(diào)查研究，抓緊制訂指導性意見，切實解決好鄉(xiāng)村債務問題。

第四，關(guān)于對農(nóng)民的直接補貼問題。為適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和我國加入世貿(mào)組織的新形勢，必須改革國家對農(nóng)業(yè)的支持和保護方式，更多地對農(nóng)民實行直接補貼。過去我們通過建立糧食風險基金等方式，對糧食生產(chǎn)進行補貼，但主要是補在流通環(huán)節(jié)，農(nóng)民直接得到的好處并不多。這幾年，我們在退耕還林、農(nóng)村中小型基礎設施建設、振興大豆產(chǎn)業(yè)等方面，探索了一些對農(nóng)民直接補貼的辦法。對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民直接補貼，與稅費改革和糧食流通體制改革密切相關(guān)，必須統(tǒng)籌考慮。今后，我們一方面要堅持市場化取向，深化糧食流通體制改革，另一方面要把對流通環(huán)節(jié)的補貼逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷r(nóng)民的直接補貼。補貼的方式要盡可能簡便易行，最大限度地方便農(nóng)民，讓農(nóng)民得到實惠。補貼的資金要多渠道籌集，逐步擴大資金來源。安徽等一些地方已經(jīng)進行了這方面的試點。要繼續(xù)探索，及時總結(jié)，逐步擴大對農(nóng)民直接補貼的范圍。

三、加強領(lǐng)導，全面推進農(nóng)村稅費改革試點工作

中央決定，今年農(nóng)村稅費改革試點工作在全國范圍推開，這是深化農(nóng)村改革、促進農(nóng)村發(fā)展的一項重大決策。全面推進農(nóng)村稅費改革試點工作，要以“*”重要思想為指導，全面貫徹黨的*精神，以徹底減輕農(nóng)民負擔、促進農(nóng)民增收為目標，理順國家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系，推動農(nóng)村上層建筑的變革，建立與社會主義市場經(jīng)濟要求相適應的農(nóng)業(yè)管理體制和運行機制，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。為此，必須做好以下工作：

第一，提高認識，統(tǒng)一思想，以改革的精神做好試點工作。全面推開農(nóng)村稅費改革試點，任務更加艱巨繁重。各地情況不同，經(jīng)濟社會發(fā)展的差別很大，目前改革還屬于試點階段，改革方案需要在實踐中不斷完善，由于改革涉及面寬，政策性強，與農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展緊密相關(guān)，牽一發(fā)而動全身，工作難度相當大，需要各地從實際出發(fā)，通盤考慮，精心設計，周密部署。改革還將觸及農(nóng)村許多長期積累的深層次矛盾，稍有不慎，會引發(fā)出新的矛盾和問題，需要我們未雨綢繆，積極、穩(wěn)妥地做好工作。全面推進農(nóng)村稅費改革試點，不只是試點范圍的簡單擴大，而且要完善相關(guān)政策，解決好改革中的突出問題。有些問題，今年開始試點的地區(qū)會碰到，先行試點的地區(qū)也沒有完全解決，還需要深入探索和實踐。

農(nóng)村稅費改革雖然在全國推開，但仍然屬于試驗階段。這主要考慮到：一是現(xiàn)在的農(nóng)村稅費改革還不徹底。這項改革的最終目標是，按照建立公共財政和現(xiàn)代稅制的要求，逐步取消一切不應該由農(nóng)民負擔的稅費，徹底減輕農(nóng)民負擔，現(xiàn)在的方案還不能達到這個目的。二是目前的改革政策還有待完善。有些政策還需要深入研究，一些突出的問題還沒有完全解決。三是如何從根本上制止農(nóng)村各種亂收費，防止農(nóng)民負擔反彈，現(xiàn)在還缺乏有力的措施。另外，國有農(nóng)場、林場等特定地區(qū)和對象的稅費改革怎樣進行，也還沒有拿出具體的辦法。同時，從長遠看對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的稅收體制如何設置，更需要進一步研究探索。各級黨委和政府都要加深對農(nóng)村稅費改革復雜性、艱巨性和長期性的認識，注意研究新情況，解決新問題，在實踐中不斷完善政策，把這項工作搞好。

