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榮成市轄19個鎮(zhèn)街、858個行政村，農(nóng)村"兩委”成員2240人。近幾年來，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一主題，我們在全市農(nóng)村基層黨組織中廣泛開展以"班子強(qiáng)起來、黨員紅起來、群眾富起來”為主要內(nèi)容的"三句話”主題實踐活動，并堅持把加強(qiáng)班子建設(shè)作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，收到了明顯的成效。2011年下半年，結(jié)合農(nóng)村"兩委”換屆，我們大力推行農(nóng)村干部任期目標(biāo)管理，靠目標(biāo)壓擔(dān)子，按目標(biāo)定獎懲，用目標(biāo)管干部，有效地激發(fā)了農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，推動了全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。2012年，全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入644.4億元，農(nóng)民人均純收入6548元，較上年分別增長17%和13.5%。

一、堅持"三個到位”，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

實行農(nóng)村干部任期目標(biāo)管理，是新形勢下深化農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項新舉措。抓實這項工作，既能給足干部壓力，又能激發(fā)干部活力；既能激勵"干事型”干部，又能約束"懶散型”干部。因此，從一開始我們就下定了一抓到底的決心，堅持高起點定位，為目標(biāo)管理的順利實施打下堅實的基礎(chǔ)。

一是機(jī)構(gòu)配備到位，確保級級有人抓。2011年9月，結(jié)合"兩委”換屆，市里成立了由分管副書記任組長，組織部長和分管副市長任副組長，組織、紀(jì)檢、考核辦、民政、農(nóng)業(yè)、財政等部門單位分管負(fù)責(zé)人任成員的農(nóng)村干部目標(biāo)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在組織部。同時，要求各鎮(zhèn)都要專門設(shè)立目標(biāo)管理考核辦公室，作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，主任由一名副書記兼任，副主任由分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長及組織委員兼任，成員從財政、經(jīng)管審計站等站所選配。市委組織部對各鎮(zhèn)辦公室組成人員配備情況實行嚴(yán)格把關(guān)，尤其強(qiáng)調(diào)成員必須專職、素質(zhì)必須過硬，一經(jīng)公布不得隨意調(diào)換。共計配備專職考核工作人員95人，平均每個鎮(zhèn)5人。為了充實加強(qiáng)各鎮(zhèn)考核辦力量，去年4月，市里破格將11名財政所長、經(jīng)審站長提拔為副鎮(zhèn)長，專職擔(dān)任考核辦副主任。

二是設(shè)施配套到位，確保工作有載體。我們要求各鎮(zhèn)一步到位，落實好目標(biāo)管理設(shè)施配套。各鎮(zhèn)優(yōu)先為目標(biāo)管理考核辦公室提供了寬敞的辦公用房，微機(jī)、打印機(jī)、檔案柜等必備設(shè)施一應(yīng)俱全。全市各鎮(zhèn)考核辦平均辦公面積達(dá)到60多平米，人和、俚島兩鎮(zhèn)均超過了200平米，俚島鎮(zhèn)還投資3萬多元安裝了電子顯示屏。全市新建改建公開欄180多個，有三分之一以上的村將"兩委”任期目標(biāo)采取寫真的形式張貼上欄。任期目標(biāo)管理實行以來，全市用于考核辦、財務(wù)服務(wù)中心、公開欄建設(shè)投入的資金達(dá)200多萬元。

三是制度跟進(jìn)到位，確保管理有規(guī)章。建立了踐諾獎懲制度，對超額完成目標(biāo)、實績突出的村干部，給予物質(zhì)獎勵和精神激勵；對沒有完成承諾目標(biāo)的，第一年談話誡勉、扣發(fā)相應(yīng)保證金，第二年動員其辭職。建立了決策責(zé)任追究制度，對未經(jīng)村民會議或黨員、村民代表會議討論決定的事項，擅自實施，造成損失的要由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。建立了失察責(zé)任追究制度，拿出考核辦人員當(dāng)年獎金的30—50%作為責(zé)任金，用于兌現(xiàn)工作獎懲。

二、建立"四個體系”，嚴(yán)細(xì)目標(biāo)管理

實施農(nóng)村干部任期目標(biāo)管理貴在經(jīng)常，重在實效。具體操作過程中，我們堅持邊實踐邊完善，探索建立了層級審核、動態(tài)管理、科學(xué)評價、一線督查等四個體系，嚴(yán)格進(jìn)行目標(biāo)承諾考核監(jiān)督，收到了比較好的效果。

