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2008年是中國改革開放30周年，省委決定在全省范圍內(nèi)開展“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動，對今后我省社會經(jīng)濟的可持續(xù)高速發(fā)展具有十分重要的意義。解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶，是改革創(chuàng)新的先導。

通過前一階段的學習，深刻認識到繼續(xù)解放思想的重大意義，充分體會到在新的時代條件下、新的歷史起點上、新的發(fā)展進程中，以新一輪的思想大解放推動河南水利事業(yè)新一輪大發(fā)展的極端重要性。要繼續(xù)解放思想，必須做到更新觀念，強化創(chuàng)新，始終堅持解放思想求突破，科學發(fā)展上臺階。對一個地區(qū)的發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量起決定因素的是人而不是物，是人的思想觀念，是創(chuàng)新的思維和敢想敢干的勇氣，是先進的科學理念和優(yōu)質(zhì)的服務環(huán)境。解放思想，著力要解決思想觀念問題，要深入落實科學發(fā)展觀，必須在繼續(xù)解放思想前提下，不斷創(chuàng)新。隨著社會的進步和客觀世界的變化，出現(xiàn)了新情況、新問題，原有的理論和思維定勢不能適應。只有思想解放了，才能敢于放開手試，大膽地闖，才能勇于探索，敢于創(chuàng)新。

下面，結(jié)合解放思想、改革創(chuàng)新，談談如何做好分管工作。

一、防汛抗旱工作

防汛抗旱工作是為全社會服務的，直接影響著河南省社會經(jīng)濟的發(fā)展。建國以來，防汛工作主要側(cè)重于水庫、河道、蓄滯洪區(qū)等的工程建設，并在此基礎(chǔ)上，強調(diào)防洪調(diào)度；抗旱工作則注重通過井灌、渠灌向農(nóng)業(yè)供水。站在防汛角度，希望降雨量小點兒，要求水庫水位處于汛限水位以下；站在抗旱角度則渴望降雨量大點兒，水庫蓄水多點兒。長期以來，防汛和抗旱一直是一對兒矛盾體。如何處理好這一矛盾，使防洪調(diào)度在確保水庫防洪安全的前提下盡可能多蓄水，為干旱時的抗旱和社會經(jīng)濟發(fā)展提供充足的水資源，是當前迫切需要解決的重要問題。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，經(jīng)濟總量越來越大，和過去相比同樣的洪水和干旱程度對全社會造成的損失也越來越大，洪水調(diào)度風險也隨之加大。在解決這一問題時，既要解放思想、敢于創(chuàng)新，又要科學安排、考慮周密。主要從以下幾方面著手。

一是抓住國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設的有利時機，科學規(guī)劃，周密布置，建設一套雨量觀測站網(wǎng)密度大、水位流量站點覆蓋面廣、涉水數(shù)據(jù)、語音、圖像、視頻通訊實時自動傳輸、計算機高速處理的現(xiàn)代化防汛抗旱系統(tǒng)，為準確預測、預報雨水情，科學調(diào)度水庫，實現(xiàn)洪水資源化提供決策支撐。

二是在白龜山水庫動態(tài)汛限水位研究取得成果，并在今年汛期運用的基礎(chǔ)上，開展板橋水庫動態(tài)汛限水位研究，繼而開展全省各主要水庫的汛限水位研究，為水庫汛期多攔蓄洪水提供科學依據(jù)。

三是認真總結(jié)經(jīng)驗，結(jié)合我省實際，制定措施，逐步實現(xiàn)由單一農(nóng)業(yè)抗旱向包括城市生活工業(yè)供水的全面抗旱轉(zhuǎn)變，由目前的被動抗旱向主動抗旱的轉(zhuǎn)變。

二、水政水資源工作

1988年《中華人們共和國水法》頒布實施后，對水資源的管理體制作出了明確規(guī)定?！逗幽鲜。ㄋǎ嵤┺k法》對河南省的水資源管理體制規(guī)定了統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結(jié)合的制度。各級水利部門是同級人民政府的水行政主管部門，負責本地區(qū)行政區(qū)域水資源的統(tǒng)一管理和保護工作。1988年后，省市縣各級水行政主管部門都設置了水資源管理機構(gòu)，開展了一系列的水資源管理工作，起步在全國是比較早的。多年來，雖然開展了對全省水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費、統(tǒng)一管理水量水質(zhì)，取得了一定的成績，但仍存在不少問題，比如水資源統(tǒng)一管理仍不能有效進行，城市自來水水源的取水許可證發(fā)放仍處于盲區(qū)，用水大戶企業(yè)的水量監(jiān)測設施仍沒有安裝到位，水資源費存在協(xié)議征收等問題。由于水政水資源管理涉及全社會，覆蓋面廣，牽扯問題多，加之執(zhí)法力度不大，思想認識不到位，采取措施不力，致使這些問題長期得不到重視和解決。通過開展“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動的貫徹落實，深刻認識到必須繼續(xù)解放思想，開拓創(chuàng)新，積極主動，采取得力措施，全力開展有關(guān)政策法規(guī)賦予水利廳的水資源管理工作。

