導(dǎo)語：循環(huán)經(jīng)濟試點講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天，國家發(fā)展改革委、國家環(huán)?？偩衷谶@里召開全國循環(huán)經(jīng)濟試點工作會議，主要目的是，貫徹落實黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真總結(jié)第一批國家循環(huán)經(jīng)濟試點取得的成效和經(jīng)驗，啟動第二批試點，研究部署進一步推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要工作。下面，我講幾點意見。

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作進展情況

黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作?？倳洝⒖偫矶啻巫鞒鲋匾?，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提出明確要求。**年，黨的十六屆五中全會提出“要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)年國務(wù)院了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》，這是我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的綱領(lǐng)性文件?！笆晃濉币?guī)劃綱要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為“十一五”的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級政府認真落實黨中央、國務(wù)院的決策和部署，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)節(jié)能減排目標的重要措施，放在更加突出的位置。短短幾年時間，循環(huán)經(jīng)濟從理念變?yōu)樾袆?，在全國范圍?nèi)得到迅速發(fā)展。

——工作力度明顯加大。國務(wù)院先后召開常務(wù)會議和電視電話會議，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作進行專題研究和部署。國家發(fā)展改革委組織召開了全國循環(huán)經(jīng)濟工作會議，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作了全面部署，會同國家環(huán)?？偩值扔嘘P(guān)部門組織實施了國家循環(huán)經(jīng)濟試點、開展清潔生產(chǎn)審核等。有關(guān)部門和各地區(qū)通過加強規(guī)劃指導(dǎo)、完善政策措施、組織示范試點、加大資金投入、加快技術(shù)開發(fā)、強化宣傳培訓(xùn)等一系列措施，加快推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

——立法取得顯著進展。在全國人大財經(jīng)委、環(huán)資委的組織領(lǐng)導(dǎo)下，新修訂的《節(jié)約能源法》已正式頒布，《循環(huán)經(jīng)濟法》立法工作進展順利，本屆政府有望出臺。與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)的配套法規(guī)正在抓緊制定，《廢棄電子電器回收處理管理條例》即將頒布。北京、上海、山東、重慶、深圳等17個省市制定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的地方性法規(guī)或政府決定。

——政策體系逐步完善。調(diào)整了部分礦產(chǎn)資源的資源稅額標準，提高了成品油、大排量汽車、木制一次性筷子、實木地板等產(chǎn)品消費稅。修訂調(diào)整了《資源綜合利用目錄》，修訂和實施了《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》。加大了國債和中央預(yù)算內(nèi)投資對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重點項目的支持力度。今年中央財政新增70億元節(jié)能獎勵資金，通過“以獎代補”方式支持企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。國務(wù)院了關(guān)于建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知，有關(guān)部門了環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施意見。相關(guān)政策的不斷完善，促進了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

——技術(shù)支撐作用逐步增強。通過引進、消化、吸收和自主創(chuàng)新，形成了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進技術(shù)，特別是開發(fā)、示范和推廣了一批對行業(yè)有重大帶動作用的共性和關(guān)鍵鏈接技術(shù)。純低溫余熱發(fā)電、干法熄焦、高爐爐頂壓差發(fā)電、鋼渣水渣綜合利用、電石渣干法制水泥、高爐回轉(zhuǎn)爐消納社會廢物等一批適用技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，汽車零部件等機械裝備再制造技術(shù)，已處于國際領(lǐng)先水平。一批成熟的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)在廣大農(nóng)村也逐步推廣。

——循環(huán)經(jīng)濟模式初步形成。在循環(huán)經(jīng)濟試點的基礎(chǔ)上，初步探索形成企業(yè)、企業(yè)間或園區(qū)、廢物回收及社會四個層面的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。在高耗能、高排放行業(yè)不同工藝流程的企業(yè)，在不同類型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)初步形成了各具特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。會同行業(yè)協(xié)會組織召開全國鋼鐵、有色金屬、化工、煤炭、建材等行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟現(xiàn)場交流會，推動這些行業(yè)形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有效模式。

——基礎(chǔ)工作得到加強。循環(huán)經(jīng)濟基礎(chǔ)理論研究取得積極進展，形成一批循環(huán)經(jīng)濟研究成果。國家發(fā)改委、統(tǒng)計局、環(huán)?？偩种贫搜h(huán)經(jīng)濟評價指標體系，相關(guān)統(tǒng)計制度建設(shè)工作正在加快進行。到目前為止，已火電、磷肥、鉛、鋅、輪胎、包裝等24個行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系和25項行業(yè)清潔生產(chǎn)標準，了3項生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準和7項再生利用企業(yè)污染控制標準。會同有關(guān)部門編制了鋼鐵、有色金屬、建材等10個行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟支撐技術(shù)。

——工作機制基本建立?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》明確要求發(fā)展改革委牽頭，會同環(huán)?？偩值扔嘘P(guān)部門建立健全推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)工作機制。2006年1月，國務(wù)院批復(fù)同意建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作部際聯(lián)席會議制度，以加強全國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作的組織協(xié)調(diào)。全國大部分省市成立了循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立了相應(yīng)的工作機制，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟納入議事日程。

