導(dǎo)語：村落公共權(quán)力分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、村落公共權(quán)力腐敗的主要特點(diǎn)

1.腐敗形式多樣，群體化趨勢明顯

當(dāng)前村落腐敗的一個(gè)重要特點(diǎn)是形式多樣，按主體可分為個(gè)案腐敗、家族腐敗與集體腐?。话葱再|(zhì)可分為經(jīng)濟(jì)腐敗和政治腐?。话措[蔽程度可分為顯性腐敗和隱性腐??；按危害程度可分為違法違紀(jì)和構(gòu)成犯罪。在腐敗形式多樣的案例中，群體化腐敗趨勢日益明顯。

2.涉及領(lǐng)域較寬，金額越來越大

當(dāng)前村落公權(quán)腐敗涉及村級集體資產(chǎn)管理、資源開發(fā)、財(cái)務(wù)管理、工程項(xiàng)目建設(shè)、土地征用、支農(nóng)惠農(nóng)款項(xiàng)、救災(zāi)賑災(zāi)物資、計(jì)劃生育、選舉、公章使用等領(lǐng)域。涉案金額越來越大。在以往查處的村領(lǐng)導(dǎo)腐敗問題時(shí)，涉案金額幾百、上千、萬元就是大案。近年來，在查處的村干部腐敗案件涉案金額越來越大，動輒幾萬、十萬甚至幾十萬。

3.作案手段隱蔽，查處難度增大

有些村領(lǐng)導(dǎo)熟知法律，具有較強(qiáng)的反偵查能力，作案手段多且隱蔽，難以發(fā)現(xiàn)和查處。在查處村領(lǐng)導(dǎo)的受賄案中，大多數(shù)是一對一進(jìn)行的，調(diào)查取證十分艱難，按違法違紀(jì)者交待的涉案金額，多數(shù)只能查證認(rèn)定到幾分之一。另一方面，在調(diào)查過程中，大多數(shù)違紀(jì)者都將證據(jù)銷毀或不記賬，給調(diào)查取證工作帶來很大的難度。

4.區(qū)域分布相對集中，地區(qū)特征突出

村領(lǐng)導(dǎo)違法亂紀(jì)多發(fā)生在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鎮(zhèn)化水平比較高的地區(qū)和封閉的欠發(fā)達(dá)村。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村，違法亂紀(jì)行為主要表現(xiàn)在土地、企業(yè)改制、集體資產(chǎn)處置等方面，干部作風(fēng)問題雖然也占一定比例，但不突出，而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或較封閉的貧困村，那些亂砍濫伐、作風(fēng)霸道、賭博和違反計(jì)生政策等問題則相對集中。

二、村落公共權(quán)力腐敗的原因分析

村落公權(quán)腐敗和其他權(quán)力腐敗一樣是個(gè)體原因和社會原因綜合作用的結(jié)果。這里我們主要討論導(dǎo)致村落公權(quán)腐敗的社會因素。

1.認(rèn)識有偏差，是村落公權(quán)腐敗的思想根源

領(lǐng)導(dǎo)干部在認(rèn)識上有偏差。由于村落公權(quán)的作用范圍及其有限，相當(dāng)部分領(lǐng)導(dǎo)干部在對待村落公權(quán)腐敗的問題上存在嚴(yán)重的認(rèn)知偏差，他們對開展農(nóng)村公共權(quán)力腐敗治理的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，把它看成是軟指標(biāo)，只重視黨政機(jī)關(guān)，忽視農(nóng)村組織，只重視公職人員，忽視農(nóng)村黨員干部。

農(nóng)村黨員干部自身認(rèn)識有偏差。他們認(rèn)為，自己不是真正意義上的公職人員，在當(dāng)今外出務(wù)工一年收入少則幾千多則大幾萬的年代，他們只領(lǐng)取國家為數(shù)很少的補(bǔ)貼，卻為鄉(xiāng)里村里做不少事，耽誤自家的生產(chǎn)。為村里辦事拿點(diǎn)辛苦費(fèi)是應(yīng)該的；從上級政府那里申請到的建設(shè)項(xiàng)目款，截留一點(diǎn)是應(yīng)該的；招商引資拿點(diǎn)回扣也是應(yīng)該的。

