導(dǎo)語：農(nóng)村亂占耕地建房摸排整治方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為堅決貫徹國務(wù)院、省農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作電視電話會議要求，認(rèn)真落實上級決策部署，摸清全鎮(zhèn)農(nóng)村亂占耕地建房底數(shù)，扎實推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房問題專項行動。根據(jù)中央、省、市、縣農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排工作安排部署，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

通過開展摸排工作，摸清全鎮(zhèn)農(nóng)村亂占耕地建房底數(shù)，建立工作臺賬，為分步整治、分類處置存量問題奠定基礎(chǔ)，重點整治強(qiáng)占多占、非法出售等惡意占用耕地建房行為，保障農(nóng)民合理的建房需求。

二、工作任務(wù)

摸清2013年以來全鎮(zhèn)農(nóng)村亂占耕地建房涉及用地情況，房屋建設(shè)、使用和非法出售情況、處罰情況等，建立分類清楚、要素完整、內(nèi)容準(zhǔn)確地全鎮(zhèn)農(nóng)村亂占耕地建房問題工作臺賬。

（一）摸排范圍

本次摸排范圍為2013年以來各類占用耕地建設(shè)的沒有合法合規(guī)用地手續(xù)的房屋。

1.時間。主要摸排2013年1月1日以來占用耕地建設(shè)的沒有合法合規(guī)用地手續(xù)的房屋，之前個別或部分已經(jīng)建設(shè)但與2013年以來違法違規(guī)建房行為有整體關(guān)聯(lián)性的房屋要一并摸排。

2.耕地。占用的耕地是指第二次全國土地調(diào)查（以下簡稱“二調(diào)”）成果為耕地且未依法依規(guī)變更用途或現(xiàn)狀為應(yīng)按耕地管理的土地，以及“二調(diào)”后各年度通過土地整理復(fù)墾開發(fā)等途徑新增加的耕地或按耕地管理的土地。具體情形如：長年耕種的純耕地；休耕、撂荒的耕地；應(yīng)按照耕地管理的園地、林地、草地、坑塘等用地；應(yīng)按照耕地管理的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地；應(yīng)按照耕地管理的地面已硬化的鄉(xiāng)村廣場等用地；自然資源管理部門認(rèn)定為耕地，但林草管理部門認(rèn)定為林地或草地的土地；等等。沒有合法合規(guī)用地手續(xù)建設(shè)的房屋，無論全部或者部分違法占用耕地（包括國有的和集體的），都要納入摸排范圍。對實際已經(jīng)建設(shè)但因各種原因?qū)е隆岸{(diào)”時調(diào)查為耕地的土地上建設(shè)的房屋，也要納入摸排范圍，但可以舉證說明。

3.用地手續(xù)。亂占耕地建房，是指沒有合法合規(guī)用地手續(xù)或用地手續(xù)不全，占用上述各類耕地建設(shè)房屋。如，因停批造成多年未批準(zhǔn)宅基地的；不符合分戶條件等原因未能批準(zhǔn)宅基地的；不符合規(guī)劃未能辦理用地手續(xù)的；沒有用地計劃指標(biāo)未辦理用地手續(xù)的，沒有繳納相關(guān)費用未取得用地手續(xù)的；雖有手續(xù)但不合法合規(guī)的。

下列房屋不納入摸排范圍：已依法取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的土地上的房屋，已合法審批的宅基地上建設(shè)的房屋，已依法取得不動產(chǎn)登記證書（含之前依法頒發(fā)的土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證）且未擴(kuò)建違法占用耕地的房屋，已依法取得臨時用地手續(xù)且尚未到期的臨時用地上的房屋，在“大棚房”清理整治工作中已整改到位的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地上的房屋，符合《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》自然資規(guī)〔2019〕4號或《省自然資源廳省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進(jìn)一步完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（川自然資規(guī)〔2020〕3號）規(guī)定興建的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)房屋，以及已經(jīng)納入“大棚房”和全國違建別墅問題清查整治專項行動的房屋。

（二）摸排類型

1.住宅類。對農(nóng)村宅基地類住宅，以宗為單元開展摸排，并認(rèn)定房屋是否符合當(dāng)?shù)亍耙粦粢徽闭呋颉胺謶魲l件”。對單元樓式的多戶住宅，以項目為單元開展摸排。摸清房屋類型、建設(shè)和使用情況、土地違法和處罰情況等，最終形成住宅類農(nóng)村亂占耕地建房問題工作臺賬。摸排結(jié)果和認(rèn)定情況要予以公示。

2.公共管理和公共服務(wù)類。以項目為單元，摸清該類房屋用途、建設(shè)主體、建設(shè)依據(jù)、土地違法和處罰情況等，最終形成公共管理和公共服務(wù)類農(nóng)村亂占耕地建房問題工作臺賬。

