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同志們：

我縣村級黨組織領導班子和第六屆村民委員會今年任期屆滿，按照有關法規(guī)和市委、市政府的安排，從7月份開始到年底我們要在全縣范圍內進行村“兩委會”換屆選舉?？h委、縣政府對搞好換屆選舉工作非常重視，勞動書記、惠榮縣長多次對換屆選舉工作提出要求?？h上也及時成立了村級換屆選舉工作領導小組，下發(fā)了《關于全縣村級黨組織領導班子和第七次村民委員會換屆選舉工作的安排意見》，對做好村級換屆選舉工作作出了具體安排。在這次會議之前，縣、村級換屆選舉工作領導小組還召開專題會議對這項工作進行了研究。下面，我就做好全縣村級換屆選舉工作講幾點意見。

一、充分認識做好村級換屆選舉工作的重要性和艱巨性，增強工作的使命感和責任感

村級換屆選舉，是農(nóng)村基層民主政治生活中的一件大事，事關農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。切實做好全縣村級換屆選舉工作，對貫徹落實黨的十七大精神和科學發(fā)展觀，推進新型煤電化載能工業(yè)基地建設，提高農(nóng)村基層組織的執(zhí)政能力和水平，強化農(nóng)村基層民主政治建設，加快建設社會主義新農(nóng)村，都具有十分重要的意義。

（一）做好全縣村級換屆選舉工作，是建設新型煤電化載能工業(yè)基地的必然要求。以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅定不移地實施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和民營化戰(zhàn)略，優(yōu)化經(jīng)濟結構，轉變發(fā)展方式，建設生態(tài)文明，著力推進新型煤電化載能工業(yè)基地建設，是縣委、縣政府作出的重大戰(zhàn)略部署，反映了我縣廣大人民群眾的愿望和期待。

我縣基本縣情是工業(yè)強、農(nóng)業(yè)弱，農(nóng)村基礎條件差，農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)民收入低，農(nóng)村基本面仍舊貧窮，推進煤電化載能工業(yè)基地建設困難多，任務重。

村級黨組織和村民委員會肩負著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾，帶領群眾堅持科學發(fā)展，促進社會和諧的重要責任。只有搞好村級換屆選舉，選好配強村“兩委會”班子，才能把新型煤電化載能工業(yè)基地建設戰(zhàn)略任務落到實處、貫徹到基層，才能保證廣大農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，為推進新型煤電化載能工業(yè)基地建設、特別是實施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和民營化戰(zhàn)略，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

（二）做好全縣村級換屆選舉工作，是加強農(nóng)村基層組織建設的重要舉措。黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎。做好村級換屆選舉工作，選好配強村“兩委會”班子，對于充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，進一步鞏固農(nóng)村基層黨組織的領導地位，促進全縣農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定至關重要。近年來，我縣在農(nóng)村大力組織開展了“五個一”、黨員承諾制、“四教育”評選等一系列活動，農(nóng)村基層組織建設取得了明顯成效，特別是今年以來通過實施城鄉(xiāng)一體抓基層黨建，為搞好這次村級換屆選舉拓寬了選人用人的新思路、新途徑。但是，我們還要看到，農(nóng)村基層組織建設還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。一是有的村“兩委會”班子整體素質不高、年齡結構普遍老化、文化素質偏低，雙帶能力不強的問題比較突出；二是少數(shù)基層組織軟弱無力，缺乏推動發(fā)展、構建和諧的能力和合力，群眾認可度差，難以發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；三是一些農(nóng)村基層干部民主、政策、法制觀念淡薄、宗旨意識不牢，有的思想僵化保守、創(chuàng)新意識不強，協(xié)調各種關系、維護團結穩(wěn)定、執(zhí)掌基層政權的能力差；四是由于農(nóng)村外流人口多，不少村缺乏后備干部力量，黨員難發(fā)展、干部難推選、活動難開展的問題比較突出。我們必須緊緊抓住這次全縣村級換屆選舉的重要契機，采取有力措施，認真解決基層組織建設中存在的一些突出問題，使換屆選舉的過程，成為化解基層矛盾、加強組織建設的過程，成為選優(yōu)配強村“兩委會”班子、提高基層執(zhí)政能力的過程，成為依法施政、加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的過程。

