導(dǎo)語(yǔ)：規(guī)范干部管理經(jīng)驗(yàn)交流一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

榮成市轄19個(gè)鎮(zhèn)街、858個(gè)行政村，農(nóng)村"兩委”成員2240人。近幾年來(lái)，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一主題，我們?cè)谌修r(nóng)村基層黨組織中廣泛開展以"班子強(qiáng)起來(lái)、黨員紅起來(lái)、群眾富起來(lái)”為主要內(nèi)容的"三句話”主題實(shí)踐活動(dòng)，并堅(jiān)持把加強(qiáng)班子建設(shè)作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，收到了明顯的成效。2011年下半年，結(jié)合農(nóng)村"兩委”換屆，我們大力推行農(nóng)村干部任期目標(biāo)管理，靠目標(biāo)壓擔(dān)子，按目標(biāo)定獎(jiǎng)懲，用目標(biāo)管干部，有效地激發(fā)了農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，推動(dòng)了全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。2012年，全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入644.4億元，農(nóng)民人均純收入6548元，較上年分別增長(zhǎng)17%和13.5%。

一、堅(jiān)持"三個(gè)到位”，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)行農(nóng)村干部任期目標(biāo)管理，是新形勢(shì)下深化農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)新舉措。抓實(shí)這項(xiàng)工作，既能給足干部壓力，又能激發(fā)干部活力；既能激勵(lì)"干事型”干部，又能約束"懶散型”干部。因此，從一開始我們就下定了一抓到底的決心，堅(jiān)持高起點(diǎn)定位，為目標(biāo)管理的順利實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一是機(jī)構(gòu)配備到位，確保級(jí)級(jí)有人抓。2011年9月，結(jié)合"兩委”換屆，市里成立了由分管副書記任組長(zhǎng)，組織部長(zhǎng)和分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，組織、紀(jì)檢、考核辦、民政、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門單位分管負(fù)責(zé)人任成員的農(nóng)村干部目標(biāo)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在組織部。同時(shí)，要求各鎮(zhèn)都要專門設(shè)立目標(biāo)管理考核辦公室，作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，主任由一名副書記兼任，副主任由分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)及組織委員兼任，成員從財(cái)政、經(jīng)管審計(jì)站等站所選配。市委組織部對(duì)各鎮(zhèn)辦公室組成人員配備情況實(shí)行嚴(yán)格把關(guān)，尤其強(qiáng)調(diào)成員必須專職、素質(zhì)必須過(guò)硬，一經(jīng)公布不得隨意調(diào)換。共計(jì)配備專職考核工作人員95人，平均每個(gè)鎮(zhèn)5人。為了充實(shí)加強(qiáng)各鎮(zhèn)考核辦力量，去年4月，市里破格將11名財(cái)政所長(zhǎng)、經(jīng)審站長(zhǎng)提拔為副鎮(zhèn)長(zhǎng)，專職擔(dān)任考核辦副主任。

二是設(shè)施配套到位，確保工作有載體。我們要求各鎮(zhèn)一步到位，落實(shí)好目標(biāo)管理設(shè)施配套。各鎮(zhèn)優(yōu)先為目標(biāo)管理考核辦公室提供了寬敞的辦公用房，微機(jī)、打印機(jī)、檔案柜等必備設(shè)施一應(yīng)俱全。全市各鎮(zhèn)考核辦平均辦公面積達(dá)到60多平米，人和、俚島兩鎮(zhèn)均超過(guò)了200平米，俚島鎮(zhèn)還投資3萬(wàn)多元安裝了電子顯示屏。全市新建改建公開欄180多個(gè)，有三分之一以上的村將"兩委”任期目標(biāo)采取寫真的形式張貼上欄。任期目標(biāo)管理實(shí)行以來(lái)，全市用于考核辦、財(cái)務(wù)服務(wù)中心、公開欄建設(shè)投入的資金達(dá)200多萬(wàn)元。

