導(dǎo)語：縣級財政報賬經(jīng)驗交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，我國不斷加大對“三農(nóng)”的扶持力度，各項扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、國債資金及補貼資金的數(shù)額越來越大，這些資金在使用過程中大都要求實行縣級財政報賬制。這一制度的實行，有效的規(guī)范了資金的運作，減少了資金被擠占挪用、滯留緩撥、損失浪費等違法違規(guī)行為，提高了資金的使用效益。于是，一些部門在農(nóng)業(yè)資金管理中開口閉口“縣級財政報賬制”，似乎“縣級財政報賬制”是一把“萬能”的鑰匙。但筆者在審計中，也發(fā)現(xiàn)縣級財政報賬制存在一些不容忽視的問題，值得各相關(guān)部門關(guān)注。

一、報銷單據(jù)不合規(guī)。在審計中，我們發(fā)現(xiàn)很多報賬材料中存在一些不合法、不符合實際情況的單據(jù)。一是稅務(wù)部門開具普通稅務(wù)代開發(fā)票被大量用于報賬。由于項目區(qū)大都是在農(nóng)村地區(qū)，部分施工單位為農(nóng)民自發(fā)組織，無法開具正式發(fā)票。稅務(wù)部門為方便這些組織的運作，可代為開具發(fā)票，但由于稅務(wù)部門并不對這些工程項目實際支出進行檢查，這樣，便造成了實際項目支出被真實票據(jù)所掩蓋。二是虛開票據(jù)。主要表現(xiàn)為部分施工單位為順利報賬，請關(guān)聯(lián)單位虛開發(fā)票用于報賬。

二、虛假培訓(xùn)報賬資料。隨著國家對農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)力度加大，各級在安排農(nóng)業(yè)專項資金計劃的同時，科技培訓(xùn)資金總量也不斷提高。而在實際審計中，我們發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)資金的使用存在諸多問題。如：報賬材料中，虛假簽名、虛假材料、虛假人員等情況比比皆是。

三、撥出資金監(jiān)管存在隱憂。當(dāng)項目區(qū)在村組，村組作為項目建設(shè)單位時，按照縣級財政報賬制的規(guī)定，縣財政在報賬后，可直接將資金撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，而不是項目施工單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行二次撥付。這樣，在二次撥付過程中，資金脫離了縣財政、項目管理等部門的有效監(jiān)管，被鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用的現(xiàn)象時有發(fā)生。

四、撥款滯后影響了工程進度?？h級財政報賬制規(guī)定資金撥付根據(jù)工程進度進行，但這樣一來，資金撥付相對于工程進度產(chǎn)生了滯后，這種滯后性在一定程度上影響了工程按時完工。雖然也有部分預(yù)撥資金，但由于項目開始階段一般需購置大量工程材料，資金根本不敷使用，而后續(xù)又因為報賬資料的不齊全等原因而造成撥款的滯后性。

為充分發(fā)揮縣級財政報賬制制度作用，切實提高農(nóng)業(yè)專項資金的使用效果，筆者建議：

一是著眼大局，多方位加強資金監(jiān)管?？h級財政報賬制的制定主要是為了有效的管理支農(nóng)資金，加強項目管理，提高資金的使用效益。而行政系統(tǒng)是一個相互關(guān)聯(lián)、相互影響的社會系統(tǒng)，故不應(yīng)將縣級財政報賬制作為支農(nóng)資金的唯一有效手段來看待，應(yīng)將之放入整個行政系統(tǒng)中，與財政預(yù)決算管理、財政集中核算、村務(wù)公開、村賬鎮(zhèn)管、村民代表參與等制度相互結(jié)合，多方位加強資金監(jiān)管。

二是實行以獎代補、先建后補等資金補貼方式。以獎代補、先建后補等以項目效果為考核標(biāo)準(zhǔn)進行補貼的方式是目前較為有效的資金補貼方式，能從根本上解決目前縣級財政報賬制存在的一些弊端，將兩者結(jié)合起來，嚴(yán)格項目管理、考核，將更有效的發(fā)揮財政支農(nóng)資金的效果和效益。

三是建立全過程審計監(jiān)督模式。應(yīng)加強審計在支農(nóng)項目的申報、審批、建設(shè)、考核以及資金的撥入、撥出和管理上的作用，建立全過程審計監(jiān)督模式，對項目進行動態(tài)跟蹤檢查，有效的監(jiān)督項目的建設(shè)和資金的管理。