導語：農(nóng)村基層干部新農(nóng)村建設專題學習班開班時的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

我們在這里舉行“社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設”專題學習班的開班式，這次學習培訓班的對象主要是面向全區(qū)的行政村黨組織書記和村委會主任，在今天的開班動員會上，我們還請來了全區(qū)各部門、各鎮(zhèn)的黨政負責同志。學習班的主要任務是要引導和幫助新一屆的村“兩委”負責人，進一步提高建設社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村的思想認識和工作能力，全面分析、正確把握發(fā)展的機遇和當前農(nóng)村基層存在的各種問題，明確今后幾年農(nóng)村發(fā)展的總體目標和工作舉措。

今年年初，中央下發(fā)了《關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》，提出了建設社會主義新農(nóng)村的總體要求，市委八屆九次全會也結合上海實際，制定下發(fā)了《關于推進社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設的決議》。在不久前閉幕的區(qū)委四屆八次全會上，也通過了《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設的決定》，并討論了一系列相關的規(guī)章、政策，以利于下一步的推進。全會以后，區(qū)委、區(qū)政府召開了多次專題會議，區(qū)委常委會對推進工作做出了整體的安排和部署，并決定針對新?lián)Q屆的村“兩委”干部舉辦“社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設”專題學習班。本次學習班是一個揭幕，以后還會定期、不定期地舉辦一系列的學習班，針對農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟的發(fā)展、基層管理和建設等專題展開研討。社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設將是今后幾年寶山經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務，它的落腳點在農(nóng)村基層，而村“兩委”干部正是推進這項工作的骨干力量。村“兩委”干部生長在農(nóng)村，工作在農(nóng)村，熟悉基層，接近群眾，在近年寶山的經(jīng)濟社會發(fā)展中，村“兩委”干部付出了辛勤的勞動和汗水。參加今天學習班的同志們是寶山農(nóng)村的新一屆“當家人”，你們工作的成效將直接關系著新郊區(qū)新農(nóng)村建設的順利推進，關系著寶山發(fā)展的未來，關系著基層黨組織的鞏固，也關系著基層群眾對黨和政府工作的評判和認可。所以，我們覺得有必要抽出這么一段時間，讓大家集中起來，靜下心來，認真學習中央、市委和區(qū)委精神，結合本地實際，努力提高建設社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村的本領。希望同志們珍惜這次學習機會，多學善思，創(chuàng)新觀念，努力把新的工作面貌和工作方法帶回基層去，在推進社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設中創(chuàng)出特色。下面，我主要講四方面的意見，即“四個正確把握”。

一、要正確把握中央、市委對社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設的總體要求

中央關于社會主義新農(nóng)村建設的總體方針是20個字，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”；市委、市政府按照中央要求，結合上海實際，提出了30字的總體要求，“規(guī)劃布局合理、經(jīng)濟實力增強、人居環(huán)境良好、人文素質提高、民主法制加強”；區(qū)委四屆八次全會根據(jù)中央、市委的精神，結合寶山功能定位和“十一五”規(guī)劃，提出了“八個統(tǒng)籌”的要求，即“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民主管理”。可以說，這些要求和目標為我們描繪了非常美好的前景，其內(nèi)涵相當廣泛，表述的也相當明確，下一步的關鍵是要理解好、貫徹好、落實好。

如何把握好其中的精神實質，把這些目標和要求轉化為自覺堅持的思想信念和踏踏實實的工作舉措，我感到，在思想認識上，要抓住“三個新”，就是要充分認識到，這次社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設包含著新的時代內(nèi)涵，明確了新的發(fā)展任務，對農(nóng)村干部隊伍提出了新的要求。