三是制度跟進(jìn)到位，確保管理有規(guī)章。建立了踐諾獎(jiǎng)懲制度，對(duì)超額完成目標(biāo)、實(shí)績(jī)突出的村干部，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)；對(duì)沒有完成承諾目標(biāo)的，第一年談話誡勉、扣發(fā)相應(yīng)保證金，第二年動(dòng)員其辭職。建立了決策責(zé)任追究制度，對(duì)未經(jīng)村民會(huì)議或黨員、村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，擅自實(shí)施，造成損失的要由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。建立了失察責(zé)任追究制度，拿出考核辦人員當(dāng)年獎(jiǎng)金的30—50%作為責(zé)任金，用于兌現(xiàn)工作獎(jiǎng)懲。

二、建立"四個(gè)體系”，嚴(yán)細(xì)目標(biāo)管理

實(shí)施農(nóng)村干部任期目標(biāo)管理貴在經(jīng)常，重在實(shí)效。具體操作過(guò)程中，我們堅(jiān)持邊實(shí)踐邊完善，探索建立了層級(jí)審核、動(dòng)態(tài)管理、科學(xué)評(píng)價(jià)、一線督查等四個(gè)體系，嚴(yán)格進(jìn)行目標(biāo)承諾考核監(jiān)督，收到了比較好的效果。

一是建立層級(jí)審核體系。就是承諾目標(biāo)的制訂，必須履行自上而下、自下而上的雙重審核程序，真正把目標(biāo)訂準(zhǔn)、訂實(shí)。首先由各鎮(zhèn)依據(jù)各村黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精神文明、社會(huì)治安綜合治理等綜合情況，逐村提出目標(biāo)管理的初步框架，村"兩委”據(jù)此研究制訂具體落實(shí)措施，明確標(biāo)準(zhǔn)要求、落實(shí)時(shí)限和相關(guān)責(zé)任人，提交黨員和村民代表會(huì)議審議，表決通過(guò)后，村"兩委”蓋章，報(bào)送鎮(zhèn)黨委、政府審批。重點(diǎn)審查是否履行了民主決策程序，有沒有不切實(shí)際或違規(guī)內(nèi)容。經(jīng)過(guò)逐級(jí)層層審查把關(guān)后，舉行目標(biāo)承諾責(zé)任書簽約儀式，并上欄公開，用制度的形式把干部的責(zé)任固定下來(lái)。

二是建立動(dòng)態(tài)管理體系。目標(biāo)承諾責(zé)任書簽訂后，在檢查落實(shí)過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，由于指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)、干部接受程度等方面的原因，在少數(shù)村仍然存在內(nèi)容籠統(tǒng)、目標(biāo)偏低、留有余地的現(xiàn)象。為此，去年4月份，組織部和民政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步抓好農(nóng)村干部任期目標(biāo)承諾責(zé)任制管理工作的緊急通知》，要求各鎮(zhèn)對(duì)目標(biāo)承諾實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，凡內(nèi)容籠統(tǒng)或是目標(biāo)偏低的承諾，必須合理作出調(diào)整；對(duì)年度目標(biāo)的落實(shí)，必須以季度為單位進(jìn)行細(xì)化分解，分段組織實(shí)施，分段考核驗(yàn)收，把工作做在平常，把目標(biāo)抓在經(jīng)常。這樣一來(lái)，使干部時(shí)刻感到有壓力，工作計(jì)劃性、主動(dòng)性明顯增強(qiáng)。

