摘要：在地方政府的財(cái)政收入當(dāng)中財(cái)政稅收是其重要來源之一，其在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中有著舉足輕重的作用。最近幾年來，我國(guó)對(duì)財(cái)政稅收體制進(jìn)行了不斷的完善及優(yōu)化。為此，文章與實(shí)際案例相結(jié)合，對(duì)新形勢(shì)下財(cái)政稅收體制中所存在的問題進(jìn)行了說明，并以此為基礎(chǔ)提出了相應(yīng)的改進(jìn)建議，旨在為建立完善的稅收框架提供相應(yīng)的參考建議。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；財(cái)政稅收體制；改革

財(cái)政稅收能夠有效保證全國(guó)各級(jí)政府的物質(zhì)需要。最近幾年來，國(guó)內(nèi)的財(cái)政稅收在協(xié)調(diào)分配、資源分配及公正實(shí)行等諸多層面都進(jìn)行了相關(guān)的調(diào)整與革新，該項(xiàng)工作的開展主要是為了平衡社會(huì)財(cái)富、保障社會(huì)的和諧。在新形勢(shì)的背景之下，財(cái)政稅收體制必須通過改革的手段，并在宏觀政策的扶持下，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的穩(wěn)步提升，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)社會(huì)共贏營(yíng)造優(yōu)良的氛圍。因此，文章結(jié)合實(shí)際案例，探討了新形勢(shì)下我國(guó)進(jìn)行財(cái)政稅收改革的相關(guān)措施。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，財(cái)政稅收所具有的地位是非常顯赫的，是為供給物質(zhì)及處理民生問題的關(guān)鍵。目前中國(guó)正是轉(zhuǎn)型的重要階段，為了能夠有效保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的穩(wěn)步提升，為國(guó)民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提升國(guó)民的生活質(zhì)量，加素財(cái)政稅收改革及革新是非常有必要的。在文中，筆者對(duì)新形勢(shì)下財(cái)政稅收體制改革過程中所具有的問題進(jìn)行了分析，并給出了相關(guān)處理意見，旨在為今后的工作提供參考。

一、進(jìn)行財(cái)政稅收體制改革的意義

第一，隨著國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展及改革工作不斷推進(jìn)，財(cái)政稅收體制中出現(xiàn)了很多問題，而合理、科學(xué)的財(cái)稅體制能夠有效實(shí)現(xiàn)稅收工作的全方位發(fā)展，從而加速國(guó)內(nèi)小康目標(biāo)的完成。第二，大多數(shù)地方政府在社會(huì)管理及公共服務(wù)方面的職能出現(xiàn)了很大程度的淡化，無法將優(yōu)質(zhì)的服務(wù)提供給老百姓，這些都會(huì)對(duì)政府的收支及為老百姓提供的服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生或多或少的消極影響。因而加速財(cái)政稅收體制的改革是非常必要的，而在此工作中必須與當(dāng)前形勢(shì)相結(jié)合并進(jìn)行創(chuàng)新，從而滿足時(shí)代的需要，有效解決現(xiàn)實(shí)當(dāng)中所存在的問題。

二、新形勢(shì)下財(cái)政稅收體制改革現(xiàn)狀及存在的問題

21世紀(jì)初期，我國(guó)財(cái)政將面臨許多新的問題與挑戰(zhàn)。如何進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革，加快建立穩(wěn)固、規(guī)范、高效、健康的財(cái)政體系和財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的關(guān)鍵。在此將理論界有關(guān)這一問題的觀點(diǎn)綜述如下。

一、21世紀(jì)初期我國(guó)財(cái)政形勢(shì)展望

21世紀(jì)初期我國(guó)財(cái)政收支測(cè)算應(yīng)包括“九五”最后一年即2000年，和“十五”規(guī)劃期間。

有的學(xué)者認(rèn)為，我們對(duì)2000年的財(cái)政收入預(yù)測(cè)暫不考慮費(fèi)稅改革的體制因素，對(duì)政策因素、征管因素以增減持平處理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面按7％考慮，物價(jià)方面按3％考慮，財(cái)政收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。按此測(cè)算2000年全國(guó)財(cái)政收入將達(dá)到11890億元，比1999年預(yù)算增長(zhǎng)10％，絕對(duì)額增加1000多億元。關(guān)于2000年財(cái)政支出，按照1999年全國(guó)財(cái)政支出占GDP的比例14.0％測(cè)算，2000年全國(guó)財(cái)政支出將達(dá)到13350億元，比1999年預(yù)算增長(zhǎng)10.1％，絕對(duì)額增加1200多億元。2000年支出與1999年同比增幅和增量都有所減少。收支相抵，2000年中央財(cái)政赤字為1660億元，比1999年擴(kuò)大157億元。

