導(dǎo)語(yǔ)：法院矛盾化解經(jīng)驗(yàn)交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，是中央根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)的要求對(duì)政法工作作出的戰(zhàn)略部署，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人民法院工作指明了方向。在三項(xiàng)重點(diǎn)工作中，“社會(huì)矛盾化解”是目的，“社會(huì)管理創(chuàng)新”是抓手，“公正廉潔執(zhí)法”是保障。做好三項(xiàng)重點(diǎn)工作，是人民法院的職責(zé)所在。作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)，人民法院要把做好三項(xiàng)重點(diǎn)工作與充分有效地履行審判職權(quán)有機(jī)統(tǒng)一起來，堅(jiān)持把穩(wěn)定作為重中之重的任務(wù)，全力做好維護(hù)穩(wěn)定工作。堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。堅(jiān)持案結(jié)事了、勝敗皆明、定分止?fàn)?，努力促進(jìn)社會(huì)和諧。

一、創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)矛盾化解

就法院工作來看，社會(huì)矛盾化解主要依靠?jī)煞N手段，即判決和調(diào)解。判決作為一種剛性手段，在懲罰犯罪、樹立規(guī)則、指引發(fā)展等方面具有十分重要的作用。但在化解民事糾紛，實(shí)現(xiàn)民事主體息訴、無(wú)訴方面，則調(diào)解具有更加明顯的優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)上，調(diào)解一直被視為我國(guó)法律實(shí)踐的“經(jīng)驗(yàn)之花”，受到了包括西方國(guó)家在內(nèi)的世界各國(guó)的贊揚(yáng)。隨著時(shí)代的發(fā)展和變遷，在我國(guó)社會(huì)格局面臨深刻變革的當(dāng)前，筆者認(rèn)為，調(diào)解也可以有所深化和突破，有必要進(jìn)一步拓展調(diào)解工作空間，完善調(diào)解工作機(jī)制，建立大調(diào)解工作體系。

1、堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先。把全程調(diào)解理念貫穿于審判活動(dòng)的始終，將調(diào)解貫徹到立案、審判、執(zhí)行、申訴、信訪等各工作環(huán)節(jié)，努力做好民商事、刑事附帶民事案件調(diào)解工作，行政案件協(xié)調(diào)和執(zhí)行案件和解工作。不斷創(chuàng)新調(diào)解方式，豐富調(diào)解手段，采取上門調(diào)解、就地調(diào)解等靈活多樣的調(diào)解方式，努力化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

2、實(shí)行訴前調(diào)解。謂訴前調(diào)解，就是立案前的調(diào)解，即在當(dāng)事人提起訴訟后，法院立案受理前，立案法官在征得起訴人同意的情況下，暫緩立案，由立案法官先行調(diào)解或?qū)⒓m紛交由人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解；如果調(diào)解不成，再由人民法院立案受理。在現(xiàn)行民訴法中，雖然對(duì)訴前調(diào)解沒有明文規(guī)定，但我們?cè)谠V訟實(shí)踐中通過對(duì)訴前調(diào)解的探索和嘗試，收到了較好的效果，也得到了人民群眾的肯定。同時(shí)訴前調(diào)解對(duì)法院而言也具有積極的意義，減少了部分不必要的案件進(jìn)入訴訟程序，節(jié)約了有限的司法資源。

3、推行三調(diào)聯(lián)動(dòng)。積極構(gòu)建大調(diào)解格局，克服司法調(diào)解的局限性，建立“訴調(diào)對(duì)接”的糾紛解決新模式，積極與人民調(diào)解、行政調(diào)解進(jìn)行程序、效力、工作機(jī)制的全面對(duì)接，著力構(gòu)建“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。根據(jù)不同的案件類型，加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系，形成調(diào)解合力，促進(jìn)矛盾糾紛解決。比如，婚姻家庭案件與婦聯(lián)聯(lián)系，人身?yè)p害賠償案件與公安部門聯(lián)系，土地、房屋、相鄰關(guān)系案件與國(guó)土、城建部門聯(lián)系，對(duì)需多個(gè)部門協(xié)調(diào)的，請(qǐng)當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府出面協(xié)調(diào)進(jìn)行調(diào)解。同時(shí)充分發(fā)揮人民調(diào)解員、村治保員以及當(dāng)?shù)赜休^高威望人員的協(xié)助作用，通過訴訟調(diào)解、庭外調(diào)解促成雙方自行和解，最終由原告撤訴或由法院根據(jù)和解協(xié)議制作調(diào)解書結(jié)案。

