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區(qū)以轉變政府職能、規(guī)范執(zhí)法行為為主題，以解決執(zhí)法不公、違規(guī)執(zhí)法為重點，鞏固治理“三亂”成果，嚴肅查處弄權勒索、吃拿卡要等不正之風，使辦事效率、工作作風、服務意識、執(zhí)法素質有明顯提高，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作水平不斷提升。

一、以“四種行為規(guī)范”推進依法行政，營造嚴明的法制環(huán)境。

規(guī)范收費行為。一是實行集中收費制度。區(qū)財政局在區(qū)行政服務中心一樓設立區(qū)集中收費窗口。除依法可以當場收取的以外，區(qū)內所有行政事業(yè)單位針對企業(yè)的收費、罰款必須由區(qū)集中收費窗口收取（具體辦法附后），然后劃轉到執(zhí)收單位。任何單位和個人均不得進入企業(yè)直接收費和收取罰款。二是嚴格按核定標準收費。該區(qū)要求各執(zhí)收單位要在以后為每年1月10日前將當年涉及企業(yè)的固定性收費項目和標準向區(qū)物價局申報，由區(qū)物價局會同區(qū)財政局進行匯總審核后，將核定數(shù)額通知執(zhí)收單位和集中收費處，并向繳費企業(yè)發(fā)放列有收費明細的《繳費明白卡》。做到一企一卡，一卡管全年。非固定性收費實行“一費一報一批一收”。

規(guī)范檢查行為。一是遵循一般不檢查原則。行政執(zhí)法機關對企業(yè)的監(jiān)督檢查應以審查書面材料為主要檢查方式，一般不得進行現(xiàn)場檢查。二是遵守檢查審查批準規(guī)定。凡進企業(yè)檢查的，除相關機關執(zhí)行安全監(jiān)督檢查、產品質量監(jiān)管、環(huán)保、稅務稽查、辦理治安和刑事案件及查處投訴舉報案件等緊急公務可先檢查后備案外，其它檢查都必須報區(qū)優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境辦公室審批（具體辦法附后）。未經審批或備案，任何單位和個人均不得進入企業(yè)直接進行檢查。三是實行檢查預約、告知制度。經批準的檢查由執(zhí)法部門與企業(yè)提前預約，除稅收、社保費征繳和安全生產檢查外，一般性檢查應在企業(yè)安靜日（每月1日至20日）以外的時間進行，不得妨礙企業(yè)的正常生產經營。檢查終結，應向企業(yè)告知檢查結果，并報區(qū)優(yōu)化辦備案。四是推行聯(lián)合檢查制度。執(zhí)法部門有多個內設機構行使檢查權的，應實行一個機構檢查或多個機構聯(lián)合檢查，嚴禁內設機構各自單獨檢查。多個部門對同一企業(yè)就相同或相近事項進行檢查的，由區(qū)優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作領導小組主要負責人審批，實行聯(lián)合檢查。

規(guī)范處罰行為。一是遵循教育為主的原則。行政執(zhí)法單位應嚴格遵循教育為主的原則，對企業(yè)和個人非主觀故意和合乎情理的原因而導致的一般違規(guī)行為，應當免于處罰或者只給予警告、限期整改的處罰，而不得給予罰款及其它處罰。二是實行處罰審查備案制度。針對企業(yè)的初次違規(guī)行為，情節(jié)輕微，對社會公共利益沒有構成實質性危害的，實行改過免罰制。檢查單位經過批評教育、限期整改兩個程序（有被檢查企業(yè)簽字的文字記錄和法定的整改期限），企業(yè)仍不改正的再實施處罰。存在罰款幅度的，一律取規(guī)定的下限數(shù)額，由執(zhí)法單位向區(qū)優(yōu)化辦申報（依法可以當場處罰的除外），經核準后由執(zhí)法單位向被處罰單位下達處罰決定書，并告知集中收費處，由集中收費窗口收取罰款。對企業(yè)作出10000元以上罰款或責令停產停業(yè)、吊銷許可證等重大處罰決定的，要報請區(qū)分管領導先提出意見，經區(qū)優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作領導小組主要負責人審批后方可執(zhí)行，并報區(qū)優(yōu)化辦備案。三是實行幫助整改制度。行政執(zhí)法單位在處罰企業(yè)的同時，應為企業(yè)提供相應的技術指導，并幫助企業(yè)制定整改措施，同時報區(qū)優(yōu)化辦備案。未提供指導幫助導致整改不到位的，不得再次給予處罰。