——循環(huán)經(jīng)濟理念逐步深入人心。近幾年圍繞大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟主題，開展了形式多樣的系列宣傳教育活動，各類媒體加大了循環(huán)經(jīng)濟理念、實踐和先進典型經(jīng)驗的宣傳力度。通過論壇、培訓(xùn)、技術(shù)交流會、展覽會、科學(xué)知識普及等，循環(huán)經(jīng)濟理念逐步深入人心，社會氛圍更加濃厚。

經(jīng)過各方面的努力，全國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟取得積極成效。重點行業(yè)單位產(chǎn)值能耗物耗逐步降低，資源循環(huán)利用水平和“三廢”綜合利用率有所提高，污染物排放得到一定程度的控制。農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用和面源污染治理逐步加強。目前我國工業(yè)固體廢物綜合利用率已達56%，鋼鐵工業(yè)年廢鋼利用量相當(dāng)于粗鋼產(chǎn)量的20%，廢舊有色金屬年回收利用量相當(dāng)于年產(chǎn)量的25%左右。今年上半年，萬元GDP能耗下降2.78%；1-9月，全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量首次出現(xiàn)雙下降。

在看到成績的同時，我們也清醒地看到，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展還面臨諸多問題和困難。主要是：認識尚未完全到位，一些地方仍把GDP增長作為硬任務(wù)、把節(jié)能減排當(dāng)作軟指標，清潔發(fā)展、集約和節(jié)約發(fā)展、循環(huán)利用資源和生態(tài)文明的意識不強?？萍贾巫饔貌粔?，資源節(jié)約和環(huán)境保護重大技術(shù)的研發(fā)還比較薄弱，資源高效利用和循環(huán)利用的關(guān)鍵技術(shù)亟待突破，先進適用的成熟技術(shù)推廣應(yīng)用急待加強。資金投入不足，企業(yè)缺乏加大投入的內(nèi)在動力和外在壓力，各級政府支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的穩(wěn)定投入機制還未形成。體制機制不健全，一些資源性產(chǎn)品的價格形成機制還未能充分反映資源稀缺程度、環(huán)境損害成本和供求關(guān)系，“污染者付費”的原則沒有完全落實，資源循環(huán)利用還存在一些政策障礙。法制建設(shè)不完善，資源綜合利用方面的法律法規(guī)尚未建立，相關(guān)配套法規(guī)和標準還不健全等。這些問題，都需要在今后的工作中逐步加以研究解決。

二、循環(huán)經(jīng)濟試點工作的成效和基本經(jīng)驗

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項開拓性、綜合性很強的工作。組織開展示范試點，通過典型引路，逐步推廣，為全面推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供實踐經(jīng)驗，十分必要。

**年10月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委、環(huán)?？偩值攘块T印發(fā)了《關(guān)于組織開展循環(huán)經(jīng)濟試點（第一批）工作的通知》，在重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和省市開展了第一批國家循環(huán)經(jīng)濟試點。選擇確定了鋼鐵、有色、化工、建材等7個重點行業(yè)的42家企業(yè)，再生資源回收利用等4個重點領(lǐng)域的17家單位，國家和省級開發(fā)區(qū)、重化工業(yè)集中區(qū)和農(nóng)業(yè)示范區(qū)等13個產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及10個省市，作為第一批國家循環(huán)經(jīng)濟試點單位，探索建立不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有效模式。

為加強對試點工作的指導(dǎo)，我們編制印發(fā)了循環(huán)經(jīng)濟試點實施方案編制要求，對試點實施方案的編制及相關(guān)工作進行了部署。各地發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委等部門、各試點單位對試點工作高度重視，認真組織編報試點工作實施方案，提出了試點工作的目標、主要任務(wù)、重點項目和保障措施。我們委托中國國際工程咨詢公司組織專家對試點實施方案逐個進行評審。目前，除3個單位外，絕大部分試點單位實施方案已通過評審，并按照試點實施方案積極有序地推進試點工作，個別沒有通過的也正在按照評審意見抓緊修改完善試點實施方案。

為推進試點方案的組織實施，我們利用國債資金加大了對試點單位重點項目的支持；研究建立循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系；編制循環(huán)經(jīng)濟支撐技術(shù)；指導(dǎo)試點省市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點工作成效評估；開展重點問題調(diào)研、試點經(jīng)驗交流，加強分類指導(dǎo)；循環(huán)經(jīng)濟試點取得了初步成效。

