導(dǎo)語：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的運行情況經(jīng)驗交流材料一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

〔摘要〕*縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險啟動于1992年，20*年11月在北京市財政局相關(guān)指導(dǎo)意見下，實行了有政府補貼的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，政府從給予政策支持到給予資金支持發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，對*縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度運行的分析給為建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的地區(qū)，以及完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度都有一定的借鑒意義。

*縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度啟動于1992年，當(dāng)時的做法是，以個人繳費為主，有條件的村集體適當(dāng)給予補貼，政府給予政策支持。20*年，在北京市政府的知道意見下，北京市各區(qū)縣陸續(xù)出臺了政府給予資金補貼的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，我縣也于20*年11月出臺了《*縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法》及其實施細(xì)則，根據(jù)該辦法，縣、鄉(xiāng)兩級政府每年按照8：2的比例共同負(fù)擔(dān)達(dá)到繳費標(biāo)準(zhǔn)的參保人員專項補貼，一般人員補貼標(biāo)準(zhǔn)為70元/人/年，獨生子女父母為100元/人/年，一次性補貼為1000元/人（未參加過農(nóng)保的超過繳費年齡的人員，在“十一五”期間參加農(nóng)保且達(dá)到最低繳費標(biāo)準(zhǔn)的，享受該補貼），過渡性補貼1000元/人（享受年度補貼的參保人員，在十一五期間男年滿60周歲，女年滿55周歲，在辦理領(lǐng)取養(yǎng)老金手續(xù)時，政府再給予每人1000元的過渡性入保補貼，該補貼只能享受一次）。為預(yù)防風(fēng)險，財政根據(jù)每年參保人員，按照每人每年12元安排補貼，作為風(fēng)險調(diào)節(jié)金。

我縣共有農(nóng)業(yè)人口約27萬人，其中勞動力為17.6萬認(rèn)，我縣參保目標(biāo)為十一五期間達(dá)到農(nóng)村勞動力人數(shù)的60%，即10.56萬人，截止目前，共有38755人參加農(nóng)村養(yǎng)老保險，參保率為22%，積累基金18641萬元，共發(fā)放養(yǎng)老金9016人次，發(fā)放金額1,857,663.8元，月領(lǐng)取額平均為2*元。

根據(jù)我縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度運行情況，我認(rèn)為有以下幾點問題：

1、農(nóng)民參保積極性不高，參保率難以提高。由于40歲以前的中青年農(nóng)民大多沒有參保意識，而且農(nóng)村養(yǎng)老保險制度設(shè)計時，是堅持農(nóng)民自愿參保的原則，這樣的制度設(shè)計導(dǎo)致了領(lǐng)取風(fēng)險，參保人員大多集中在40歲以后的年齡段，導(dǎo)致資金的籌集時間后移，運行時間短，保值增值困難。此外，政府補貼標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)村養(yǎng)老保險缺乏吸引力也是農(nóng)民沒有參保積極性的一個重要原因。

2、部分參保人員參保水平低，保障力度不夠。新人新辦法，老人老辦法的制度設(shè)計對于以前入保的參保人沒有要求，由于以前制度設(shè)計堅持以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則。在這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實際上是一種鼓勵性儲蓄，農(nóng)民交納保險費時，可以根據(jù)自己的實際情況分2元、4元、6元、8元……20元等10個檔次繳費。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，按2元的檔次計算，如果農(nóng)民在繳費10年后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月可以領(lǐng)取4.7元，15年后每月可以領(lǐng)取9.9元，這點錢對農(nóng)民養(yǎng)老來說，幾乎起不到什么作用。如果每月投保4元、6元甚至是10元，也仍然難以起到養(yǎng)老保障的作用。