首先，中央提出的總體要求涵蓋了當前農(nóng)村發(fā)展的各個方面，形成一個完整的系統(tǒng)，它不僅是對一直以來“三農(nóng)”工作的進一步深化和拓展，更是在當前經(jīng)濟社會發(fā)展到新階段后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建社會主義和諧社會的重大方略。就寶山而言，隨著近幾年我區(qū)綜合實力的不斷提升，寶山區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平已位居全市前列，我們已經(jīng)具備了充分的條件和能力，能夠、也應該進一步加大對農(nóng)村地區(qū)的投入，加快社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設步伐，真正使改革發(fā)展成果惠及廣大的農(nóng)民群眾。另一方面，寶山未來發(fā)展的戰(zhàn)略定位已經(jīng)確定，市委、市政府的批復是要寶山建設成為“生態(tài)、生活、生產(chǎn)相協(xié)調的現(xiàn)代化濱江新城區(qū)”，根據(jù)這個定位，進一步加大農(nóng)村地區(qū)建設力度，改善農(nóng)村地區(qū)環(huán)境面貌，提高農(nóng)民收入水平，正是寶山下階段發(fā)展的必然要求，也是寶山加快發(fā)展的機遇。同時，當前我區(qū)經(jīng)濟在經(jīng)歷了連續(xù)幾年的高速增長后，進入了一個相對平穩(wěn)的發(fā)展調整期，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，突破城鄉(xiāng)二元結構，整體推進寶山發(fā)展的重要時期，做好這項工作，對拓展我們的發(fā)展空間，積蓄發(fā)展后勁都有十分重要的現(xiàn)實意義。因此，我區(qū)社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設，對寶山“十一五”時期和更長遠的可持續(xù)發(fā)展，都有著重要的意義，有著新的時展內(nèi)涵。

其次，建設社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村有一系列新的工作思路和工作舉措。比如市委提出“規(guī)劃布局合理”，這是上海要求的一個鮮明特色，它強調在推進社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設中規(guī)劃的指導性和權威性。對寶山來說，就是要避免紙上空有規(guī)劃，地上一切照舊的現(xiàn)象，不斷改善當前農(nóng)村地區(qū)不合理的發(fā)展布局，要總結一些村在農(nóng)民集中居住、宅基地置換等方面好的經(jīng)驗做法，統(tǒng)籌、謀劃村的總體發(fā)展布局，把確定好的規(guī)劃確確實實地當作本村經(jīng)濟發(fā)展、住宅建設的指導方向?！敖?jīng)濟實力增強”，這是新郊區(qū)新農(nóng)村建設中的關鍵和根本，它不僅僅指經(jīng)濟增長數(shù)量上的壯大，更是指經(jīng)濟發(fā)展在效益和質量上的提升，要更加注重經(jīng)濟增長方式的轉變，注重區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的整體關聯(lián)性，注重突出區(qū)域特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?！叭司迎h(huán)境良好”，它的核心是要堅持以人為本，從根本上改善農(nóng)村“臟亂差”的狀況，大力提高農(nóng)民群眾的生活質量，縮小城鄉(xiāng)面貌差距。“人文素質提高”，它強調在新郊區(qū)新農(nóng)村建設中要堅持物質文明建設和精神文明建設“兩手抓”，造就一代懂技術、會經(jīng)營、有文化的新型農(nóng)民?！懊裰鞣ㄖ萍訌姟?，這是實現(xiàn)郊區(qū)農(nóng)村社會和諧的重要保障，就是要努力改變農(nóng)村部分干部、群眾“不懂法、不學法、不用法”的落后狀況，加強基層民主建設，提高基層干部依法辦事能力，維護農(nóng)村地區(qū)的長治久安。