一是建立層級審核體系。就是承諾目標(biāo)的制訂，必須履行自上而下、自下而上的雙重審核程序，真正把目標(biāo)訂準(zhǔn)、訂實。首先由各鎮(zhèn)依據(jù)各村黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精神文明、社會治安綜合治理等綜合情況，逐村提出目標(biāo)管理的初步框架，村"兩委”據(jù)此研究制訂具體落實措施，明確標(biāo)準(zhǔn)要求、落實時限和相關(guān)責(zé)任人，提交黨員和村民代表會議審議，表決通過后，村"兩委”蓋章，報送鎮(zhèn)黨委、政府審批。重點審查是否履行了民主決策程序，有沒有不切實際或違規(guī)內(nèi)容。經(jīng)過逐級層層審查把關(guān)后，舉行目標(biāo)承諾責(zé)任書簽約儀式，并上欄公開，用制度的形式把干部的責(zé)任固定下來。

二是建立動態(tài)管理體系。目標(biāo)承諾責(zé)任書簽訂后，在檢查落實過程中我們發(fā)現(xiàn)，由于指導(dǎo)經(jīng)驗、干部接受程度等方面的原因，在少數(shù)村仍然存在內(nèi)容籠統(tǒng)、目標(biāo)偏低、留有余地的現(xiàn)象。為此，去年4月份，組織部和民政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步抓好農(nóng)村干部任期目標(biāo)承諾責(zé)任制管理工作的緊急通知》，要求各鎮(zhèn)對目標(biāo)承諾實行動態(tài)管理，凡內(nèi)容籠統(tǒng)或是目標(biāo)偏低的承諾，必須合理作出調(diào)整；對年度目標(biāo)的落實，必須以季度為單位進(jìn)行細(xì)化分解，分段組織實施，分段考核驗收，把工作做在平常，把目標(biāo)抓在經(jīng)常。這樣一來，使干部時刻感到有壓力，工作計劃性、主動性明顯增強(qiáng)。

三是建立科學(xué)評價體系。各鎮(zhèn)考核辦全部建立考核臺帳，以月為單位，將各有關(guān)村當(dāng)月準(zhǔn)備干的實事，每件實事的完成時限和具體責(zé)任人，分門別類拉出單子。每項承諾內(nèi)容落實完畢或時限到期后，鎮(zhèn)考核辦立即責(zé)成專人直接到村到現(xiàn)場，對照承諾要求，逐條逐項實地檢查驗收。對一些重大事項，還要組織黨員和村民代表進(jìn)行滿意度測評，并要入戶征求黨員群眾的看法建議，最終經(jīng)考核辦集體研究作出評價確認(rèn)，歸檔保存。對沒有達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)要求的，下發(fā)《督辦通知單》勒令整改，繼續(xù)跟蹤檢查驗收。在堅持"一事一畢一考”工作機(jī)制的同時，各鎮(zhèn)考核辦每季度都要組織一次綜合檢查驗收，每半年都要組織一次量化考核打分，檢查和打分情況張貼上欄，并向黨員群眾公布考核辦監(jiān)督電話。這種黨委政府考核與黨員群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的評價方式，客觀反映了農(nóng)村干部工作服務(wù)的真實水平，考核結(jié)果干部服氣，群眾滿意，年內(nèi)沒有一起反映考核失實的來信來訪。

四是建立一線督查體系。市鎮(zhèn)兩級采取定期與不定期相結(jié)合、普查與抽查相結(jié)合等多種形式，隨時掌握目標(biāo)管理和村務(wù)公開工作動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題馬上解決。實行目標(biāo)管理以來，組織部、民政局、農(nóng)業(yè)局先后6次組織檢查和暗訪，擼下臉來挑毛病，一針見血點問題，每次都對基層工作產(chǎn)生很大的促動。比方說，農(nóng)村財務(wù)公開的問題，過去總有少數(shù)村遮遮掩掩，在"其他”欄上打埋伏，通過兩次專項檢查，現(xiàn)在這種現(xiàn)象已經(jīng)完全絕跡。去年9月份，組織部集中兩天時間，提前不打招呼，直接到村，現(xiàn)場錄相，一次抽查38個村。隨后召開了各鎮(zhèn)政工書記會議，播放專題錄相片，逐鎮(zhèn)逐村點出存在的問題，并限期一個周的時間進(jìn)行整改。對個別落腳較大的鎮(zhèn)，安排政工書記留下來，進(jìn)行單獨談話，嚴(yán)肅批評，力促提高。各鎮(zhèn)在推進(jìn)工作的過程中，還定期組織村干部到任期目標(biāo)責(zé)任制落實效果好的村現(xiàn)場觀摩，橫向?qū)Ρ?，相互啟發(fā)，激勵先進(jìn)，督促后進(jìn)。

三、把好"三個關(guān)口”，確保獎懲兌現(xiàn)