第二，落實政策，精心部署，扎扎實實做好試點工作。各級黨委和政府都要深入學習領(lǐng)會中央關(guān)于農(nóng)村稅費改革和減輕農(nóng)民負擔的各項政策，并在實際工作中認真貫徹落實。要按照中央的政策，并結(jié)合當?shù)貙嶋H，實事求是地制訂改革方案。新試點的地方更要認真做好改革的數(shù)據(jù)測算、方案制訂等基礎工作。要嚴格把握政策界限，農(nóng)業(yè)稅及其附加不準超過國家規(guī)定的稅率上限，不準超范圍、超標準進行“一事一議”籌資籌勞，不準在農(nóng)業(yè)稅及其附加和“一事一議”之外對農(nóng)民進行任何形式的攤派和收費。國家規(guī)定的稅率上限不是要求各地都要達到的，我們鼓勵有條件的省份盡量降低農(nóng)業(yè)稅的稅率，進一步減輕農(nóng)民負擔。加大政策宣傳力度，把稅費改革的政策原原本本地交給農(nóng)民，真正做到家喻戶曉。加強對從事改革試點工作的干部特別是農(nóng)村基層干部的培訓，提高他們的政策水平和業(yè)務素質(zhì)。衡量農(nóng)村稅費改革是否成功的重要標志，是能否做到“三個確?！?。無論是新試點的地區(qū)還是先行試點的地區(qū)，都必須把確保農(nóng)民負擔明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務教育經(jīng)費正常需要作為基本要求，把減輕農(nóng)民負擔真正放在首位。

第三，加大力度，整體推進，搞好配套改革。農(nóng)村稅費改革最終能否成功，能否確保農(nóng)民負擔不反彈，關(guān)鍵取決于配套改革。近三年，試點地區(qū)雖然在配套改革方面做了大量工作，取得一些成效，但總的看，力度還不夠，機構(gòu)膨脹、人員過多的問題在不少地方還很突出，農(nóng)民負擔反彈的壓力和隱患仍然存在。因此，在全面推開農(nóng)村稅費改革試點工作的過程中，必須大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村教育體制和政府財政體制等相關(guān)配套改革。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能。按照“財力向下傾斜、經(jīng)費缺口上移”的要求，深化縣鄉(xiāng)財政體制改革，完善村級收入管理。改革教育管理體制，精簡教師隊伍，調(diào)整教育支出結(jié)構(gòu)。國家財政今后每年新增加的教育、衛(wèi)生和文化等事業(yè)經(jīng)費，主要用于農(nóng)村。有關(guān)部門要盡快研究制訂具體辦法，把中央的這一決定落到實處。有條件的地方，要逐步擴大農(nóng)村義務教育收費“一費制”實施范圍，讓更多的農(nóng)民受益。

第四，明確責任，嚴格監(jiān)督，加強對試點工作的領(lǐng)導。農(nóng)村稅費改革試點，是當前農(nóng)村工作的一項重要任務。各地黨委、政府都要把它作為一件大事，擺上突出位置。主要領(lǐng)導要親自抓，負總責。對改革方案和重要政策要認真研究，精心組織實施；對涉及面廣的各項配套改革，要加強協(xié)調(diào)，周密安排；對群眾反映強烈的熱點問題，要深入調(diào)查研究，及時妥善解決。各有關(guān)部門要從全局出發(fā)，齊心協(xié)力，主動配合，積極做好工作。要抽調(diào)精干力量，充實稅費改革的工作機構(gòu)和隊伍。要建立健全農(nóng)民負擔監(jiān)督管理體制。加強涉農(nóng)收費管理，全面實行收費項目、標準公示制，完善群眾信訪查處反饋制度，自覺接受社會監(jiān)督。認真落實減輕農(nóng)民負擔工作地方黨政主要領(lǐng)導負總責和部門分工負責制度。建立和嚴格執(zhí)行稅費改革工作責任追究制度。對侵犯農(nóng)民利益、加重農(nóng)民負擔的行為，必須依法嚴肅處理。先行實施改革試點的省份，要對照中央的有關(guān)政策開展一次“回頭看”，全面檢查各項政策的落實情況，使農(nóng)村稅費改革真正見到成效，讓農(nóng)民群眾滿意。

同志們，全面推進農(nóng)村稅費改革試點，任務艱巨，意義重大。讓我們高舉*理論偉大旗幟，以“*”重要思想為指導，在以同志為總書記的黨中央領(lǐng)導下，全面貫徹黨的*精神，與時俱進，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為完成農(nóng)村稅費改革任務、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展而努力奮斗。

20*年*月*日