一是力爭省政府今年出臺《河南省取水許可和水資源費征收管理辦法（修訂）》，為水資源管理提供政策支撐；啟動制定《河南省河道維護費征收使用管理辦法》啟動，為彌補水利建設資金不足提供正常途徑；積極爭取小浪底水庫、三門峽水庫、故縣水庫水力發(fā)電的水資源費征收工作。

二是認真查找有關(guān)法律法規(guī)賦予水利廳水資源管理職責的漏洞和薄弱地方，依法全面開展水資源管理工作；加強地下水資源開發(fā)利用保護及地下水水位監(jiān)測工作；加強全省用水企業(yè)的節(jié)水管理和水平衡測試工作；積極探索城市自來水企業(yè)取水許可證發(fā)放和管理工作。

三是積極與有關(guān)地市溝通，將國務院分配我省黃河55.4億立方米水資源總量配置到各有關(guān)地市，探討黃河水權(quán)地市間通過市場方式交易的可能性；為充分發(fā)揮灌區(qū)的效益，維護農(nóng)業(yè)供水職工的利益，減輕農(nóng)民負擔，保證我省糧食安全，積極探索取消農(nóng)業(yè)水費，實行農(nóng)業(yè)用水、財政埋單政策的可行性。

三、水政監(jiān)察工作

隨著中華人民共和國《水法》、《水土保持法》、《防洪法》及國務院《水文條例》、《黃河水量分配條例》、《取水許可及水資源費征收使用管理條例》等法律法規(guī)的出臺，我省配套政策法規(guī)也陸續(xù)頒布，為我省水資源、水域、水工程、水土保持生態(tài)環(huán)境、防汛抗旱和水文監(jiān)測等有關(guān)設施的保護提供了法律依據(jù)，有效地維護了正常的水事秩序，但近年來，涉水違法案件不斷發(fā)生，水政監(jiān)察部門查處的并不是很多，主觀上對依法維護權(quán)利的認識不到位，客觀上執(zhí)法環(huán)境差、外部干擾大、面臨困難多、工作彈性大。通過大討論，對執(zhí)法對全省水利事業(yè)的發(fā)展和提高水利社會影響的重要性有了進一步的認識。今后，著手以下方面開展水政監(jiān)察工作。

一是創(chuàng)新“三個機制”：創(chuàng)新水利綜合執(zhí)法機制；創(chuàng)新水利與公安聯(lián)合執(zhí)法機制；創(chuàng)新水利規(guī)范執(zhí)法機制。

二是建設“四大執(zhí)法體系”：水行政執(zhí)法體系；水利規(guī)費征收與稽查體系；水行政執(zhí)法信息快速反應體系；水行政監(jiān)察與督察體系。

三是加強“五項執(zhí)法基礎(chǔ)建設”：執(zhí)法隊伍建設；文明執(zhí)法建設；制度建設；裝備和基礎(chǔ)建設；基層標準化執(zhí)法單位建設。

四是三大“節(jié)能減排”專項執(zhí)法行動：專項打擊河道非法排污口行動；專項打擊非法取水行動；專項打擊破壞、污染飲用水源地行動。

四、分管廳屬有關(guān)單位工作

所分管的廳屬單位，既有財政全供事業(yè)單位，又有差補和自收自支的事業(yè)單位。大多存在人員多、包袱重，發(fā)展緩慢，存在“等、靠、要”思想，主動創(chuàng)業(yè)，積極創(chuàng)收意識不強。一些問題長期得不到解決，甚至越積越多。一切問題的產(chǎn)生蓋因思想的不解放，主要體現(xiàn)在：封閉保守、求穩(wěn)怕亂，開放意識、創(chuàng)新意識不強；小富即滿、小進即足，危機意識、進取意識不強；坐而論道、相互埋怨，實干精神和務實作風不夠；思想僵化、生搬教條，不為發(fā)展想辦法、只為落后找理由，甚至守著金山要飯吃等。通過大討論活動，將和分管單位一道，解放思想，提高認識，改革創(chuàng)新，認真分析單位面臨的經(jīng)濟形勢和存在的困難，樹立“利用資源優(yōu)勢，挖掘內(nèi)部潛力，加快經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)脫貧致富”的總體思路，積極拓展增收渠道，開展一系列的增收節(jié)支活動，力爭年底取得成效。

在下一階段的大討論活動中，將進一步學習有關(guān)“解放思想、改革開放、科學發(fā)展”方面的內(nèi)容，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，針對分管工作，認真分析所存在的問題，以全新的思想，科學的態(tài)度制定措施加以解決，努力使所分管工作實現(xiàn)以解放思想求突破、以改革創(chuàng)新顯水平、以科學發(fā)展上臺階，為我省水利事業(yè)做出更大的貢獻。