（一）形成了一批典型企業(yè)。在鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、化工、建材等重點行業(yè)，涌現(xiàn)出一批由試點到示范的優(yōu)秀企業(yè)。如濟南鋼鐵有限公司積極推進能源梯級利用、鋼渣綜合利用和廢水循環(huán)利用，實現(xiàn)電力自給50％以上，煤氣“零”放散。中國鋁業(yè)公司在中州分公司被列為試點單位后，全公司以此為契機，全面推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，目前公司下屬80%的氧化鋁企業(yè)實現(xiàn)了廢水“零”排放，到2008年有望實現(xiàn)全公司廢水“零”排放。北京水泥廠積極探索水泥行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效途徑，取得了很好的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益，在此基礎(chǔ)上又開發(fā)了利用水泥設(shè)施處置城市危險廢物的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，為高消耗、高排放建材行業(yè)實現(xiàn)生態(tài)化改造樹立了典范。山西焦煤集團西山煤礦總公司利用洗中煤、煤泥和煤矸石發(fā)電，實現(xiàn)了煤炭開采過程中廢棄物的資源化利用。新疆天業(yè)（集團）有限公司在國內(nèi)首創(chuàng)電石渣干法生產(chǎn)水泥，實現(xiàn)了氯堿化工行業(yè)廢渣、廢水“零”排放的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。河北西柏坡發(fā)電有限公司綜合利用電廠粉煤灰、脫硫石膏生產(chǎn)建材產(chǎn)品，并把附近城鎮(zhèn)的生活污水處理后用于電力生產(chǎn)，實現(xiàn)了廢渣、廢水的“零”排放。一大批試點企業(yè)通過節(jié)約降耗、推行清潔生產(chǎn)、開展綜合利用、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈，降低了能耗物耗，減少了廢棄物產(chǎn)生和排放，經(jīng)濟效益大幅度提高，競爭力大大增強。

（二）再生資源循環(huán)利用體系逐步完善。上海新格、河南豫光、江蘇春興等企業(yè)實現(xiàn)了再生金屬加工利用企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，初步建成了一批再生銅鋁鉛鋅加工利用示范工程。如上海新格再生鋁生產(chǎn)規(guī)模超過20萬噸，開發(fā)應(yīng)用了多室熔煉爐裝備，實現(xiàn)了永磁攪拌熔煉等關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，鋁合金的廢鋁利用率達到87%；河南豫光從國外引進國際一流的廢蓄電池預(yù)處理集成系統(tǒng)，建設(shè)了10萬噸再生鉛綜合回收示范工程，目前生產(chǎn)規(guī)模已達5萬噸，為鉛冶煉行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟開辟了一條新的途徑。青島新天地生態(tài)循環(huán)科技有限公司建設(shè)了4條年處理規(guī)模10萬臺的廢舊家電拆解生產(chǎn)線，探索廢舊家電定點回收、集中拆解處理，投產(chǎn)試運行以來，為國家制定廢舊家電回收處理政策積累了經(jīng)驗。山東濟南復(fù)強公司在裝備再制造國防科技重點實驗室的支持下，利用我國具有自主知識產(chǎn)權(quán)的納米表面工程技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，開展汽車發(fā)動機再制造，形成2萬臺生產(chǎn)能力，目前年再制造發(fā)動機5000多臺。

（三）產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式初步形成。試點園區(qū)根據(jù)自身特點，按生態(tài)工業(yè)理念規(guī)劃園區(qū)建設(shè)，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面進行了很好的實踐。天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加強園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)的生態(tài)化改造，對新上項目從產(chǎn)業(yè)政策、園區(qū)規(guī)劃、準入標準、集約用地、節(jié)約用水、廢物排放等諸多方面確保園區(qū)發(fā)展符合循環(huán)經(jīng)濟的要求；園區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速增長，但能耗、物耗、污染物排放強度遞減，環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。上?；^(qū)基于化工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)上下游鏈接項目，抓好產(chǎn)業(yè)鏈條節(jié)點項目，形成相互關(guān)聯(lián)和相互支撐的產(chǎn)業(yè)集聚整體優(yōu)勢；萬元產(chǎn)值能耗、水耗，廢水和廢氣排放量僅為全國化工行業(yè)平均水平的1/2、1/12、1/8和1/3。蒙西高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)從一開始就按照循環(huán)經(jīng)濟理念對園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局進行規(guī)劃，形成高度關(guān)聯(lián)的煤化工、煤矸石綜合利用、二氧化碳回收利用等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。湖南汨羅、廣東清遠通過規(guī)范園區(qū)管理，實現(xiàn)再生資源統(tǒng)一回收、拆解和污染物集中處理，有效防止了二次污染，同時發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，推動再生資源加工利用規(guī)模不斷擴大和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，用循環(huán)經(jīng)濟理念對園區(qū)進行了改造和升級；湖南汨羅形成了約100萬噸再生資源回收和集散交易規(guī)模，廣東清遠初步形成了30－40萬噸的拆解加工能力。