“十五”時(shí)期的預(yù)算。收入測(cè)算應(yīng)從幾個(gè)因素來考慮和處理。（1）費(fèi)改稅。盡管“十五”期間費(fèi)改稅將使財(cái)政收入大大增加，但解決不了國(guó)家可支配財(cái)力增加的問題，因?yàn)樵黾拥氖杖氪蠖嘁延忻鞔_的用途，只是管理方式的改變。費(fèi)改稅的意義主要不是直接增加國(guó)家可支配財(cái)力的數(shù)量，而是治“亂”，是規(guī)范政府分配行為的制度建設(shè)，有利于形成良好的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。（2）宏觀調(diào)控所需的財(cái)政政策取向。由于東南亞金融危機(jī)的影響等因素導(dǎo)致的國(guó)際、國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，“九五”末期以至“十五”初期在政策運(yùn)用上不可能成為增稅的時(shí)機(jī)。（3）財(cái)政體制。1994年新財(cái)稅體制運(yùn)行幾年來，通過不斷的磨合與完善，一個(gè)穩(wěn)定的財(cái)政收入增長(zhǎng)機(jī)制已初步形成，機(jī)制本身保證了“九五”時(shí)期財(cái)政收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。（4）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。據(jù)當(dāng)前一些機(jī)構(gòu)的研究報(bào)告及世界銀行發(fā)展報(bào)告，我們按照7％的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和國(guó)家計(jì)委物價(jià)預(yù)測(cè)中的3％的價(jià)格方案考慮，“十五”的GDP現(xiàn)價(jià)增長(zhǎng)速度為10％。幾項(xiàng)因素中，我們認(rèn)為直接影響“十五”期間國(guó)家可支配財(cái)力的數(shù)量主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因此收入測(cè)算中以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為主要參數(shù)。據(jù)此，2005年全國(guó)財(cái)政收入將達(dá)到19150億元，平均每年增加可支配財(cái)力1400多億元。支出的考慮主要從需要與可能兩個(gè)方面來分析?！笆濉逼陂g是否需要繼續(xù)擴(kuò)張支出規(guī)模，主要取決于中期經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，關(guān)鍵在于國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變動(dòng)趨向和近兩年來采取的擴(kuò)張政策刺激國(guó)內(nèi)需求的效果。從經(jīng)濟(jì)周期的調(diào)控運(yùn)行來看，財(cái)政政策從擴(kuò)張到收縮都應(yīng)有過渡，需要保持相應(yīng)的連貫性，不可也不應(yīng)該大起大落。因此不管形勢(shì)如何發(fā)展，財(cái)政支出的壓力是很大的。主要反映在社會(huì)保障補(bǔ)助（下崗職工基本生活補(bǔ)助、貧困人口生活補(bǔ)助等等）的增加，擴(kuò)大內(nèi)需政府增加基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目的后續(xù)資金壓力，以及推進(jìn)市場(chǎng)化改革的各種社會(huì)成本等，都需要財(cái)政增加支出。

另有學(xué)者認(rèn)為，21世紀(jì)初期我國(guó)財(cái)政將面臨以下幾個(gè)影響因素。

一、充分肯定成績(jī)，認(rèn)真查找不足，樹立居安思危、未雨綢繆的憂患意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好財(cái)稅工作的緊迫感和責(zé)任感

今年前8個(gè)月，可以說是近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一個(gè)時(shí)期。我們經(jīng)歷了百年未遇的嚴(yán)重雪災(zāi)，國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨于嚴(yán)峻，財(cái)政金融政策進(jìn)一步趨緊，全區(qū)范圍內(nèi)相當(dāng)一部分企業(yè)因?yàn)楦鞣N原因處于停產(chǎn)半停產(chǎn)的狀態(tài)。但就是在這樣困難的情況下，全區(qū)上下齊心協(xié)力、共謀發(fā)展，經(jīng)濟(jì)仍保持了較大幅度的增長(zhǎng)。上半年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP38.3億元，增長(zhǎng)15%，比去年同期快2.1個(gè)百分點(diǎn)。1—8月份，全區(qū)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入3.32億元，超時(shí)序2.3個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)42.4%，比**年全年財(cái)政收入高出5650萬元；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值4.82億元，增長(zhǎng)25.8%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額19.4億元，增長(zhǎng)23.9%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資17.68億元，增長(zhǎng)33.9%；實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額1217萬美元，增長(zhǎng)35%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)15%、21%，全區(qū)經(jīng)濟(jì)步入了更好更快的發(fā)展軌道。

（一）取得的成績(jī)?？v觀前8個(gè)月財(cái)稅工作，可以說是重點(diǎn)突出，亮點(diǎn)紛呈，取得的成績(jī)可圈可點(diǎn)。主要表現(xiàn)在：各鎮(zhèn)街道始終把財(cái)稅工作拎在手上抓，不斷擴(kuò)大招商引資，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，努力拓寬財(cái)源，促進(jìn)了財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)。財(cái)政部門以開展規(guī)范管理年活動(dòng)為契機(jī)，通過規(guī)范收入管理、支出管理、行政管理、監(jiān)督管理和隊(duì)伍管理，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。1—8月份，財(cái)政部門組織收入7955萬元，占全年目標(biāo)任務(wù)的98.2%；完成一般財(cái)政支出45754萬元，占預(yù)算的70.8%，增長(zhǎng)71.4%。通過“有保有壓、有促有控”的原則，有力保障了工業(yè)園區(qū)、教育衛(wèi)生事業(yè)、三農(nóng)、社會(huì)保障、省市民生工程、8件惠民實(shí)事的支出需要。國(guó)稅部門在國(guó)家實(shí)行從緊的宏觀經(jīng)濟(jì)政策大背景下，特別是受規(guī)模工業(yè)企業(yè)融資困難，原材料價(jià)格上漲，利潤(rùn)空間縮小，工業(yè)企業(yè)效益下滑等多種不利因素影響，加大稅收服務(wù)力度，做到應(yīng)收盡收、不留死角，稅收征收雖未達(dá)到時(shí)序進(jìn)度要求，但仍比去年同期增長(zhǎng)20.7%。應(yīng)該說，成果來之不易，是值得肯定的。地稅部門積極推行科學(xué)征管制度，對(duì)建安企業(yè)實(shí)行了雙向登記管理制度，對(duì)飲食、娛樂服務(wù)行業(yè)實(shí)行了以票控稅制度，對(duì)房產(chǎn)出租實(shí)行了電腦定稅、核定征收制度，對(duì)零星分散稅收實(shí)行了巡查制度等；加強(qiáng)土地使用稅等稅種管理，認(rèn)真開展土地增值稅清算，切實(shí)規(guī)范個(gè)人所得稅代扣代繳，土地使用稅、土地增值稅、個(gè)人所得稅與去年同比分別增收167萬元、2961萬元、1748萬元，分別增長(zhǎng)265.1%、908.3%、132.8%；加大稅收稽查力度，開展了“迅雷一號(hào)”、“迅雷二號(hào)”等稅收專項(xiàng)檢查活動(dòng)，并取得了明顯成效，1—8月份通過稽查查補(bǔ)入庫(kù)稅款1020萬元。1—8月份，共組織入庫(kù)各項(xiàng)收入21998萬元（其中區(qū)級(jí)地方稅收及附加15266萬元），月均收入高達(dá)1900萬元，與去年同比增收6066萬元，增長(zhǎng)65.2%，比**年度全年地稅收入還多266萬元。

