導(dǎo)語：監(jiān)察局提高紀(jì)檢監(jiān)察經(jīng)驗(yàn)交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、改革成果

兩年來，紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改革的優(yōu)越性越來越充分的顯現(xiàn)出來，有力地推動(dòng)了我縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展。

1、實(shí)現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察干部的優(yōu)化整合。從人員配備角度看，改革打破了紀(jì)檢監(jiān)察干部由部門提名，在內(nèi)部產(chǎn)生的傳統(tǒng)，廣開干部的選拔渠道，優(yōu)化了紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高了紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)；從利益關(guān)系的角度看，派駐人員的編制、工資由縣紀(jì)委監(jiān)察局統(tǒng)一管理，割斷了派駐干部與駐在部門之間的利益依賴關(guān)系，增強(qiáng)了派駐機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性；從整體協(xié)調(diào)角度看，由于對(duì)紀(jì)工委實(shí)行了“分片管理、目標(biāo)考核”、對(duì)紀(jì)檢組實(shí)行了“紀(jì)檢組長配合委局科室”制度，在查處案件以及監(jiān)督檢查過程中，人力資源得到了合理調(diào)配，發(fā)揮了團(tuán)體作戰(zhàn)的優(yōu)勢，彰顯了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)整體實(shí)力，擴(kuò)大了紀(jì)檢監(jiān)察工作的影響力。

2、突出了紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。對(duì)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理，主要目的是加強(qiáng)對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。過去派駐機(jī)構(gòu)也有對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)，但在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，派駐機(jī)構(gòu)難以充分發(fā)揮監(jiān)督的職能作用。實(shí)行統(tǒng)一管理后，派駐機(jī)構(gòu)脫離了與駐在部門的組織人事關(guān)系，以第三者的身份參與對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，把過去的內(nèi)部監(jiān)督變成了外部監(jiān)督，強(qiáng)化了監(jiān)督職能。監(jiān)督關(guān)口前移，有利于及早發(fā)現(xiàn)一些苗頭性、傾向性問題，使領(lǐng)導(dǎo)干部不犯或少犯錯(cuò)誤。

3、進(jìn)一步明確了黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體。改革前，基層紀(jì)檢監(jiān)察組織作為黨政班子的一部分，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署、檢查上，往往越俎代庖，有的部門還把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為基層紀(jì)檢監(jiān)察組織的一項(xiàng)工作內(nèi)容去考核和評(píng)價(jià)，本末倒置。派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理后，明確了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的責(zé)任主體是部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，強(qiáng)化了部門的責(zé)任意識(shí)，切實(shí)把反腐倡廉工作擺上了重要日程。派駐機(jī)構(gòu)能夠集中精力研究和處理重要問題，協(xié)助駐在部門黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)班子開展反腐倡廉工作，形成了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的合力。

二、存在問題

這次機(jī)構(gòu)改革，由于時(shí)間較短，又沒有現(xiàn)成的模式可以借鑒，實(shí)踐中也暴露出一些問題。

1、統(tǒng)管不全面，力量難釋放。這次改革，對(duì)派駐人員組織人事關(guān)系實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一管理，但把決定派駐機(jī)構(gòu)生存的后勤保障留給了駐在部門，沒有完全割斷經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，端人家的飯碗看人家的臉，一些監(jiān)督性工作和案件查處工作難免受制于駐在部門。這就使派駐機(jī)構(gòu)很難脫離駐在部門的隱性和慣性領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)縣紀(jì)委將部門開展黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)時(shí)所需經(jīng)費(fèi)落在紀(jì)檢組長身上，而忽略改革后的紀(jì)檢組長不是駐在部門的人這一事實(shí)，又給派駐人員出了一個(gè)不大不小的難題，使其無法從舊體制中徹底走出來，不能真正意義上脫離雙重領(lǐng)導(dǎo)的命運(yùn)，難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。

2、制度不健全，監(jiān)督難到位。縣紀(jì)委、監(jiān)察局要求派駐機(jī)構(gòu)對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員實(shí)施監(jiān)督，但在信息溝通方面，紀(jì)檢組哪些情況應(yīng)該向縣紀(jì)委報(bào)告，哪些情況應(yīng)該向紀(jì)工委報(bào)告，哪些情況可以直接處理；在履行職能方面，哪些問題需要監(jiān)督，通過什么程序進(jìn)行監(jiān)督；在配合駐在部門方面，哪些方面應(yīng)該協(xié)助、怎樣協(xié)助等問題都沒有明確的、具體的規(guī)定，加之派駐紀(jì)檢組長不參加部門業(yè)務(wù)分工，部分紀(jì)檢組長不懂部門業(yè)務(wù)，看得見的管不著，管得著的看不見，使監(jiān)督浮于表面，流于形式。

