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同志們：

去年，財政部專員辦對各地中央財政收入情況進行了檢查并向國務院上報了《年中央財政收入監(jiān)管情況存在問題及建議》，總理作了重要批示：“要加強財稅監(jiān)管，特別要重視監(jiān)管制度建設，以保證財稅政策和紀律的嚴肅性”。為貫徹國務院領導的重要指示，總局決定直接對有關地方開展稅收專項（專案）執(zhí)法檢查，以此作為今年執(zhí)法檢查的重點內容。這既是貫徹國務院領導重要指示精神的重要任務，也是實踐“聚財為國，執(zhí)法為民”的稅務工作宗旨，落實科學化、精細化管理要求的重要舉措。各級稅務機關要切實統一思想，提高認識，切實把工作抓實做好。下面，我就如何開展工作講二點意見。

一、按要求落實檢查工作任務

開展此次專項檢查工作，總局經過認真的討論和研究，制定了詳細的檢查工作方案，會后，將向有關地區(qū)下發(fā)執(zhí)行，有關地方要嚴格按照規(guī)定的要求開展工作：

第一，自查自糾。會后，各地要按照總局的通知要求，針對本地區(qū)的問題立即開展檢查工作。對于稅務機關執(zhí)法違法、地方政府干預執(zhí)法等問題，由省級稅務機關政策法規(guī)部門牽頭核實情況，主要包括是否制定違規(guī)文件、違規(guī)文件制定的機關、時間、“依據”和涉及的納稅人范圍及稅款數量，并提出整改意見；對于轉引稅款和稅收返還等問題，也由法規(guī)部門牽頭落實，要核查是否存在降低稅率吸引外地企業(yè)、有無違規(guī)減免稅、稅款的返還是否通過稅務機關進行以及企業(yè)收到的返還款是否按規(guī)定征收了所得稅，等等。除此之外，還要重點調查轉引稅款和返還的方式以及涉及的部門、程序和步驟等。對于企業(yè)偷逃稅款問題，由省級稅務機關稽查部門牽頭，及時開展稅收專項檢查和專案檢查，檢查年度為年至年三個納稅年度。其中，總局稽查局將對專員辦反映的一些專案直接督辦，具體工作另行告知。專項檢查工作，包括自查自糾、引稅等專案核查，時間約二個月左右，各地要在11月20日之前向總局報告核查情況及整改意見。

第二，開展督查工作。各地上報檢查報告后，根據核查、整改情況，總局將組成聯合督查組，分赴相關省市進行督促檢查。督查將要聽取匯報，實地檢查當地的自查自糾情況，對重點問題進行實地的抽查和延伸檢查。重點包括：一是企業(yè)所得稅執(zhí)法不規(guī)范的問題；二是不執(zhí)行或變通執(zhí)行國家統一稅收政策問題；三是轉引稅款和稅收返還問題。特別是有關引稅和稅收返還問題，即使不是由稅務機關操作的，如果當地發(fā)生了這樣的問題，稅務機關也要盡量把運作方式和違規(guī)引稅及返還稅款的數額等具體情況搞清楚。

此外，審計署向國務院報送《審計署關于開發(fā)區(qū)財政稅收政策的審計調查報告》之后，按照國務院領導、總局領導的批示要求，總局已經于今年7月下發(fā)了《國家稅務總局關于核查調研開發(fā)區(qū)稅收政策執(zhí)行情況的通知》（國稅函[2006]670號），要求基層稅務機關自查、整改，并決定由總局組成工作組開展巡查。鑒于審計署調查報告涉及的六個地區(qū)有四個與本次檢查地區(qū)重合，因此，總局督查組也將審計署反映開發(fā)區(qū)存在的稅收問題的整改落實情況納入了督查范圍。

第三，有關地方要認真整改。發(fā)現問題不是目的，最終是要解決問題。所以，在檢查中要做到邊檢查，邊整改，邊分析，邊總結。一是要強化整改力度。對查實的問題，要按照要求，督促被檢查單位及時整改。其中對地方政府的違規(guī)涉稅文件，要以所在地稅務機關的名義提出糾正意見，并同時逐級上報總局。二是要嚴格過錯追究。對執(zhí)法違規(guī)問題的主管人員和直接責任人，要依據《稅收執(zhí)法過錯責任追究辦法》的規(guī)定，向被檢查單位的上級稅務機關提出追究建議。涉及違紀的，要將有關資料移交紀檢監(jiān)察部門處理。三是要認真做好統計、分析和總結，提出解決問題的建議。檢查工作結束后，要對檢查結果進行統計和分析，找出政策和管理機制中存在的問題，提出解決問題的建議和意見。

