導(dǎo)語：人口資源環(huán)境座談會發(fā)言一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

正值“兩會”期間，我們在這里召開**年全縣人口資源環(huán)境工作座談會，主要是為了貫徹落實中央和重慶市人口資源環(huán)境工作會議精神，總結(jié)回顧“十五”時期的人口資源環(huán)境工作，深入分析我縣人口資源環(huán)境面臨的形勢，安排部署“十一五”全縣的人口與計劃生育、資源管理和環(huán)境保護工作。剛才，計生委、國土房管局、環(huán)保局分別作了發(fā)言，我完全同意。下面，我講三點意見。

一、充分肯定成績，正確把握形勢，增強做好人口資源環(huán)境工作的責(zé)任感和緊迫感

人口、資源和環(huán)境工作，是貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)性，關(guān)系廣大市民的素質(zhì)和根本利益。“十五”期間，我縣人口、資源和環(huán)境工作取得了明顯進步。

在人口和計劃生育方面，按照“切實穩(wěn)定低生育水平，努力提高出生人口素質(zhì)，不斷改善出生人口結(jié)構(gòu)”的要求，進一步強化措施，狠抓落實，保持了低生育水平，全縣人口出生率由2000年的7.68‰下降到6.5‰，死亡率下降了0.6個千分點，人口自然增長率由1.85‰下降到1.26‰。人口結(jié)構(gòu)得到一定改善，出生人口性別比由2000年的100:127，降至去年的100:111。人口素質(zhì)逐步提高，實現(xiàn)了“普九”，初中畢業(yè)生升入高中段比重達到70%。人口與計劃生育工作整體水平進一步提高。

在資源保護和合理開發(fā)利用方面，堅持執(zhí)行嚴(yán)格的國土資源管理政策，嚴(yán)格控制土地這道“閘門”，較好地落實了基本農(nóng)田保護制度，積極推行土地儲備制度和有形市場建設(shè)，保證了基本建設(shè)用地，實現(xiàn)了耕地占補平衡；全面推行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，規(guī)范出讓行為，去年共招拍掛土地18宗27.25公頃，獲拍賣收益10400萬元，招拍掛出讓比例達到100%；對礦產(chǎn)資源進行有序開發(fā)利用，尤其對天青石礦實行限量開采、定向銷售、取締私挖濫采，確保了天礦資源的合理有序利用。

在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護方面，生態(tài)環(huán)境建設(shè)碩果累累，成功創(chuàng)建了全國人居環(huán)境范例城市、全國生態(tài)示范區(qū)、全國衛(wèi)生縣城和市級山水園林城市，全國生態(tài)縣建設(shè)全面啟動；五年完成天然林保護工程森林管護23萬畝，公益林建設(shè)2.1萬畝，退耕還林11.8萬畝，森林覆蓋率達到27.3%；進一步實施改水改廁工程，改善了農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量；瀨溪河綜合整治項目順利推進，啟動了小安溪河綜合整治項目前期工作；垃圾衛(wèi)生填埋場、污水處理廠等城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，完成了城區(qū)道路油化、硬化工程；水資源宏觀調(diào)控能力進一步增強，治理水土流失和城鄉(xiāng)供水節(jié)水取得較大進展，整體抗災(zāi)減災(zāi)能力明顯提高。

但是，我縣人口、資源和環(huán)境工作面臨的形勢仍然嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在：一是人口性別比依然偏離正常范圍，人口和計生公共服務(wù)水平還不高，計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與當(dāng)前廣大群眾的計生服務(wù)需求還不相適應(yīng)；二是土地資源不足與粗放利用并存現(xiàn)象依然存在，用地指標(biāo)不足與城鎮(zhèn)化和各項重點工程建設(shè)用地需求矛盾更加突出，水資源缺乏仍是困擾我縣經(jīng)濟發(fā)展的一大難題；三是全民環(huán)保意識還不夠強，一些地方破壞生態(tài)、破壞環(huán)境的現(xiàn)象時有發(fā)生，企業(yè)“重效益，輕環(huán)?！钡挠^念仍未根本轉(zhuǎn)變。這些問題和矛盾制約著我縣經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)和健康發(fā)展。我們必須充分認(rèn)識做好人口資源環(huán)境工作的重要意義，高度重視存在的差距和問題，正確處理人與自然、資源開發(fā)與保護、發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境的關(guān)系，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用效率，堅持不懈地把人口資源環(huán)境工作做好。

二、突出工作重點，不斷開拓創(chuàng)新，認(rèn)真做好新形勢下的人口資源環(huán)境工作

“十一五”既是戰(zhàn)略機遇期、黃金發(fā)展期，也是落實科學(xué)發(fā)展觀，緩解人口、資源和環(huán)境約束矛盾的關(guān)鍵時期，開好局、起好步至關(guān)重要。今年的人口、資源和環(huán)境工作，重點要從三個方面予以推進。