以上成績(jī)的取得，是區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)、加快發(fā)展的結(jié)果，是各部門和廣大納稅人密切配合、鼎力支持的結(jié)果，是全體財(cái)稅干部頑強(qiáng)拼搏、真抓實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府向付出艱辛努力的全體財(cái)稅干部表示衷心的感謝！

（二）存在的問題。1、財(cái)政收入增幅減緩趨勢(shì)加快。上半年，全區(qū)總體趨勢(shì)是好的，但進(jìn)入7、8月份，增幅明顯趨緩。2、稅收結(jié)構(gòu)不合理。一是稅種結(jié)構(gòu)不合理，增值稅比重較小，工業(yè)不發(fā)達(dá)；從總收入看，稅收比重不高，非稅比重達(dá)。二是財(cái)政收入質(zhì)量不高，可用財(cái)力較少。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，城市稅收主要靠房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，工業(yè)發(fā)展主要靠礦山支撐。3、發(fā)展極不平衡。分部門看，國(guó)、地、財(cái)三家完成任務(wù)壓力不平衡，國(guó)稅完成任務(wù)壓力最大，可以肯定地說，國(guó)稅任務(wù)完成將有一定缺口。分層次看，區(qū)、鎮(zhèn)街之間發(fā)展不平衡，鎮(zhèn)街增幅不大，鎮(zhèn)街收入總和只占全區(qū)總收入的四分之一，區(qū)級(jí)的三分之一。4、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難。工業(yè)經(jīng)濟(jì)處于青黃不接時(shí)期，中小企業(yè)效益低下，大企業(yè)尚未形成稅源。5、領(lǐng)導(dǎo)重視還不夠。領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)抓發(fā)展、抓環(huán)境的意識(shí)不到位，服務(wù)、協(xié)調(diào)還存在諸多問題。企業(yè)生產(chǎn)有問題，說明我們服務(wù)不到位；企業(yè)有問題我們不知道，那我們就更是失職。

（三）問題的原因。產(chǎn)生以上問題的原因是多方面的，打個(gè)比方，假如你是奶牛場(chǎng)的場(chǎng)長(zhǎng)，你家的牛奶產(chǎn)量上不去，你要想想是因?yàn)槟膛Ｉ×?，還是草料有問題，或是因?yàn)閿D奶的人偷懶了？財(cái)稅工作也是這樣。通過分析，我認(rèn)為，主要有以下幾個(gè)方面的原因。一是國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻。從國(guó)際看，**年，隨著美國(guó)次貸危機(jī)及其引發(fā)的連鎖效應(yīng)的不斷擴(kuò)散和深入，世界主要經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)明顯放緩。在全球經(jīng)濟(jì)面臨放緩的同時(shí)，通脹壓力繼續(xù)增加，全球大宗商品的價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行，世界經(jīng)濟(jì)“滯漲”的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大，國(guó)際需求減弱進(jìn)一步影響國(guó)內(nèi)出口和整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從國(guó)內(nèi)看，受外貿(mào)出口下滑和生產(chǎn)成本大幅上升的影響，江浙一帶一些行業(yè)大面積虧損，上萬家企業(yè)虧損，上千家企業(yè)倒閉。受此影響，全國(guó)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯回落，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨放緩。二是宏觀經(jīng)濟(jì)政策趨緊。今年以來，中央提出了防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和適度從緊的貨幣政策的“雙防”從緊的方針。7月，中央提出把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、抑制物價(jià)過快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，把抑制通貨膨脹擺在突出位置。受多重因素影響，目前，全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力繼續(xù)增大、物價(jià)持續(xù)高位不下。從近期媒體報(bào)道看，中央可能將下調(diào)增值稅稅率，此舉可能進(jìn)一步增大全區(qū)全年稅收任務(wù)完成的壓力。三是企業(yè)產(chǎn)能未能充分發(fā)揮。各地工業(yè)企業(yè)面臨的發(fā)展矛盾比較突出，特別是礦業(yè)、化工等類項(xiàng)目因受礦業(yè)整合、環(huán)保、安全、內(nèi)部管理、周邊環(huán)境等多種因素影響，出現(xiàn)了停產(chǎn)、半停產(chǎn)等情況，生產(chǎn)產(chǎn)能未能得到充分發(fā)揮，生產(chǎn)效益進(jìn)一步下滑，直接導(dǎo)致部分鎮(zhèn)街道財(cái)稅收入銳減。四是財(cái)政持續(xù)增收的基礎(chǔ)依然薄弱。大企業(yè)、大項(xiàng)目提供稅收少，骨干稅源貧乏，高附加值、高技術(shù)含量的企業(yè)或產(chǎn)品較少，相當(dāng)一部分新上項(xiàng)目尚未形成稅源優(yōu)勢(shì)。五是可用財(cái)力有限。今年的征遷安置、園區(qū)建設(shè)、企業(yè)改制等各項(xiàng)任務(wù)繁重，財(cái)政墊付資金增多，財(cái)政支出壓力較大。