二、幾點要求

（一）加強領導。本次專項檢查工作，內容較多，情況復雜，涉及面廣，有關地區(qū)稅務機關必須高度重視，作為一項全局性的工作抓好。為強化組織領導，總局成立了局領導為組長，法規(guī)司、稽查局、監(jiān)察局、所得稅司、征管司、國際稅司等部門負責人為成員的督查領導小組，負責檢查的領導、組織、協調、處理等工作，法規(guī)司和稽查局具體組織實施。有關地區(qū)稅務機關也要成立相應的領導機構，根據具體的檢查內容和本地的實際情況制定周密的工作方案，采取切實措施，保證工作落實。

（二）把握檢查原則，做到“四個堅持”。一是要堅持依法、規(guī)范。要以現行有效的稅收法律、法規(guī)、規(guī)章以及稅收規(guī)范性文件為依據，嚴格按照稅收征收管理法及其實施細則、稅務稽查工作規(guī)程、稅收執(zhí)法檢查規(guī)則等規(guī)定的程序、步驟、方法布置和開展檢查工作；二是要堅持客觀、公正，實事求是。在檢查過程中收集的材料、反映的情況應真實有效，查出的問題要做到事實清楚、證據確鑿，分析存在問題的原因要客觀全面，既不擴大，也不縮小，不隱瞞和回避問題；三是要堅持突出重點。要針對已發(fā)現或暴露的問題，結合本地實際，圍繞重點工作，擬定具體的檢查方案，采取有效的檢查方法和措施，力求查深查透；四是要堅持有錯必糾。要嚴格稅收執(zhí)法，凡是稅務部門執(zhí)法存在的問題，必須堅決予以糾正；對違規(guī)制定的涉稅文件，稅務部門必須立即停止執(zhí)行并向上級稅務機關報告；屬于地方政府及其他部門違規(guī)制定的涉稅文件，稅務機關在停止執(zhí)行的同時，要向發(fā)文單位提出修改建議，并報告上級稅務機關；對企業(yè)偷逃的稅款必須堅決追繳入庫，并依法進行處罰；對稅收執(zhí)法過錯行為，要分清責任，嚴肅追究。

（三）密切協作，加強配合。一是要加強各業(yè)務部門之間的配合。本次檢查的內容涉及到多個業(yè)務部門，因此，法規(guī)、稽查、稅政、征管、監(jiān)察等部門必須加強配合，形成合力，共同完成檢查工作；二是要加強國、地稅之間的配合。已發(fā)現的問題中，有的既涉及流轉稅，又涉及所得稅，有的企業(yè)國、地稅部門都有管轄權，因此，國、地稅局兩家要主動協商、密切配合，做好各項工作；三是相關地區(qū)稅務機關要加強配合。有些問題涉及不同的地區(qū)，如轉引稅款問題就是這樣，所以相關地區(qū)的稅務機關必須加強配合，才能調查核實清楚；四是要加強稅務機關與其他部門之間的配合。要特別加強與當地財政部門的聯系和溝通，主動反映情況和問題，建立聯系渠道，把問題核實清楚。

（四）要注意總結報告的質量。各地自查工作結束后，要按時報送總結材料?？偨Y報告內容包括檢查的基本情況、主要做法、核查發(fā)現的問題、整改情況、存在問題的原因、意見和建議等。要求講情況要清晰明了，講問題要客觀實在，講數據要真實準確，講原因要全面透徹，講建議要切實可行。

此外，我還要特別強調，沒有被列入這次專項檢查的地方，各級稅務機關也應當按照總局的統一部署認真開展執(zhí)法檢查，按照這次會議的要求，對于檢查中發(fā)現的問題，要舉一反三，同時要加強管理，完善機制，切實改進工作，進一步促進稅收執(zhí)法水平的提高。

同志們，開展這次稅收執(zhí)法專項檢查，是總局今年執(zhí)法檢查的主要內容，我相信在總局黨組的領導下，在各級稅務機關的共同努力下，各地一定能夠圓滿完成任務，交上一份合格的答卷。