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要把它作為當(dāng)前干部管理的首要任務(wù)來抓。一是提高思想素質(zhì)。結(jié)合各級正在開展的科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育活動，不斷提高干部綜合素質(zhì)。提高鄉(xiāng)村干部素質(zhì)是實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)和前提。進(jìn)一步加強(qiáng)對廣大鄉(xiāng)村干部的思想教育，使他作風(fēng)正、經(jīng)濟(jì)清、辦事公，真正做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。二是提高政策水平。引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項政策，領(lǐng)會其精神實質(zhì)。宣傳落實過程中不走樣，同時又能結(jié)合本地實際，創(chuàng)造性地開展工作。三是增強(qiáng)開拓意識。當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展面臨著前所未有的機(jī)遇。要引導(dǎo)廣大干部抓住機(jī)遇，帶領(lǐng)群眾干一番事業(yè)。如果不求有功，但求無過，終日碌碌無為，無所事事，自然得不到群眾的信任和擁護(hù)。四是善于做深入細(xì)致的思想工作。農(nóng)村工作非常具體。鄉(xiāng)村干部要學(xué)會做深入細(xì)致的思想工作。只有思想工作做細(xì)了道理講明了政策法規(guī)宣傳到位了群眾與干部之間的思想溝通了農(nóng)村工作才能如魚得水，一帆風(fēng)順。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層工作中出現(xiàn)的積極變化

伴隨著農(nóng)村改革的深入推進(jìn)，近幾年來。農(nóng)村工作確實出現(xiàn)了一系列積極、可喜的變化。

農(nóng)民種田積極性得到高漲。近年來，隨著政府對“三農(nóng)”不斷投入和重視，農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐年減輕。據(jù)調(diào)查，年我鎮(zhèn)土地拋荒面積曾一度達(dá)到1906畝,1農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕。占全鎮(zhèn)耕地總面積的12.2%其中一個最重要的原因就是農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重,種田比較效益較低,導(dǎo)致農(nóng)民種田積極性不高。當(dāng)前隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的逐步減輕和各項惠農(nóng)政策的落實，撂田荒變成種田熱。

干群關(guān)系得到明顯改善。隨著中央一號文件的連續(xù)出臺，2惠農(nóng)政策認(rèn)真落實。廣大農(nóng)民得到前所未有的實惠。不僅農(nóng)業(yè)稅得到取消，而且還發(fā)放了糧種補(bǔ)貼和種糧等補(bǔ)貼資金。同時，取消農(nóng)業(yè)稅，對衍生在其上的各種亂收費進(jìn)行“釜底抽薪”農(nóng)民拍手稱快。從“取”予”從向農(nóng)民“催糧、催款”補(bǔ)貼、鼓勵”農(nóng)民種田，農(nóng)民從黨的惠農(nóng)政策中感受到極大溫暖?，F(xiàn)在農(nóng)村人人都說黨的政策好，黨群、干群關(guān)系明顯改善。

工作職能出現(xiàn)可喜變化。針對農(nóng)村改革后的新形勢，3工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)移。本鎮(zhèn)不等不靠，大膽創(chuàng)新，政府轉(zhuǎn)型方面進(jìn)行了積極探索。特別是近年來，本鎮(zhèn)的工作重心由過去以征收農(nóng)業(yè)稅為主轉(zhuǎn)移到以抓發(fā)展、搞服務(wù)為主上，自覺地把抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為全鎮(zhèn)的第一要務(wù)，努力構(gòu)筑和諧農(nóng)村。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層工作中面臨的主要問題

也從調(diào)研中了解到新形勢下農(nóng)村基層工作中還存在著一些不容忽視的問題?？吹椒e極變化的同時。

但保運轉(zhuǎn)保發(fā)展的壓力依然存在隨著上級轉(zhuǎn)移支付的力度加大，1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支有所好轉(zhuǎn)。機(jī)構(gòu)改革后減支效應(yīng)的顯現(xiàn)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在向好的方面發(fā)展。但由于多數(shù)工業(yè)稅源很少，僅靠上級轉(zhuǎn)移支付來過日子是非常艱難的加之鄉(xiāng)村兩級債務(wù)難化解，感到壓力很大，鄉(xiāng)村兩級正常運轉(zhuǎn)面臨一定的困難。