關(guān)鍵字：政策世紀(jì)財(cái)政選擇綜述形勢(shì)我國(guó)初期21

21世紀(jì)初期，我國(guó)財(cái)政將面臨許多新的問題與挑戰(zhàn)。如何進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革，加快建立穩(wěn)固、規(guī)范、高效、健康的財(cái)政體系和財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的關(guān)鍵。在此將理論界有關(guān)這一問題的觀點(diǎn)綜述如下。

一、21世紀(jì)初期我國(guó)財(cái)政形勢(shì)展望

21世紀(jì)初期我國(guó)財(cái)政收支測(cè)算應(yīng)包括“九五”最后一年即2000年，和“十五”規(guī)劃期間。

有的學(xué)者認(rèn)為，我們對(duì)2000年的財(cái)政收入預(yù)測(cè)暫不考慮費(fèi)稅改革的體制因素，對(duì)政策因素、征管因素以增減持平處理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面按7％考慮，物價(jià)方面按3％考慮，財(cái)政收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。按此測(cè)算2000年全國(guó)財(cái)政收入將達(dá)到11890億元，比1999年預(yù)算增長(zhǎng)10％，絕對(duì)額增加1000多億元。關(guān)于2000年財(cái)政支出，按照1999年全國(guó)財(cái)政支出占gdp的比例14.0％測(cè)算，2000年全國(guó)財(cái)政支出將達(dá)到13350億元，比1999年預(yù)算增長(zhǎng)10.1％，絕對(duì)額增加1200多億元。2000年支出與1999年同比增幅和增量都有所減少。收支相抵，2000年中央財(cái)政赤字為1660億元，比1999年擴(kuò)大157億元。

“十五”時(shí)期的預(yù)算。收入測(cè)算應(yīng)從幾個(gè)因素來考慮和處理。（1）費(fèi)改稅。盡管“十五”期間費(fèi)改稅將使財(cái)政收入大大增加，但解決不了國(guó)家可支配財(cái)力增加的問題，因?yàn)樵黾拥氖杖氪蠖嘁延忻鞔_的用途，只是管理方式的改變。費(fèi)改稅的意義主要不是直接增加國(guó)家可支配財(cái)力的數(shù)量，而是治“亂”，是規(guī)范政府分配行為的制度建設(shè)，有利于形成良好的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。（2）宏觀調(diào)控所需的財(cái)政政策取向。由于東南亞金融危機(jī)的影響等因素導(dǎo)致的國(guó)際、國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，“九五”末期以至“十五”初期在政策運(yùn)用上不可能成為增稅的時(shí)機(jī)。（3）財(cái)政體制。1994年新財(cái)稅體制運(yùn)行幾年來，通過不斷的磨合與完善，一個(gè)穩(wěn)定的財(cái)政收入增長(zhǎng)機(jī)制已初步形成，機(jī)制本身保證了“九五”時(shí)期財(cái)政收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。（4）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。據(jù)當(dāng)前一些機(jī)構(gòu)的研究報(bào)告及世界銀行發(fā)展報(bào)告，我們按照7％的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和國(guó)家計(jì)委物價(jià)預(yù)測(cè)中的3％的價(jià)格方案考慮，“十五”的gdp現(xiàn)價(jià)增長(zhǎng)速度為10％。幾項(xiàng)因素中，我們認(rèn)為直接影響“十五”期間國(guó)家可支配財(cái)力的數(shù)量主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因此收入測(cè)算中以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為主要參數(shù)。據(jù)此，2005年全國(guó)財(cái)政收入將達(dá)到19150億元，平均每年增加可支配財(cái)力1400多億元。支出的考慮主要從需要與可能兩個(gè)方面來分析?！笆濉逼陂g是否需要繼續(xù)擴(kuò)張支出規(guī)模，主要取決于中期經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，關(guān)鍵在于國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變動(dòng)趨向和近兩年來采取的擴(kuò)張政策刺激國(guó)內(nèi)需求的效果。從經(jīng)濟(jì)周期的調(diào)控運(yùn)行來看，財(cái)政政策從擴(kuò)張到收縮都應(yīng)有過渡，需要保持相應(yīng)的連貫性，不可也不應(yīng)該大起大落。因此不管形勢(shì)如何發(fā)展，財(cái)政支出的壓力是很大的。主要反映在社會(huì)保障補(bǔ)助（下崗職工基本生活補(bǔ)助、貧困人口生活補(bǔ)助等等）的增加，擴(kuò)大內(nèi)需政府增加基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目的后續(xù)資金壓力，以及推進(jìn)市場(chǎng)化改革的各種社會(huì)成本等，都需要財(cái)政增加支出。