這些都需要同志們在認識上有一個大的提高，在工作思路和工作方法上要有一個大的改進，只有這樣才能適應新的發(fā)展要求，才能帶領廣大的人民群眾全面建設小康社會。

二、要正確把握寶山當前農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展狀況

推進社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設，必須充分認識不斷變化著的地方實際，有針對性的分析、研究和解決，才能真正把中央、市委的要求落到實處。寶山是全市城鄉(xiāng)一體化最早和最快的一個地區(qū)。目前我區(qū)共有行政村116個，村級黨組織116個，農(nóng)業(yè)人口8.84萬人。1988年建區(qū)時，寶山的城市化率為52.9%，到2005年城市化率已經(jīng)達到了89.1%，全區(qū)億元村數(shù)量（村級經(jīng)營總收入超過億元的行政村）達到19個，村級總資產(chǎn)達到192.25億元，農(nóng)村住戶家庭人均純收入10817元，位于全市郊區(qū)前列。在推進社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設中，我們將中央精神、上海要求和寶山實際緊密結合起來，始終堅持科學發(fā)展觀，把郊區(qū)農(nóng)村發(fā)展放在全局和戰(zhàn)略的高度進行謀劃；始終堅持城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，以工業(yè)化帶動農(nóng)村城市化，加快城鄉(xiāng)一體化建設步伐；始終堅持科學規(guī)劃、合理布局，實施“三個集中”，加快構建寶山特色的城鎮(zhèn)體系；始終堅持深化體制機制改革，培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，增強綜合經(jīng)濟實力，努力增加農(nóng)民收入；始終堅持基層民主政治建設，推進村民自治，充分調動農(nóng)民群眾的積極性，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展取得了階段性成果。比如在基礎建設方面，我們基本實現(xiàn)了公路“村村通”，大場、海濱、高境等一批老鎮(zhèn)、街坊、“城中村”改造和農(nóng)田拆違工作都有力推進，中心村建設效果顯著。再比如，我們加大了農(nóng)村地區(qū)的社會事業(yè)投入和社會救助力度，農(nóng)村合作醫(yī)療在全市率先實現(xiàn)了“應保盡?！保岣吡?0周歲以上農(nóng)業(yè)人員月最低生活標準，“一地一品”特色文化活動在農(nóng)村深入開展?？梢哉f，經(jīng)過近年來的不懈努力，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平上了一個新臺階，為建設社會主義現(xiàn)代化濱江新城區(qū)打下了良好的基礎。

但是，我們也要充分認識到，當前農(nóng)村工作中還存在著相當多的困難和問題。前段時間，區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)組織了很大的力量深入到農(nóng)村基層，開展調查研究工作，對全區(qū)的行政村逐個進行了分析，也聽取了部分村委干部的意見，實地考察了生產(chǎn)基地和農(nóng)戶的情況，感到目前寶山農(nóng)村地區(qū)發(fā)展主要有四方面的問題應引起我們的重視。

一是在經(jīng)濟發(fā)展方面，區(qū)域差距比較明顯。目前我區(qū)農(nóng)村地區(qū)，億元村較多但不強，全區(qū)有20%左右的村發(fā)展較快，收入較高，但離“一地一品”特色經(jīng)濟的發(fā)展要求差距還比較大，同時還存在著相當數(shù)量的經(jīng)濟實力較薄弱的村。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)可支配收入在500萬元以上的村有43個，南部地區(qū)占了17個，北部地區(qū)只有8個，而可支配收入在300萬元以下的村有47個，北部地區(qū)占了34個，全區(qū)高收入的村主要集中在南部城市化地區(qū)。有的村人均收入超過2萬元，但有的村人均收入還不足5千元，羅涇地區(qū)的個別村人均收入只有3504元。又比如，從可支配財力來看，月浦鎮(zhèn)15個村中，可支配財力最低的只有91萬元，最高的達到668萬元，相差7.34倍；羅涇鎮(zhèn)21個村中，可支配財力最低的只有18萬元，最高的達到437萬元，相差24.28倍。比較普遍的情況是各村對自己的發(fā)展定位認識不足，遠沒有做到“一村一品”，只關注眼前收益，缺乏長期的發(fā)展規(guī)劃，“要致富，租土地”的現(xiàn)象廣泛存在，導致一些屬于“關、停、并、轉”的企業(yè)，層層轉移。由于粗放型的經(jīng)營方式，目前農(nóng)村中有相當一部分村辦企業(yè)屬于淘汰類產(chǎn)業(yè)，污染重、能級低、占地大，缺乏市場競爭力。目前，國家進一步加強了對土地違規(guī)使用的查處力度，進一步明確了土地管理的相關法規(guī)，區(qū)委、區(qū)政府也將進一步加強這方面的教育和管理，今后農(nóng)村地區(qū)不允許再出現(xiàn)違規(guī)使用土地的現(xiàn)象。