部分村民的認(rèn)識有偏差。他們認(rèn)為，村民自治就應(yīng)該把村里的大小事務(wù)交給村民，村民選出來的代表出問題應(yīng)該由村民來解決，由上級監(jiān)控村級的權(quán)力運(yùn)行就不是真正的村民自治。

新聞工作者認(rèn)識也有偏差。只要我們翻開報(bào)紙或打開電視，就會發(fā)現(xiàn)，凡與違法違紀(jì)相關(guān)的新聞一般都是對高官被查處的報(bào)道，很少有農(nóng)村黨員干部被追究的消息。容易誤導(dǎo)社會輿論只重視對高層領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)注，忽視基層尤其是農(nóng)村的廉政建設(shè)。

在這種意識背景下，主張監(jiān)控農(nóng)村公共權(quán)力運(yùn)行的黨員干部，反而顯得不合群。從心理學(xué)的角度看，最終因從眾心理的驅(qū)使，他們會睜一只眼閉一只眼，多一事不如少一事，對身邊違紀(jì)違法的行為熟視無睹。這樣，就會讓人們產(chǎn)生一種錯(cuò)覺：現(xiàn)在談村落公權(quán)腐敗的治理缺乏群眾基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。這種認(rèn)識偏差，是村落公權(quán)腐敗存在并有蔓延趨勢的思想根源。

2.制度有缺陷，是村落公權(quán)腐敗的體制根源

財(cái)政體制的原因。自1994年稅制改革實(shí)施以來，中央和地方的財(cái)政收入都有了較快的增長，尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)力非常雄厚。但是當(dāng)我們避開發(fā)達(dá)地區(qū)不談，把目光投向貧困地區(qū)時(shí)，我們卻發(fā)現(xiàn)問題不少。中西部貧困地區(qū)，大部分縣市財(cái)政收入連預(yù)防性支出都無法保證，更不用說創(chuàng)造性支出。鄉(xiāng)級財(cái)政狀況也是如此，除部分礦產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，多數(shù)鄉(xiāng)級財(cái)政捉襟見肘，經(jīng)費(fèi)缺口少則幾十萬，多則上百萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)很重。為爭取更多的轉(zhuǎn)移支付來彌補(bǔ)缺口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)村班子成員成天跑“上面”，從不同渠道以各種理由去要錢。為鼓勵(lì)大家申請項(xiàng)目金費(fèi)，有不少縣市出臺了獎(jiǎng)勵(lì)政策，按上級撥款數(shù)額一定比例給主要負(fù)責(zé)人予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。由于縣鄉(xiāng)財(cái)政資金本來就緊缺，獎(jiǎng)勵(lì)資金自然只有從項(xiàng)目款中扣除。無形中加大了紀(jì)檢監(jiān)察工作的難度，查，則打擊人們申請項(xiàng)目的積極性，縣鄉(xiāng)財(cái)政將更加緊張；不查，又不利于廉政建設(shè)。這是個(gè)兩難選擇。是村落公權(quán)腐敗治理難的主要原因，也是“吃、拿、卡、要、送”等不正之風(fēng)屢禁不止的體制根源。

紀(jì)檢體制的原因。從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，層層都有相應(yīng)的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，惟獨(dú)農(nóng)村沒有，農(nóng)村的紀(jì)檢工作必然落到上級黨委的頭上，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢力量跟不上鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制變革的速度，推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)力量薄弱的局面在短期內(nèi)難于改變。

村民自治的原因。《村民委員會組織法》明確規(guī)定，“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”，不屬于國家行政機(jī)關(guān)，也不是企事業(yè)單位。村干部雖然領(lǐng)著政府補(bǔ)貼代行政府某些職責(zé)，但他們的身份仍然是農(nóng)民?？伤麄冇植煌耆瞧胀ㄞr(nóng)民，上級開會要到，領(lǐng)導(dǎo)檢查要陪，村民有困難要幫解決。他們是特殊的群體，擁有一種耐人尋味的身份。正因?yàn)檫@種身份，他們處境有些尷尬，完全按公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)要求他們，似乎不太現(xiàn)實(shí)，只照一般村民那樣要求他們，又好像不太應(yīng)該。從現(xiàn)行的法律法規(guī)和黨的紀(jì)律來看，對農(nóng)村組織和村干部的紀(jì)檢監(jiān)察都存在著“盲點(diǎn)”。少數(shù)村干部，尤其是非黨員村干部的一般性違紀(jì)違法行為很難受到有效及時(shí)的懲處，無形中助長了農(nóng)村腐敗現(xiàn)象的蔓延。