3、職責(zé)不明確，工作難協(xié)調(diào)。按改革方案規(guī)定，派出機(jī)構(gòu)主要是監(jiān)督檢查基層黨政組織落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)工作任務(wù)的情況，協(xié)助構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，受理基層黨組織、黨員和行政監(jiān)察對(duì)象的控告、檢舉、申訴，查處違法違紀(jì)案件。但在實(shí)際工作中出現(xiàn)了職能弱化了的現(xiàn)象，一些涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)全局性工作，縣紀(jì)委往往是一桿子插到底，紀(jì)工委袖手旁觀，無所作為；監(jiān)督工作因隔于派駐機(jī)構(gòu)這一層面，而又沒有賦予派出機(jī)構(gòu)巡視的職能，無法直接監(jiān)督；派出機(jī)構(gòu)只設(shè)一名專職紀(jì)工委書記（監(jiān)察分局局長），單槍匹馬，力量薄弱。后勤保障依賴于縣紀(jì)委、監(jiān)察局，在工作運(yùn)行當(dāng)中，往往處于兩難境地，對(duì)上像一個(gè)吃奶的孩子，對(duì)下又像一個(gè)沒有奶的娘，很難獨(dú)立開展工作。

4、管理不規(guī)范，三頭難兼顧。派駐機(jī)構(gòu)既要服從紀(jì)工委統(tǒng)一調(diào)度，又要服從駐在部門黨組領(lǐng)導(dǎo)，還要配合科室工作，使其成了三跟線的“風(fēng)箏”。三根線都不拽時(shí)，整天無所事事；三根線都拽時(shí)，分身無術(shù)，置紀(jì)檢組長“三難境地”，只能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。有派駐人員自身工作被動(dòng)的因素，也有管理部門之間缺少溝通的因素，但最重要的原因還是制度不健全、管理不規(guī)范，協(xié)調(diào)不倒位。

5、精力不集中，工作難投入。實(shí)行統(tǒng)一管理后，派駐機(jī)構(gòu)的處境可以用三個(gè)字來表示：“單”、“外”、“散”?！皢巍保阂皇侨藛瘟?，大部分派駐機(jī)構(gòu)只有一個(gè)人，沒有專兼職干事，工作缺少幫手，常常孤軍奮戰(zhàn)。二是由于派駐人員不分管駐在部門任何業(yè)務(wù)，與駐在部門工作人員接觸的機(jī)會(huì)較少，工作不好協(xié)調(diào)。“外”：一是部分派駐人員以“欽差”自居，凌駕部門之上，把自己當(dāng)成了外人。二是受利益驅(qū)動(dòng)和部門保護(hù)主義影響，有些部門把派駐人員當(dāng)外人，使其無法掌握“內(nèi)幕”，監(jiān)督無從切入。“散”：一是人員分散，各自為戰(zhàn)，難于集中。二是精力分散，派駐人員參與“業(yè)外”工作，成為“多面手”、“替補(bǔ)隊(duì)員”，事事干、事事松，種了別人的地，荒了自己的田。這種處境，使派駐人員把相當(dāng)一部分精力花在了理順關(guān)系、輸導(dǎo)局面上，無法全身心投入監(jiān)督的“主業(yè)”。

6、改革不徹底，隊(duì)伍難整合。改革不徹底體現(xiàn)在三個(gè)層面上：一是派出力量單薄。每個(gè)紀(jì)工委只設(shè)一名書記（監(jiān)察分局局長）。二是派駐面窄。改革中，只派駐12個(gè)紀(jì)檢組，還有相當(dāng)一部分黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)較重的單位和部門未設(shè)派駐機(jī)構(gòu)。三是基層紀(jì)委未上管。改革規(guī)定基層紀(jì)委業(yè)務(wù)工作由縣紀(jì)委統(tǒng)一管理，但在組織上，基層紀(jì)委與基層黨委之間仍是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)，管理與被管理的關(guān)系。改革的不徹底，給紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的整合帶來了難度，嚴(yán)重影響了紀(jì)檢監(jiān)察職能的發(fā)揮。

三、幾點(diǎn)建議

面對(duì)新的問題，我們必須從深化改革入手，進(jìn)一步理順管理體制，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察組織的整體效能：

1、充實(shí)人力，拓展派出派駐機(jī)構(gòu)范圍

一是擴(kuò)大派駐。向黨員人數(shù)較多、黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)較重的縣直各單位、各部門增派紀(jì)檢組；二是強(qiáng)化派出。健全紀(jì)工委班子，強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。三是基層紀(jì)委上管。將基層紀(jì)委書記納入統(tǒng)一管理范疇。四是補(bǔ)充外援。在派駐部門增設(shè)兼職紀(jì)檢監(jiān)察干事，人員在駐在單位產(chǎn)生。在充實(shí)人力的過程中，重點(diǎn)把好選人用人關(guān)。按照公開、平等、擇優(yōu)的原則，拓寬選人用人渠道，可以通過個(gè)人自薦、組織推薦、資格審定等程序，采取演講答辯、組織考察審批等方法，將德才兼?zhèn)?、公道正派、熱愛紀(jì)檢事業(yè)的優(yōu)秀人才吸收到紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍中來。