三是建立科學(xué)評(píng)價(jià)體系。各鎮(zhèn)考核辦全部建立考核臺(tái)帳，以月為單位，將各有關(guān)村當(dāng)月準(zhǔn)備干的實(shí)事，每件實(shí)事的完成時(shí)限和具體責(zé)任人，分門別類拉出單子。每項(xiàng)承諾內(nèi)容落實(shí)完畢或時(shí)限到期后，鎮(zhèn)考核辦立即責(zé)成專人直接到村到現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)照承諾要求，逐條逐項(xiàng)實(shí)地檢查驗(yàn)收。對(duì)一些重大事項(xiàng)，還要組織黨員和村民代表進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，并要入戶征求黨員群眾的看法建議，最終經(jīng)考核辦集體研究作出評(píng)價(jià)確認(rèn)，歸檔保存。對(duì)沒有達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)要求的，下發(fā)《督辦通知單》勒令整改，繼續(xù)跟蹤檢查驗(yàn)收。在堅(jiān)持"一事一畢一考”工作機(jī)制的同時(shí)，各鎮(zhèn)考核辦每季度都要組織一次綜合檢查驗(yàn)收，每半年都要組織一次量化考核打分，檢查和打分情況張貼上欄，并向黨員群眾公布考核辦監(jiān)督電話。這種黨委政府考核與黨員群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的評(píng)價(jià)方式，客觀反映了農(nóng)村干部工作服務(wù)的真實(shí)水平，考核結(jié)果干部服氣，群眾滿意，年內(nèi)沒有一起反映考核失實(shí)的來(lái)信來(lái)訪。

四是建立一線督查體系。市鎮(zhèn)兩級(jí)采取定期與不定期相結(jié)合、普查與抽查相結(jié)合等多種形式，隨時(shí)掌握目標(biāo)管理和村務(wù)公開工作動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題馬上解決。實(shí)行目標(biāo)管理以來(lái)，組織部、民政局、農(nóng)業(yè)局先后6次組織檢查和暗訪，擼下臉來(lái)挑毛病，一針見血點(diǎn)問(wèn)題，每次都對(duì)基層工作產(chǎn)生很大的促動(dòng)。比方說(shuō)，農(nóng)村財(cái)務(wù)公開的問(wèn)題，過(guò)去總有少數(shù)村遮遮掩掩，在"其他”欄上打埋伏，通過(guò)兩次專項(xiàng)檢查，現(xiàn)在這種現(xiàn)象已經(jīng)完全絕跡。去年9月份，組織部集中兩天時(shí)間，提前不打招呼，直接到村，現(xiàn)場(chǎng)錄相，一次抽查38個(gè)村。隨后召開了各鎮(zhèn)政工書記會(huì)議，播放專題錄相片，逐鎮(zhèn)逐村點(diǎn)出存在的問(wèn)題，并限期一個(gè)周的時(shí)間進(jìn)行整改。對(duì)個(gè)別落腳較大的鎮(zhèn)，安排政工書記留下來(lái)，進(jìn)行單獨(dú)談話，嚴(yán)肅批評(píng)，力促提高。各鎮(zhèn)在推進(jìn)工作的過(guò)程中，還定期組織村干部到任期目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)效果好的村現(xiàn)場(chǎng)觀摩，橫向?qū)Ρ?，相互啟發(fā)，激勵(lì)先進(jìn)，督促后進(jìn)。

三、把好"三個(gè)關(guān)口”，確保獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)

2012年是實(shí)行農(nóng)村干部任期目標(biāo)管理的起步開局年。能否做到合理運(yùn)用考核結(jié)果、真正體現(xiàn)績(jī)效掛鉤，不僅關(guān)系到農(nóng)村干部的切身利益，而且關(guān)系到黨委政府的權(quán)威，關(guān)系到今后目標(biāo)管理工作能否得以順利推進(jìn)。因此，我們慎重對(duì)待農(nóng)村干部財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放工作，嚴(yán)格措施，嚴(yán)肅紀(jì)律，力求把好事辦好。

