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近年來，人民銀行***分行以科學(xué)發(fā)展觀為指引，大力加強(qiáng)以職工代表大會為基本形式的民主管理建設(shè)，職工代表大會制度得到有效落實(shí)，民主管理制度不斷完善，民主管理渠道不斷暢通，民主管理形式不斷活躍，民主管理效果不斷彰顯，增強(qiáng)了干部職工主人翁責(zé)任感，激發(fā)了干部職工參政議政意識，調(diào)動(dòng)了干部職工治行、建行、興行的積極性。實(shí)踐證明，職工代表大會制度是基層央行職工參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的有效平臺，是構(gòu)建和諧基層央行不可或缺的重要手段。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)制，構(gòu)建落實(shí)職工代表大會制度組織保障體系

加強(qiáng)黨對民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，是職工代表大會制度能否得以落實(shí)的關(guān)鍵所在。***分行黨委高度重視職工代表大會制度建設(shè)，將其放到構(gòu)建和諧央行的戰(zhàn)略高度，擺上黨委議事日程。黨委一班人充分認(rèn)識到，職工代表大會制度建設(shè)既是推進(jìn)基層央行民主政治進(jìn)程的必然要求，又是加強(qiáng)單位全面建設(shè)、提升內(nèi)部管理水平的內(nèi)在需求，更是央行在職能轉(zhuǎn)換中提升形象、增強(qiáng)履職軟實(shí)力的迫切需要。黨委書記、行長孫工聲多次強(qiáng)調(diào)要抓好職工代表大會制度建設(shè)，分行黨委多次研究部署民主管理工作。

建立一套行之有效的工作制度和工作措施是職工代表大會制度能否得以落實(shí)的重要保障。***分行網(wǎng)系統(tǒng)各單位把職代（大）會作為民主管理的主要內(nèi)容和基本形式，在推進(jìn)民主管理建設(shè)實(shí)踐過程中不斷豐富和深化。早在2001年，分行工會就制定了《中國人民銀行***分行關(guān)于中心支行推行職工代表大會制度的實(shí)施意見》、《中國人民銀行***分行關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣（市）支行職工大會制度建設(shè)的實(shí)施意見》。2002年，分行系統(tǒng)從機(jī)關(guān)到縣（市）支行，全部建立了職代（大）會制度，并定期召開。2004年，***分行黨委又專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工會工作的意見》（南銀黨〔2004〕45號），強(qiáng)調(diào)把加強(qiáng)民主管理、落實(shí)職代會制度作為各級黨委的重要工作和各級工會的主要任務(wù)，逐漸形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，行政總體負(fù)責(zé)，工會組織實(shí)施，職工積極參與，各方齊抓共管”的民主管理工作格局。2008年，分行工會又對有關(guān)制度進(jìn)行了修改完善，使職工代表大會和職工大會逐步實(shí)現(xiàn)了制度化和規(guī)范化。

為了強(qiáng)化制度建設(shè)，增強(qiáng)工作責(zé)任，***分行工會還把落實(shí)職工代表大會制度納入每年對轄內(nèi)各單位的綜合目標(biāo)考核管理，大大促進(jìn)了職工代表大會制度建設(shè)。

二、活躍形式，暢通渠道，不斷擴(kuò)大職工代表大會制度的內(nèi)涵與外延

首先，堅(jiān)持職代（大）會基本制度。多年來，***分行轄區(qū)各單位嚴(yán)格落實(shí)職工代表大會制度，堅(jiān)持開好職代（大）會。分行機(jī)關(guān)、營管部、各中心支行及各縣（市）支行堅(jiān)持每年召開1至2次職代（大）會，單位領(lǐng)導(dǎo)向職代（大）會報(bào)告工作，聽取工會工作委員會報(bào)告工作，聽取舊提案落實(shí)辦理情況和新提案形成情況，研究事關(guān)干部職工切身利益的重大事項(xiàng)，如干部競聘晉升、財(cái)務(wù)開支、基本建設(shè)(包括維修)、職工福利等熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題等，增強(qiáng)職工主人翁責(zé)任感，調(diào)動(dòng)職工參政議政的積極性。

其次，召開專題職代會。近年來，各單位對職工代表大會的內(nèi)容和形式不斷創(chuàng)新，除堅(jiān)持必要的工作報(bào)告、提案審議等傳統(tǒng)職代會內(nèi)容外，還召開了各種專題職代會，研究諸如單位全年工作規(guī)劃，總結(jié)全年工作，討論有關(guān)職工重大利益，研究各種文明創(chuàng)建活動(dòng)等專題內(nèi)容，使職代會的內(nèi)容和形式更加靈活和務(wù)實(shí)，效果更加明顯和直接，廣大職工的參政議政的熱情更加高漲和理性。

另外，充分發(fā)揮職工代表在職代會閉會期間的作用。各單位在職工代表大會閉會期間，不斷創(chuàng)新思維，采取有效形式，充分發(fā)揮職工代表的職能作用，不斷擴(kuò)大職代會的內(nèi)涵與外延，嘗試民主管理常態(tài)化。如：讓職工代表旁聽“三會”（黨委會、行辦會和行務(wù)會），實(shí)施群眾聽政，落實(shí)知情權(quán)；有的單位還嘗試實(shí)行職工代表質(zhì)詢制度，職工對行里發(fā)生的重大事項(xiàng)不明白，職工代表可以質(zhì)詢，實(shí)現(xiàn)職工代表與需要質(zhì)詢的領(lǐng)導(dǎo)和部門現(xiàn)場互動(dòng)，直接對話，直至把事情弄清楚，向群眾說明白，開展了職工代表對重點(diǎn)工作視察。每年定期組織部分職工代表對重點(diǎn)工作或重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地視察查看，了解整體工作進(jìn)展情況，督促重點(diǎn)重抓，促進(jìn)工作抓落實(shí)；職工代表參與日常工作管理。組織部分職工代表參與干部任用，重大項(xiàng)目的計(jì)劃投票表決、參與集中采購、年度考評、工作檢查，組織相關(guān)職工代表對經(jīng)費(fèi)使用、項(xiàng)目招投標(biāo)等進(jìn)行監(jiān)督等。這些措施，克服了職工代表大會閉會期間職工代表沒有事干的現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)了民主管理的常態(tài)化。

