導(dǎo)語：林業(yè)工作會講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

在州第九次黨代會提出積極探索開放式、生態(tài)型、現(xiàn)代化發(fā)展道路這一重大課題的背景下，管局和集團(tuán)報(bào)請州委、州政府同意，召開由縣（市）林業(yè)局和森工企業(yè)參加的管局、集團(tuán)工作會議。會議的主題是：認(rèn)真貫徹州第九次黨代會精神，在總結(jié)**年工作的基礎(chǔ)上，理清發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，用創(chuàng)新的理念、改革的辦法、理性的思維、務(wù)實(shí)的舉措，推進(jìn)延邊林業(yè)又好又快發(fā)展。

根據(jù)管局、集團(tuán)黨政班子討論的意見，我講三個(gè)問題。

一、創(chuàng)新發(fā)展模式，推進(jìn)繼往開來

**年，既是“十一五”規(guī)劃的開局之年，又是我們按照“人與自然和諧相處”的指向創(chuàng)新發(fā)展模式之年?；仡櫩偨Y(jié)一年來的工作，凸顯了以下五個(gè)特點(diǎn)：

第一，具有持續(xù)性。主要標(biāo)志是各項(xiàng)指標(biāo)全面完成，經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)攀升：全年實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值870,160萬元，同比增長2.2%，其中，集團(tuán)687,063萬元，可比口徑增長3.5%；工業(yè)產(chǎn)值102,006萬元，同比增長4.4%，其中，集團(tuán)94,309萬元，可比口徑增長7.6%；實(shí)現(xiàn)銷售收入212,855萬元，同比增長4.2%，其中，集團(tuán)194,246萬元，可比口徑增長4.2%；實(shí)現(xiàn)利潤4256萬元，同比增長42.4%，其中，集團(tuán)3360萬元，可比口徑增長61.4%，產(chǎn)品銷售率達(dá)103.2%，可比口徑提高了2.5個(gè)百分點(diǎn)。森林防火工作實(shí)現(xiàn)了連續(xù)26年無重大森林火災(zāi)。

第二，具有突破性。一是理念的突破。樹立充分利用資源也是效益的理念。推廣了白河林業(yè)局毛枝椏切段、樹根鋸墩和大石頭林業(yè)局枝椏材統(tǒng)一管理的作法。白河林業(yè)局東方紅林場去年一年毛枝椏切段為刨花板提供原料3200噸，樹根鋸墩提供原料7595噸，增加收入105.5萬元，職工人均增加年收入9772元。樹立林業(yè)經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)相互融合的理念。敦化、和龍等5個(gè)林業(yè)局林產(chǎn)工業(yè)加工企業(yè)進(jìn)入所在縣（市）統(tǒng)計(jì)口徑后，一方面擴(kuò)充了縣域經(jīng)濟(jì)總量，一方面實(shí)現(xiàn)了資源、信息、市場、政策等要素的共享。樹立不求所有、但求所在的理念。白河刨花板51%的國有法人股轉(zhuǎn)讓于吉林森工股份有限公司已經(jīng)達(dá)成協(xié)議，正在辦理產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)，不僅變現(xiàn)了存量資產(chǎn)，而且整合了區(qū)域資源。二是領(lǐng)域的突破。充分利用國家政策，多方籌措資金12800萬元，對3戶院墻式林業(yè)企業(yè)的6102名職工實(shí)施了一次性安置，其中，中央財(cái)政撥款10230萬元，州政府配套1500萬元，集團(tuán)公司配套1070萬元。將改革的觸角延伸到分離社會職能領(lǐng)域，完成了延邊林業(yè)學(xué)校向延吉市政府的整體移交；白河林業(yè)局借助長白山管委會的平臺，已完成了中小學(xué)、幼兒園、城建、街道、體育館、供熱、供水、通訊、有線電視等職能的移交工作；汪清、和龍、八家子林業(yè)局和安森局也將部分社會職能移交當(dāng)?shù)卣?，其它森工企業(yè)自辦中小學(xué)移交的前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒。三是制度的突破。修訂、下發(fā)了8個(gè)管理辦法，增加了責(zé)任追究條款，用制度規(guī)范行為的成效正在顯現(xiàn)。實(shí)行木材競價(jià)銷售，用市場的辦法拉動了木材售價(jià)的整體提升，用公平交易的平臺、公開透明的制度抑制了潛規(guī)則。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年銷售木材116.4萬立方米，實(shí)現(xiàn)木材銷售收入96,238萬元，每立方米平均售價(jià)達(dá)826.47元，比計(jì)劃價(jià)格提高165.17元/立方米，增加收入19,233萬元，其中，參加競價(jià)銷售木材18.9萬立方米，占銷售總量的16.5%，每立方米售價(jià)達(dá)929.36元，高出平均售價(jià)102.89元，現(xiàn)場一次性競價(jià)增加收入1874萬元。大石頭林業(yè)局還探索了期貨式銷售。縣（市）林業(yè)局積極探索了地方國有林經(jīng)營管護(hù)承包，為深化林權(quán)制度改革摸索了路子。敦化市林業(yè)局還選擇了集體林流轉(zhuǎn)后規(guī)范管理的試點(diǎn)。四是改制思路的突破。加快了國有資本從競爭性領(lǐng)域退出的步伐，對2003年以來已改制的8戶國有控股企業(yè)實(shí)施了減持，有2戶退到了20%以下，有6戶全部退出，同時(shí)推進(jìn)了31戶加工企業(yè)和輔助企業(yè)的改制，有10戶實(shí)行了股份制改造，有21戶實(shí)行了出售，上述改制企業(yè)的職工全部以量化資產(chǎn)抵頂?shù)姆绞竭M(jìn)行了身份置換，又有2474名職工與母體企業(yè)解除了勞動關(guān)系。

