導(dǎo)語：農(nóng)民工養(yǎng)老保險工作的研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)民工是中國由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變時期的特殊概念，是指戶籍身份還是農(nóng)民、有承包土地，但主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、以工資為主要收入來源的人員。目前，農(nóng)民工已成為城市中的一個主要群體。黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確提出，到2020年要建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。為加快社會保障體系建設(shè)，在做好城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險工作的同時，應(yīng)積極研究探索農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題。

一、當(dāng)前農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度存在的突出問題

近年來，黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府高度重視農(nóng)民工問題，制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施。在工資發(fā)放、工傷保險、大額醫(yī)療保險、失業(yè)保險等方面做了大量工作，進行了一些有益探索，創(chuàng)造了許多新鮮經(jīng)驗。在農(nóng)民工養(yǎng)老保險方面也出臺了一些政策。1999年，《國務(wù)院社會保險費征繳暫行條例》規(guī)定，所有城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工都應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險，其中包括農(nóng)民合同制工人。20*年，勞動保障部《關(guān)于完善職工基本養(yǎng)老保險政策有關(guān)問題的通知》進一步明確了農(nóng)民合同制職工參保繳費、待遇計發(fā)等方面的政策。20*年，《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》規(guī)定：“城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險”。因此，按規(guī)定農(nóng)民工可以同城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣參加基本養(yǎng)老保險。農(nóng)民工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌雖然起步較早，可大量進城務(wù)工農(nóng)民還沒有納入養(yǎng)老保險體系。20*年，《河北省人民政府關(guān)于進一步擴大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋面意見（暫行）》按照低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，并能與現(xiàn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度相銜接的原則制定了農(nóng)民工養(yǎng)老保險試行辦法。我省農(nóng)民工養(yǎng)老保險試行辦法出臺后，經(jīng)過半年來的工作實踐，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險工作并未取得突破性進展。分析原因，主要包括以下幾個方面：

（一）各級政府對農(nóng)民工養(yǎng)老保險重視不夠

《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》要求：“高度重視農(nóng)民工社會保障問題。根據(jù)農(nóng)民工最緊迫的社會保障需求，堅持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進，優(yōu)先解決工傷保險和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題”。國務(wù)院將農(nóng)民工的工傷保險和大病醫(yī)療保障問題放在了優(yōu)先解決的位置，而將養(yǎng)老保險問題放在了逐步解決的位置。各級政府和有關(guān)部門在維護農(nóng)民工權(quán)益，推進農(nóng)民工社會保障工作時，也是注重農(nóng)民工工資的兌現(xiàn)、農(nóng)民工工傷保險和大病醫(yī)療保險等問題，未將農(nóng)民工養(yǎng)老保險列入優(yōu)先解決日程，也未將農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險情況單獨列入各級政府的考核目標(biāo)。

（二）用人單位為降低成本，賺取更大利潤，不為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險費

一些用人單位之所以大量招用農(nóng)民工，一個主要原因就是不為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險等社會保險費用，僅此一項就可以使企業(yè)的人工成本大大降低，從而降低產(chǎn)品成本或工程造價，提高其在市場中的競爭力，以賺取更大利潤。

（三）一些農(nóng)民工對養(yǎng)老保險制度缺乏認識，參保意識不強

因為宣傳力度不夠，一些農(nóng)民工對參加養(yǎng)老保險的意義缺乏了解。再加上絕大部分農(nóng)民工家住農(nóng)村，他們只想年輕時在外打工能多積攢一些錢，老了以后回鄉(xiāng)靠自己年輕時的積蓄和兒女的贍養(yǎng)來養(yǎng)老，沒有打算在城市打一輩子工，更不敢想在城市參加養(yǎng)老保險，老了按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

（四）農(nóng)民工收入較低而且不穩(wěn)定，繳費有困難

農(nóng)民工的特點是文化程度低，一般沒有專業(yè)特長，從事的工作大部分是城市人不愿意干的采掘業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)中的重體力或一些簡單勞動，工資收入較低。再加上進城務(wù)工人員逐年增多，工作崗位少，用人單位支付較低的工資就可以雇傭到農(nóng)民工。另外，我國的農(nóng)民工絕大部分是中西部地區(qū)的農(nóng)民，其家庭收入很低，有的生活還未擺脫貧困，其打工收入除了支付自己必要的生活費外主要用于維持家庭生活，無能力繳納養(yǎng)老保險費。

（五）現(xiàn)行養(yǎng)老保險有關(guān)政策與農(nóng)民工的特點不相適應(yīng)

目前我國的企業(yè)養(yǎng)老保險以省、市為統(tǒng)籌單位，各省、市對農(nóng)民工養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)、比例都不一致；有的建個人帳戶，有的不建個人帳戶，建個人帳戶的規(guī)模也不一樣；待遇支付辦法和標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，有的年老時一次性支付（如北京等），有的納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度框架中（如我省和深圳等）。農(nóng)民工的特點是就業(yè)不穩(wěn)定，流動性大。而按照目前我國企業(yè)養(yǎng)老保險金以省為統(tǒng)籌單位的區(qū)域統(tǒng)籌政策和只轉(zhuǎn)個人帳戶養(yǎng)老金不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌金的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移政策，單位和農(nóng)民工參保繳費后，農(nóng)民工流動時，特別是在不同統(tǒng)籌地區(qū)流動時，養(yǎng)老保險關(guān)系難以轉(zhuǎn)移和接續(xù)。他們的繳費年限很難累計到15年，對按月領(lǐng)取養(yǎng)老金無望。這是一些地方農(nóng)民工不愿參?；蛲吮５囊粋€主要原因。