3、基金統(tǒng)籌層次低，保值增值困難?，F(xiàn)在北京市各區(qū)縣的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度都是各自為政，由于區(qū)縣缺乏專業(yè)的投資機構(gòu)，在區(qū)縣統(tǒng)籌的情況下，為了保障資金的安全，各區(qū)縣都是選擇固定存款和購買國債。但是由于物價上漲過快，如今年7月份公布的CPI數(shù)據(jù)同比增長5.6%，通貨膨脹等因素導(dǎo)致資金相對貶值，統(tǒng)籌資金如不進行資本運營，僅靠存款或國債的投資回報率，難以應(yīng)付基金的領(lǐng)取風(fēng)險。

二、對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度模式設(shè)計的建議。

鑒于*縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的運行情況，我對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的設(shè)計有如下幾點建議：

（一）實行市（?。┘壗y(tǒng)籌。由于基金的保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制，為加強資金的保值增值能力，可以通過法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資制，將部分養(yǎng)老保險基金交由專業(yè)投資公司進行投資，以提高積累資金的增值率。

（二）實行自愿與強制相結(jié)合的原則。以北京市為例，北京市農(nóng)民人均純收入已超過6000元/年，可以以6000元和市農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)（假定為2000元/年）為界，對于6000元以上的參保對象，實行強制入保，不入保的采取強制措施，比如取消其他財政補貼，如糧食直補、畜牧補貼、大棚補貼。對于6000元以下，低保標(biāo)準(zhǔn)以上的，采取自愿原則。對于低保標(biāo)準(zhǔn)以下人員，有條件的區(qū)縣可以采取以下做法，殘疾人、男50歲女45歲以上的參保人財政為其全額繳納保費。

（三）擴大保險的覆蓋面。為完善社會保險制度，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險應(yīng)將城鎮(zhèn)戶口中達(dá)不到條件，未能參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的人群，納入農(nóng)村養(yǎng)老保險范圍。這樣，即可彌補城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的缺位，又為今后城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的銜接奠定了基礎(chǔ)。

（四）繳費標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計。對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險應(yīng)設(shè)定最低繳費標(biāo)準(zhǔn)與最高繳費上限。最低繳費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以最低生活保障金為繳費基數(shù)，最高繳費上限應(yīng)以社會平均工資的300%為基數(shù)，設(shè)計公式應(yīng)以10年為領(lǐng)取年限。如：某人老王，男，40歲，農(nóng)業(yè)戶口，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保水平為1200元/年，那么他40歲時參保應(yīng)繳納的最低年繳費標(biāo)準(zhǔn)為：10年*1200元/年÷（60歲-40歲）=600元/年。

（五）政府補貼的設(shè)計。就北京市而言，有的區(qū)縣財政補貼為分檔定額補貼，有的區(qū)縣是按照個人繳費額，設(shè)定比例補貼，我認(rèn)為政府補貼的設(shè)計應(yīng)該實行比例補貼，不過補貼基數(shù)應(yīng)按照最低繳費標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，低于最低繳費標(biāo)準(zhǔn)的不予補貼，超過最低繳費標(biāo)準(zhǔn)的，按照最低繳費標(biāo)準(zhǔn)計算。如以上的老王，最低繳費標(biāo)準(zhǔn)為600元/年，如果他按照700元繳費，那么以600元為基數(shù)給予補貼。設(shè)定按比例補貼，便于日后城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的銜接，具體補貼比例可以根據(jù)各地實際情況設(shè)定，建議補貼比例設(shè)定為10%，因為10%的補貼，相當(dāng)于每年10%的定期存款利率，對于農(nóng)民有一定的吸引力，對政府而言財力還是可以承擔(dān)的。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險主要參保人群都在農(nóng)村，其家庭收入以及人員情況基層政府最為了解，對于實行市（?。┘壗y(tǒng)籌的地區(qū)，應(yīng)實行分級財政負(fù)擔(dān)的原則，市、縣、鄉(xiāng)各級政府按比例負(fù)擔(dān)補貼，這樣強化了各級政府的責(zé)任，便于此項工作的開展。

參考文獻(xiàn)：

1、彭希哲宋韜“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險研究綜述”《人口學(xué)刊》