第三，具有親民性。努力提高職工收入和社會保障水平，在崗職工年人均工資已達(dá)7566元，按可比口徑測算比上年提高了931元。白河林業(yè)局在崗職工年人均工資已近萬元?，q春林業(yè)局在為職工辦理醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，還率先為職工辦理了住房公積金。敦化、和龍、八家子、天橋嶺、大興溝等林業(yè)局和安森局都在春節(jié)前為職工辦理了醫(yī)療保險(xiǎn)。大石頭、黃泥河林業(yè)局千方百計(jì)補(bǔ)發(fā)歷史拖欠職工工資，汪清林業(yè)局全部補(bǔ)發(fā)了歷史上的各種拖欠。關(guān)注特困群體，爭取省、州政府和紅十字會等社團(tuán)“兩節(jié)”扶困資金320萬元，各企業(yè)也安排了專項(xiàng)資金，解決困難職工的臨時(shí)性補(bǔ)助。多方籌措資金，改善職工的人居環(huán)境，敦化林業(yè)局結(jié)束了2個(gè)林場未通國電的歷史。搭建職工全民創(chuàng)業(yè)平臺，參加全民創(chuàng)業(yè)的職工已達(dá)20185戶，戶均年收入已達(dá)16824元。落實(shí)了保障勞動者生命安全的各項(xiàng)措施，安全生產(chǎn)工作取得了新的成績。

第四，具有前瞻性。在資源保護(hù)方面做到未雨綢繆，在擴(kuò)大縣（市）經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限過程中，將林區(qū)內(nèi)種植人參（林參間作）的審批、木材經(jīng)營（加工）廠（點(diǎn)）的審批、核發(fā)林木采伐許可證和林區(qū)內(nèi)開設(shè)炭場的審批4項(xiàng)權(quán)限保留在州林管局,對林區(qū)內(nèi)種植人參（林參間作）實(shí)行了總量控制。在礦業(yè)經(jīng)濟(jì)成為全州熱點(diǎn)的形勢下，我們建議州政府采取扶大扶強(qiáng)，限制小、散、雜戶的措施，按照省廳部署，開展了服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)，整治非法侵占林地專項(xiàng)行動，既保證了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，又防止了林地資產(chǎn)流失。在突出支柱產(chǎn)業(yè)地位方面明確提出了主業(yè)回歸木材生產(chǎn)的思路，著力抓好木材生產(chǎn)效益最大化，木材生產(chǎn)管理水平上了一個(gè)新臺階，安森局僅合理量造材就增加收入700多萬元。在理順職能方面把握了政企職能分開的大趨勢，完成了州林管局、集團(tuán)公司機(jī)關(guān)改革，機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)由32個(gè)調(diào)整為23個(gè)，減幅為28.1%；中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由107名調(diào)整為68名，減幅為36.4%；一般干部由177名調(diào)整為101名，減幅為42.9%；工勤人員由92名調(diào)整為56名，減幅為39.1%；全部人員由392名調(diào)整為239名，減幅為39%?，q春、八家子、白河林業(yè)局元旦前相繼完成了機(jī)關(guān)改革，為向政企職能分開、權(quán)利責(zé)任歸位的方向過渡做出了超前的制度安排。

第五，具有統(tǒng)籌性。統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一。完成了紅松果材林基地建設(shè)規(guī)劃，確立了“十一五”末期實(shí)現(xiàn)林業(yè)職工人均擁有1公頃紅松果材林的目標(biāo)。統(tǒng)籌上爭與下促的統(tǒng)一。全年?duì)幦「黝愅顿Y4796.8萬元，其中，經(jīng)營性投資3580萬元，非經(jīng)營性投資1055萬元，其它投資827萬元，呈報(bào)國家批復(fù)投資3781萬元，上報(bào)待批3098萬元（含速生豐產(chǎn)林投資1430萬元），企業(yè)籌措配套資金900多萬元，改善了學(xué)校、公、檢、法的基礎(chǔ)設(shè)施和供水、供電等職工生活設(shè)施。統(tǒng)籌行業(yè)指導(dǎo)與監(jiān)管服務(wù)的統(tǒng)一?；謴?fù)了地方林業(yè)處，整合了職能，解決了地方林業(yè)工作的邊緣化問題，使其集行業(yè)指導(dǎo)與監(jiān)管服務(wù)于一身。統(tǒng)籌疏通訴求渠道與解決實(shí)際問題的統(tǒng)一。高度重視信訪工作，逐級落實(shí)了信訪責(zé)任制。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)工作與政治建設(shè)的統(tǒng)一。領(lǐng)導(dǎo)班子、基層組織、黨員隊(duì)伍、黨風(fēng)廉政建設(shè)、民主建設(shè)和精神文明建設(shè)水平有了新的提高，延邊林業(yè)集團(tuán)公司獲得了吉林省“五·一”勞動獎(jiǎng)狀；公、檢、法三機(jī)關(guān)為維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定做了大量工作，延邊林區(qū)總體上保持了平安和諧。