二是在生產(chǎn)、生活環(huán)境上還不理想，有些村“臟亂差”的現(xiàn)象還比較嚴重。所謂“臟”，突出表現(xiàn)為生活垃圾隨意堆積，農(nóng)村地區(qū)共有垃圾箱房1152間，但80%屬于簡易“雞窩式”箱房，周邊環(huán)境臟亂；小糞缸朝天，污水隨意排放，還沒有形成完備的管網(wǎng)系統(tǒng)。所謂“亂”，突出表現(xiàn)為村莊建設規(guī)劃滯后，布局分散凌亂；違章搭建屢禁不止，外來人口集聚的簡易窩棚林立，管理混亂。所謂“差”，突出表現(xiàn)為環(huán)衛(wèi)條件差，設施不完善，旱廁、簡易垃圾箱房仍是主體，約占總量一半的生活垃圾仍然靠自行填埋；保潔作業(yè)差，早在2001年，我區(qū)已普遍建立了以村為單位的農(nóng)村生活垃圾收集系統(tǒng)，但由于各方面原因，目前運行正常的村大致占三分之一，基本維持的村占三分之一，基本癱瘓的村占三分之一；居住條件差，有的村還有七、八十年代建造的房屋，目前多屬危房?？傮w來說，農(nóng)村人居環(huán)境有待進一步提升，尤其是外來人口大量居住的個別村莊，垃圾滿地，糞堆朝天，河道堵塞，臭氣熏天。

三是在農(nóng)民生活質量上，整體水平不高，精神文化生活比較貧乏。目前我區(qū)城鄉(xiāng)居民生活水平還有較大差距，2005年，寶山城鎮(zhèn)居民人均收入16198元，農(nóng)民人均收入10817元，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均收入比約為1.5：1。農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展相對緩慢，衛(wèi)生、文化、教育等公共服務設施也比較落后，醫(yī)療衛(wèi)生條件較差，醫(yī)療人員少，農(nóng)民看病難，看大病更難，因病返貧的問題在一些村還相當突出。村民的業(yè)余生活一般局限在看電視、打麻將上，部分已建成的文化活動室、群眾業(yè)余文化活動組織等服務資源沒有發(fā)揮應有的成效，由于業(yè)余文化生活不豐富，一些村的老年村民中封建迷信活動有所回潮。同時，村民的不文明陋習還較多存在，文明素質有待進一步提高。

四是在基層管理和村民自治方面，還需要進一步加強。比如，集體資產(chǎn)管理中由于體制上、方式上、監(jiān)督上的不足，有些村的集體資產(chǎn)流失比較嚴重，比如由于外出投資的失誤，或者在轉制改制過程中處置不清晰，“一改了之”等原因，造成集體資產(chǎn)流失。又比如，對外來人口的管理還重視不夠，方法不多，外來人口的確為本地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展作出了不少貢獻，但要理性地看待這個問題。一個地區(qū)的環(huán)境承載能力是有限的，所能容納的人口總數(shù)也是有限的，所以要按照良宇同志的要求，一方面暢通外來人口的訴求渠道，一方面要控制本地區(qū)總的人口數(shù)量，要努力做到“服務在先，管在其中”，否則會影響到地區(qū)的發(fā)展環(huán)境，影響到我們的人居環(huán)境，甚至引起治安、穩(wěn)定等一系列社會問題。有些干部只顧經(jīng)濟效益，不管地方的長治久安，一些地區(qū)的外來人口數(shù)量已經(jīng)超過本地人口數(shù)的一倍以上。再比如，在村民自治上還不夠民主、透明，“少數(shù)人說了算”，重大的事情不討論、不決策，現(xiàn)在各村都制定了“村民自治章程”，各項村務管理制度少的有十七、八個，多的有三、四十項，可以說，對村里的大事小情都有解決處理的具體方法和程序，但是一遇到具體問題，制度的執(zhí)行者，尤其是部分村干部仍然是按老辦法做，或者干脆“繞道走”，在村務決策中習慣于搞“一言堂”，村民即使提出一些合理的意見、建議，也是充耳不聞，我行我素。一些村的村民會議或村民代表會議流于形式，缺乏應有的廣泛的群眾基礎，導致村民對村干部使用權力的不信任、不滿意。同時，還有個別村干部自律性不夠，經(jīng)濟發(fā)展以后，考慮自己的事情多了，考慮集體的事情少了，思想政治水平不高，法律意識淡漠，“講過頭話，辦離譜事”，造成了比較大的干群矛盾。還有個別干部違法亂紀，今天會上，區(qū)紀監(jiān)委選編了寶山區(qū)基層干部違法違紀案件。這些，都是發(fā)生在村干部身邊的事。希望大家認真吸取教訓，管好自己，讓黨放心，讓人民高興。