（四）全社會資源循環(huán)利用體系有了雛形。10個試點省市在全社會層面，把城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)和消費有機結(jié)合起來，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，探索構(gòu)建社會循環(huán)經(jīng)濟體系，提高全社會資源產(chǎn)出、循環(huán)利用和廢物減排水平，促進建立節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式，取得了一定成效。如遼寧省按照試點工作方案，積極推進6個重點行業(yè)、5個城市、10個區(qū)縣、10個重點園區(qū)以及50家重點企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點工作，提出了構(gòu)建清潔生產(chǎn)企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)型社會三個循環(huán)層次，培育區(qū)域性再生資源產(chǎn)業(yè)基地為主要內(nèi)容的“3+1”模式。山東省從企業(yè)、園區(qū)、城市三個層次推進全省循環(huán)經(jīng)濟工作，培育10個循環(huán)型城市、20個循環(huán)經(jīng)濟型園區(qū)、300家循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)。重慶市以循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整，大力實施主城區(qū)環(huán)境污染企業(yè)搬遷和主城工業(yè)企業(yè)“退城進園”，同時把發(fā)展庫區(qū)循環(huán)經(jīng)濟作為重點，積極探索“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新思路。

循環(huán)經(jīng)濟試點工作的開展為節(jié)能減排作出了積極貢獻。2006年，六省市GDP增長了14.41%，但能源消費總量僅增長9.55%，能源強度降低了4.25%；取水總量基本沒有增加，廢水排放量基本持平，固體廢物綜合利用率達到70%，化學(xué)需氧量排放量下降2.08%；7個試點行業(yè)中42家試點企業(yè)工業(yè)增加值增長25.5％，能源消費量僅增長9.7％，萬元工業(yè)增加值能耗降低12.1％，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降24.6％和8.1％，固體廢物綜合利用率達到67.9％，提高2.5個百分點。

總結(jié)第一批循環(huán)經(jīng)濟試點工作所取得的成效，有以下幾條基本經(jīng)驗：

首先，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)重視，組織落實，是推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。各試點單位的領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立專門的工作班子，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。不少單位一把手親自抓，親自部署落實。試點省、市都組織召開了循環(huán)經(jīng)濟工作會議，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)親自進行動員部署。如山東省委、省政府召開了全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟動員大會，省委書記、省長到會講話；鶴壁市成立了以市長為組長、組織部長為副組長的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并設(shè)立了循環(huán)經(jīng)濟辦公室，有力地推進了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

其次，科學(xué)規(guī)劃是前提。制定科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃是循環(huán)經(jīng)濟工作取得成效的前提條件。我們在組織實施第一批試點過程中，要求各單位編制試點工作方案，并組織中咨公司、國內(nèi)知名專家對方案逐一進行論證審查。通過制定未來3-5年的規(guī)劃或試點實施方案，明確了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本思路、主要目標、重點任務(wù)、政策措施及重點項目，方案的編制和論證審查對試點工作組織實施發(fā)揮了重要作用。

第三，科學(xué)技術(shù)是支撐。開發(fā)應(yīng)用資源高效利用和循環(huán)利用的關(guān)鍵技術(shù)是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。中國鋁業(yè)中州分公司與有關(guān)研究機構(gòu)合作，開發(fā)了選礦拜耳法和強化燒結(jié)法生產(chǎn)氧化鋁新工藝等重要科技成果，使生產(chǎn)能耗降低50%，鋁土礦資源服務(wù)年限提高三倍以上，建設(shè)投資節(jié)省15－20%，生產(chǎn)成本降低10%，為經(jīng)濟利用我國中低品位鋁土礦資源開辟了一條新路。山東萊蕪鋼鐵集團公司自主研發(fā)和應(yīng)用高爐煤氣全干法除塵、轉(zhuǎn)爐煤氣干法除塵、干熄焦等一系列新技術(shù)，在焦化、燒結(jié)、煉鐵、煉鋼、連鑄、軋鋼、熱電工序?qū)崿F(xiàn)水的多級串級利用和循環(huán)利用。2006年與2000年相比，鋼產(chǎn)量增加5倍多，新水耗量基本沒有增加，噸鋼耗新水由13.58噸下降到3.53噸，達到世界先進水平。深圳東江環(huán)保公司開發(fā)了以電鍍污泥等含鎳銅廢料為原料生產(chǎn)硫酸鎳和電積銅組合工藝，含銅廢液綜合收運和處理能力達到8萬噸，高濃度氨氮廢水利用率達到50%。試點經(jīng)驗表明，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成效的企業(yè)往往是通過自主創(chuàng)新和引進、消化、吸收、再創(chuàng)新掌握了一些關(guān)鍵技術(shù)的企業(yè)。

第四，必要投入是保障。項目建設(shè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要保障。上海、遼寧、江蘇、寧波、鶴壁、銅陵等試點省市設(shè)立了循環(huán)經(jīng)濟專項資金，用于支持建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟項目及開展相關(guān)工作。如上海市安排2億多元專項資金支持循環(huán)經(jīng)濟項目。青島市政府計劃今明兩年拿出500萬元支持試點企業(yè)建立廢舊家電回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，已安排200萬元。多數(shù)試點企業(yè)加大資金投入，不斷推進重大項目建設(shè)，如河南平頂山煤業(yè)集團有限公司2006年建成了10個重點循環(huán)經(jīng)濟項目，目前年綜合利用煤矸石、煤泥、粉煤灰等固體廢棄物214萬噸，綜合利用瓦斯1600萬立方米，產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。