總之，**年是我們在創(chuàng)新發(fā)展模式的同時(shí)推進(jìn)持續(xù)發(fā)展的一年，是在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)推進(jìn)管理創(chuàng)新的一年，是在鞏固成果的同時(shí)推進(jìn)改革深化的一年，是在調(diào)處矛盾的同時(shí)推進(jìn)和諧建設(shè)的一年，對今后的工作起到了承前啟后、繼往開來的作用。

但是，我們還應(yīng)該理性地看到存在的困難和問題：一是森林資源承載力仍然過大，森林資源保護(hù)、管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。濫砍盜伐林木沒有得到根本控制；非法侵占、蠶食林地現(xiàn)象比較普遍；退耕還林出現(xiàn)反彈跡象；造林綠化成活率不高；違規(guī)現(xiàn)象沒有杜絕；項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對林地、林木需求量增大，已出現(xiàn)了有林地面積、森林蓄積逆轉(zhuǎn)的勢頭。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“短腿”現(xiàn)象進(jìn)一步顯現(xiàn)。與木材生產(chǎn)這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，其它產(chǎn)業(yè)還沒有形成支撐能力，仍然是“短腿”。三是體制瓶頸尚未突破。該分的分不開、該剝離的離不了，使我們承擔(dān)了不應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的事務(wù)，制約了發(fā)展。四是管理辦法沒有完全落實(shí)到位。反映在財(cái)務(wù)管理方面，預(yù)提的隨意性、待攤的盲目性以及核算不夠嚴(yán)肅的現(xiàn)象還程度不同地存在；反映在計(jì)劃、投資管理方面，先斬后奏的現(xiàn)象還沒有杜絕；反映在木材銷售方面，競價(jià)銷售的認(rèn)識還不夠統(tǒng)一，變換手法、暗箱操作、少數(shù)大戶壟斷等問題還沒有完全解決；反映在勞動人事、機(jī)關(guān)編制和干部管理方面，勞動關(guān)系管理混亂、機(jī)關(guān)膨脹、人浮于事，選拔任用干部違背程序和要求等問題仍然沒有徹底糾正；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反廉潔從業(yè)若干規(guī)定實(shí)施細(xì)則的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。五是職工收入和社會保障水平仍然偏低。有關(guān)資料顯示，琿春市在崗職工年人均工資為12000元，安圖縣在崗職工年貨幣工資為10108元，與最高的縣（市）相比，我們低4000多元，與最低的比，我們低2500多元。從社會保障水平上看，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)中，僅養(yǎng)老保險(xiǎn)一項(xiàng)做到了全覆蓋。六是改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段。目前，林業(yè)改革已從過去的普遍受益轉(zhuǎn)向利益調(diào)整，改革成本嚴(yán)重不足，而且籌措難度較大。七是林區(qū)穩(wěn)定壓力增大。歷史沉淀的問題和改制重組中新出現(xiàn)的問題相互交織，信訪量增加，許多問題沒有解決的政策支持，處于矛盾凸顯期。

二、科學(xué)確定思路，把握工作重心

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，延邊林業(yè)工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵從雙屬性（重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)），適應(yīng)雙需求（生態(tài)需求和經(jīng)濟(jì)需求），促進(jìn)三生態(tài)（生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明），建設(shè)雙體系（完備的生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系），構(gòu)建和諧小康林區(qū)，以充分開發(fā)和釋放林業(yè)的多種功能，推進(jìn)延邊林業(yè)又好又快發(fā)展。

為體現(xiàn)這一總體要求，我們已在**年形成了“科學(xué)發(fā)展，深化改革，強(qiáng)化管理，關(guān)注民生”四位一體的工作布局。今年要進(jìn)一步抓好這一布局的細(xì)化和落實(shí)，基本思路是：一手抓改革，一手抓管理，為延邊林業(yè)又好又快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。具體要求是：發(fā)展抓產(chǎn)業(yè)建設(shè)，改革抓機(jī)制再造，管理抓分類評估，民生抓提高收入。

發(fā)展抓產(chǎn)業(yè)建設(shè)：就是圍繞延邊林業(yè)又好又快發(fā)展，構(gòu)造由木材生產(chǎn)、林地經(jīng)濟(jì)、森林培育、林產(chǎn)工業(yè)、森林旅游、境外開發(fā)合成的產(chǎn)業(yè)體系。

改革抓機(jī)制再造：就是再造生產(chǎn)經(jīng)營的市場型機(jī)制，森林經(jīng)營的循環(huán)型機(jī)制，資源管理的嚴(yán)管型機(jī)制。

管理抓分類評估：就是按生存型、發(fā)展型分類定位，確定評估標(biāo)準(zhǔn)。生存型要做到“兩個(gè)打牢”（打牢小康林區(qū)基礎(chǔ)，打牢和諧林區(qū)基礎(chǔ)），“三個(gè)管住”（管住‘口糧’錢，實(shí)現(xiàn)木材生產(chǎn)效益最大化；管住費(fèi)用，挖掘潛力；管住資源，嚴(yán)格保護(hù)，有序開發(fā)，有效利用），“一個(gè)增長”（職工人均收入逐年有所增長）。發(fā)展型要做到“兩個(gè)率先”（率先進(jìn)入小康林區(qū)，率先構(gòu)建和諧林區(qū)），“三個(gè)創(chuàng)優(yōu)”（綜合效益創(chuàng)優(yōu)，資源利用創(chuàng)優(yōu)，企業(yè)管理創(chuàng)優(yōu)），“一個(gè)大幅度提高”（大幅度提高職工收入和社會保障水平）。