造成這些問題的原因，在主觀上，我感到，主要有以下三個方面：

一是投入不足。近些年來在全區(qū)發(fā)展層面上，對農(nóng)村地區(qū)建設的主動投入少，在園區(qū)開發(fā)、房產(chǎn)開發(fā)、基礎設施建設過程中，主要以被動的就事論事的投入為主。二是管理不到位。在區(qū)、鎮(zhèn)兩級層面，重視程度不夠、協(xié)調合作不夠，在管理中缺乏完整的工作機制，各部門之間責任不明確，使具體工作拖而不決，決而不行。有些地方還存在著疏于管理、甚至“失管”、“怕管”的現(xiàn)象，有些鎮(zhèn)的領導干部對農(nóng)村干部的管理有畏難情緒，這都是領導水平、領導能力不足的表現(xiàn)。要善于在萌芽狀態(tài)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，避免矛盾激化，造成比較嚴重的后果；并要能夠舉一反三，加強對干部的教育，避免類似矛盾的再次發(fā)生。這些都是今后要加強研究，努力改進的地方。在村級層面，則主要存在著責任心不強、管理能力不強、缺乏自律的問題。村干部既是帶領群眾發(fā)展致富的帶頭人，同時也要受到法律法規(guī)、制度規(guī)定的約束，既要參與管理，也要接受管理。三是干部隊伍的整體素質需要進一步提高。當前我區(qū)116個行政村共有713名農(nóng)村“兩委”干部，在年齡結構上，村黨組織書記平均年齡49歲，村黨組織班子成員中50歲以上的175名，占總數(shù)的38.9％；村委會主任平均年齡46歲，村委會班子成員中50歲以上的216名，占總數(shù)的45.2％，整體年齡偏大。在文化結構上，村黨組織班子成員中大專以上學歷87人，占總數(shù)的19.3％，村委會班子成員中大專以上學歷51人，占總數(shù)的10.7％，整體學歷偏低。必須進一步優(yōu)化基層干部隊伍結構，加強對年輕干部、后備干部的培養(yǎng)，這次，我們也向農(nóng)村地區(qū)派駐了一批年輕的掛職干部，積極注入新鮮血液，保持基層干部隊伍的生機和活力。

三、要正確把握我區(qū)推進新郊區(qū)新農(nóng)村建設的主要任務

這次區(qū)委全會對我區(qū)社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設作了全面的部署，總體要求是要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，著力構建社會主義和諧社會，以全面建設小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化為目標，以經(jīng)濟建設為中心，全面實施科教興市主戰(zhàn)略，按照“堅持特大型企業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟互動發(fā)展，積極探索循環(huán)經(jīng)濟與節(jié)約型社會發(fā)展道路，把寶山建設成為世界級精品鋼制造以及物流等相關產(chǎn)業(yè)集聚輻射區(qū)，使寶山成為生態(tài)、生活、生產(chǎn)協(xié)調的具有輔城功能的現(xiàn)代化濱江新城區(qū)”的區(qū)域功能定位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民主管理，努力建設“規(guī)劃布局合理、經(jīng)濟實力增強、人居環(huán)境良好、人文素質提高、民主法制加強”的社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村。到“十一五”末，經(jīng)濟建設要有新突破，政治建設要有新進展，社會建設要有新風貌，文化建設要有新氣象，黨的建設要有新進步。