規(guī)范強制措施等其它涉及企業(yè)的行為。一是慎用強制措施。按照法律、法規(guī)規(guī)定對企業(yè)采取凍結帳戶、劃撥存款或者對企業(yè)法定代表人及其高級管理人員采取拘留、傳喚等強制措施，應由執(zhí)行單位主要負責人批準后執(zhí)行，并報區(qū)優(yōu)化辦備案。二是嚴格控制舉辦涉企培訓班。嚴禁執(zhí)法單位利用職權隨意舉辦要求企業(yè)參加的培訓班。按照法律法規(guī)規(guī)定，確需舉辦培訓班的，須由承辦單位報請區(qū)分管領導同意、到區(qū)優(yōu)化辦備案后方可進行，并不得收費。法律、法規(guī)規(guī)定可以收費的，按區(qū)物價局核定的標準由區(qū)集中收費窗口收取。三是嚴禁集資等加重企業(yè)負擔的行為。執(zhí)法單位及其執(zhí)法人員不得憑借職權向企業(yè)集資、攤派、報銷費用和占用企業(yè)物資；不得將應由企業(yè)自愿接受的咨詢、信息、檢測、商業(yè)保險等服務變?yōu)閺娭菩允召M服務項目；不準向企業(yè)強拉廣告和推銷圖書資料及其他物品；不準強求企業(yè)訂閱報刊雜志。四是堅決制止公路“三亂”行為。除經省政府批準設立的站點外，其他任何部門和單位都不得以任何理由在境內公路上設卡攔車，進行檢查、收費和罰款。擔負道路交通管理職能的公安交警在公路上依法進行巡邏執(zhí)勤、疏導交通、糾正違章，除發(fā)現(xiàn)車輛有明顯違章和犯罪嫌疑情況外，不得隨意攔截車輛進行檢查、收費、罰款。

二、以“五項制度”改進部門服務，營造優(yōu)質高效的服務環(huán)境。

實行投資項目全程服務制度。投資者在本區(qū)境內投資全過程中，凡需辦理行政許可審批等相關手續(xù)的，由區(qū)行政服務中心提供全程服務，并協(xié)調相關部門辦理投資所需相關手續(xù)。

實行工業(yè)企業(yè)遺留問題代辦服務制度。以區(qū)經濟局為主體建立企業(yè)代辦服務制度。投資者在本區(qū)境內投資經營過程中，凡有疑難、歷史遺留等問題需要相關部門處理的，由區(qū)經濟局辦理。

實行依法整治企業(yè)周邊環(huán)境制度。該區(qū)各鎮(zhèn)及依法整治環(huán)境成員單位，特別是公安機關要加大企業(yè)周邊治安環(huán)境和重點工程建設治安環(huán)境整治力度，及時調解和處理好企業(yè)和周邊群眾之間的矛盾糾紛。對少數(shù)無理取鬧、造成嚴重后果的人員，要依法處理。

實行服務單位公開承諾制度。區(qū)為提高部門服務質量和效率，嚴明要求各職能部門和所有機關工作人員要切實為市場主體服務，為納稅人服務，為老百姓服務。實行公開承諾制，各部門要對其服務項目和服務質量公開向社會承諾，接受群眾監(jiān)督。

實行公務員隊伍教育制度。對機關工作人員實行嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，努力建設一支高素質的公務員隊伍。