民生抓提高收入：就是采取主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增效一塊，全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收一塊，爭取政策補(bǔ)充一塊，內(nèi)部挖潛擠出一塊的措施，加大對職工收入和社會保障的投入，使林業(yè)職工工資逐步達(dá)到所在縣（市）平均工資水平。

為落實(shí)上述思路和要求，今年的主要預(yù)期目標(biāo)是：

1、林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值890,200萬元，同比增長2.3%。其中，集團(tuán)705,000萬元，可比口徑增長2.6%。

2、現(xiàn)價(jià)工業(yè)產(chǎn)值101,900萬元，可比口徑增長8%。（為集團(tuán)指標(biāo)）

3、銷售收入145,500萬元，可比口徑比上年計(jì)劃增長5.6%。（為集團(tuán)指標(biāo)）

4、實(shí)現(xiàn)利潤2710萬元，可比口徑比上年計(jì)劃增長8.4%。（為集團(tuán)指標(biāo)）

5、有林地面積、森林蓄積實(shí)現(xiàn)雙增長。

6、實(shí)現(xiàn)連續(xù)27年無重大森林火災(zāi)。

7、在崗職工年人均工資增長500元以上。

8、全民創(chuàng)業(yè)職工家庭經(jīng)濟(jì)戶均收入增長5%。

為實(shí)現(xiàn)上述預(yù)期目標(biāo)，要把工作重心投放在以下四個(gè)方面：

（一）投放在科學(xué)發(fā)展上。按照產(chǎn)業(yè)建設(shè)的構(gòu)想，著力抓好六個(gè)突出：

第一，突出木材產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)功能，在積累經(jīng)濟(jì)實(shí)力上動腦筋。加大合理量造材和貯木場管理現(xiàn)代化、商品材管理標(biāo)準(zhǔn)化的力度，堅(jiān)決防止效益的人為流失。繼續(xù)大力推廣白河林業(yè)局剩余物利用的經(jīng)驗(yàn)，讓能利用的全部利用，能下山的全部下山。繼續(xù)實(shí)行木材競價(jià)銷售，進(jìn)一步規(guī)范競價(jià)銷售程序，完善各項(xiàng)配套制度，競價(jià)銷售的比例要達(dá)到25%。進(jìn)一步加大激勵(lì)機(jī)制向木材生產(chǎn)和銷售傾斜的力度，用公開透明的獎(jiǎng)勵(lì)抑制潛規(guī)則?？h（市）林業(yè)局也要?jiǎng)?chuàng)造條件，逐步實(shí)行木材競價(jià)銷售。

第二，突出林地經(jīng)濟(jì)的富民功能，在集聚生產(chǎn)要素上下功夫。林地經(jīng)濟(jì)從長遠(yuǎn)看，是林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本著眼點(diǎn)，從當(dāng)前看，要樹立把林地經(jīng)濟(jì)作為富民經(jīng)濟(jì)的理念，通過與全民創(chuàng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，使其成為集聚生產(chǎn)要素的重要載體。大力發(fā)展培植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、森林食品加工業(yè)，注重山野菜、中草藥、食用菌、林下參、漿果飲品、林蛙等特色資源的深度開發(fā)，全力打造“森林山”林特產(chǎn)品品牌。繼續(xù)加大政策扶持、資金扶持、信息扶持、技術(shù)扶持、市場扶持的力度，構(gòu)筑職工全民創(chuàng)業(yè)的平臺。今年要在建立技術(shù)服務(wù)型、市場營銷型行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍三個(gè)方面有新的突破，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的深入。

第三，突出森林培育產(chǎn)業(yè)的生態(tài)功能，在探索循環(huán)模式上用氣力。用戰(zhàn)略的眼光加大造林力度，培育后備森林資源，實(shí)現(xiàn)有林地面積和森林蓄積雙增長，促進(jìn)循環(huán)利用。要鞏固退耕還林成果，防止反彈；鞏固十年綠化成果，為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)增長提供保證。要把紅松果材林基地建設(shè)作為森林培育產(chǎn)業(yè)的主要抓手，分解落實(shí)規(guī)劃，推進(jìn)“十一五”末期每名職工至少擁有1公頃紅松果材林目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第四，突出林產(chǎn)工業(yè)的帶動功能，在發(fā)揮龍頭作用上見成效。集團(tuán)公司控股的琿春森林山木業(yè)和新元木業(yè)要進(jìn)一步壯大主營業(yè)務(wù)和主導(dǎo)產(chǎn)品的核心競爭力，發(fā)揮對周邊林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)的帶動作用。抓好國家批準(zhǔn)立項(xiàng)的超薄刨花板項(xiàng)目的實(shí)施工作，引進(jìn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)專利權(quán)的民營企業(yè)，與汪清佳維人造板公司嫁接，實(shí)現(xiàn)人造板產(chǎn)品升級。和龍人造板要進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模加工能力，提高市場占有率。地方林業(yè)處和各縣（市）林業(yè)局要抓好縣（市）林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，包括個(gè)體民營企業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作，為全州林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)合理布局、集聚發(fā)展提供翔實(shí)依據(jù)。