（三）做好全縣村級換屆選舉工作，是推進農(nóng)村基層民主政治建設的重要實踐。近年來，隨著我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快和市場化的不斷深入，人們的思想觀念發(fā)生著前所未有的深刻變化，群眾的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的意識明顯增強。村級組織選舉是農(nóng)民參與最廣泛、最現(xiàn)實、最直接、最生動的一次民主政治教育和實踐。黨支部換屆選舉實行“雙推雙選”和“雙推直選”，村委會選舉實行“公推直選”，這不僅有利于選出群眾滿意的“當家人”，從政治上尊重黨員和農(nóng)民的民主權利，增強當家作主的責任感，而且可以增強農(nóng)民群眾的民主法制觀念，培養(yǎng)和提高干部群眾的民主法制素質，促進農(nóng)村基層民主政治建設的進一步發(fā)展。因此，在這次村級換屆選舉工作中，一定要順應黨員和群眾的民主要求，積極引導好、保護好廣大黨

員和村民的民主熱情，切實把村級班子選好配強。通過換屆選舉，既讓農(nóng)民群眾得到進一步的民主實踐和鍛煉，使農(nóng)村基層民主朝著正確、健康的方向發(fā)展，又能讓受農(nóng)民群眾擁護的帶頭人當選村“兩委”成員，從而更好地帶領農(nóng)民群眾依法治村，使農(nóng)村基層民主政治建設得到加強。

(四)做好全縣村級換屆選舉工作，是加快我縣社會主義新農(nóng)村建設進程的重要保證。近年來，隨著一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，我縣農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收不斷取得新進展，但是從整體上看，我縣“三農(nóng)”問題依然突出。建設社會主義新農(nóng)村關鍵在人，關鍵在村“兩委會”班子，實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”二十字目標要求，最終要靠農(nóng)村基層黨組織帶領農(nóng)民群眾去完成，沒有堅強有力的基層黨組織，就不可能有新農(nóng)村建設的強力推進。我們必須站在建設社會主義新農(nóng)村的高度，審視農(nóng)村基層組織現(xiàn)狀，安排部署農(nóng)村基層組織建設工作。只有認真抓好村級換屆選舉工作，真正把那些能夠帶頭率先致富、帶領群眾共同致富、政治素質高、發(fā)展能力強的各類人才選進村“兩委會”班子，才能有效促進農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定，才能加快推進社會主義新農(nóng)村建設。

在充分認識這次村級換屆選舉工作重要性的同時，我們還必須充分認識到這次換屆選舉工作的復雜性和艱巨性：一是這次村級換屆選舉任務艱巨。與往次不同，這次換屆兩委會班子集中時間同時進行，工作量很大，且有些工作交叉進行，給換屆帶來了難度。二是黨員和群眾的民主法制意識和參與意識增強。**是革命老區(qū)，爭取民主，珍惜權利是我縣廣大勞動人民的優(yōu)良傳統(tǒng)。隨著農(nóng)村廣大黨員和群眾文化素質、政治素質的不斷提高，他們參與民主化進程的積極性和能力也在提高，他們對政治權利的期待和個人利益的訴求也越來越強烈，嚴格依法辦事，是對他們這種需求的最大滿足，而我們有些基層干部的能力、水平和作風與群眾的這種要求很不相適應。三是黨員和村民流動性加大。據(jù)組織部門的調查，全縣三分之二的農(nóng)村人口和基層黨員長年或季節(jié)性在外務工或生活，這給選民資格界定、委托投票管理、選舉會議的組織等帶來了諸多困難。四是一些地方的情況更加復雜。由于歷史的原因，長期以來形成的家族勢力、宗派矛盾和派系斗爭仍然會對這次選舉工作產(chǎn)生一定的負面影響。五是競選將更加激烈。隨著**經(jīng)濟的發(fā)展，特別是實施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和民營化戰(zhàn)略的不斷升溫，一些村干部的權力更加具體和強化，加之，縣上出臺了多項保障農(nóng)村干部待遇的政策，這一方面會激勵更多的優(yōu)秀人才投身新農(nóng)村建設，另一方面會使這次村級換屆在人選上競爭更加激烈。尤其是處在城市近郊和工礦區(qū)周圍的村，這種矛盾會更突出，在選舉中可能出現(xiàn)難以預料的問題。對這些特殊的情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門一定要認真分析，拿出切實可行的方案，以高度的政治責任感和歷史使命感，切實把這項事關全局的大事抓緊抓好。