按照總體目標任務，區(qū)委、區(qū)政府對全區(qū)行政村進行了分類，一類是南部地區(qū)中的“城中村”，二類是中部地區(qū)新城建設中的過渡性村落，三類是北部地區(qū)中的純農(nóng)業(yè)村，針對這三類的不同情況，對第一類要加大城市化的進度，切實解決“城中村”的問題，對第二類是解決當前存在的突出矛盾和急需要解決的問題，要做好過渡形態(tài)的規(guī)劃控制與建設引導工作，與整個區(qū)域的發(fā)展同步考慮。重點是放在第三類，在政策、資金、投入等各方面力量上聚焦純農(nóng)業(yè)村。同時對面上的推進列出了14項專題工作，在經(jīng)濟發(fā)展、規(guī)劃制定、勞動就業(yè)、一村一品、農(nóng)村保障、基層政權建設等方面加快推進，使我區(qū)的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟增長，環(huán)境改觀，農(nóng)民收入增加，基層管理加強，在整體面貌上實現(xiàn)較大提升。對點上的工作，則確定了試點村，并將分別組成若干推進組負責試點村的工作，按照市委提出的30字總體要求，努力先走一步，聚焦政策，形成合力，爭取作出特色，形成“一村一品”。

按照寶山社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設的總體部署，當前重點要打好五大攻堅戰(zhàn)。

一是打好規(guī)劃的攻堅戰(zhàn)。按照功能定位要求，做好村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的編制落地工作，根據(jù)寶山村鎮(zhèn)特征和實際需要，深化新市鎮(zhèn)、中心村的規(guī)劃技術標準和建設導則，從有利于切實解決農(nóng)民實際問題的角度出發(fā)，明確各類用地及設施的實施標準。要合理調整基本農(nóng)田保護區(qū)，加快編制農(nóng)業(yè)園區(qū)和村莊規(guī)劃。要建立務實長效的管理機制，加強對郊區(qū)違章搭建和農(nóng)民建房的綜合管理力度，保證村鎮(zhèn)建設的順利實施。在尊重農(nóng)民意愿的基礎上，通過基礎設施配套建設、宅基地置換和加大財政補貼力度等，探索、推進農(nóng)民集中居住，改善農(nóng)村面貌。

二是打好村級經(jīng)濟結構調整的攻堅戰(zhàn)。一些集體經(jīng)濟基礎較好、實力較強的村，在鞏固提高已辦實體效益的基礎上，可利用集體經(jīng)濟積累，選準項目新建企業(yè)，不斷壯大經(jīng)濟實力。部分有條件村可共同參與工業(yè)園區(qū)和都市工業(yè)園區(qū)的開發(fā)。對經(jīng)濟薄弱村，區(qū)有關部門要會同鎮(zhèn)政府加強扶持力度，給予資金補助和項目扶持。要大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成各具特色的農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。村級集體經(jīng)濟組織可圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立農(nóng)業(yè)企業(yè)，興辦加工、社會化服務、流通經(jīng)營服務等實體，完成農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，實現(xiàn)農(nóng)民增收、集體創(chuàng)利。有條件的村要積極開發(fā)旅游資源，大力發(fā)展“農(nóng)家樂”等都市農(nóng)業(yè)旅游。最近，我們在探索將農(nóng)村中出租給外來人員耕種的田地回收、集中起來，加快土地流轉，成立規(guī)模性的經(jīng)營公司，采取農(nóng)機公司統(tǒng)一耕種等形式，提高土地利用率，將生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品直接與市大型超市掛鉤、直銷，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)民長效增收機制。要積極推進村級集體經(jīng)濟組織股份合作制改革，探索多種形式的集體經(jīng)濟發(fā)展道路。

三是打好試點村的攻堅戰(zhàn)。區(qū)委區(qū)政府已組成了工作推進組來推動試點村的建設，并明確了各試點村的負責人，將根據(jù)寶山村鎮(zhèn)特征和實際需要，盡快探索出一套完整的針對不同發(fā)展模式的實施流程，“由點到面”，逐步推進村鎮(zhèn)建設。各村要積極配合試點工作，做好農(nóng)民群眾的思想工作，積極總結、積累建設經(jīng)驗。