第五，突出森林旅游的特色功能，在拓展經(jīng)營空間上打品牌。以八家子仙峰國家級森林公園、白河局和平滑雪場和汪清滿天星滑雪場為載體，依托長白山，打造名山、滑雪、民俗、森林觀光等特色品牌，發(fā)展森林休閑、度假產(chǎn)業(yè)，拓展新的旅游空間，創(chuàng)出林業(yè)自己的特色。

第六，突出境外開發(fā)的拉動功能，在推動對外開放上求突破。要找準(zhǔn)對外開放的切入點(diǎn)，抓好集團(tuán)公司與敦化市金海木業(yè)、廣東中成木業(yè)以股份制方式在俄羅斯設(shè)立境外企業(yè)的運(yùn)行工作，發(fā)揮國有和民營兩個(gè)優(yōu)勢，建立對外開放的“橋頭堡”，逐步實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)原料、產(chǎn)品兩頭在國外。要加強(qiáng)與州商務(wù)局等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，有計(jì)劃地開展勞務(wù)輸出，有步驟地發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，組織林業(yè)職工到國外和國內(nèi)其它地區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)財(cái)。

（二）投放在深化改革上。在改革方面，既要有大的魄力，又要把握好改革的力度和職工的承受程度。今年要著力推進(jìn)以下幾項(xiàng)改革：

第一，將全資子公司逐步改制為職工參股的有限責(zé)任公司，實(shí)現(xiàn)職工身份由職工到員工、到股東的轉(zhuǎn)換。時(shí)至今日，我們的職工仍然對國企職工的身份戀戀不舍，原因在于林業(yè)局這個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的堡壘還沒有沖破。要積極爭取國家政策，通過國家、地方政府、企業(yè)共同承擔(dān)的辦法，多方籌措改革成本，落實(shí)轉(zhuǎn)換職工身份補(bǔ)償。今年要全面完成加工企業(yè)的改制，明年要全面完成輔助企業(yè)的改制。與此同時(shí)，要在上半年內(nèi)全面完成分、子公司機(jī)關(guān)改革，實(shí)現(xiàn)精簡機(jī)構(gòu)、精干人員目標(biāo)的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)林業(yè)局母體的改革，變國有獨(dú)資為國有控股、職工參股，使職工成為股東?？h（市）林業(yè)局所屬的國有林場、貯木場等單位也要在縣（市）委、縣（市）政府的領(lǐng)導(dǎo)下謀劃新一輪改革。

第二，有序推進(jìn)社會職能與企業(yè)職能的分離，加快市場多元化改革。關(guān)于中小學(xué)移交地方政府問題，省政府對延邊國有森工企業(yè)給予了特殊政策，省財(cái)政已作出具體安排。不久前，金振吉州長主持召開了專題會議，就移交工作進(jìn)行了具體部署，并形成了州政府專題會議紀(jì)要。要運(yùn)用國家天保工程和省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付兩個(gè)方面的政策支持，加快移交步伐，力爭在寒假開學(xué)前推進(jìn)到位。醫(yī)院、供水、供電、供熱、城建等其它社會職能也要按市場多元化的方向，積極推進(jìn)改革，加快剝離步伐。

第三，改革森林經(jīng)營管護(hù)機(jī)制?？h（市）林業(yè)局要在地方國有林實(shí)行職工管護(hù)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確經(jīng)營管護(hù)主體和責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。國有林業(yè)局、經(jīng)營局要綜合運(yùn)用天保工程管護(hù)機(jī)制、溝系承包開發(fā)機(jī)制所創(chuàng)造的條件，選擇1─2個(gè)林場進(jìn)行試點(diǎn)?？h（市）林業(yè)局和國有林業(yè)局、經(jīng)營局都要在這項(xiàng)改革中妥善處理林農(nóng)關(guān)系，在林農(nóng)混居的林區(qū)劃出單獨(dú)區(qū)域，采取林場對村屯集體承包的方式落實(shí)經(jīng)營管護(hù)責(zé)任?？傊?，要通過森林經(jīng)營管護(hù)機(jī)制的改革，達(dá)到保護(hù)森林資源、開發(fā)林下資源、增加職工收入的目的。

第四，加快國有股權(quán)從競爭性領(lǐng)域逐步退出的步伐。集團(tuán)公司控股的企業(yè)要通過科學(xué)設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu)，加大以本企業(yè)員工為主的自然人股權(quán)比例，逐步使國有股由絕對控股走向相對控股或參股，從而建立起更加有效的公司治理機(jī)制。

（三）投放在強(qiáng)化管理上。為使制定的管理辦法真正成為生產(chǎn)經(jīng)營活動的“游戲規(guī)則”，從今年起，集團(tuán)公司及各分、子公司要聚精會神抓管理，重點(diǎn)抓好以下四項(xiàng)工作：