二、突出重點，嚴格程序，扎實做好村級換屆選舉工作

村級換屆選舉是一項法律性、程序性、政策性、群眾性很強的工作，稍有不慎就可能引發(fā)各種矛盾和問題。我們要根據(jù)國家有關法律法規(guī)以及中省市有關文件精神，切實做到思想高度重視，民意充分體現(xiàn)，組織嚴謹有序，措施可行得力，確保換屆選舉在今年12月底前順利完成。市委常委、組織部長趙政才同志在全市電視電話會上這方面已講的很細，在這里我還要強調“五抓五到位”。

(一)抓調研，準備工作要到位。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及有關部門要從維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村發(fā)展的大局出發(fā)，高度重視并及時做好村級換屆選舉前的調查摸底工作。調查摸底要做到“四清”：一是班子現(xiàn)狀清。要按好、中、差對每個村的班子摸底排隊，有的還可進行換屆前的班子考核。二是人選要清。誰可留任，誰需調整，誰可能新進，這些都要心中有數(shù)。三是村情要清。要全面掌握各村的現(xiàn)狀及存在的問題，對一些村情復雜、有不穩(wěn)定因素的村要吃透情況，特別是對可能出現(xiàn)家族宗派勢力和邪惡勢力干擾、村務不公開或公開不徹底、村級組織軟弱渙散等原因造成換屆選舉難以進行的村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要抽調干部駐村幫助開展工作，把問題解決在換屆選舉之前。四是工作人員底子要清。村級換屆選舉工作的主體力量是鄉(xiāng)、村兩級干部。去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆后有相當一部分領導干部是新進班子成員，他們對換屆工作缺乏經(jīng)驗，對政策、法規(guī)、程序的把握難以到位。因此，凡領導、參與選舉工作的人員，都要參加培訓，使他們熟練掌握換屆選舉的基本知識、政策法規(guī)和操作規(guī)程，提高依法處置突發(fā)事件和復雜情況的能力。

(二)抓宣傳，輿論引導要到位。

搞好輿論宣傳，對做好這次村級換屆選舉工作至關重要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強宣傳發(fā)動工作，充分利用各種形式進行深入廣泛的宣傳，使村級換屆選舉的目的、意義在農(nóng)村家喻戶曉、人人皆知，使選舉的法律法規(guī)、方法程序人人明白。通過宣傳，要讓黨員和群眾達到“十知道”：知道換屆選舉的意義；知道選民資格、權利和義務；知道候選人條件；知道推薦提名的辦法；知道選舉日；知道委托票的規(guī)定；知道有效選票和無效選票的規(guī)定；知道候選人當選的程序；知道什么是破壞選舉的違法行為；知道不能拉票賄選等。要特別注意做好對長期外出人員的宣傳，最大程度地調動和激發(fā)黨員、群眾參與民主政治的積極性和熱情。