二、找準(zhǔn)職責(zé)定位，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

社會(huì)管理創(chuàng)新，是解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題。人民法院是社會(huì)管理的重要主體，既是社會(huì)管理的參與者，又是社會(huì)管理的推動(dòng)者。在現(xiàn)代國(guó)家，法院在社會(huì)管理中的角色越來越重要，用司法決策規(guī)制社會(huì)生活的實(shí)踐越來越普遍，法院不僅要履行傳統(tǒng)的解決糾紛的職能，而且要調(diào)控社會(huì)秩序、實(shí)施權(quán)力制約、規(guī)制社會(huì)政策。所以，在社會(huì)管理創(chuàng)新中，人民法院應(yīng)該大有作為，必須積極開展社會(huì)管理創(chuàng)新，不斷提高司法能力和水平，以更好地發(fā)揮司法職能作用。就當(dāng)前而言，人民法院必須強(qiáng)化“為大局服務(wù)、為人民司法”的能動(dòng)司法觀，通過審判工作、司法建議、司法審查、司法解釋四項(xiàng)工作制度，凸顯審判工作的延伸功能，大力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

1、履行司法職責(zé)。訴訟是調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的重要手段，審判是社會(huì)管理的重要方面。一方面，法院要全面履行職責(zé)，擔(dān)當(dāng)好社會(huì)管理責(zé)任；另一方面，又要?jiǎng)?chuàng)新履職方式，提高社會(huì)管理水平。在刑事審判中，要準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，緩和社會(huì)對(duì)抗，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；在民商事審判中，要認(rèn)真落實(shí)“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”原則，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧；在行政審判中，要不斷完善行政審判協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善化解行政爭(zhēng)議，維護(hù)官民關(guān)系和諧；在執(zhí)行工作中，要改進(jìn)執(zhí)行方式，加大執(zhí)行力度，維護(hù)社會(huì)誠(chéng)信；在立案信訪和申訴再審等工作中，要重點(diǎn)完善相關(guān)工作機(jī)制，更好地滿足社會(huì)訴求。不斷改進(jìn)審判執(zhí)行工作，使法院的司法機(jī)制、辦案方法和工作作風(fēng)更加適應(yīng)社會(huì)管理創(chuàng)新的要求。

2、完善司法建議制度。司法建議是司法機(jī)關(guān)對(duì)在司法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的、不屬于司法機(jī)關(guān)處理的問題，向有關(guān)機(jī)關(guān)或單位提出的解決問題的意見和建議。司法建議作為化解矛盾糾紛、提高社會(huì)管理水平的司法服務(wù)手段，是人民法院審判職能的延伸。最高人民法院2007年就了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法建議工作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供司法服務(wù)的通知》，要求各級(jí)人民法院在審判工作中發(fā)現(xiàn)普遍性或需要提請(qǐng)注意的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)單位提出司法建議，不能一判了之。對(duì)未引起重視的建議，要采取適當(dāng)方式加以督促，也可以向其主管部門或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出意見，力求將建議事項(xiàng)落到實(shí)處，從而起到完善社會(huì)管理的作用。