但農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)出現(xiàn)“梗阻”稅費改革前，2農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕。農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)費用可以列支。稅改后，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金除各級政府的支持、扶持外，更多的通過"一事一議"渠道來解決。由于農(nóng)民對公益事業(yè)的認(rèn)知程度不一，加上集體意識淡薄，往往很難達(dá)成共識，造成投入嚴(yán)重不足，許多公益設(shè)施老化陳舊卻無人無錢整修，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件難以得到明顯改善。

但化債仍然是當(dāng)前農(nóng)村工作的最大難題。由于對村級財務(wù)進(jìn)行了嚴(yán)格管理，3村級債務(wù)得到較好控制。使村級債務(wù)得到較好的控制。但是鄉(xiāng)村兩級債務(wù)仍然是制約農(nóng)村發(fā)展的一個沉重包袱。

但社會事務(wù)管理有弱化趨勢。近幾年，4當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展很快。由于各項惠農(nóng)政策的落實，農(nóng)民收入大幅度增長，農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平逐年提高，農(nóng)村的變化很大。但是隨著機(jī)構(gòu)的改革，處于轉(zhuǎn)型時期的相關(guān)管理部門還沒有建立起完善的長效的機(jī)制，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村社會事務(wù)管理有明顯的弱化趨勢。

但鄉(xiāng)村干部的思想觀念和工作方式方法亟待轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)村各項改革的深入推進(jìn)，5農(nóng)村工作格局出現(xiàn)積極變化。廣大鄉(xiāng)村干部看到農(nóng)村一些深層次的問題得到逐步解決，三農(nóng)”問題的拐點已經(jīng)出現(xiàn)，普遍感到農(nóng)村工作正在向好的方面發(fā)展，廣大基層干部從繁重的催糧要款”任務(wù)中解脫出來，所扮演的越俎代庖的角色最終成為歷史，對此他由衷高興。但另一方面，由于當(dāng)前村組干部待遇還偏低，存在心中的落差。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少，部分中層干部感覺提拔無望，難免產(chǎn)生悲觀思想。從調(diào)查情況來看，當(dāng)前許多鄉(xiāng)村干部存在茫然失措、畏難壓頭的思想，對自己該干什么、怎么干心中沒有底。

分析當(dāng)前產(chǎn)生上述問題的原因，調(diào)查過程中。認(rèn)為既有主觀方面的也有客觀方面的

1干部因素：

政策落實的好壞直接關(guān)系到黨和政府在人民心中的形象和地位。然而由于干部政策水平、行政態(tài)度、工作方式等多方面的因素，基層干部是落實黨在農(nóng)村政策的關(guān)鍵性因素。政策落實過程中往往會遇到這樣或那樣的問題。一是農(nóng)村干部素質(zhì)不高。農(nóng)村干部長期處在基層一線，主要精力和時間都集中在處理日常繁瑣事務(wù)，缺乏學(xué)習(xí)提高，認(rèn)識水平有限，理解政策不深，有時執(zhí)行政策走樣，工作中容易滋生一些矛盾。二是農(nóng)村干部認(rèn)識觀念還沒有轉(zhuǎn)變。多年來，一些干部認(rèn)為自己的本職工作就是催糧要款，結(jié)扎放環(huán)”導(dǎo)致農(nóng)村干部服務(wù)意識淡漠，甚至與民爭利。三是農(nóng)村干部精神狀態(tài)不佳。一些農(nóng)村干部說我工作軟了上級交給的任務(wù)完不成，領(lǐng)導(dǎo)不滿意；如果工作硬了說是方法不當(dāng)，作風(fēng)粗暴，常常是上級批評群眾罵，認(rèn)為是風(fēng)箱里的老鼠兩頭受氣”這些因素?fù)诫s到干部的工作中去，必然會產(chǎn)生一些問題。