(三)抓創(chuàng)新，推選視野要到位。

選什么人、怎樣選人，關系到一個村今后的長遠發(fā)展。市上對新一屆村領導班子成員候選人的選拔推薦條件規(guī)定了五條，否定條件有七條，我們必須按照這十二條規(guī)定做好選拔推薦工作。特別要注意候選人，不能涉及否定條件，以免釀成后患，這一點各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格把關。

結合**實際，這次換屆選拔村“兩委”干部，要在以

下五個方面有新的突破：一是城鄉(xiāng)聯(lián)選村干部有突破。要擴大選人用人視野，采取多種方式在外出創(chuàng)業(yè)人員中選拔能人返鄉(xiāng)擔任村干部。通過直接推選，選舉本村籍外出務工、經(jīng)商致富黨員回村任黨支部書記，對不是黨員的，可選舉先擔任村委會主任，經(jīng)培養(yǎng)發(fā)展為黨員后，再選舉擔任村黨支部書記。對那些愿意回報家鄉(xiāng)的農(nóng)民企業(yè)家，經(jīng)選舉可以不返鄉(xiāng)擔任村黨支部書記或村委會主任，同時，可選舉副書記或副主任主持日常工作。民營企業(yè)家不返鄉(xiāng)選任村主任的，也可不選副主任，由本人指定助理幫助開展工作。通過村企兼任，鼓勵實行村、企黨支部書記“一肩挑”。二是實施“大學生村官”工程有突破。按照中省市安排，從今年開始用5年時間分期分批向經(jīng)濟發(fā)展較快、條件較好的農(nóng)村選送文化程度較高、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術和科技知識的大學本科畢業(yè)生，擔任村組干部，積極為新農(nóng)村建設提供智力支持。三是高薪選聘村干部有突破。對于村里沒有黨組織書記合適人選的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可以從實際出發(fā)，打破身份、行業(yè)和地域界限，高薪在機關、單位或其他先進村中選聘優(yōu)秀人才到村任職。四是村支書和村主任“一肩挑”和“兩委會”班子成員交叉任職有突破。實踐證明，實行村黨組織書記、村民委員會主任“一肩挑”和“兩委會”班子成員交叉任職，有利于村“兩委會”的決策統(tǒng)一和協(xié)調運轉，有利于增強“兩委會"班子的合力和戰(zhàn)斗力，有利于精簡村干部職數(shù)，減輕財政和農(nóng)民負擔。要把這個道理向黨員和群眾講清楚，讓大家明白地、自覺地支持“兩委會”班子成員交叉任職。市上對這次村級換屆的干部職數(shù)作出了明確要求，村黨組織領導班子、村民委員會一般各由3至5人組成?？h委也同意，凡人口在300人以下的村子，一般應實行村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”。300人以上的村具備“一肩挑”條件的也可實行“一肩挑”。對支部書記較弱，村主任合適人選不是黨員的，可以暫不“一肩挑”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格落實職數(shù)配備規(guī)定，力爭通過換屆使全縣“一肩挑”比例和村民委員會中黨員所占比例分別比上一屆有大幅度提高。在工作中不能不講原則，不按規(guī)定送人情落好人，在基層辦事不講規(guī)矩的問題突出。這次一定要按照小村和工作量小的村以3個人組閣，大村和工作量大的村以5個人組閣的規(guī)定嚴格執(zhí)行。五是村“兩委”班子的年齡和文化結構有突破。這次換屆選舉要注意優(yōu)化班子成員的年齡結構和文化結構，選拔具有大專以上文化程度的黨員干部，力爭通過換屆使全縣村級班子中40周歲以下和高中以上文化程度的干部分別達到總數(shù)的6O％和50％以上，具有大專文化程度的干部比上一屆要有一定幅度的提高。在年齡上一些特別優(yōu)秀的村支書和主任可適當放寬，總之要選優(yōu)秀的人，能帶領群眾致富的人，改變農(nóng)村面貌的人。