第五，完善政策是基礎(chǔ)。建立有效的激勵政策，形成有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的機制，才能做到既“循環(huán)”又“經(jīng)濟”，循環(huán)經(jīng)濟才能得到持續(xù)發(fā)展、長期鞏固和提高。國家實行的資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，極大地調(diào)動了企業(yè)開展資源綜合利用的積極性。北京水泥廠利用水泥爐窯處理有毒有害廢物的實踐表明，正是由于綜合利用優(yōu)惠政策的支持和危險廢物收費機制的建立，才使企業(yè)在水泥價格較低的情況下，仍能實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。湖南省為加快推進汨羅循環(huán)經(jīng)濟試點工作，近期以省政府辦公廳文件印發(fā)了關(guān)于支持汨羅循環(huán)經(jīng)濟試點有關(guān)政策措施的通知，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸、財稅、科技和用地等方面制定了一系列優(yōu)惠政策，支持汨羅市循環(huán)經(jīng)濟試點項目建設(shè)。而汽車零部件再制造，由于缺乏政策的支持，發(fā)展受到嚴重制約。

三、充分認識發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性和緊迫性

黨的十七大高度重視資源節(jié)約和環(huán)境保護工作，把循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模作為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求，明確提出必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。這為今后一個時期循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。各地區(qū)、各單位要進一步認識發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性和緊迫性。

(一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標新要求的必然選擇

黨的十七大報告提出：到2020年，要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上實現(xiàn)人均GDP比2000年翻兩番。我國人口眾多、資源相對不足、環(huán)境容量有限是我國的基本國情。我國正處于工業(yè)化、城市化加速發(fā)展階段，資源消耗總量大，加之粗放型的增長方式，資源環(huán)境約束日益突出，已嚴重制約經(jīng)濟發(fā)展?；緦崿F(xiàn)工業(yè)化的過程中，能源消耗總量還會增加。資源和環(huán)境問題是伴隨實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標全過程的硬約束，我們必須堅持不懈地走新型工業(yè)化道路。大力節(jié)約能源資源，保護生態(tài)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，循環(huán)經(jīng)濟是必然選擇。我們要按照十七大報告的要求，不斷實踐、不斷創(chuàng)新、不斷完善，促進循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模。

（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的有效途徑

經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要標志是結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源節(jié)約、生態(tài)良好。實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，在“九五”時期就提出來了，但由于種種原因，以高投入、高消耗、高排放、低效率為特征的粗放型增長方式至今沒有根本轉(zhuǎn)變。**年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值按當(dāng)年平均匯率計算為2.26萬億美元，約占世界生產(chǎn)總值的5%左右，但為此投入的各類國內(nèi)資源和進口資源，卻比產(chǎn)出所占比例高得多，我國消費石油3億噸、原煤21.4億噸、粗鋼3.5億噸、水泥10.5億噸和氧化鋁1561萬噸，分別約為世界消費量的7.8%、39.6%、31.8%、47.7%和24.4%。即使考慮匯率因素，我國經(jīng)濟增長付出的能源資源代價過大，也是不爭的事實。如果高消耗、高排放的經(jīng)濟發(fā)展方式得不到根本轉(zhuǎn)變，全面建設(shè)小康社會目標就難以實現(xiàn)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，能夠最有效利用資源和保護環(huán)境，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是建設(shè)生態(tài)文明的客觀要求

黨的十七大首次提出建設(shè)生態(tài)文明。生態(tài)文明的提出，豐富了科學(xué)發(fā)展觀和社會主義文明觀的內(nèi)涵。它是對傳統(tǒng)工業(yè)文明進行深刻反思的成果，是人類文明形態(tài)和文明發(fā)展觀念、道路和模式的重大進步，如果不計代價，片面追求經(jīng)濟增長，必然導(dǎo)致能源資源約束突出，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，人與自然關(guān)系緊張，反過來影響人與人、人與社會的和諧。當(dāng)前，氣候變化成為國際社會普遍關(guān)注的全球性重大問題。隨著工業(yè)化的快速發(fā)展，二氧化碳排放量還要持續(xù)增加，這將使我國在國際上面臨更大的減排壓力。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立全社會的資源循環(huán)利用體系，以最少的能源資源消耗、最小的環(huán)境代價實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，是建設(shè)生態(tài)文明的必然選擇。

（四）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)節(jié)能減排目標的必由之路

“十一五”規(guī)劃綱要明確提出了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標。去年全國萬元GDP能耗比上年下降1.33%，是2003年以來首次下降；主要污染物增幅減緩。今年以來，黨中央、國務(wù)院把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的重要抓手，推動力度進一步加大，政策措施進一步落實，節(jié)能減排效果進一步顯現(xiàn)。上半年，萬元GDP能耗降低了2.78%；前三季度，全國兩項主要污染物排放總量首次雙雙下降。但是，節(jié)能減排面臨的形勢依然十分嚴峻。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不僅開辟了資源綜合利用的新途徑，物盡其用、變廢為寶，資源利用效率顯著提高；而且從資源消耗的源頭減少了污染物的產(chǎn)生，實現(xiàn)“零”排放，化害為利，污染治理成本大大降低。循環(huán)經(jīng)濟把發(fā)展經(jīng)濟與節(jié)約資源、保護環(huán)境有機結(jié)合起來，是實現(xiàn)節(jié)能減排目標的根本性措施。