2012年是實行農(nóng)村干部任期目標(biāo)管理的起步開局年。能否做到合理運(yùn)用考核結(jié)果、真正體現(xiàn)績效掛鉤，不僅關(guān)系到農(nóng)村干部的切身利益，而且關(guān)系到黨委政府的權(quán)威，關(guān)系到今后目標(biāo)管理工作能否得以順利推進(jìn)。因此，我們慎重對待農(nóng)村干部財政補(bǔ)貼發(fā)放工作，嚴(yán)格措施，嚴(yán)肅紀(jì)律，力求把好事辦好。

一是把好補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)范圍關(guān)。市《關(guān)于對農(nóng)村干部實行財政補(bǔ)貼的意見》出臺后，我們馬上著手研究制訂我市的"補(bǔ)貼意見”，細(xì)化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。以農(nóng)村黨組織書記為基準(zhǔn)，確定村莊規(guī)模100戶以下的每年1200元，101戶至200戶的每年1500元，201戶至300戶的每年1900元，301戶至400戶的每年2200元，401戶以上的每年2500元；村委會主任補(bǔ)貼不超過本村黨組織書記的90%；考慮到"兩委”換屆后農(nóng)村干部職數(shù)減少、會計工作量加大的實際，將村會計補(bǔ)貼由市確定的不超過本村黨組織書記的60%提高到70%。

二是把好考核結(jié)果運(yùn)用關(guān)。將財政補(bǔ)貼劃分為基本補(bǔ)貼和獎勵補(bǔ)貼兩大塊，黨組織書記這個層面，從補(bǔ)貼總額中提取700元作為獎勵補(bǔ)貼，村委會主任、會計按照相應(yīng)比例提取。獎勵補(bǔ)貼的使用，按照踐諾獎懲制度的規(guī)定，不搞平均分配、"普降小雨”，而是完全根據(jù)年終目標(biāo)考核綜合打分情況，測算出分值，匡算出每名農(nóng)村干部應(yīng)該享受的獎勵金額，由各鎮(zhèn)報組織部、財政局權(quán)衡審批后，全面進(jìn)行公示，既體現(xiàn)公平公正、又拉開檔次差距，真正讓干部服氣，讓群眾認(rèn)可。去年，村干部最高獎勵補(bǔ)貼近2000元，最低不足500元，充分體現(xiàn)了多勞多得的原則。

三是把好發(fā)放審批監(jiān)督關(guān)。2012年，我市需要用于農(nóng)村干部的財政補(bǔ)貼總額為310多萬元。為了確保這些資金不流失、不挪用，我們建立了嚴(yán)格的發(fā)放審批監(jiān)管制度，并于春節(jié)前召開各鎮(zhèn)政工書記、財政所長會議，進(jìn)行專題研究部署。市鎮(zhèn)兩級財政設(shè)立專戶，實行?？顚Ｓ?，嚴(yán)肅強(qiáng)調(diào)任何單位、任何人不得以任何借口截留、挪用。組織部、財政局組織專門班子，堅持"先審批后發(fā)放”的原則，對農(nóng)村干部基本補(bǔ)貼的發(fā)放，逐人登記造冊，核對無誤后，發(fā)放銀行工資卡，于春節(jié)前全部兌現(xiàn)到手。對獎勵補(bǔ)貼的發(fā)放，充分發(fā)揮考核結(jié)果的杠桿作用，由各鎮(zhèn)提出初步意見后，市里統(tǒng)一權(quán)衡，以避免考核的隨意性及鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間產(chǎn)生的不平衡，力求補(bǔ)貼發(fā)放的公正合理。2月底，我們在滕家鎮(zhèn)舉行了全市2012年農(nóng)村干部獎勵補(bǔ)貼發(fā)放暨2006年目標(biāo)承諾責(zé)任書簽訂儀式，在確保獎勵補(bǔ)貼嚴(yán)格及時兌現(xiàn)到位的同時，進(jìn)一步規(guī)范本年度的農(nóng)村干部目標(biāo)管理工作。3月份，市委組織部會同財政局、農(nóng)業(yè)局，對各鎮(zhèn)(街道)補(bǔ)貼使用情況進(jìn)行了一次全面摸底調(diào)查，召開政工書記、支部書記、黨員和村民代表等不同層次的座談會，廣泛聽取各個方面的意見建議，進(jìn)一步修訂完善補(bǔ)貼發(fā)放方案。初步設(shè)想是，不搞普降小雨，重點向內(nèi)陸鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)薄弱村傾斜；將婦女主任納入補(bǔ)貼范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼發(fā)放覆蓋面；適當(dāng)提高財政補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步減輕基層的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使財政補(bǔ)貼的激勵作用得到充分體現(xiàn)。