2群眾因素：

部分農(nóng)民一方面生產(chǎn)積極性高漲，一是部分農(nóng)民的思想認(rèn)知水平較低。幾千年來的封建傳統(tǒng)思想和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識在農(nóng)民心中沒有徹底消除。求富致富心切，另一方面也不可避免地存在松懈渙散、自私狹隘的思想。一些人各種各的田，各掙各的錢，對集體的事不關(guān)心，不過問，對鄉(xiāng)村兩級干部管理漠然置之。二是農(nóng)民對過去與干部產(chǎn)生的怨結(jié)“心有余悸”多年來，鄉(xiāng)村干部向農(nóng)民索取的多、給予的少，攤派的多、服務(wù)的少，農(nóng)民產(chǎn)生抱怨情緒。這種殘留思想使農(nóng)民對當(dāng)前的基層干部失去信心，工作上往往產(chǎn)生抵觸情緒。三是農(nóng)民群體出現(xiàn)多樣化。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村改革的深入推進(jìn)，原來的農(nóng)民群體實際上已經(jīng)分化成普通農(nóng)民、農(nóng)民工、基層干部、個體工商戶、私營企業(yè)主等若干階層，對事物的認(rèn)識、情感、聲望和社會、經(jīng)濟(jì)地位千差萬別，價值取向各有不同。復(fù)雜的工作對象從而產(chǎn)生了復(fù)雜的農(nóng)村工作局面。四是農(nóng)民的自主意識和決策能力增強(qiáng)。廣大農(nóng)民的思想文化水平普遍提高，判斷思維能力增強(qiáng)，特別是新一代農(nóng)民的文化科技水平有了大幅度的提高，其視野更加開闊，思想更加活躍。不再盲目地相信干部，農(nóng)民的不安分”心態(tài)增加了農(nóng)村工作的難度。

三、做好新形勢下農(nóng)村基層工作的幾點建議

當(dāng)前農(nóng)村正在發(fā)生深刻的變化，筆者認(rèn)為?；鶎咏M織、基層干部都要針對農(nóng)村工作出現(xiàn)的一系列變化，盡快轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變角色，思想觀念、工作重點、方式方法等方面一定要加大創(chuàng)新力度。

以工促農(nóng)的發(fā)展階段，1盡快轉(zhuǎn)變思想觀念。鄉(xiāng)村干部應(yīng)充分認(rèn)識到國現(xiàn)在總體上已經(jīng)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。取消農(nóng)業(yè)稅是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，全面建設(shè)小康社會的必然要求，有利于增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；有利于改善干群關(guān)系，緩解社會矛盾?，F(xiàn)階段，必須調(diào)整工作思路，把工作重心轉(zhuǎn)變到強(qiáng)化服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展上來。這次調(diào)查時，群眾要求最多的基層干部要搞好農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。因此我鄉(xiāng)村干部必須把為群眾服務(wù)當(dāng)作天職，從當(dāng)前群眾最迫切的需求上找準(zhǔn)工作的突破口，動足腦子，想盡辦法，做好文章，積極引導(dǎo)農(nóng)民致富奔小康、大力發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)、組織興建農(nóng)村公益事業(yè)上有新的作為。