農(nóng)村制度的原因。對農(nóng)村各種規(guī)章制度稍作盤點(diǎn)，我們會發(fā)現(xiàn)有的村規(guī)定多達(dá)一百多項(xiàng)，少的也有六七十項(xiàng)。但普遍存在“模式化”、“寬松化”、“陳舊化”現(xiàn)象，缺乏根據(jù)各村特點(diǎn)和不斷變化的農(nóng)村實(shí)際而制定的具有現(xiàn)實(shí)針對性和約束力的內(nèi)容，缺乏操作性，規(guī)定得多，落實(shí)得少。對此，上級黨委往往鞭長莫及、村支兩委我行我素、村民則各人自掃門前雪不管他人瓦上霜，制度落實(shí)難在農(nóng)村比較普遍。

3.丑惡勢力影響，是村落公權(quán)腐敗的文化根源

長達(dá)兩千多年的封建歷史長河的積淀，農(nóng)村遺留下來的一些落后觀念和習(xí)俗根深蒂固，成為習(xí)慣勢力，尤其是宗族勢力和黑惡勢力阻礙了村落公權(quán)運(yùn)行監(jiān)控工作的深入開展。

宗族勢力的影響。很多村莊是由一個(gè)祖宗繁衍下來的，一個(gè)村莊實(shí)際就是一個(gè)宗族。縱使一個(gè)村莊不只一個(gè)宗族，也不會改變由少數(shù)幾個(gè)祖宗繁衍而成的特點(diǎn)，村民之間再怎么不沾親總免不了要帶故，情感的紐帶總是連接著。在選舉中當(dāng)選擔(dān)任村領(lǐng)導(dǎo)干部的，多是說話有分量在整個(gè)家族中輩份比較高的人或是兄弟比較多有權(quán)勢的人，當(dāng)他們做了并不直接損害村民利益的違紀(jì)違法行為時(shí)，全體村民為其隱瞞，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)取證難。雖在法理之外卻在情理之中。

黑惡勢力的影響?，F(xiàn)代的黑惡勢力是舊社會黑幫勢力的延續(xù)。有些村莊特別是在離城市較近的村莊，個(gè)別村支兩委的主要領(lǐng)導(dǎo)為了提高自己的威信，更好地控制村民，居然與黑勢力相勾結(jié)，對那些不聽話的他們眼中所謂的刁民進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，村民敢怒不敢言。前幾年，有個(gè)別鄉(xiāng)村雇請流氓地痞等黑惡勢力強(qiáng)行征收各種費(fèi)用和強(qiáng)行征地拆遷就是典型例子。有些村寨的領(lǐng)導(dǎo)雖然沒有與黑勢力相勾結(jié)，但為黑社會所控制，成了黑惡勢力的傀儡。農(nóng)村公共權(quán)力的運(yùn)行受到嚴(yán)重干擾。

三、治理村落公權(quán)腐敗的基本思路

1.思想教育：突出針對性，創(chuàng)造村落領(lǐng)導(dǎo)廉榮貪恥的道德環(huán)境

加強(qiáng)對權(quán)力擁有者的思想教育是提高干部素質(zhì)、鞏固執(zhí)政地位、完成執(zhí)政使命的基本保證，是確保農(nóng)村公共權(quán)力良性運(yùn)行的首要任務(wù)和治本之策。一是針對領(lǐng)導(dǎo)干部和新聞工作者認(rèn)識的偏差，加強(qiáng)以提高治理村落腐敗重要性認(rèn)識為重點(diǎn)的思想教育。二是針對農(nóng)村黨員干部認(rèn)識的偏差，以生動的事例進(jìn)行廉政思想教育。把歷史人物的生動事跡和當(dāng)代模范黨員干部的先進(jìn)事跡相結(jié)合喻學(xué)于教，把身邊人的事跡與媒體宣傳的人的事跡相結(jié)合喻思于教，增加教育的貼切性和真實(shí)感，使農(nóng)村黨員干部真正做到“常懷律己之心、常修為政之德、常思貪欲之害、常戒非分之想”。三是針對農(nóng)村黨員干部法律知識欠缺的實(shí)際，分步驟有重點(diǎn)地進(jìn)行法紀(jì)思想教育。從黨紀(jì)黨規(guī)入手，再到法律法規(guī)，逐漸把法紀(jì)教育引向深入，使農(nóng)村黨員干部學(xué)后能記得住，用得著。四是針對農(nóng)村缺少典型事例進(jìn)行現(xiàn)身說法的實(shí)際，利用圖片、影視資料或外請的教育方式。五是針對農(nóng)村黨員干部文化程度普遍偏低的實(shí)際，開展以提高基本素質(zhì)為內(nèi)容的文化教育。