第一，強(qiáng)化森林資源管理。牢固樹立資源因素是重要發(fā)展成本的理念，力爭用較小的資源成本獲取較大的經(jīng)濟(jì)效益，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展控制在森林資源可承受的范圍之內(nèi)。一是加強(qiáng)森林采伐源頭管理，嚴(yán)格執(zhí)行伐區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)程和天保工程森林分類區(qū)劃的規(guī)定，杜絕違規(guī)和虛假設(shè)計(jì)。嚴(yán)格執(zhí)行“十一五”采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃，加大監(jiān)督、檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)行伐區(qū)審批撥交制度和憑證采伐制度，強(qiáng)化伐區(qū)管理。二是加強(qiáng)林地、林木、林權(quán)管理，嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地審批程序，堅(jiān)持補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?？h（市）林業(yè)局和國有林業(yè)局、經(jīng)營局都要把住第一道關(guān)口，加強(qiáng)全過程監(jiān)管與服務(wù)，堅(jiān)決遏制非法侵占、蠶食林地現(xiàn)象增多的勢頭。繼續(xù)實(shí)行并進(jìn)一步完善林區(qū)內(nèi)種植人參總量控制和林參間作造林成活標(biāo)準(zhǔn)，做好工業(yè)原料林監(jiān)管，今年春季必須全部造林。繼續(xù)堅(jiān)持扶大扶強(qiáng)，限制小、散、雜戶的原則，力爭不占或少占林地，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開發(fā)的源頭管理，堅(jiān)決防止先破壞、后治理。進(jìn)一步加強(qiáng)集體林林權(quán)流轉(zhuǎn)后的規(guī)范管理，在山定主、樹定根、人定心方面進(jìn)行深入探索。三是健全森林資源監(jiān)督機(jī)制，采取事前介入、事中檢查、事后督促相結(jié)合的方法，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效，不斷提高管局派駐各局森林資源監(jiān)督專員履行職責(zé)的能力，落實(shí)向縣（市）派駐森林資源監(jiān)督專員的舉措。高度重視并認(rèn)真落實(shí)國家林業(yè)局、駐長春專員辦和省廳駐延邊州森林資源監(jiān)督專員提出的監(jiān)督建議。四是堅(jiān)持依法治林，加大專項(xiàng)檢查力度，開展專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)厲打擊各類破壞森林資源違法犯罪活動，依法查處濫砍盜伐、非法侵占林地案件，保持高壓態(tài)勢，絕不允許以罰代管和以罰代刑。五是加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)公益林管理，管好、用好生態(tài)效益補(bǔ)償金。六是進(jìn)一步加大野生動物保護(hù)力度，依法打擊濫捕亂獵野生動物違法犯罪活動，協(xié)助有關(guān)部門做好野生動物損害農(nóng)田及傷人、傷畜的補(bǔ)償工作。七是抓好外來有害生物監(jiān)測、預(yù)報(bào)和防治，保證資金?？顚Ｓ谩０耸侵匾暳謽I(yè)科技在資源保護(hù)、利用方面的作用，提高資源管理的科技含量。九是發(fā)揮鄉(xiāng)村林業(yè)站在資源管理中的基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步解決好機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)和編制問題。十是加強(qiáng)森林防火工作，堅(jiān)決防止重特大森林火災(zāi)的發(fā)生。各級領(lǐng)導(dǎo)要克服麻痹思想，把各項(xiàng)措施落到實(shí)處，確保連續(xù)27年無重大森林火災(zāi)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第二，強(qiáng)化行業(yè)管理。著力抓好事關(guān)生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展全局關(guān)鍵問題的監(jiān)管，按照“一個(gè)完善（完善重點(diǎn)公益林管理），兩項(xiàng)改革（森林管護(hù)機(jī)制、集體林林權(quán)制度），三個(gè)鞏固”（鞏固退耕還林、林參間作、十年綠化成果）的思路抓好地方林業(yè)工作。要增強(qiáng)服務(wù)全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大局意識，努力做到多設(shè)“路標(biāo)”、少設(shè)“路障”。

第三，強(qiáng)化分、子公司的分類管理。按照生存型、發(fā)展型的不同要求，盡快建立起由財(cái)務(wù)績效定量評估和管理績效定性評估兩部分構(gòu)成的評估指標(biāo)體系，將8個(gè)管理辦法、黨委下發(fā)的2個(gè)辦法1個(gè)細(xì)則和“兩個(gè)打牢、三個(gè)管住、一個(gè)有所增長”；“兩個(gè)率先、三個(gè)創(chuàng)優(yōu)、一個(gè)大幅度提高”等內(nèi)容納入指標(biāo)體系，不斷提高企業(yè)管理的科學(xué)化水平。

第四，強(qiáng)化項(xiàng)目管理。著重抓好國家批準(zhǔn)立項(xiàng)的集團(tuán)公司長白山綠色森林食品加工項(xiàng)目300萬元國債資金與現(xiàn)有森林食品加工企業(yè)嫁接和超薄密度板項(xiàng)目國債資金與汪清佳維人造板嫁接，把既保證投資效益，又防范投資風(fēng)險(xiǎn)作為項(xiàng)目管理的重中之重。

（四）投放在建設(shè)和諧林區(qū)上。構(gòu)建和諧延邊林區(qū)，必須謀在遠(yuǎn)處、干在實(shí)處，按照踐行“三個(gè)代表”重要思想的要求，把林業(yè)的事情辦好，讓職工群眾共享改革發(fā)展的成果。今年要著力推進(jìn)以下幾項(xiàng)工作：