總之，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有利于加快形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式，有利于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，有利于促進人與自然的和諧，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。我們必須從戰(zhàn)略的高度去認識、用全局的視野去把握發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性和緊迫性。

四、推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要措施和重點

加快推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，必須深入貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以降低資源消耗、減少廢物排放和提高資源生產(chǎn)率為目標，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，加強法制建設(shè)，完善政策機制，強化宣傳教育，樹立生態(tài)文明觀念，逐步建立促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和有效的激勵約束機制，形成政府推動、企業(yè)實施、全社會共同參與的工作機制。

（一）建立健全發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系

配合全國人大有關(guān)專門委員會，加快《循環(huán)經(jīng)濟法》立法工作，并此以為契機，全面推進循環(huán)經(jīng)濟配套法規(guī)體系建設(shè)。抓緊與國務(wù)院法制辦協(xié)調(diào)，盡早出臺《廢棄電子電器回收處理管理條例》；汽車零部件再制造管理暫行辦法、廢舊輪胎回收利用管理條例已有較好的基礎(chǔ)，要廣泛征求各方面意見，抓緊完善；抓緊制定包裝物回收利用管理辦法等。同時，加快建立與廢紙、廢塑料等回收利用相配套的循環(huán)經(jīng)濟標準體系，完善節(jié)能、節(jié)水和再生產(chǎn)品標準和標識等。

（二）加快編制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

會同有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會，加快研究制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，明年組織編制鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、化工、建材、制糖等重點行業(yè)和再生資源集散市場建設(shè)、再生金屬利用等重點領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項規(guī)劃。會同有關(guān)部門認真實施節(jié)能中長期專項規(guī)劃、節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃、礦井水利用和海水利用專項規(guī)劃。沒有編制規(guī)劃的地區(qū)要抓緊部署啟動本地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的編制；在組織編制各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃時要對資源環(huán)境狀況進行分析，充分體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的要求。

（三）加強循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用

根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟試點工作中遇到的技術(shù)瓶頸問題，會同有關(guān)部門在國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃、國家科技支撐計劃和國家高技術(shù)發(fā)展計劃等專項科技計劃中，組織實施一批共性和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。在重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項，支持建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟示范項目。已經(jīng)編制了《國家鼓勵發(fā)展的資源節(jié)約綜合利用和環(huán)境保護技術(shù)目錄》、《國家重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》、《重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟支撐技術(shù)》和鋼鐵、鋁、海洋化工等行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟環(huán)境保護導(dǎo)則，對這些技術(shù)要通過現(xiàn)場交流會、推廣會等方式予以推廣。積極支持技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，提高我國循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐能力。

（四）完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策機制

產(chǎn)業(yè)政策方面，要結(jié)合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的修訂調(diào)整，對高耗能、高排放行業(yè)實行更加嚴格的市場準入。財政政策方面，會同財政部制定中央財政清潔生產(chǎn)獎勵專項資金管理辦法，加大對清潔生產(chǎn)項目的支持力度；按照即將出臺的循環(huán)經(jīng)濟法的要求，抓緊研究建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專項資金，用于支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策研究、示范試點、宣傳培訓(xùn)等。投資政策方面，繼續(xù)加大國債和中央預(yù)算內(nèi)投資對循環(huán)經(jīng)濟的支持力度；對一些節(jié)能效果明顯的重點項目，納入中央財政節(jié)能技術(shù)改造獎勵資金支持范圍。稅收政策方面，落實好國家已有的資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，研究調(diào)整完善消費稅，對資源消耗小、循環(huán)利用率高、污染排放少的綠色產(chǎn)品、清潔產(chǎn)品和可再生能源等給予較低的消費稅稅率，對消耗高的消費品征收較高的消費稅，抑制不合理消費。加快研究提出廢水“零”排放企業(yè)免交排污費等政策；研究解決鋼鐵、建材等企業(yè)利用余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)問題。調(diào)整進出口稅收政策，控制國內(nèi)緊缺資源和高耗能、高排放、資源性產(chǎn)品出口。研究鼓勵國內(nèi)緊缺資源廢料進口的政策。加快研究建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。

（五）加強循環(huán)經(jīng)濟宣傳教育和培訓(xùn)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要全民參與，全社會監(jiān)督。會同有關(guān)部門和新聞媒體組織開展循環(huán)經(jīng)濟系列宣傳活動。繼續(xù)加強地方、行業(yè)、企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟培訓(xùn)，普及循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念和相關(guān)知識。通過宣傳教育培訓(xùn)，使全社會充分認識發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性和緊迫性，增強責(zé)任感和自覺性，營造有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的社會氛圍。