編者按：本文主要從財(cái)政投融資的特點(diǎn)、作用和必要性；我國(guó)舊有財(cái)政投融資體制的問題分析；財(cái)政投融資體制的強(qiáng)化和完善進(jìn)行論述。其中，主要包括：財(cái)政投融資是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段的需要、財(cái)政投融資的根本作用在于充實(shí)社會(huì)先行資、財(cái)政投融資的目標(biāo)是貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、加強(qiáng)財(cái)政投融資又與反經(jīng)濟(jì)周期目標(biāo)相吻合、財(cái)政投融資體制還能平衡資金在國(guó)民經(jīng)濟(jì)三大部門間的分配、國(guó)家財(cái)政投資日益弱化,影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展后勁、財(cái)政投融資與商業(yè)銀行投融資界限不清、財(cái)政融資渠道單一、密切投融資環(huán)節(jié)聯(lián)系,革新財(cái)政投融資體制等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

摘要:在目前通貨緊縮,消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)低迷的情況下,強(qiáng)化財(cái)政投融資體制,實(shí)施積極的財(cái)政政策,對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步穩(wěn)定、持續(xù)增長(zhǎng)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文通過對(duì)我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政投融資體制的分析,提出了今后如何強(qiáng)化與完善我國(guó)財(cái)政投融資體制的看法。

財(cái)政投融資是在一般財(cái)政預(yù)算無償分配以外,由財(cái)政部門直接管理和調(diào)控,按照信用原則有償籌集和使用資金的活動(dòng)。自80年代我國(guó)開始發(fā)行生產(chǎn)建設(shè)性國(guó)債,政策性銀行投入運(yùn)轉(zhuǎn)以來,我國(guó)已初步建立了財(cái)政投融資體制,對(duì)推動(dòng)改革開放、現(xiàn)代化建設(shè)起到了不容忽視的作用。然而體制運(yùn)行過程中也存在著不少問題,主要是財(cái)政投資日益弱化,財(cái)政投融資渠道單一,財(cái)政信用與商業(yè)信用界限不清,財(cái)政投資重復(fù)、低效等。面臨新形勢(shì)的需要,舊的財(cái)政投融資體制亟需強(qiáng)化、完善。

一、財(cái)政投融資的特點(diǎn)、作用和必要性

(一)財(cái)政投融資是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段的需要

根據(jù)穆斯格雷夫的“發(fā)展型”公共支出模型,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的初級(jí)階段,公共部門投資在國(guó)民總投資中占有相當(dāng)高的比重,為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“起飛”奠定基礎(chǔ)。進(jìn)入中級(jí)階段之后,公共部門投資逐步成為私人部門投資的補(bǔ)充。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所有階段都存在市場(chǎng)失靈,因此政府始終要通過增加公共投資來進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)。我國(guó)尚處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段,脫胎于高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,革開放的年代又不長(zhǎng),市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象還相當(dāng)突出,因而財(cái)政投融資的調(diào)控作用必不可少。

摘要：隨著中國(guó)積極財(cái)政政策的轉(zhuǎn)型和公共財(cái)政政策框架的逐步建立，財(cái)政支農(nóng)工作面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。針對(duì)中國(guó)現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)工作中存在的主要問題，借鑒國(guó)外財(cái)政支農(nóng)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)完善中國(guó)的財(cái)政支農(nóng)工作提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政；財(cái)政支農(nóng)；財(cái)政補(bǔ)貼；政策選擇

1中國(guó)現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)工作的主要問題分析

11財(cái)政支農(nóng)資金投入不足，不符合相關(guān)政策法規(guī)的要求

改革以來，盡管財(cái)政支農(nóng)總量有所提高，但農(nóng)業(yè)投入特別是公共物品的投入不足，是制約中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。國(guó)家財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的增長(zhǎng)幅度大大低于國(guó)家財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度，1978年、2000年的國(guó)家財(cái)政收入分別為1132.26億元、13395.23億元，增長(zhǎng)了10.8倍，而國(guó)家同期財(cái)政農(nóng)業(yè)投入分別為150.0億元，1237.5億元，只增長(zhǎng)了7.2倍，財(cái)政收入增幅是財(cái)政農(nóng)業(yè)投入增幅的1.5倍。從總量上看，國(guó)家財(cái)政農(nóng)業(yè)投入不符合《農(nóng)業(yè)法》中關(guān)于“每年用于農(nóng)業(yè)的支出不得低于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)”的要求。加入WTO后，中國(guó)農(nóng)業(yè)面對(duì)的是競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的國(guó)際市場(chǎng)，按照WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》，中國(guó)農(nóng)業(yè)綜合支持率可以達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的8.5%，而目前僅為3.3%，“綠箱”政策12項(xiàng)支出（其中10項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼）內(nèi)容中中國(guó)有6項(xiàng)空白。因此，財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的上升空間還很大。

12財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)不盡合理，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

摘要：近年來國(guó)家不斷加大財(cái)政扶貧力度，取得一定成效，但與貧困現(xiàn)狀相比，財(cái)政扶貧力度有待加大，財(cái)政扶貧資金缺口依然很大。在分析財(cái)政支持農(nóng)村扶貧存在問題的基礎(chǔ)上，提出一些政策建議，以推進(jìn)農(nóng)村扶貧工作順利開展。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支持；農(nóng)村扶貧；管理