第一，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。要以公平正義為前提，以勞動法律、法規(guī)為依據(jù)，整頓勞動關(guān)系，規(guī)范勞動合同，建立勞動關(guān)系矛盾調(diào)處機(jī)制和訴求表達(dá)機(jī)制，維護(hù)和保障勞動者的合法權(quán)益。要高度關(guān)注就業(yè)，為職工創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會和就業(yè)崗位。對已改制的企業(yè)，要扶上馬、送一程，采取前后劃斷的方式，對改制前承接的債務(wù)，母體企業(yè)可在一定時(shí)間內(nèi)繼續(xù)提供擔(dān)保，并逐漸減少貸款額度，改制后的舉債則不再提供新的擔(dān)保，使其通過正常的生產(chǎn)經(jīng)營保證對員工就業(yè)的吸納能力，防止置換身份后再度反彈。

第二，不斷提高職工收入。深化全民創(chuàng)業(yè)，千方百計(jì)擴(kuò)大職工增收致富渠道，鼓勵(lì)職工自己造“飯碗”，自己當(dāng)老板，把職工致富的愿望匯集成發(fā)展的動力。今年，在崗職工年人均工資要力爭突破8000元。

第三，改善職工物質(zhì)文化生活。我們林業(yè)人擁有的生態(tài)環(huán)境得天獨(dú)厚，但我們?nèi)司拥奈镔|(zhì)條件差距還很大，要量力而行，逐漸改善，在積累不斷增加的前提下，安排相應(yīng)的資金，改善職工群眾的物質(zhì)生活。要進(jìn)一步加大企業(yè)文化建設(shè)力度，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，力求在環(huán)境文化、禮儀文化、家庭文化等方面有所建樹，提升職工群眾的文化生活品位。

第四，營造平安、祥和的林區(qū)環(huán)境。深入開展創(chuàng)建平安林業(yè)局活動，加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動，增強(qiáng)職工群眾的安全感。高度重視信訪工作，抓好重大信訪事項(xiàng)排查，疏通職工群眾的利益訴求渠道，通過人文關(guān)懷理順情緒，增強(qiáng)職工群眾的舒心感。著力建設(shè)特困職工救助機(jī)制和零就業(yè)家庭就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制。春節(jié)即將來臨，要認(rèn)真安排好困難職工、困難群體的臨時(shí)性補(bǔ)助和職工群眾的節(jié)日生活，做到困有所幫，使大家過一個(gè)安樂祥和的新春佳節(jié)。

第五，大力提高職工社會保障水平。充分發(fā)揮醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的功效，使職工病有所醫(yī)、醫(yī)有所保、老有所養(yǎng)。在職工全部參加醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大住房公積金的覆蓋面。認(rèn)真落實(shí)勞動安全保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，高度關(guān)注勞動者的生命安全，把以人為本的理念貫穿于安全生產(chǎn)工作的全過程。

總之，構(gòu)建和諧林區(qū)，對于經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不強(qiáng)大的延邊林業(yè)來說，既有很重的責(zé)任，也有很大的壓力，一定要因企制宜，量力而行，每年辦幾件實(shí)事，循序漸進(jìn)地構(gòu)建由延邊林業(yè)職工群眾共同建設(shè)、共同享有的和諧林區(qū)。

三、采取有效措施，加大落實(shí)力度

結(jié)合實(shí)際貫徹州第九次黨代會精神，推進(jìn)延邊林業(yè)又好又快發(fā)展的思路已基本理清，今年的工作布局、預(yù)期目標(biāo)和重點(diǎn)工作已經(jīng)明確，關(guān)鍵是采取有效措施，加大落實(shí)力度。

第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)層能力建設(shè)，發(fā)揮在抓落實(shí)中的引領(lǐng)作用。著力提高領(lǐng)導(dǎo)層站在高處謀大事、沉到下面辦實(shí)事的能力，按照想干事，能成事；敢干事，不出事；會干事，能共事的要求，確定選人用人標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新選人用人機(jī)制，著力解決目前已經(jīng)顯現(xiàn)的喊得緊干得松、敢拍胸脯不敢挑重?fù)?dān)的現(xiàn)象，做到*轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)抓落實(shí)。著力提高領(lǐng)導(dǎo)層顧全大局、令行禁止的能力，維護(hù)管局、集團(tuán)政令的嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性，做到*嚴(yán)明紀(jì)律抓落實(shí)。著力提高領(lǐng)導(dǎo)層發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)共事的能力，把講團(tuán)結(jié)作為一種責(zé)任、一種品質(zhì)、一種能力、一種修養(yǎng)，創(chuàng)造一個(gè)大事講原則、小事講風(fēng)格，團(tuán)結(jié)實(shí)干不爭論的氛圍，做到*增強(qiáng)團(tuán)結(jié)抓落實(shí)。著力提高領(lǐng)導(dǎo)層統(tǒng)籌兼顧、善作善為的能力，既要整體推進(jìn)，又要重點(diǎn)突破；既要有扎扎實(shí)實(shí)的舉措，又要有實(shí)實(shí)在在的成效；既要有發(fā)展的“規(guī)劃圖”，又要有詳細(xì)的“施工圖”，做到*真抓實(shí)干抓落實(shí)。