根據(jù)國家循環(huán)經(jīng)濟試點工作經(jīng)驗和各地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實踐，今后一個時期，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作要著力從以下四個方面推進：

一是著力推進企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。通過各工藝之間的物料能量循環(huán)，減少物料能量的使用，達到少排放甚至“零排放”目標。要大力推進生態(tài)設(shè)計，從源頭減少資源能源投入；大力開展資源綜合利用，對生產(chǎn)過程中各種副產(chǎn)物和廢物進行回收利用。當(dāng)前要重點抓好鋼鐵、有色金屬、電力、煤炭、化工、建材、輕工等重點行業(yè)和再生利用企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，積極推進這些行業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，支持建設(shè)一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。對污染嚴重企業(yè)，實施強制性清潔生產(chǎn)審核。對“三河三湖”、松花江、三峽庫區(qū)、南水北調(diào)工程沿線等重點流域和區(qū)域內(nèi)的工業(yè)企業(yè)，要加快實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。

二是著力推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟體系建設(shè)。按照資源循環(huán)利用、規(guī)模經(jīng)濟效益、專業(yè)化分工的原則，合理構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，形成各具特色、優(yōu)勢互補、互利共贏的生態(tài)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)資源共享和副產(chǎn)品互換的產(chǎn)業(yè)共生組合。工業(yè)園區(qū)要抓好項目布局和產(chǎn)業(yè)鏈接，集中建設(shè)污水處理、中水回用、固體廢物處理、熱電聯(lián)供等項目，形成集約利用的公用工程，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、企業(yè)集中布局、污染集中處理和廢棄物循環(huán)利用，努力降低資源消耗和廢物排放，提高土地利用率和產(chǎn)出率。環(huán)?？偩?、商務(wù)部、科技部將重點抓好經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)工作，為全國工業(yè)園區(qū)生態(tài)轉(zhuǎn)型起到示范和帶動作用。農(nóng)業(yè)園區(qū)要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，支持建設(shè)一批重點生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，發(fā)展戶用沼氣和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場沼氣工程，形成以沼氣為紐帶的種植、養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工一體化的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)一批秸桿綜合利用工程。

三是著力推進重點領(lǐng)域資源循環(huán)利用體系建設(shè)。按照市場規(guī)范、競爭有序、合理布局、環(huán)境友好的原則，積極推進廢金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢棄電子電器產(chǎn)品、廢舊機電產(chǎn)品、廢棄包裝物等的回收和循環(huán)利用體系建設(shè)。在廢舊物資回收方面，通過規(guī)劃布局，建設(shè)一批區(qū)域性再生資源集散交易市場；支持沿海地區(qū)建設(shè)一批以再生原料為主的再生資源拆解加工基地。在再生資源利用方面，按照“十一五”規(guī)劃綱要要求，抓緊建設(shè)若干具有一定規(guī)模和技術(shù)水平的再生銅鋁鉛鋅示范企業(yè)，重點支持一批規(guī)?；偕檬痉俄椖俊Ｔ跈C電產(chǎn)品再制造方面，選擇一批有條件、有基礎(chǔ)的重點企業(yè)開展汽車零部件再制造試點，重點支持建設(shè)一批汽車零部件、工程機械、機床、鐵道設(shè)備等再制造示范工程。在廢棄電子電器回收拆解方面，重點支持建設(shè)拆解處理示范企業(yè)，探索建立回收拆解的相關(guān)政策機制。在包裝物回收方面，要切實解決月餅、茶葉、保健品、化妝品等消費品過度包裝問題，加快研究建立容器包裝等回收利用體系。

四是著力構(gòu)建社會循環(huán)經(jīng)濟體系。以建設(shè)生態(tài)文明為目標，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式。資源開采環(huán)節(jié)，要統(tǒng)籌規(guī)劃礦產(chǎn)資源開發(fā)，推進尾礦、廢石綜合利用，提高采礦回采率、選礦和冶煉回收率；資源消耗環(huán)節(jié)，要加強重點行業(yè)能源、原材料、水等資源消耗管理，努力降低消耗，提高資源利用率；廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要強化污染預(yù)防和全過程控制，推動不同行業(yè)合理延長產(chǎn)業(yè)鏈，加強對各類廢物的循環(huán)利用，推進企業(yè)廢物“零”排放，加快再生水利用設(shè)施建設(shè)以及城市垃圾、污泥減量化和資源化利用，降低廢物最終處置量；再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源，建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，不斷完善再生資源回收利用體系。消費環(huán)節(jié)，要大力提倡有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的消費方式和生活方式，鼓勵使用能效標識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認證產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品，減少過度包裝和一次性用品的使用，積極推進政府節(jié)能和綠色采購。在此基礎(chǔ)上，各地要盡可能將區(qū)域內(nèi)工業(yè)、農(nóng)業(yè)，城市、農(nóng)村，生產(chǎn)、消費等各環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢物綜合利用，努力實現(xiàn)全社會廢物最小化、資源化、無害化，為建設(shè)生態(tài)文明奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