四是打好農(nóng)村地區(qū)環(huán)境建設的攻堅戰(zhàn)。要圍繞“清潔家園”工程，加大農(nóng)村地區(qū)環(huán)境建設力度。要積極創(chuàng)建整潔村，進一步提升農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設施標準和環(huán)衛(wèi)保潔服務水平，到2008年，全區(qū)所有行政村要全部達到“村容整潔、設施標準、服務完善、管理有序”的創(chuàng)建目標；要完善農(nóng)村生活垃圾收運處置系統(tǒng)和推進農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設施建設，農(nóng)村地區(qū)生活垃圾全部納入城鄉(xiāng)一體化處置系統(tǒng)，農(nóng)村每家每戶要部署垃圾收集容器，各行政村以生產(chǎn)隊為單位要建造一個小型垃圾箱房和一座公共廁所；要實施環(huán)境整治，加大暴露垃圾的清除力度，對主要道路、河道、景觀綠地、廣場、交通集散地和宅前屋后進行環(huán)境衛(wèi)生集中整治，同時，要花大力氣加大拆違的力度。

五是打好農(nóng)村基層管理的攻堅戰(zhàn)。重點是要加強“四個中心”建設：一是加強農(nóng)村勞動力就業(yè)中心建設，使全區(qū)18—45歲以內(nèi)的農(nóng)村勞動力都能有相應的工作崗位；二是加強村級財務記帳中心建設，實行“村財鎮(zhèn)管”。三是加強鎮(zhèn)土地管理中心建設，探索加強農(nóng)村土地管理的新辦法。四是加強外來人口管理中心建設，對外來人口進行綜合管理。

四、正確把握工作定位，形成全社會共同推進寶山社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設的合力

最近，市委書記陳良宇同志帶領市委、市政府有關領導親臨閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)，實地視察村委會換屆選舉情況，并召開了各區(qū)縣黨委書記、市、區(qū)民政局領導參加的換屆選舉工作座談會。在會上，陳良宇同志從落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會、建設社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村的高度，對村（居）委工作提出了五點要求。一是要進一步研究村（居）委選舉的新情況、新問題，正確處理協(xié)商民主和選舉民主的關系，使之相得益彰，建立公開、公正的選舉程序。二是要研究如何暢通外來人員利益訴求渠道，引導他們有序參與基層社會建設和管理?！笆晃濉币?guī)劃中要把上海的人口控制擺上重要位置。三是要研究如何加強基層監(jiān)督機制。村兩委書記、主任一肩挑，再加上村經(jīng)濟組織董事長“三職合一”，如監(jiān)督機制不跟上，權力過于集中，就容易出問題，要建立健全相應的監(jiān)督機制。四是要注意激活農(nóng)村基層社會的活力，既要能掌控，又要有活力。村（居）委會是激發(fā)基層活力的主要載體，特別要使村干部學會與群眾商量辦事，學會依法辦事。五是要切實加強農(nóng)村社會建設和管理工作，因地制宜探索郊區(qū)社區(qū)設置管理模式，提高郊區(qū)社區(qū)的公共管理水平。全區(qū)各級黨政組織要從全局和戰(zhàn)略的高度，認真學習陳良宇同志的講話精神，切實加強領導，明確工作重點，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理資源和經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的工作機制，努力提高各級黨政組織和領導干部建設社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村的能力。

一是要明確工作定位。在區(qū)、鎮(zhèn)層面，各部門、各單位都要明確自身在新郊區(qū)新農(nóng)村建設中的職責和任務，全力服務新郊區(qū)新農(nóng)村建設工作。區(qū)委、區(qū)政府已列出了推進社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設的工作條目，并制定了工作方案，進一步明確了區(qū)、鎮(zhèn)部門的工作要求。一要建立健全領導責任制。各鎮(zhèn)（工業(yè)園區(qū)）黨（工）委要建立健全黨（工）委書記親自抓、分管副書記具體抓、黨委成員配合抓、有關部門共同抓的領導機制和工作機制。二要完善領導干部聯(lián)系點制度。建立各級領導干部農(nóng)村聯(lián)系點，明確領導干部聯(lián)系點的目標要求。三要認真研究新情況和新問題。各級領導干部要深入實際，認真總結群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，善于在群眾的實踐中發(fā)現(xiàn)解決問題的方法，切實扶持、幫助貧困村、問題村、后進村解決工作中存在的突出問題。四要督促檢查，形成合力。全區(qū)各有關部門要在區(qū)委的統(tǒng)一領導下，增強大局意識和責任意識，形成上下聯(lián)動、分工負責、密切配合、齊抓共管的工作格局。