1z市現(xiàn)狀分析

1.1基本情況。z市是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大市、人口大市，截止到2016年底全市總?cè)丝?00.56萬人，占全省總?cè)丝诘?.4%。目前，全市9縣2區(qū)中有6個(gè)貧困縣（國(guó)定扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣3個(gè)，省定扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣3個(gè)），占全省貧困縣的11.3%，占全市縣區(qū)的54.5%；全市農(nóng)村貧困發(fā)生率由2011年的17%下降到2016年的8%；全市貧困村約600個(gè)，占全省貧困村的7.4%；貧困戶約11.03萬戶，貧困人口37.8萬人，占全省貧困人口的6.6%。其中：因缺資金技術(shù)致貧25.7萬人，占總貧困人口的68%；因病致貧4.7萬人，占總貧困人口的12.4%；因缺勞動(dòng)能力致貧3.1萬人，占總貧困人口的8.2%；因居住在不適宜生存的山區(qū)、庫(kù)區(qū)及生態(tài)脆弱區(qū)等致貧4.3萬人，占總貧困人口的11.4%。1.2成因分析。經(jīng)過走訪發(fā)現(xiàn)，各貧困戶情況千差萬別，致貧因素也不盡相同，但主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是先天因素。一方面從古到今，自然環(huán)境的優(yōu)劣是制約人們生產(chǎn)發(fā)展、生活改善的一個(gè)重要因素。另一方面?zhèn)€人身體素質(zhì)也是一個(gè)不容忽視的因素。二是制度因素。為確保糧食安全，守住糧食紅線，作為糧食主產(chǎn)區(qū)的z市必然加大土地整治、環(huán)境治理力度，這對(duì)z市來說不僅失去平等發(fā)展的機(jī)會(huì)，而且也失去彎道超車的機(jī)會(huì)。三是人為因素。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的人們雖然也有擺脫貧困、過上好日子的強(qiáng)烈愿望，但也存在盲目攀比、從眾心理等不良風(fēng)氣，在一定程度上影響制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2z市財(cái)政扶貧取得成效

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，z市財(cái)政扶貧攻堅(jiān)工作取得了一定成績(jī)，全市貧困人口由2010年的107.53萬人銳減到目前的37.8萬人，減少69.73萬人；貧困發(fā)生率由2011年底的15.24%下降到目前的8%；農(nóng)民人均純收入2016年比2011年增加3370元，增長(zhǎng)58.1%；財(cái)政科技扶貧項(xiàng)目2016年是2011年的11倍；農(nóng)村公路、安全飲水、職業(yè)培訓(xùn)等基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)得到不斷改善等。但按照邊際效應(yīng)遞減原理，隨著扶貧工作的推進(jìn)尤其攻堅(jiān)階段，財(cái)政扶貧資金邊際效應(yīng)遞減現(xiàn)象將逐漸顯現(xiàn)，即每單位扶貧資金所帶來的貧困人口的減少、貧困發(fā)生率的下降呈現(xiàn)減緩的趨勢(shì)，脫貧速度趨緩。這主要由于隨著扶貧工作的推進(jìn)，交通相對(duì)便利、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較快、有一定基礎(chǔ)的脫貧戶在財(cái)政扶貧的幫助下迅速脫貧，而那些交通閉塞、自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后地區(qū)既無勞動(dòng)能力又無資本或常年患病的貧困戶，靠現(xiàn)有的財(cái)政扶持，還不能達(dá)到脫貧目的，這不僅需要進(jìn)一步加大財(cái)政扶貧力度，更需要社會(huì)各界的參與和幫助。

在新的財(cái)政投資評(píng)審制度下，如何發(fā)展、規(guī)范財(cái)政投資評(píng)審工作，并將其作為財(cái)政職能得以充分發(fā)揮的重要一環(huán)，是財(cái)政制度公共化過程中的重大課題。

一、科學(xué)定位市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政投資評(píng)審，使其更好地服務(wù)于宏觀財(cái)政

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政投資主要是公共性的，它直接為市場(chǎng)提供基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施等外部條件，在這種背景下，財(cái)政投資評(píng)審活動(dòng)的性質(zhì)和目的是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，其制度、內(nèi)容、方式方法也要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。作為公共性投資，其首要目的是服務(wù)于社會(huì)利益，而不是追求項(xiàng)目本身的市場(chǎng)贏利，其項(xiàng)目效益必須采用社會(huì)方式，而不是商業(yè)方式來評(píng)審。因此，公共投資效果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，就不能局限于項(xiàng)目本身的市場(chǎng)成本與收益，還必須包括項(xiàng)目所涉及的社會(huì)成本與所產(chǎn)生的社會(huì)收益。

明確服務(wù)對(duì)象，明確服務(wù)的切入點(diǎn)，是財(cái)政投資評(píng)審當(dāng)前和今后生存與發(fā)展之本。

財(cái)政投資評(píng)審首先要為政府投資管理服務(wù)。從宏觀的角度上講，評(píng)審要站得高，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和宏觀意識(shí)，當(dāng)好政府的投資參謀和助手，為合理有效地配置和使用公共資金，提供投資信息和政策建議，減少和避免政府投資的失誤；從微觀的角度講，財(cái)政投資評(píng)審要為政府投資具體項(xiàng)目的監(jiān)管服務(wù)，行使業(yè)主對(duì)政府投資項(xiàng)目職能，合理控制工程造價(jià)。