(四)抓關鍵，選舉程序要到位。

要把握關鍵，嚴格按照法定程序進行選舉，各項操作程序，必須環(huán)環(huán)相扣，步步到位，做到法定程序不能變、規(guī)定步驟不能少，決不能怕麻煩、圖省事、走過場，更不能各行其是、另搞一套。其實，有些程序就是一種形式，這種形式就是一種審檢。就像體檢一樣，不能說體檢都有病，但不體檢有疾病可能不知道，會釀成后患。所以，不能圖省事，該開會就不能分別征求意見，該選票就不能舉手，這方面各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重視規(guī)范性建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加強對換屆程序的指導和監(jiān)督，在各階段各環(huán)節(jié)中，按照法定時間公告。在村級黨組織領導班子換屆選舉中，要全面實行以黨員推薦、群眾推薦、黨內民主選舉為主要內容的“雙推雙選”，對村風正、村情穩(wěn)的村也可實行“雙推直選”。在村民委員會換屆選舉中，要實行“公推直選”，切實把好“四關”。一是把好村級選舉委員會推選關，按照法律法規(guī)的要求，民主推選產(chǎn)生村民選舉委員會，保證廣大群眾的推選權；二是把好選民登記關，使選民登記要做到不錯、不重、不漏，保證廣大選民的選舉權；三是把好候選人提名關，由選民直接提名確定村民委員會成員候選人，不能用組織提名代替選民提名；四是把好選民投票關，動員并組織廣大選民積極參加投票選舉，對不能直接參加投票的選民，由選民委托其父母或近親屬代其投票，提高參選率，力爭選舉工作一次成功。要注意講究工作方法，一般應先進行村黨組織領導班子換屆選舉，然后進行村民委員會換屆選舉；先對條件成熟的村進行集中換屆選舉，然后對個別問題村、復雜村組織專門力量，集中攻堅，限時完成，確保整體換屆選舉工作圓滿成功。

(五)抓鞏固，后續(xù)工作要到位。

換屆選舉結束后，要認真做好離職村干部的思想政治工作，幫助解決好他們的實際困難，順利完成村級班子的組織指導工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、民政部門要及時掌握情況，發(fā)揮好參謀和助手作用，切實履行組織指導、檢查監(jiān)督的職責。對在換屆過程中出現(xiàn)的群眾上訪問題，在信訪部門協(xié)調處理的基礎上，涉及村黨支部換屆的，由組織部門負責答復，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委協(xié)調處理；涉及村民委員會換屆的，由民政部門負責答復，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給予協(xié)調解決。各級人大負責監(jiān)督政府及職能部門有關村委會換屆職責的履行和《村民委員會組織法》的施行。各級紀檢、監(jiān)督部門要按照《中央紀委、中央組織部、民政部關于認真解決村級組織換屆選舉中“賄選”問題的通知》的要求，認真查處換屆選舉中的“賄選”問題和違法違紀行為。公安、司法部門對破壞選舉、聚眾鬧事的，要依照有關法律法規(guī)和黨內紀律嚴肅處理，以維持選舉的正常秩序，維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)部門要加強對村委會、村民小組帳務的審計、監(jiān)督和指導，搞好以財務為主的村務公開，建立和完善村級財務管理制度。財政部門應足額安排村級換屆選舉工作經(jīng)費。各包村干部要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領導下，掌握實情，做好群眾工作，積極發(fā)揮溝通協(xié)調和指導作用，幫助村上搞好換屆選舉工作。在換屆選舉過程中，對因工作不到位、不規(guī)范、不負責，造成群體上訪或造成惡劣影響的，要嚴肅追究相關人員的責任。

同志們，做好這次全縣村級換屆選舉工作，任務艱巨，意義重大，影響深遠。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，精心準備，周密安排，依法有序，高標準、高質量地完成這次換屆選舉工作，為進一步加強農(nóng)村基層組織建設和農(nóng)村基層民主政治建設，促進全縣經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，做出積極貢獻。