三、注重素質(zhì)建設(shè)，加強(qiáng)研究探討，努力提高職工代表大會的質(zhì)量和水平

職工代表大會能否發(fā)揮應(yīng)有的職能作用，關(guān)鍵要看職工代表是否具備較高的政治素質(zhì)和專業(yè)知識，是否不斷探索民主管理新途徑的理論。多年來，***分行一直重視加強(qiáng)職工代表素質(zhì)工程建設(shè)，加強(qiáng)民主管理理論的研究與探索，取得了明顯成效。

加強(qiáng)職工代表素質(zhì)建設(shè)。一是嚴(yán)格按規(guī)定程序選舉產(chǎn)生代表。把政治思想覺悟好、政策理論水平高、業(yè)務(wù)知識和管理能力強(qiáng)，能做好本職工作，有較強(qiáng)的責(zé)任感，能夠關(guān)心集體、遵守紀(jì)

律、聯(lián)系群眾、辦事公道，在職工中具有一定威信的人選為職工代表。二是加強(qiáng)職工代表的政治理論學(xué)習(xí)和專業(yè)培訓(xùn)，提高職工參政議政質(zhì)量。采取多種形式，加強(qiáng)對職工代表的培訓(xùn)。組織職工代表學(xué)習(xí)政治理論、金融方針政策、法律法規(guī)、相關(guān)業(yè)務(wù)知識，使他們熟練掌握政治理論和《工會法》等法律常識，掌握當(dāng)好職工代表所必須具備的理論、法律方面的知識和方法、手段。三是指導(dǎo)職工代表開展調(diào)查研究活動(dòng)，學(xué)會科學(xué)分析，提出合理化的建議和意見，保證議案、意見和建議具有科學(xué)性、前瞻性和完整性。引導(dǎo)職工代表結(jié)合本單位本部門工作特點(diǎn)和個(gè)人工作實(shí)際，緊緊抓住本轄區(qū)（本單位）經(jīng)濟(jì)建設(shè)、窗口指導(dǎo)、金融服務(wù)、內(nèi)部管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行認(rèn)真探討，努力提高議案、意見、建議的針對性。四是強(qiáng)化對職工代表的管理，增強(qiáng)責(zé)任意識。對職工代表實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立職工代表檔案，系統(tǒng)記載職工代表參政議政成果。建立述職評議制度，探索試行職工代表向選出單位職工履行代表職責(zé)情況述職報(bào)告制度，接受選出單位職工的監(jiān)督和評議。

嚴(yán)把提案質(zhì)量關(guān)。提案工作是基層央行職代會的核心內(nèi)容之一，是職工代表依法履行職能的一種最主要形式。一是認(rèn)真做好提案的審理工作。研究出臺了職工代表提案管理辦法，對職代會提案的收集、整理、審查、交辦、答復(fù)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范，同時(shí)在具體提案的辦理方法上，因事而異，對癥下藥，開展了上門辦案、聯(lián)合辦案、邀請辦案、測評辦案等辦案方法的探索和研究，初步形成了公開透明、分類處理的提案辦理方法。對職工代表提出的各項(xiàng)提案進(jìn)行分類，專題研究商討，力爭答復(fù)到位，確保職工代表滿意。二是重視提案落實(shí)辦理工作。采取黨委向辦案部門集體交辦、提案組跟蹤督辦，承辦部門審核把關(guān)辦理結(jié)果的方式，有效地保證了提案辦理的質(zhì)量和效率，真正做到事事有回聲，件件有著落。同時(shí)，建立提案評選獎(jiǎng)勵(lì)制度，對改進(jìn)基層央行工作有重要促進(jìn)作用的提案，給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)職工代表參政議政的主動(dòng)性和積極性。

加強(qiáng)理論研究，探索新時(shí)期人民銀行民主管理的地位與作用，摸索在人民銀行這個(gè)特定的環(huán)境內(nèi)職工參政議政作用的體現(xiàn)形式，創(chuàng)新職代（大）會內(nèi)容和形式。人民銀行***分行采取多種形式，利用多種載體和平臺，加強(qiáng)對人民銀行民主管理的研究和探討：召開民主管理經(jīng)驗(yàn)交流會，總結(jié)民主管理的典型經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)民主管理活動(dòng)健康開展；召開央行民主管理理論研討會，探索新時(shí)期人民銀行民主管理的新途徑；開辟央行民主管理專欄，開展民主管理研討與爭鳴。近年來，涌現(xiàn)出一批關(guān)于民主管理的典型經(jīng)驗(yàn)和加強(qiáng)民主管理的理論文章，有效指導(dǎo)了民主管理建設(shè)工作，***分行及轄區(qū)工會的課題組撰寫的《關(guān)于基層央行民主管理建設(shè)情況的調(diào)查與思考》等多篇理論文章被省部級以上報(bào)刊刊登。