3.工礦、倉儲、商服、旅游等產(chǎn)業(yè)類。以項目為單元，摸清該類房屋用途、建設(shè)主體、建設(shè)依據(jù)、土地違法和處罰情況等，最終形成產(chǎn)業(yè)類農(nóng)村亂占耕地建房問題工作臺賬。

三、工作步驟

總體工作步驟采取培訓(xùn)、試點、各行政轄區(qū)全面開展的方式，全面摸排工作堅持轄區(qū)負(fù)責(zé)、部門配合、實事求是的原則，自上而下共同做好摸排工作。

（一）各村（社區(qū)）自查

根據(jù)工作任務(wù)要求，各村（社區(qū)）全面查清2013年1月1日以來新建、擴(kuò)建、改建的農(nóng)村“三類建設(shè)”，根據(jù)《信息采集表》和《農(nóng)村占地建房問題摸排信息匯總表》注明土地使用者、戶籍情況、業(yè)主信息、動工時間、占地面積、審批登記及處罰等相關(guān)情況。

（二）制作“工作底圖”

國土所負(fù)責(zé)對接縣領(lǐng)取“基礎(chǔ)底圖”，會同農(nóng)業(yè)站等相關(guān)部門充分利用掌握的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、不動產(chǎn)登記發(fā)證等審批數(shù)據(jù)，結(jié)合農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)發(fā)證、地籍調(diào)查（測量）及土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查相關(guān)工作成果，制作各地全面摸排的“工作底圖”，將自查數(shù)據(jù)與省級提供的底圖數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加分析，剔除合法、補(bǔ)充違法，完善農(nóng)村亂占耕地建房摸排“工作底圖”。對省級下發(fā)基礎(chǔ)資料中相關(guān)管理數(shù)據(jù)進(jìn)行核實，若發(fā)現(xiàn)不一致或備案錯誤等問題，及時按相關(guān)程序到相關(guān)部門調(diào)整、補(bǔ)充備案。

（三）實地全面摸排

各村（社區(qū)）及有關(guān)部門抽調(diào)專人（責(zé)任心強(qiáng)、吃苦耐勞、堅守紀(jì)律、保守保密、持有智能安卓系統(tǒng)手機(jī)（除蘋果手機(jī)以外的智能手機(jī)）、按村（社區(qū)）實際情況抽派1-2名業(yè)務(wù)人員）會同技術(shù)服務(wù)單位組建專班，依據(jù)農(nóng)村亂占耕地建房“工作底圖”，使用“國土調(diào)查云平臺”開展實地全面摸排，逐圖斑調(diào)查核實。對“農(nóng)村亂占耕地建房”地塊，調(diào)查測繪違法違規(guī)范圍，填寫《信息采集表》。調(diào)查測繪技術(shù)方法采用勘丈法，堅持需求導(dǎo)向，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)實基礎(chǔ)條件、工作需求和經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性，以滿足農(nóng)村亂占耕地建房摸排調(diào)查需求為目標(biāo)，因地制宜選擇符合當(dāng)?shù)貙嶋H的測繪方法，不能盲目追求高精度、不切實際一律要求界址點、房屋等全部采用解析法實測。同一地區(qū)也可分別選用不同的方法，要充分利用規(guī)劃、審批、核驗等測量資料，避免重復(fù)測繪。

（四）成果數(shù)據(jù)匯交

利用“國土調(diào)查云平臺”采集摸排信息，記錄房屋位置信息，上傳現(xiàn)場照片，逐級匯交摸排數(shù)據(jù)成果。形成《農(nóng)村亂占耕地建房問題匯總表》（平臺可自動生成），以及“農(nóng)村亂占耕地建房問題矢量數(shù)據(jù)”（平臺可自動導(dǎo)出）。

（五）成果質(zhì)量管控

各村（社區(qū)）建立嚴(yán)格的質(zhì)量控制機(jī)制，充分采用公開、公示等方式，確保摸排結(jié)果真實、準(zhǔn)確。每宗宅基地房屋或每個項目均要明確記錄填報人、審核人、復(fù)核人等（均可多人），確保填報信息可追溯。要采取多種方式，層層把關(guān)，嚴(yán)格檢驗摸排結(jié)果。對發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假等問題的，要堅決予以糾正，并嚴(yán)肅追究相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。摸排期間，鎮(zhèn)上將組建督導(dǎo)組，采取內(nèi)業(yè)核查和外業(yè)抽查等方式，對各地摸排成果質(zhì)量進(jìn)行檢驗。

四、時間安排

各村（社區(qū)）要根據(jù)實際，統(tǒng)籌本轄區(qū)工作將摸排工作的具體方案，組織方式、分工和路線明確目標(biāo)和任務(wù)，召開好群眾會，加大宣講力度，扎實開展摸排工作。