評(píng)審要為財(cái)政部門的項(xiàng)目支出預(yù)算管理服務(wù)。要充分體現(xiàn)出評(píng)審機(jī)構(gòu)的財(cái)政特色，即站在財(cái)政部門的角度，利用自己擁有的專業(yè)技術(shù)力量，通過科學(xué)、規(guī)范的評(píng)審措施算細(xì)賬、算實(shí)賬，為財(cái)政部門安排或調(diào)整項(xiàng)目支出預(yù)算提供專業(yè)技術(shù)依據(jù)，提高財(cái)政資金的有效性，筑起一道堅(jiān)固的防線，并為財(cái)政投資決策提供準(zhǔn)確的信息和政策建議。

社會(huì)各界對(duì)人民幣匯率的變化都保持相當(dāng)高的關(guān)注，人民幣匯率問題是一個(gè)焦點(diǎn)問題，對(duì)中國(guó)乃至世界的影響是巨大的。當(dāng)前對(duì)人民幣幣值的估算問題一直是社會(huì)各界研究、爭(zhēng)議的問題，如何科學(xué)合理的估算人民幣幣值一直是人們關(guān)注的重點(diǎn)。對(duì)人民幣幣值研究的熱情一直很高。從表象上分析，人民幣升值的主要原因是我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易引起的，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易一直處在順差的狀態(tài)下，但是這只是表層的問題研究，挖掘其本質(zhì)就可以看出，人民幣升值的根本原因是我國(guó)正處在轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟(jì)制度造成的，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的制度問題對(duì)人民幣的升值影響是巨大的，也是最根本的。從世界角度來看，西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家迫切要求人民幣升值，從而導(dǎo)致人民幣升值的壓力一直很大，我國(guó)政府必須從根本上認(rèn)識(shí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)人民幣升值的呼聲，認(rèn)真研究和總結(jié)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度，找到問題的根源，人民幣的匯率問題是長(zhǎng)時(shí)間經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中形成的，是由經(jīng)濟(jì)制度決定的。因此要解決人民幣升值的壓力必須從長(zhǎng)時(shí)間經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所形成的結(jié)構(gòu)和制度入手，采取積極的財(cái)政稅收政策，以緩解人民幣升值的壓力。

一、從國(guó)際社會(huì)看人民幣升值的背景

從世界角度看最先要求人民幣升值的是日本，日本指出中國(guó)向世界輸出的是一種“通貨緊縮”的貿(mào)易模式。同時(shí)世界經(jīng)濟(jì)一直處在不景氣狀態(tài)，把世界經(jīng)濟(jì)低迷的責(zé)任無形中推向了中國(guó)，導(dǎo)致國(guó)際社會(huì)一致要求人民幣升值，以緩解世界經(jīng)濟(jì)低迷狀態(tài)、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。美國(guó)曾多次召開國(guó)會(huì)研究中美貿(mào)易和人民幣升值問題，美國(guó)政府召開的聽政會(huì)上一致認(rèn)為是中國(guó)政府在采取手段，操縱人民幣匯率問題。其實(shí)從2004年開始，歐元經(jīng)濟(jì)一直處于低谷，這樣的世界經(jīng)濟(jì)背景導(dǎo)致其對(duì)人民幣的升值壓力加大，一致要求人民幣升值。歐洲對(duì)人民幣升值所施加的壓力從表面上看沒有美國(guó)、日本那樣強(qiáng)烈，從態(tài)度上看比較溫和，但是本質(zhì)是一樣的都是想通過采取人民幣升值措施，讓自身經(jīng)濟(jì)內(nèi)部矛盾外部化。

中國(guó)政府面臨人民幣升值的壓力是巨大的，美國(guó)政府明確提出如果人民幣不升值，中國(guó)出口到美國(guó)的商品將被加上26.9%的關(guān)稅，這就從根本上要求中國(guó)政府必須盡快做出處理。中國(guó)政府也采取了積極有效的措施來緩解人民幣升值的壓力，從客觀上分析人民幣匯率，中國(guó)政府通過內(nèi)外結(jié)合的方式來處理人民幣升值問題，對(duì)外，不再是簡(jiǎn)單的看人民幣對(duì)美元的匯率，應(yīng)該把一系列的貨幣都拿出來和人民幣進(jìn)行比較，最后確定最終方案。對(duì)內(nèi)，中國(guó)政府通過采取積極的財(cái)政稅收政策來調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況。

二、人民幣升值的主要原因分析

從世界各國(guó)來看，為什么西方國(guó)家對(duì)人民幣升值施加如此大的壓力，主要原因就是我國(guó)多年國(guó)際貿(mào)易的順差引起的，因此應(yīng)該緊緊把握住造成人民幣升值的這個(gè)主要原因，找到緩解人民幣升值壓力的對(duì)策。只有充分分析原因，才能根本上找對(duì)應(yīng)對(duì)人民幣升值的方法。20世紀(jì)90年代以來我國(guó)出現(xiàn)的持續(xù)性貿(mào)易順差，導(dǎo)致資本項(xiàng)目和經(jīng)常項(xiàng)目連續(xù)出現(xiàn)雙順差的狀態(tài)，從我國(guó)的實(shí)際情況來看，順差會(huì)給我國(guó)當(dāng)前的資金短缺現(xiàn)象緩解一定的矛盾，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，會(huì)給我國(guó)帶來兩個(gè)重要的問題。其一，人民幣會(huì)對(duì)國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生壓力，有壓力就會(huì)有矛盾，因此導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易摩擦持續(xù)不斷增加。其二，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)通貨膨脹的壓力加大，從而限制了國(guó)內(nèi)貨幣政策調(diào)整的自由。從我國(guó)現(xiàn)行的外匯管理體制角度來看，中央銀行是外匯的最終買家。中央銀行為了維護(hù)和保持人民幣匯率就必須通過供給人民幣或者通過投放一些相關(guān)票據(jù)來購(gòu)買市場(chǎng)上過剩的外匯。此措施會(huì)帶來兩個(gè)問題，其一是導(dǎo)致人民幣投放過多，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)內(nèi)通貨膨脹。其二，通過對(duì)人民幣的調(diào)節(jié)，限制了中央銀行通過人民幣調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自由度，人民幣對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用降低。