（一）立足以人為本，切實做好人口與計劃生育工作

“十一五”人口和計劃生育工作面臨的任務(wù)很艱巨。據(jù)測算，“十一五”期間將迎來第四次人口出生高峰，人口壓力巨大?！笆晃濉蹦┪铱h人均GDP要比2000年增長2.3倍，經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)的人均水平要達到屆時全市的平均水平，實現(xiàn)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的第二步發(fā)展目標(biāo)，這個目標(biāo)要求是很高的。一方面經(jīng)濟社會要平穩(wěn)快速發(fā)展，另一方面人口增長要得到有效控制，使之處于合理的增長幅度，否則，主要經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)人均水平就難以達到屆時全市平均水平，以人為本就難以落到實處，促進人的全面發(fā)展就是一句空話。按照市里要求，結(jié)合我縣實際，今年要做好六項工作：

一是依法加強計劃生育管理。去年，全縣社會撫養(yǎng)費收了2881萬元，2004年是1078萬元，增長了1.6倍。這個數(shù)據(jù)說明兩個問題：一方面，我們的執(zhí)法力度加大，社會撫養(yǎng)費征收率提高；另一方面則說明，超生現(xiàn)象有所抬頭，給我們敲響了警鐘。今年各級各有關(guān)部門必須加大工作力度，采取各種措施，依法遏制住超生勢頭。同時，在流動人口的計生管理、解決強制性婚檢取消后出現(xiàn)的新矛盾、提高住院分娩率等方面要取得新突破。二是加強計劃生育人本服務(wù)。切實搞好避孕節(jié)育、生殖健康檢查、出生缺陷干預(yù)和不育不孕癥治療等服務(wù)工作，繼續(xù)降低性別比。今年要確保成功創(chuàng)建市級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣。三是完善以獎勵扶助為主的計劃生育利益導(dǎo)向機制，促進農(nóng)村生育觀念的轉(zhuǎn)變，解決計劃生育家庭后顧之憂。四是大力提高人口素質(zhì)。一方面，要大力提高出生人口素質(zhì)，擴大出生缺陷干預(yù)面，降低出生缺陷發(fā)生率。今年出生缺陷雖然下降至3%，但比例仍較大。出生缺陷對任何一個家庭都是災(zāi)難。另一方面，要確保農(nóng)村每一個適齡孩子都能上學(xué)。積極推進高中階段教育，形成較為完善的職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，滿足市場對技能型人才的需求。明年初升高的比例要達到75%。五是關(guān)注人口老齡化問題。老齡化趨勢將對社會帶來諸多新問題，需要及時研究應(yīng)對之策。要建立健全政府、社會、家庭和個人相互配合、共同承擔(dān)的養(yǎng)老、醫(yī)療和就業(yè)保障體系。今年，我縣將對城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)人員未參加養(yǎng)老保險的實施生活補貼，在全市是大動作，但相應(yīng)財政負(fù)擔(dān)也增加了，接下來，我們應(yīng)探索多渠道的解決老齡化問題的措施，尤其對于解決農(nóng)村老齡化發(fā)展速度快于城鎮(zhèn)這個問題，要探索出行之有效的做法和經(jīng)驗，為形成全市政策性、方向性工作意見提供有價值的決策參考。要加快探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保障體系，進一步完善農(nóng)村社會救濟，積極倡導(dǎo)家庭養(yǎng)老和“五保”老人以村為組織的集中供養(yǎng)，畢竟由于長期共同生活而形成的親情關(guān)系、鄰里關(guān)系是任何其他社會關(guān)系無法替代的。老年人在敬老院不光要吃得飽、穿得暖，也需要感情交流，要加快建設(shè)老年公寓、活動室等來豐富老年人的精神文化生活。這方面我們每年都有新的安排。六是關(guān)注殘疾人的生活，多為他們排憂解難。

（二）立足建設(shè)資源節(jié)約型社會，嚴(yán)格保護和利用好資源

在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的過程中，我們要千方百計做好保護資源和提高資源開發(fā)利用效率的大文章。主要抓好三項工作：

一是強化土地節(jié)約和集約利用。要堅持開發(fā)和節(jié)約并舉、把節(jié)約放在首位的方針，實現(xiàn)國土資源的有序開發(fā)和持續(xù)利用，充分發(fā)揮土地的使用功能和效益，為我縣的經(jīng)濟社會發(fā)展提供資源保障。首先，要堅定貫徹基本國策，確?；巨r(nóng)田總量不減、質(zhì)量不降。其次，要積極推進各項改革，提高節(jié)約和集約用地水平。大力施行土地有償使用制度改革，完善政府宏觀調(diào)控與市場運作相結(jié)合的國土資源優(yōu)化配置新機制，加大經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣和掛牌交易力度。嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，深化土地收購、儲備制度。強化統(tǒng)一集中管理，全面實現(xiàn)“一個口子進，一個池子儲，一個閘門放”的土地供應(yīng)機制。要堅持糾正土地征用中侵犯群眾利益的事件，嚴(yán)格土地補償標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放程序，切實保障群眾的合法權(quán)益。第三，要深入整治土地市場秩序，嚴(yán)格征地制度和程序。認(rèn)真清理和規(guī)范土地市場，堅決糾正“未征先用，批了不用”的現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處違規(guī)亂征濫用耕地和非法出讓土地的案件，建立統(tǒng)一、規(guī)范、競爭、有序的土地市場秩序。進一步加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，加強土地執(zhí)法動態(tài)巡查工作，充分發(fā)揮懲戒作用和警示作用。