2.制度建設(shè)：突出有效性，健全村落領(lǐng)導(dǎo)廉潔奉公的行為規(guī)范

制度建設(shè)是農(nóng)村基層從源頭有效預(yù)防和治理腐敗的重要手段。治理村落公權(quán)腐敗要把不斷完善村民自治制度和相關(guān)配套制度作為重要內(nèi)容。一是完善民主選舉制度。切實(shí)貫徹《村民委員會組織法》，不斷完善村委會選舉、監(jiān)督、罷免等相關(guān)機(jī)制，讓村民既能夠根據(jù)自己的意愿把品行端正、作風(fēng)扎實(shí)、熱心服務(wù)的人選出來，又能夠把選出來的“村官”置于有效監(jiān)督之下。村支部的選舉也要借鑒村委會選舉的辦法，盡可能擴(kuò)大民主的范圍。二是完善決策議事制度。村民大會、村民代表會議、村民委員會以及黨員大會、支委會，都必須嚴(yán)格按照相關(guān)程序組織召開，保持完好會議記錄。在會議程序中要引入“票決制”、“決策聽證制”、“信任投票制”等，維護(hù)村民的民主權(quán)利。三是完善財(cái)產(chǎn)管理制度。集體資產(chǎn)經(jīng)營管理上，要盤清家底，明確產(chǎn)權(quán)，建立專賬。賬目管理上，要不斷完善村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管的“雙代管”辦法，真正形成“管事的不管錢，管錢的不管事”的約束機(jī)制，解決村會計(jì)出納一人抓的問題，杜絕坐收坐支、白條子入賬和公款私存等農(nóng)村財(cái)務(wù)混亂現(xiàn)象。四是進(jìn)一步完善村務(wù)公開制度。為確保村務(wù)公開能夠做到及時(shí)、真實(shí)、全面，必須提高村務(wù)公開的權(quán)威性和可操作性，對公開的內(nèi)容、公開的方式、公開的時(shí)間都要做具體的規(guī)定。最大限度地?cái)U(kuò)大村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村公共權(quán)力的監(jiān)督和制約。五是進(jìn)一步完善財(cái)稅體制。科學(xué)劃分地方政府和中央政府的稅收比例，不斷增強(qiáng)地方政府的財(cái)政實(shí)力，尤其是貧困地區(qū)地方政府的財(cái)政實(shí)力。