3、延伸司法服務(wù)。積極參與社會(huì)綜合治理，充分發(fā)揮刑事打擊和保護(hù)功能，正確運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，推進(jìn)社區(qū)矯正工作。深入開展法官進(jìn)社區(qū)、法官進(jìn)農(nóng)村、法官進(jìn)學(xué)校、法官進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，大力開展法律咨詢和服務(wù)活動(dòng)，推進(jìn)和諧創(chuàng)建工作。積極穩(wěn)妥開展行政審判工作，支持行政機(jī)關(guān)依法行政，及時(shí)糾正違法行政，保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。堅(jiān)持巡回審判、上門調(diào)解等方式，把化解矛盾、溝通民意等工作機(jī)制以人民群眾感受得到的方式呈現(xiàn)出來，樹立法律的權(quán)威和司法的公信力，推進(jìn)法治進(jìn)程。

4、堅(jiān)持能動(dòng)司法。再完備的法律條文相比不斷變化的司法實(shí)踐總是具有一定的滯后性。這就需要法官通過司法實(shí)踐彌合法律規(guī)定與現(xiàn)實(shí)情況的差距，創(chuàng)造性地通過運(yùn)用手中的權(quán)力去促進(jìn)社會(huì)公平。人民法官作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和捍衛(wèi)者，必須把人民法院工作放在黨和國(guó)家工作大局中加以考慮，把嚴(yán)格執(zhí)行法律與貫徹黨的路線方針政策結(jié)合起來，更好地履行人民法院的歷史使命和崇高責(zé)任。法院如何處理好市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)等方面的關(guān)系，恰當(dāng)、準(zhǔn)確的定位自己角色，并履行好自身的職能，是一個(gè)十分重要的問題。因此，強(qiáng)化法官“為大局服務(wù)、為人民司法”的能動(dòng)司法觀，使司法權(quán)的行使變得更加積極主動(dòng)、更加有所作為，對(duì)推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新業(yè)有著積極的意義。

三、抓好隊(duì)伍和制度建設(shè)，推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法

公正廉潔執(zhí)法是政法工作的生命線。沒有執(zhí)法行為的公正廉潔，就不可能很好地化解社會(huì)矛盾和實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新，甚至?xí)呦蚍疵?。因此，推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，對(duì)于法院落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)司法公正、推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)有著重要的意義。為了推動(dòng)公正廉潔執(zhí)法，可以從隊(duì)伍建設(shè)、教育培訓(xùn)、制度建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)督、違法懲戒、法院文化建設(shè)等六個(gè)方面進(jìn)行強(qiáng)化。

1、抓好班子建設(shè)帶動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)。立足班子建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，班子成員在工作中帶頭做到“四個(gè)講”：講團(tuán)結(jié)，互相支持，互相諒解，坦誠(chéng)相待；講學(xué)習(xí)，堅(jiān)持黨組中心組集中學(xué)習(xí)制度，不斷把學(xué)習(xí)的知識(shí)用于實(shí)踐，轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)工作、開拓創(chuàng)新的能力；講廉潔，帶頭做到慎獨(dú)、慎微、慎貪，潔身自好，一塵不染；講敬業(yè)，倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，摒棄浮華虛空的做派，以勤為樂，以實(shí)為本，有效帶動(dòng)法院隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員法官的先鋒模范作用，繼續(xù)深化“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力，以優(yōu)良的黨風(fēng)促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)。

2、抓執(zhí)法教育培訓(xùn)提高執(zhí)法能力。抓好法官教育培訓(xùn)工作，努力提高一線法官的把握運(yùn)用法律政策能力、群眾工作能力、突發(fā)事件處置能力、輿論引導(dǎo)能力。組織開展庭審觀摩講評(píng)活動(dòng)和理論調(diào)研活動(dòng)，促進(jìn)庭審規(guī)范和法官法學(xué)素養(yǎng)提高，促進(jìn)審判工作。積極組織法官學(xué)習(xí)新頒布的法律法規(guī)和司法解釋，參加上級(jí)法院組織的各類培訓(xùn)，鼓勵(lì)法官參加司法考試、自學(xué)考試，提高法官素質(zhì)。