10月10日前，國土所會同農(nóng)業(yè)站等相關(guān)部門審核摸排數(shù)據(jù)，通過“國土調(diào)查云平臺”上報最終摸排數(shù)據(jù)結(jié)果，同時，報送摸排工作情況報告及分類處置的意見建議。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村亂占耕地建房問題整治是一項重大政治任務(wù)，做好摸排工作是順利完成專項整治工作的重要基礎(chǔ)。各相關(guān)部門要提高政治站位，切實擔(dān)起責(zé)任，精心組織，集中力量，采取強(qiáng)有力措施，把摸排工作抓實抓好。各村（社區(qū)）支部、村委主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要親自抓部署，靠前指揮，狠抓落實。加強(qiáng)摸排工作組織領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任落實到位。

（二）精心組織摸排

本次摸排工作時間緊、任務(wù)重、要求高、責(zé)任大。要充分發(fā)動群眾、依靠群眾，確保按時保質(zhì)完成摸排工作。各村（社區(qū)）是摸排工作的責(zé)任主體，對摸排數(shù)據(jù)的真實性承擔(dān)責(zé)任，在全面開展摸排的同時，要嚴(yán)格落實國家和省級層面“八不準(zhǔn)”的要求，采取有力措施，堅決遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房行為。各村（社區(qū)）是外業(yè)核查、房屋信息采集的主體，重點負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動、外業(yè)核查、影像收集、信息采集和矛盾糾紛化解。要加強(qiáng)摸排結(jié)果數(shù)據(jù)的管理，不得泄露涉及保密管理單位房屋和個人隱私等敏感信息。對涉及保密管理單位的房屋（含軍用土地上的房屋），不得在非保密的信息系統(tǒng)或數(shù)據(jù)匯交平臺中填報，必須單獨上報。國土所、農(nóng)業(yè)站等其他相關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)摸排工作。按照國家、省、市、縣規(guī)定，重點負(fù)責(zé)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整理下發(fā)，占用耕地類型、“一戶一宅”或“一戶多宅”認(rèn)定、符合規(guī)劃情況認(rèn)定等相關(guān)政策審核和房屋信息采集的指導(dǎo)把關(guān)，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)摸排數(shù)據(jù)統(tǒng)一上報工作。摸排工作可以與農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記、“三調(diào)”等工作相結(jié)合，減少重復(fù)工作，確保調(diào)查認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)一致。

（三）嚴(yán)把摸排質(zhì)量

摸清底數(shù)對于做好下一步分類處置工作至關(guān)重要。各村（社區(qū)）要切實擔(dān)起責(zé)任，充分發(fā)揮基層黨組織和村民自治組織的作用，通過民主決策、成果公示等方式，使摸排結(jié)果和認(rèn)定情況公開、透明、準(zhǔn)確。摸排結(jié)果和認(rèn)定情況要在村內(nèi)進(jìn)行公示，公示時間一般不少于10天。摸排過程要從不同角度拍攝能全面反映房屋及占地狀況的現(xiàn)場照片。房屋占地面積沒有國土調(diào)查、確權(quán)登記或地籍調(diào)查（測量）等成果可準(zhǔn)確確定的，可采取皮尺丈量、圖上勾繪等簡便方法確定。在分類處置時，根據(jù)實際需要再進(jìn)行測量。國土所要設(shè)立專用咨詢服務(wù)電話，組織精干力量，及時解疑釋惑。對工作中存在問題，要會同農(nóng)業(yè)站等有關(guān)部門加強(qiáng)研究和指導(dǎo)，及時明確工作標(biāo)準(zhǔn)，確保摸排工作嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。職責(zé)范圍內(nèi)難以解決的，要及時向上級反映。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查

摸排工作主動接受紀(jì)委監(jiān)委的全程監(jiān)督，決不允許上有政策、下有對策、有令不行、有禁不止。在摸排工作中，發(fā)現(xiàn)相關(guān)違紀(jì)違法行為線索，要及時向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送，堅決查處摸排工作中領(lǐng)導(dǎo)干部失責(zé)失職、不作為、亂作為問題，對授意弄虛作假、虛報瞞報的領(lǐng)導(dǎo)干部，將嚴(yán)肅問責(zé)。鎮(zhèn)上將成立摸排整治工作專項督導(dǎo)組，分別由鎮(zhèn)紀(jì)監(jiān)委、法院、派出所、國土所、農(nóng)業(yè)站、建管站等部門組成開展督導(dǎo)，對摸排工作進(jìn)展緩慢、推諉扯皮、避重就輕、摸排不實、填報不認(rèn)真的，將予以公開通報。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

要采取多種形式手段加強(qiáng)政策宣傳和引導(dǎo)，使廣大干部群眾充分認(rèn)識保護(hù)耕地、保障糧食安全的極端重要性，支持和擁護(hù)黨中央、國務(wù)院開展農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作的重大決策部署。要積極聽取與群眾切身利益直接相關(guān)的、群眾反映最強(qiáng)烈的呼聲，堅決懲治強(qiáng)占多占、非法買賣、公職人員違法占用耕地建房背后涉及失職瀆職的問題，對打著專項整治工作旗號侵害群眾合法權(quán)益的行為，將公開曝光，嚴(yán)肅問責(zé)。