摘要：稅收對(duì)于一個(gè)國(guó)家來講，是經(jīng)濟(jì)收入之一，財(cái)政稅收是稅務(wù)的重要部分。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了進(jìn)一步的調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)提出了新的稅制，財(cái)政稅收體制也面臨著改革創(chuàng)新，才能適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制。本文就分析在新形勢(shì)下財(cái)政稅收體制改革的創(chuàng)新，通過對(duì)目前我國(guó)財(cái)政稅收的闡述，總結(jié)其面對(duì)新時(shí)期存在的不足，提出改革的新路徑。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；財(cái)政稅收體制；改革創(chuàng)新

隨著發(fā)展，進(jìn)入了新時(shí)期，面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，各領(lǐng)域都進(jìn)入了改革創(chuàng)新的階段，不斷的引進(jìn)新思想新技術(shù)促進(jìn)創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了變化，所以，傳統(tǒng)的財(cái)政稅收體制在新時(shí)期的實(shí)行也出現(xiàn)了弊端，財(cái)政稅收是政府的物質(zhì)保證，對(duì)收入?yún)f(xié)調(diào)與資源的合理配置具有積極的意義。因此迫切的需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政稅收體制的改革，對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化和完善，在新時(shí)期，也能發(fā)揮出其作用。

一、我國(guó)財(cái)政稅收體制現(xiàn)狀

1.概念分析。財(cái)政指的是政府的財(cái)政部分，通過收支活動(dòng)籌集和供給經(jīng)費(fèi)和資金，保證政府的職能。在經(jīng)濟(jì)學(xué)方面來理解，財(cái)政是一個(gè)經(jīng)濟(jì)的范疇，以國(guó)家為主體的經(jīng)濟(jì)行為，集中一部分的國(guó)民收入來用于公眾的需要地指出活動(dòng)，達(dá)到資源的優(yōu)化配置，確保經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。稅收是中政策的工具，國(guó)家為了向社會(huì)提供公共產(chǎn)品，滿足社會(huì)的需求，取得一種財(cái)政收入。其是強(qiáng)制性、無償性和固定性。隨著社會(huì)的發(fā)展，稅制也在不斷地改革創(chuàng)新，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)滿足可持續(xù)發(fā)展。財(cái)政稅收體制就是保證財(cái)政稅收發(fā)揮其作用，優(yōu)化資源的配置，對(duì)收支進(jìn)行有效的平衡，一個(gè)有效的財(cái)政稅收體制可以充分的滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。所以一個(gè)有效的財(cái)政稅收體制是非常重要的，決定了財(cái)政稅收是否能夠發(fā)揮出其作用。完善財(cái)政稅收體制，就可以保證政府的財(cái)政收入，充分發(fā)揮出政府財(cái)政進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展與全面的發(fā)展。2.我國(guó)財(cái)政稅收體制的現(xiàn)狀。我國(guó)財(cái)政稅收體制隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其一些弊端也呈現(xiàn)了出來，無法滿足現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，所以就迫切的需要對(duì)其進(jìn)行改革創(chuàng)新，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。其中主要存在的不足之處：(1)財(cái)政稅收支出不平衡，目前在財(cái)政稅收支出發(fā)現(xiàn)，很多都出現(xiàn)了支出大于稅收，面臨著一個(gè)入不敷出的現(xiàn)象。(2)財(cái)政稅收體制的局限性，不能適應(yīng)新形勢(shì)下的發(fā)展環(huán)境，無法發(fā)揮出其作用。目前我國(guó)的財(cái)政稅收管理不利于分稅制度在地方的有效實(shí)施，財(cái)政力量分配不均。之后實(shí)行了分稅制度，缺乏有效的地方財(cái)政管理，地方財(cái)政出現(xiàn)了失衡的現(xiàn)象，在處理財(cái)政稅收的時(shí)候，制約了財(cái)政稅收管理活動(dòng)的有效性，不能發(fā)揮出地方政府部門的相應(yīng)作用。(3)此外，對(duì)于財(cái)政稅收體制，預(yù)算管理體制不完善，轉(zhuǎn)移支付不完善等問題，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，缺乏透明性。沒有一個(gè)完整的預(yù)算制度，導(dǎo)致整個(gè)預(yù)算過程缺乏科學(xué)性。在轉(zhuǎn)移支付建立上，轉(zhuǎn)移支付過后才能比較長(zhǎng)，效率低下，容易出現(xiàn)腐敗與財(cái)政資金使用流程不規(guī)范的問題。

二、新形勢(shì)下財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新措施