3、抓制度建設(shè)促進(jìn)規(guī)范化執(zhí)法。抓住人民群眾意見大的問題和環(huán)節(jié)，從最容易發(fā)生問題的薄弱環(huán)節(jié)入手，力爭(zhēng)在細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化執(zhí)法管理上取得突破。認(rèn)真梳理容易誘使法官徇私舞弊導(dǎo)致司法不公的部位和環(huán)節(jié)，以查處“關(guān)系案、人情案、金錢案”為重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地執(zhí)行“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定。同時(shí)，完善目標(biāo)責(zé)任獎(jiǎng)懲、錯(cuò)案責(zé)任追究等制度，形成一套包括自律機(jī)制、懲戒機(jī)制和防范機(jī)制在內(nèi)的隊(duì)伍建設(shè)制度體系。不斷強(qiáng)化審判、執(zhí)行流程管理，使得案件流程管理環(huán)環(huán)相扣，抑制案件審理過程中違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)規(guī)范化執(zhí)法。

4、抓監(jiān)督推進(jìn)執(zhí)法公正。進(jìn)一步建立健全明確、有效的監(jiān)督制約機(jī)制，做到權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督的觸角就延伸到哪里。認(rèn)真落實(shí)最高法院“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定，抓好廉政監(jiān)督。通過實(shí)行案件當(dāng)事人回訪制度、院領(lǐng)導(dǎo)接訪制度等對(duì)法官的審判執(zhí)行行為進(jìn)行全方位的監(jiān)督。從立案環(huán)節(jié)就開始著力加強(qiáng)事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察、審判監(jiān)督部門充分發(fā)揮職能作用，深入查找和堅(jiān)決糾正工作中存在的司法不嚴(yán)格、不公正、不文明、不作為等現(xiàn)象，及時(shí)糾正法官中存在的行為不檢點(diǎn)、不注意形象等問題，使監(jiān)督與審判、執(zhí)行工作同步進(jìn)行。同時(shí)充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、人民陪審員和群眾的監(jiān)督作用，廣泛收集線索，形成立體監(jiān)督網(wǎng)，做到監(jiān)督不留死角。

5、抓懲處加強(qiáng)警示作用。加強(qiáng)對(duì)法官違法違紀(jì)案件的查處力度，將發(fā)回重審、改判案件、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批辦、交辦的案件，以及當(dāng)事人反映強(qiáng)烈的案件作為檢查的重點(diǎn)，堅(jiān)持由案到人、由人到案的思路，從重點(diǎn)案件中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象及時(shí)加以處理。一旦發(fā)生違法違紀(jì)問題，及時(shí)進(jìn)行查處，決不姑息遷就，確保實(shí)現(xiàn)有章必循、有規(guī)必依、逾矩必罰，樹立人民法院公正廉潔的社會(huì)形象。

6、抓法院廉政文化建設(shè)提升法官品味。樹立法院良好形象。將廉政文化作為法院文化建設(shè)核心內(nèi)容之一，通過環(huán)境倡廉、載體宣廉、活動(dòng)興廉，營(yíng)造濃厚的廉政文化氛圍，在機(jī)關(guān)大樓張貼格言警句、廉政標(biāo)語(yǔ)，倡導(dǎo)健康向上的人生理念，營(yíng)造濃厚的廉政文化氛圍，使法官在濃厚的法院文化熏陶中受到潛移默化的影響。組織開展豐富多樣的文體活動(dòng)，豐富法官業(yè)余文化生活，增強(qiáng)法官體質(zhì)，陶冶法官情操，增強(qiáng)法官之間的凝聚力，激發(fā)隊(duì)伍團(tuán)隊(duì)精神。

推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，是人民法院進(jìn)一步履行審判服務(wù)職能、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的中心工作，為人民法院各項(xiàng)工作開展提供了新平臺(tái)、創(chuàng)造了新視角、打開了新局面。在今后的一段時(shí)間里，始終堅(jiān)持能動(dòng)司法，扎實(shí)開展三項(xiàng)重點(diǎn)工作，必將進(jìn)一步促進(jìn)人民法院事業(yè)的蓬勃發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供更加強(qiáng)有力的司法保障。