著力促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)型，2切實轉(zhuǎn)變政府職能。抓住有利時機(jī)。由以完成經(jīng)濟(jì)任務(wù)為主轉(zhuǎn)移到加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與構(gòu)建和諧社會兩大主題上來。一是重點培植本級骨干財源。從吃“農(nóng)業(yè)飯”吃“補(bǔ)貼飯”中走出來，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主型和自給型財政，逐步走出財政困境，提高工作的保障能力。要跳出單純靠農(nóng)業(yè)求發(fā)展的圈子，拓寬發(fā)展思路，明確主攻方向，把財源建設(shè)的重點轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)上來，積極構(gòu)建以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的多元化財源體系。二是履行好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的職能。要大力加強(qiáng)農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路等基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件。要包裝整合小城鎮(zhèn)建設(shè)資源，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)功能。三是履行好引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展的職能。要勇當(dāng)"掌舵人""導(dǎo)航者"引導(dǎo)村組干部及時為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，解除他后顧之憂。尤其要充分利用各種載體，廣泛傳播科技知識，有針對性地舉辦農(nóng)民培訓(xùn)班，建立一批科技示范基地和科技示范戶，帶動農(nóng)民學(xué)科技、用科技，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民致富能力。四是履行好管理公共事業(yè)的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅要擔(dān)負(fù)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，而且還要擔(dān)負(fù)地方事業(yè)發(fā)展重要職責(zé)，負(fù)有對教育、文化、衛(wèi)生、社會福利、環(huán)境保護(hù)等公共事業(yè)的服務(wù)管理職能。五是履行好維護(hù)社會穩(wěn)定的職能。加強(qiáng)農(nóng)村社會治安綜合治理，做好群眾信訪工作，預(yù)防和打擊違法犯罪，營造安全、文明、和諧的社會環(huán)境。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理方式大多是屬于直接管理。隨著政府職能的轉(zhuǎn)型，3努力創(chuàng)新工作方式方法。一是管理方式從"直接型"向"間接型"轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)體制下。要轉(zhuǎn)變到通過加強(qiáng)宏觀調(diào)控、規(guī)范市場、創(chuàng)造良好的外部環(huán)境上來，對那些可以由市場、企業(yè)和民間辦好的事情，政府部門則堅決"退位"不再具體包辦事務(wù)性活動。二是工作方式由簡單的行政命令向用市場辦法引導(dǎo)、服務(wù)、示范轉(zhuǎn)變。適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，學(xué)會用市場經(jīng)濟(jì)的辦法開展工作，通過抓龍頭、抓中介、抓大戶來引導(dǎo)、服務(wù)、示范，發(fā)展農(nóng)業(yè)，活躍農(nóng)村，致富農(nóng)民。三是日常管理由"為民作主"向"讓民作主"轉(zhuǎn)變?；蒉r(nóng)政策的實施，使農(nóng)村黨群干群關(guān)系有了很大的改善，但要從根本上密切黨群干群關(guān)系，構(gòu)建和諧農(nóng)村，必須進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組的關(guān)系，全面落實村民自治，變"為民作主"為"讓民作主"不論大事小事，只要屬于村民自治范疇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要"指導(dǎo)、支持、幫助"群眾通過規(guī)范的方式和程序，民主決策，自主辦理，更多地運用法律、經(jīng)濟(jì)和教育管理的手段，尊重村民自主權(quán)和村委會相對獨立性的基礎(chǔ)上實現(xiàn)對村組的有效管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，4切實加大對鄉(xiāng)村的扶持力度。當(dāng)前。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身努力的同時，上級部門也要進(jìn)一步加大對鄉(xiāng)村的扶持力度。一是深化財政體制改革。應(yīng)本著實事求是精神，現(xiàn)有財政體制基礎(chǔ)上逐步進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政困難。二是化解鄉(xiāng)村債務(wù)。鎖定債務(wù)、分清債務(wù)性質(zhì)的基礎(chǔ)上，上級組織應(yīng)出臺具體的相關(guān)政策，逐步化解鄉(xiāng)村兩級債務(wù)。三是加大傾斜力度。上級部門要在資金、項目上加強(qiáng)對鄉(xiāng)村的傾斜和扶持力度，尤其是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等方面，多為農(nóng)村加快發(fā)展做一些打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的工作。四是轉(zhuǎn)變管理方式。適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村工作的新形勢，建立起一套科學(xué)的工作考核機(jī)制，管理上適合農(nóng)村的實際，使工作的針對性和操作性更強(qiáng)。