2、完善制度，明確派出派駐職機(jī)構(gòu)的責(zé)能

出臺(tái)《紀(jì)檢監(jiān)察干部崗位工作職責(zé)細(xì)則》，建立責(zé)任“清單”，明確紀(jì)委、紀(jì)工委、紀(jì)檢組之間的工作關(guān)系，明確紀(jì)檢組的管理權(quán)限、監(jiān)督范圍、請示報(bào)告等制度。

明確紀(jì)工委職能。一是巡視職能。代表縣紀(jì)委對(duì)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行黨的路線、方針、政策、決議、決定的情況，貫徹執(zhí)行民主集中制的情況，貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況，執(zhí)行干部人事制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；二是強(qiáng)化協(xié)調(diào)職能，協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)部門在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中的各種關(guān)系，協(xié)助部門建立懲防體系；三是案件查處職能。合理調(diào)配人力物力，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢，查處違紀(jì)違法案件。

明確派駐機(jī)構(gòu)職能。一是通過參加或列席駐在部門黨組會(huì)、行政領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)、民主生活會(huì)及其他重要會(huì)議和重大業(yè)務(wù)活動(dòng)履行監(jiān)督職能。協(xié)助駐在部門黨組（黨委）抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作；二是會(huì)同有關(guān)部門對(duì)黨員、干部進(jìn)行黨紀(jì)、政紀(jì)教育；三是督促、協(xié)助駐在部門研究、制定本系統(tǒng)、本行業(yè)從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效措施；四是組織參與本部門發(fā)生的違紀(jì)違法案件的查處工作。

建立工作報(bào)告制度。派出和派駐機(jī)構(gòu)要定期向縣紀(jì)委、監(jiān)察局報(bào)告工作情況。一是報(bào)告部門領(lǐng)導(dǎo)干部遵守《廉政準(zhǔn)則》和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況；二是報(bào)告部門發(fā)生的致使國家、集體財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重?fù)p失、國有資產(chǎn)流失的責(zé)任事故；三是報(bào)告違反組織人事制度任用干部，在招考、錄用、選聘、職稱評(píng)定等工作中違反勞動(dòng)人事紀(jì)律的問題；四是報(bào)告突發(fā)事件和重大事故的有關(guān)情況。

建立責(zé)任追究制度。對(duì)派出派駐機(jī)構(gòu)不認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)負(fù)責(zé)部門發(fā)生的嚴(yán)重違法違紀(jì)問題隱瞞不報(bào)、壓案不查、造成后果的；不認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)負(fù)責(zé)部門及所屬系統(tǒng)發(fā)生的明令禁止的違法亂紀(jì)行為和不正之風(fēng)失察或發(fā)現(xiàn)后不制止，不查處，造成不良影響的；對(duì)縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局部署的各項(xiàng)工作，由于主觀原因，貫徹落實(shí)不力，造成損失等問題，要追究派出派駐紀(jì)檢干部的責(zé)任。

3、創(chuàng)新機(jī)制，提高紀(jì)檢干部整體素質(zhì)

一是實(shí)行委內(nèi)輪崗交流，使每名紀(jì)檢監(jiān)察干部在不同崗位上都能適應(yīng)工作。逐步成為知識(shí)全面、業(yè)務(wù)精通、政治過硬的多面手，這樣既可以調(diào)動(dòng)其工作積極性和創(chuàng)造性，又能充分挖掘個(gè)人的潛能和特長。二是實(shí)行掛職調(diào)研。派駐人員在駐在部門重點(diǎn)科室掛副職，這樣就可以進(jìn)一步了解部門業(yè)務(wù)，延伸監(jiān)督觸角，又可以增強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)，提高處理具體問題的能力。三是出臺(tái)《紀(jì)檢監(jiān)察干部內(nèi)部交流和使用實(shí)施細(xì)則》，用有效的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，進(jìn)而推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)不斷提檔升級(jí)。

4、強(qiáng)化管理，規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察干部行為

紀(jì)檢監(jiān)察體制改革后，紀(jì)委、監(jiān)察局的部門增加了，隊(duì)伍擴(kuò)大了，管理和協(xié)調(diào)工作必須擺上重要位置。一是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。制定《紀(jì)檢監(jiān)察干部行為規(guī)范》、委局機(jī)關(guān)“十不準(zhǔn)”、《外出執(zhí)行公務(wù)紀(jì)律》。實(shí)行工作動(dòng)態(tài)報(bào)告制，既全委人員每天工作情況必須隨時(shí)隨地向縣紀(jì)委匯報(bào)，辦公室設(shè)專人負(fù)責(zé)登記、協(xié)調(diào)，從而達(dá)到提高工作效率、避免多頭管理引起磨擦和減少內(nèi)部管理漏洞的目的。二是加強(qiáng)外部監(jiān)督，從社會(huì)上聘請監(jiān)督員，并頒發(fā)聘書，定期召開座談會(huì)，廣泛聽取社會(huì)各屆意見。內(nèi)外齊抓共管，使紀(jì)檢監(jiān)察干部真正成為政治操守過硬、業(yè)務(wù)能力過硬、工作作風(fēng)過硬的黨的忠誠衛(wèi)士。