一是把好補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)范圍關(guān)。市《關(guān)于對(duì)農(nóng)村干部實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼的意見》出臺(tái)后，我們馬上著手研究制訂我市的"補(bǔ)貼意見”，細(xì)化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。以農(nóng)村黨組織書記為基準(zhǔn)，確定村莊規(guī)模100戶以下的每年1200元，101戶至200戶的每年1500元，201戶至300戶的每年1900元，301戶至400戶的每年2200元，401戶以上的每年2500元；村委會(huì)主任補(bǔ)貼不超過(guò)本村黨組織書記的90%；考慮到"兩委”換屆后農(nóng)村干部職數(shù)減少、會(huì)計(jì)工作量加大的實(shí)際，將村會(huì)計(jì)補(bǔ)貼由市確定的不超過(guò)本村黨組織書記的60%提高到70%。

二是把好考核結(jié)果運(yùn)用關(guān)。將財(cái)政補(bǔ)貼劃分為基本補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼兩大塊，黨組織書記這個(gè)層面，從補(bǔ)貼總額中提取700元作為獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，村委會(huì)主任、會(huì)計(jì)按照相應(yīng)比例提取。獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼的使用，按照踐諾獎(jiǎng)懲制度的規(guī)定，不搞平均分配、"普降小雨”，而是完全根據(jù)年終目標(biāo)考核綜合打分情況，測(cè)算出分值，匡算出每名農(nóng)村干部應(yīng)該享受的獎(jiǎng)勵(lì)金額，由各鎮(zhèn)報(bào)組織部、財(cái)政局權(quán)衡審批后，全面進(jìn)行公示，既體現(xiàn)公平公正、又拉開檔次差距，真正讓干部服氣，讓群眾認(rèn)可。去年，村干部最高獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼近2000元，最低不足500元，充分體現(xiàn)了多勞多得的原則。

三是把好發(fā)放審批監(jiān)督關(guān)。2012年，我市需要用于農(nóng)村干部的財(cái)政補(bǔ)貼總額為310多萬(wàn)元。為了確保這些資金不流失、不挪用，我們建立了嚴(yán)格的發(fā)放審批監(jiān)管制度，并于春節(jié)前召開各鎮(zhèn)政工書記、財(cái)政所長(zhǎng)會(huì)議，進(jìn)行專題研究部署。市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政設(shè)立專戶，實(shí)行?？顚Ｓ?，嚴(yán)肅強(qiáng)調(diào)任何單位、任何人不得以任何借口截留、挪用。組織部、財(cái)政局組織專門班子，堅(jiān)持"先審批后發(fā)放”的原則，對(duì)農(nóng)村干部基本補(bǔ)貼的發(fā)放，逐人登記造冊(cè)，核對(duì)無(wú)誤后，發(fā)放銀行工資卡，于春節(jié)前全部?jī)冬F(xiàn)到手。對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼的發(fā)放，充分發(fā)揮考核結(jié)果的杠桿作用，由各鎮(zhèn)提出初步意見后，市里統(tǒng)一權(quán)衡，以避免考核的隨意性及鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間產(chǎn)生的不平衡，力求補(bǔ)貼發(fā)放的公正合理。2月底，我們?cè)陔益?zhèn)舉行了全市2012年農(nóng)村干部獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼發(fā)放暨2006年目標(biāo)承諾責(zé)任書簽訂儀式，在確保獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼嚴(yán)格及時(shí)兌現(xiàn)到位的同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范本年度的農(nóng)村干部目標(biāo)管理工作。3月份，市委組織部會(huì)同財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局，對(duì)各鎮(zhèn)(街道)補(bǔ)貼使用情況進(jìn)行了一次全面摸底調(diào)查，召開政工書記、支部書記、黨員和村民代表等不同層次的座談會(huì)，廣泛聽取各個(gè)方面的意見建議，進(jìn)一步修訂完善補(bǔ)貼發(fā)放方案。初步設(shè)想是，不搞普降小雨，重點(diǎn)向內(nèi)陸鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)薄弱村傾斜；將婦女主任納入補(bǔ)貼范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼發(fā)放覆蓋面；適當(dāng)提高財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步減輕基層的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使財(cái)政補(bǔ)貼的激勵(lì)作用得到充分體現(xiàn)。