二是加強礦產(chǎn)資源的開發(fā)管理。礦產(chǎn)資源，彌足珍貴。要對市場準(zhǔn)入進行調(diào)控，防止小個體戶大量進入礦山開采的局面。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，堅決關(guān)閉不合規(guī)定、不具備開采條件、破壞資源、浪費資源、生產(chǎn)秩序混亂和存在安全隱患的小礦井，著力提高資源綜合開發(fā)利用率；嚴(yán)厲打擊非法勘查、開采和采用承包、出租、轉(zhuǎn)包等非法轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)權(quán)的違法行為，維護正常的礦業(yè)權(quán)市場秩序；強化礦產(chǎn)資源采掘補償征收力度，最大限度實現(xiàn)現(xiàn)有資源的開發(fā)價值。

三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。積極探索和實踐低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展模式，創(chuàng)造一批經(jīng)濟效益突出、資源利用合理、環(huán)境清潔優(yōu)美，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的典型項目和企業(yè)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟大頭在工業(yè)，要結(jié)合推進新型工業(yè)化，充分發(fā)揮企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主體作用，形成一批帶動性強的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。要形成節(jié)約光榮、浪費可恥的社會風(fēng)尚。倡導(dǎo)綠色消費，鼓勵公眾購買和使用能效標(biāo)識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、綠色標(biāo)志食品、有機標(biāo)志食品等綠色產(chǎn)品。選購節(jié)能建筑，使用高性能、低耗材、可再生循環(huán)利用的建筑材料等。促進廢舊物資的回收再利用，推進節(jié)約型社會建設(shè)進程。

（三）立足建設(shè)環(huán)境友好型社會，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護

環(huán)境保護工作要著眼讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上新鮮的空氣，吃上放心的食物。這是我們的最低目標(biāo)。

一是大力加強生態(tài)建設(shè)。堅持以生態(tài)環(huán)境保護與治理為中心，全面落實目標(biāo)責(zé)任制，實施**縣生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃。圍繞大氣污染防治，繼續(xù)加強建筑工地環(huán)境整治，積極推廣使用清潔能源，制止中心城區(qū)使用原煤。加強水環(huán)境綜合治理工作，加快推進瀨溪河龍水段整治步伐，努力爭取瀨溪河流域綜合整治工程立項實施。打造城鄉(xiāng)立體綠化系統(tǒng)，重點做好縣城25°以上坡地的退耕還林和荒山造林工程。

二是積極抓好污染治理。深入實行排污許可證制度，堅持查、糾、改并舉，從源頭上控制環(huán)境污染。繼續(xù)加強重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)的污染防治工作，嚴(yán)肅查處違法建設(shè)項目和違法排污企業(yè)，依法關(guān)閉嚴(yán)重污染環(huán)境、浪費資源的落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備和企業(yè)。加快城市垃圾、污水處理項目建設(shè)進度，確保年內(nèi)建成投入使用。強化農(nóng)村化肥、農(nóng)藥、垃圾等面源污染控制與管理，構(gòu)筑城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的環(huán)保體系。

三是深化城市環(huán)境綜合整治。要堅決整治城市“牛皮癬”、亂吐亂扔、車輛亂停亂放、運輸撒漏等影響城市形象的問題。按照“村容整潔”的目標(biāo)加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。廣泛深入持久地開展社會公德建設(shè)和法治教育，采取宣傳、獎勵、人性化執(zhí)法等多種措施，喚醒公民、法人的環(huán)境意識、道德良知和法制精神。對進城務(wù)工農(nóng)民，要親情般關(guān)愛，耐心引導(dǎo)教育，幫助他們適應(yīng)城市管理要求，自覺規(guī)范自己的行為。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實，把人口資源環(huán)境工作的各項任務(wù)落到實處

全縣各級各部門一是要提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。做好人口資源環(huán)境工作，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，全縣各級各部門要把這項工作擺在突出位置，及時研究和解決人口資源環(huán)境工作中存在的突出問題。二是要堅持相信、依靠、服務(wù)群眾原則。形成人人關(guān)心、支持、參與人口資源環(huán)境工作的局面。三是要認(rèn)真貫徹落實中央和重慶市有關(guān)人口資源環(huán)境方面的法律法規(guī)、政策措施精神，進一步落實目標(biāo)管理責(zé)任制。四是要完善公眾參與制度。凡涉及群眾利益的規(guī)劃、決策和項目，廣泛征求和充分吸納社會各界的意見和建議，努力讓廣大人民群眾知情、理解和支持，切實把人民群眾的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。

同志們，做好人口資源環(huán)境工作，是政府義不容辭的神圣職責(zé)，功在當(dāng)代、利在千秋。我們要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞我縣“十一五”規(guī)劃確定的奮斗目標(biāo)，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，落實各項政策措施，為建設(shè)美好家園、造福子孫后代努力工作，為全縣經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展貢獻力量！