三、以“責任到人到部門”，強化責任意識，建立健全環(huán)境建設的長效保障機制。區(qū)委、區(qū)政府成立區(qū)優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作領導小組。對外公布舉報電話，并在網上公布郵箱，受理企業(yè)投訴。同時，實行區(qū)“四大家”領導聯(lián)系重點企業(yè)制度，每名領導聯(lián)系1--2家企業(yè)，負責協(xié)調解決企業(yè)反映的問題。

加大責任追究力度。制定損害經濟發(fā)展環(huán)境行為的責任追究辦法，對我區(qū)經濟和社會發(fā)展造成較大不良影響的行為，尚未達到應予黨紀政紀處分程度的，要采取通報批評、停職待崗、責令引咎辭職、免職、降職等組織措施進行處理。要定期或不定期對經濟發(fā)展環(huán)境進行監(jiān)督檢查，對投訴舉報和相關監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)的問題，經查實后除依法責令返還錢物、賠償損失外，要按照責任追究辦法追究相關人員的責任。對達到應予黨紀政紀處分程度的，依照規(guī)定給予黨紀政紀處分，同時追究單位負責人的相應責任，并實行“一票否決制”；對執(zhí)法違法造成嚴重損失產生惡劣影響的，直接責任人調離執(zhí)法崗位，并責令其單位主要負責人和分管負責人引咎辭職；屬垂直管理單位的負責人，由區(qū)委、區(qū)政府向其上級主管部門通報情況，并提出處理意見。

明確監(jiān)督職責。區(qū)紀委、區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室、區(qū)監(jiān)察局負責對各個制度的執(zhí)行情況進行檢查和監(jiān)督；區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦負責對行政許可、審批行為的監(jiān)督；區(qū)委督查室、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦、區(qū)物價局負責對企業(yè)檢查、處罰、舉辦培訓班等加重企業(yè)負擔和不履行工作職責行為的監(jiān)督；區(qū)紀委、區(qū)委政法委、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦負責對采取強制措施行為的監(jiān)督；區(qū)物價局、區(qū)財政局負責對各種收費行為的監(jiān)督。各監(jiān)督部門要公示舉報電話或電子信箱，根據職責及時受理、嚴肅查處違法違紀案件。除相關機關執(zhí)行處理安全生產檢查和辦理治安、刑事案件等應急公務和突發(fā)事件外，區(qū)內所有執(zhí)法單位針對企業(yè)的檢查，必須經區(qū)優(yōu)化辦審查批準。任何單位和個人未經批準均不得進入企業(yè)直接進行檢查。執(zhí)行緊急公務直接進入企業(yè)檢查的，要在事后24小時內及時向區(qū)優(yōu)化辦備案，備案材料應包括緊急公務的事由、投訴舉報人或舉報電話、執(zhí)法單位的批準領導、執(zhí)行人員、執(zhí)行結果等內容。

實行“兩個隔離”制度。區(qū)組織專班對全區(qū)所有規(guī)模以上企業(yè)（名單由區(qū)經濟局公布）實行企業(yè)與部門“隔離”，業(yè)主與居民“隔離”。企業(yè)建設及生產經營過程中涉及與部門、居民的有關具體事務，由所在地鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)或有關主管單位代為辦理和協(xié)調處理。實行“兩個隔離”制度以來，有效改善了企業(yè)投資環(huán)境，樹立對外開放良好形象，規(guī)范部門行政執(zhí)法，杜絕“亂收費、亂作為、亂攤派”現(xiàn)象，提高部門行政效率，降低人員腐敗風險，促進廉政建設和機關效能建設。

堅持經濟發(fā)展環(huán)境評議制度。組織由企業(yè)廠長、經理和人大代表、政協(xié)委員參加的治理經濟發(fā)展環(huán)境專題評議活動，每半年對全區(qū)涉企檢查、收費、罰款的單位進行評議。在評議中，滿意率達不到70%的，第一次給予單位黃牌警告；第二次單位主要負責人專抓整改，并給予誡勉談話；第三次對單位主要負責人采取降職、免職、調離等組織措施。對一次滿意率達不到50%且排名倒數(shù)第一的，對主要負責人采取組織措施。