3.監(jiān)督檢查：突出經(jīng)常性，營造村落領(lǐng)導(dǎo)勤政為民的督查氛圍

監(jiān)督檢查是治理村落公權(quán)腐敗的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)要針對農(nóng)村黨員干部認(rèn)識相對多元、作風(fēng)相對懶散、紀(jì)律相對渙散的特點(diǎn)，建立打工地與戶口所在地互動、縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的、立體的、全方位的監(jiān)督體系，突出監(jiān)督工作的經(jīng)常性，使農(nóng)村基層黨員干部的行為時(shí)時(shí)處于嚴(yán)密的監(jiān)督之下。一是上級監(jiān)督經(jīng)常化。縣鄉(xiāng)紀(jì)委要將扶貧資金的使用、退耕還林補(bǔ)助、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和糧食直補(bǔ)資金的發(fā)放、農(nóng)村義務(wù)教育階段實(shí)行“兩免一補(bǔ)”等各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策和措施的落實(shí)作為監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域，在年初工作部署時(shí)要講，在年中工作檢查時(shí)要查，在年末工作總結(jié)時(shí)要問。不斷加大執(zhí)法監(jiān)察力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題，防止了政策在基層“打折扣”。二是同級監(jiān)督經(jīng)?；]有設(shè)立紀(jì)檢員的村，通過兼職的方式將村支兩委成員確定為紀(jì)檢員，明確其職責(zé)和職能，明確其權(quán)力和義務(wù)，同時(shí)制定獎(jiǎng)懲辦法，調(diào)動其開展工作的積極性，鼓勵(lì)其行使權(quán)力的勇氣，以充實(shí)農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察工作力量，填補(bǔ)農(nóng)村基層組織監(jiān)督的“空白點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村監(jiān)督的經(jīng)?；?。三是民主監(jiān)督經(jīng)?；?。為確保民主監(jiān)督的經(jīng)?；?，要堅(jiān)持把涉及群眾生產(chǎn)、生活的各項(xiàng)政策和重大事項(xiàng)全部上公開欄，要堅(jiān)持定期把財(cái)務(wù)狀況按季度進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督和質(zhì)詢。要采用靈活多樣的形式定期召開村民會議、村民代表會議和民主評議會，接受群眾的批評。

4.案件查處：突出時(shí)效性，發(fā)揮維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益的督查功能

村落公權(quán)腐敗的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好人民的利益。黨的十六大之后，中央惠農(nóng)政策越來越多，投入農(nóng)村的各項(xiàng)資金越來越多。退耕還林補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、新農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村學(xué)生“兩免一補(bǔ)”、務(wù)工培訓(xùn)補(bǔ)貼、大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等等，這些政策落實(shí)的怎么樣，關(guān)鍵在基層。俗話說：“上面千條線，下面一根針”，村支部、村委會就是最下面的針。加強(qiáng)對他們的思想教育、經(jīng)常性的督察、用制度作保證規(guī)范他們的行為固然重要，但是如果沒有懲戒這最后一道防線，前面的工作都將白費(fèi)，文字條款只能看住君子而不能約束小人。因此，堅(jiān)持將案件查處作為開展村落公權(quán)腐敗治理的突破口，保持對農(nóng)村腐敗分子的高壓態(tài)勢是必要的。一是圍繞與惠農(nóng)政策有關(guān)的熱點(diǎn)問題開展專項(xiàng)治理，突出時(shí)效性。通過開展對救災(zāi)賑災(zāi)物資截留克扣和挪用的專項(xiàng)治理、對征地拆遷補(bǔ)償問題的專項(xiàng)治理以及扶貧資金和政策性補(bǔ)貼款的落實(shí)情況的專項(xiàng)治理，化解農(nóng)村的突出矛盾，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，真正讓政策的陽光溫暖每一位村民的心靈，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及所有的農(nóng)民群眾。二是圍繞與農(nóng)民生活相關(guān)的熱點(diǎn)問題進(jìn)行專項(xiàng)治理。通過開展對銷售假冒偽劣農(nóng)用物資坑農(nóng)害農(nóng)案件的專項(xiàng)治理、對學(xué)校亂收費(fèi)、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)以及繼續(xù)開展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)自查自糾活動，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，解決群眾上學(xué)難、看病難、生產(chǎn)難等問題。三是及時(shí)查處群眾舉報(bào)的案件，暢通民意表達(dá)渠道。嚴(yán)查發(fā)生在群眾身邊的違紀(jì)違法案件，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處案件、維護(hù)社會穩(wěn)定和諧的功能。有力的懲治，才能增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力，使村落公共權(quán)力走上良性運(yùn)行的軌道。

[摘要]內(nèi)生性權(quán)力和體制性權(quán)力是構(gòu)成村落公共權(quán)力的兩大要素。當(dāng)前村落公權(quán)腐敗已嚴(yán)重影響農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。村落公權(quán)腐敗的原因很多，歸結(jié)起來主要是個(gè)體原因和社會原因綜合作用的結(jié)果。本文通過對社會原因的深入分析，指出了構(gòu)成社會原因的思想根源、體制根源和文化根源，進(jìn)而為治理村落公權(quán)腐敗提出了教育、制度完善、監(jiān)督與懲處相結(jié)合的基本思路。

[關(guān)鍵詞]村落公共權(quán)力腐敗社會原因治理

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