在村級層面，村“兩委”干部要根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的總體要求和工作部署，認真做好廣大村民群眾的政治思想工作，向群眾講清楚農(nóng)村建設的目標任務，講清楚本村發(fā)展的情況，真正使廣大農(nóng)民認識到新郊區(qū)新農(nóng)村建設的意義。要召開村黨政組織干部會議，認真謀劃本村的發(fā)展及新郊區(qū)新農(nóng)村建設的目標任務；要積極配合區(qū)、鎮(zhèn)兩級做好試點工作；要切實建立健全村管理制度，充分調動廣大村民在建設社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村中的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

二是要規(guī)范執(zhí)行兩委議事程序。今天會上，區(qū)委、區(qū)政府有關部門認真編印了農(nóng)村基層工作制度，大家要認真學習，對照制度規(guī)范自己的行為。要嚴格按照《寶山區(qū)村務工作議事規(guī)則》的規(guī)定要求，規(guī)范村級事務決策和管理程序，建立健全黨組織和村委會議事規(guī)則和決策程序。凡涉及全體村民的村級重大事務，堅持先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾的原則，按照民主集中制原則和合理合法的要求，實現(xiàn)民主科學決策。由村黨組織召集，定期召開有關會議，實行集體領導和民主決策。村“兩委”研究提出方案，由村民會議或村民代表會議決策，村黨組織和村委會按照各自職能組織實施。

三是要推行依法治村、以德治村。要按照憲法、法律和黨的政策，經(jīng)過村民充分討論，建立健全村規(guī)民約，并共同遵守，共同監(jiān)督，把村民自治制度落到實處。進一步加強村集體經(jīng)濟組織、共青團、婦代會、民兵等村級配套組織建設，使之在村黨組織領導下，按照國家法律和各自章程開展活動、發(fā)揮作用。同時，要把思想教育的重點放在普通群眾身上，在群眾中開展豐富多彩的思想道德教育活動和精神文明創(chuàng)建活動，形成“富而崇德，富而尚勤，富而求知，富而思學”的良好民風。

四是要積極落實黨在農(nóng)村的為民政策。要認真落實黨在農(nóng)村的各項政策，在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的同時，切實維護好群眾的根本利益。解決好群眾想辦、經(jīng)過努力又能辦到的事情，千方百計地為群眾辦實事、做好事、解難事。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，重點解決在土地征用、農(nóng)村拆遷過程中損害群眾利益的問題。

五是要加強基層干部隊伍建設。要進一步發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，深化“雙在、四最”活動，培養(yǎng)和建立一支由村兩委成員、黨員、農(nóng)村地區(qū)的一些老干部、各隊的負責人、素質較好的群眾等組成的農(nóng)村骨干隊伍，努力做到農(nóng)村發(fā)展靠支部，群眾有困難找支部，化解矛盾、維護穩(wěn)定信支部。要培養(yǎng)“兩委”干部腳踏實地的工作作風，在推進新郊區(qū)新農(nóng)村建設中，要克服“偏急”“偏向”、急功近利的思想傾向，杜絕“形象工程”，不允許出現(xiàn)“錢多蓋房子，錢少刷房子，沒錢立牌子”的不正?，F(xiàn)象。兩委選舉結束后，最近我們也發(fā)現(xiàn)，在新當選的村干部中出現(xiàn)了不好的苗頭，有的村干部將群眾的信任當成是個人在這次選舉中的勝利，對原領導打擊報復，還有的搞慶功。這些都是素質不高的表現(xiàn)，兩委干部一定要通過這次培訓班，改掉自身的不良習氣，提高自己的素養(yǎng)和工作能力水平，使自己真正成為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富的帶頭人。

同志們，區(qū)委四屆八次全會上通過了《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設的決定》，對全區(qū)的新郊區(qū)新農(nóng)村建設進行了部署，同志們一定要充分認識肩上的責任，以高度的責任心和使命感，團結一心，努力拼搏，不辜負黨和人民的重托，扎實推進社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設。最后祝愿大家學習順利，祝愿此次學習班圓滿成功！