第二，建立激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，發(fā)揮在抓落實(shí)中的保證作用。激勵(lì)機(jī)制要體現(xiàn)可操作性，有具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，便于組織實(shí)施；要體現(xiàn)傾斜性，向管理好、責(zé)任重、效益高的單位和崗位重點(diǎn)傾斜；要體現(xiàn)積極性，能夠產(chǎn)生正面效果；要體現(xiàn)全面性，靈活運(yùn)用政治的、物質(zhì)的、精神的方式和手段。約束機(jī)制要體現(xiàn)權(quán)威性，審計(jì)結(jié)論、效能監(jiān)察、民主測評都要體現(xiàn)應(yīng)有的威力；要體現(xiàn)責(zé)任性，全面推行首問責(zé)任制、首辦責(zé)任制、過錯(cuò)追究制，按照管理辦法的規(guī)定予以問責(zé)；要體現(xiàn)綜合性，發(fā)揮紀(jì)檢（監(jiān)察）的紀(jì)律監(jiān)督、審計(jì)部門的內(nèi)審監(jiān)督、監(jiān)事會的經(jīng)營監(jiān)督、廠務(wù)公開和重大事項(xiàng)職代會審議的民主管理、民主監(jiān)督作用，形成全方位約束。特別要加大行政監(jiān)察力度，進(jìn)一步形成監(jiān)督和落實(shí)8個(gè)管理辦法的長效機(jī)制。集團(tuán)公司派駐子公司的監(jiān)事會要加強(qiáng)對駐在企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)督。企業(yè)經(jīng)營者要自覺接受監(jiān)督，并為監(jiān)事會工作創(chuàng)造良好條件。要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔從業(yè)若干規(guī)定實(shí)施細(xì)則，當(dāng)前要突出抓好節(jié)日廉政。要不斷強(qiáng)化約束機(jī)制的控制力，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。

第三，樹立全州林業(yè)一盤棋的理念，發(fā)揮在抓落實(shí)中的合力作用。目前，延邊林業(yè)的國有和地方兩大塊之間存在著一個(gè)自我循環(huán)、互動不夠的問題。這個(gè)現(xiàn)象有條塊分割的體制原因，也有缺少一盤棋意識的原因。改變這種狀況首先要從管局機(jī)關(guān)做起，進(jìn)一步突破重森工、輕地方的思維定勢和管理模式，為國有森工與地方林業(yè)搭建溝通交流的平臺。其次，國有森工企業(yè)要放下架子，主動向縣（市）林業(yè)局學(xué)習(xí)，縣（市）林業(yè)局也要向森工企業(yè)學(xué)習(xí)。國有森工企業(yè)和縣（市）林業(yè)局都要樹立全州林業(yè)一盤棋的思想，形成推進(jìn)發(fā)展的合力，使林業(yè)在建設(shè)繁榮富裕、文明和諧新延邊中的重要地位和作用完整地體現(xiàn)出來。

第四，大力提高政法機(jī)關(guān)的核心戰(zhàn)斗力，發(fā)揮在抓落實(shí)中的后盾作用。保護(hù)森林資源安全、維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定，既是林業(yè)政法機(jī)關(guān)核心戰(zhàn)斗力的集中體現(xiàn)，也是推進(jìn)延邊林業(yè)又好又快發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。林業(yè)政法機(jī)關(guān)本身要認(rèn)清這一點(diǎn)，各企業(yè)黨政班子和主要領(lǐng)導(dǎo)也要高度關(guān)注這一點(diǎn)。

林業(yè)政法機(jī)關(guān)要把內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象作為工作的總抓手，做到“四個(gè)提高，四個(gè)樹立”：一是提高保護(hù)森林資源、打擊違法犯罪的快速反應(yīng)能力，樹立特別能戰(zhàn)斗的形象；二是提高拒腐防變能力，樹立廉潔從警的形象；三是提高公正執(zhí)法、踐行社會主義法治理念的能力，樹立維護(hù)公平正義的形象；四是提高為改革、發(fā)展服務(wù)的能力，樹立顧全大局、忠于職守的形象。

為貫徹中共中央關(guān)于加強(qiáng)公安工作和檢察院、法院工作的決定，管局黨委和管局已于去年下發(fā)了7號文件，就干部管理和保障機(jī)制提出了明確要求，各企業(yè)黨政班子和主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真抓好7號文件的落實(shí)，不能打折扣，更不允許截流。要著力抓好政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，做到*班子帶隊(duì)伍，*班子抓建設(shè)，*班子提高核心戰(zhàn)斗力。要牢固樹立依法經(jīng)營、依法管理、依法行政的理念，支持政法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊破壞森林資源犯罪活動，預(yù)防和查處職務(wù)犯罪，依法審理各類案件，認(rèn)真落實(shí)檢察建議和司法建議，為政法機(jī)關(guān)創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，做到多支持、少干預(yù)。

要認(rèn)真抓好保障機(jī)制的落實(shí)，逐步解決公安、檢察院、法院系統(tǒng)交通工具、辦公設(shè)備自動化、基層派出所基礎(chǔ)設(shè)施，特別是公安部下發(fā)的《公安單警裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》的落實(shí)等實(shí)際問題，保證政法機(jī)關(guān)的辦公和辦案經(jīng)費(fèi)，為提高核心戰(zhàn)斗力創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

同志們，延邊林業(yè)正站在一個(gè)機(jī)遇好、潛力大、困難多、任務(wù)重、前景佳的新起點(diǎn)上。讓我們在州委、州政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)州第九次黨代會精神，一手抓改革，一手抓管理，推進(jìn)延邊林業(yè)又好又快發(fā)展，肩負(fù)起建設(shè)生態(tài)林業(yè)、效益林業(yè)、和諧林業(yè)、富裕林業(yè)的歷史重任，以實(shí)際行動迎接黨的**大勝利召開！