五、進一步做好循環(huán)經(jīng)濟示范試點工作的幾點要求

第一批國家循環(huán)經(jīng)濟試點取得了階段性成果，還要繼續(xù)深化。經(jīng)國務(wù)院同意，第二批國家循環(huán)經(jīng)濟示范試點今天正式啟動。第二批試點，不是第一批試點簡單數(shù)量的增加，而是對第一批試點的補充和深化。一方面，將第一批試點中未包含的行業(yè)和領(lǐng)域，如礦產(chǎn)資源、機械制造、皮革、食品、包裝、紡織（再生纖維）等行業(yè)納入試點范圍；另一方面，將節(jié)能減排任務(wù)比較重的重化工集聚區(qū)或園區(qū)及對建立全社會資源循環(huán)利用體系有典型示范意義的重點城市和地區(qū)納入第二批試點范圍。

對列入試點的單位來說，這是全面提升發(fā)展水平的重要機遇，要積極努力，成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟示范試點的典型單位，為全面推進我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供經(jīng)驗。各試點單位要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，扎扎實實推進試點工作，力爭取得更大的成效。為進一步深化循環(huán)經(jīng)濟試點工作，下面我提幾點要求：

一是切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。第二批試點單位要抓緊成立循環(huán)經(jīng)濟試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定專門機構(gòu)，切實加強試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各試點單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，動員部署試點工作，要將試點工作各項任務(wù)、措施，逐一分解落實到有關(guān)單位和個人，明確責(zé)任，加強考核。

二是抓緊編制實施方案。各地區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委要會同環(huán)保局等有關(guān)部門組織第二批試點單位編制循環(huán)經(jīng)濟試點工作實施方案，并于明年4月底前完成上報工作。各單位在編制試點工作方案時，要根據(jù)資源環(huán)境條件，因地制宜提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目標、任務(wù)、重點和措施。國家發(fā)展改革委會同環(huán)?？偩值扔嘘P(guān)部門組織專家對試點方案進行論證。第一批試點單位中，實施方案尚未通過評審的兩個單位，要按照評審意見抓緊修改完善，年底前報國家發(fā)改委，仍不能完成編制方案的，將取消試點單位資格。

三是抓好方案組織實施。試點單位要按照實施方案，制定分各階段工作計劃，落實方案各項任務(wù)；要抓好技術(shù)攻關(guān)和先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用，協(xié)調(diào)解決試點工作需要的各項建設(shè)條件。地方政府及有關(guān)部門要加強對試點工作的跟蹤和指導(dǎo)，及時研究解決出現(xiàn)的新情況、新問題，對一些帶有普遍性的政策問題，要在深入調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，提出可操作的建議。

四是加強重點項目組織申報。對試點方案審查中確定的重點項目，要按照我委投資管理相關(guān)要求，抓緊編制項目可行性研究報告，落實資金、搞好環(huán)評等相關(guān)工作。各地區(qū)發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委，要組織專家論證，指導(dǎo)做好項目組織申報；同時，要根據(jù)清潔生產(chǎn)專項資金、節(jié)能獎勵資金的不同要求，選好項目，做好項目儲備和前期工作，加強對循環(huán)經(jīng)濟的支持。

五是強化基礎(chǔ)管理。各試點單位要建立資源消耗統(tǒng)計和核算制度，健全資源節(jié)約管理制度，加強資源環(huán)境核算，從主要原材料、能源、水資源等方面開展全面的能源和物料平衡分析，對資源產(chǎn)出、利用效率、廢物產(chǎn)生排放水平與國內(nèi)同行和國際先進水平進行全方位比較，找出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的差距。對循環(huán)經(jīng)濟試點取得的節(jié)能減排效果，要準確統(tǒng)計，及時上報。

六是加強監(jiān)督檢查和驗收。各地區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委要會同環(huán)保局建立試點工作進展情況階段性督查制度，對試點工作組織階段性評估和監(jiān)督檢查，同時加強對環(huán)境影響評價、總量控制等環(huán)境管理制度執(zhí)行情況的檢查。對進展情況不理想、存在問題較多的試點單位，要加強指導(dǎo)，限期完成。加快制定循環(huán)經(jīng)濟試點驗收辦法，及時進行系統(tǒng)總結(jié)、評估和驗收。

七是加快示范試點經(jīng)驗總結(jié)和推廣。各試點單位在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的典型經(jīng)驗和行之有效的做法，要及時總結(jié)上報。我們將采取多種方式對試點經(jīng)驗進行推廣。要根據(jù)試點情況，繼續(xù)組織召開電力、輕工行業(yè)，農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟現(xiàn)場交流會，推廣先進典型經(jīng)驗。

同志們，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要戰(zhàn)略舉措，意義重大，任務(wù)艱巨。讓我們在以為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，開拓創(chuàng)新，真抓實干，努力開創(chuàng)一條具有中國特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標而努力奮斗。

謝謝大家！