（六）農(nóng)民工維權(quán)意識不強，維權(quán)路上困難重重

一是一些農(nóng)民工法律意識不強，只知道打工應(yīng)該發(fā)給工資，不知道用人單位還應(yīng)該為其參加并繳納養(yǎng)老保險費。二是個別地方政府，在招商引資時，以犧牲職工的社會保障作為條件，默許、縱容投資商通過不繳保險費降低成本，不允許勞動保障監(jiān)察部門到用人單位就此問題進行監(jiān)督、檢查，助長了其侵犯勞動者權(quán)益的行為。三是現(xiàn)行的法律規(guī)定對農(nóng)民工維權(quán)不利?，F(xiàn)行勞動爭議仲裁時效60日的規(guī)定太短，使得眾多農(nóng)民工延誤維權(quán)的時機。按照《勞動法》規(guī)定，勞動爭議案件必須經(jīng)過勞動仲裁，才能向法院起訴，即“一調(diào)一裁二審”制度。此程序的完成，正常情況下所需時間為一年左右。而且仲裁機構(gòu)沒有強制用人單位先予執(zhí)行或凍結(jié)其財產(chǎn)的權(quán)利，可能造成用人單位，特別是私營企業(yè)在調(diào)解和仲裁期間轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，使農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到保障。四是各級勞動保障監(jiān)察部門對農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險情況監(jiān)督、檢查不夠，對用人單位處罰力度不大。

二、對做好農(nóng)民工養(yǎng)老保險工作的建議

按照《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》“要抓緊研究低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，并能夠與現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法”的要求，各地都在研究制定或完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，并將農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險，作為今后企業(yè)養(yǎng)老保險擴面的一個重點。從目前我們所了解到的各地已出臺的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法和我市的實際執(zhí)行情況來看，政府和勞動保障部門在完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，推進農(nóng)民工養(yǎng)老保險工作方面還應(yīng)做好以下幾項工作：

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識，充分認識推進農(nóng)民工養(yǎng)老保險工作的重要意義

農(nóng)民工是中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍，也是推動中國經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)變革的巨大力量。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，全國進城務(wù)工和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工總數(shù)超過2億，其中進城務(wù)工人員1．2億左右，且隨著我國工業(yè)化、城市化加速發(fā)展，對農(nóng)民工的需求還將繼續(xù)增加。農(nóng)民工在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用?？梢哉f，過去20多年，如果沒有農(nóng)民工，我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程就不會有那么快，沿海地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)和開放型經(jīng)濟就不可能迅猛發(fā)展。但是農(nóng)民工的社會保障問題特別是養(yǎng)老問題沒有解決好。我們絕不能再重演，由于計劃經(jīng)濟時原固定工養(yǎng)老制度形成的歷史欠賬，給現(xiàn)在乃至今后一個時期財政造成的巨大壓力。農(nóng)民工的社會保障問題特別是養(yǎng)老問題解決不好，將影響社會穩(wěn)定，影響我國現(xiàn)代化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的進程。所以各級黨委和政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識，充分認識搞好農(nóng)民工養(yǎng)老保險工作的重要意義。將農(nóng)民工養(yǎng)老保險工作列入各級黨委和政府工作的重要議事日程，建立健全農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，將農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險情況單獨列入各級政府的約束性考核目標(biāo)之一。

（二）加快養(yǎng)老保險立法步伐，明確有關(guān)單位養(yǎng)老保險工作的權(quán)利和義務(wù)

目前我國依照《勞動法》的原則規(guī)定建立了五大社會保險制度。國務(wù)院出臺了《失業(yè)保險條例》和《工傷保險條例》，但其他三險均沒有具體的法律或法規(guī)進行規(guī)范。國家應(yīng)盡快出臺《養(yǎng)老保險條例》，專門規(guī)范企業(yè)在職工養(yǎng)老保險方面的義務(wù)，將農(nóng)民工納入養(yǎng)老保險覆蓋范圍，強制企業(yè)為農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險，明確規(guī)定有關(guān)各部門在養(yǎng)老保險工作中的職責(zé)。其它部門規(guī)章中也要做出相關(guān)規(guī)定。一是明確勞動保障部門應(yīng)進一步加大勞動保障監(jiān)察和社會保險稽核力度，規(guī)范用工制度和勞動合同管理，對不進行社會保險登記、申報、繳納的，責(zé)令用人單位限期改正，逾期不改的，向其下達行政處罰決定書，拒不執(zhí)行的，申請人民法院強制執(zhí)行。并按有關(guān)規(guī)定對企業(yè)法人代表及相關(guān)責(zé)任人進行處罰。對拒絕參加養(yǎng)老保險或拖欠養(yǎng)老保險費的企業(yè)的處罰力度要大于其應(yīng)為職工繳納的養(yǎng)老保險費。二是明確地稅部門要加強社會保險費的征收管理，在辦理稅務(wù)年檢和購領(lǐng)發(fā)票手續(xù)時，要督促應(yīng)參保單位依法參保和繳費，對凡是沒有為應(yīng)參保職工按時足額繳納社會保險費的單位，促其參保或限期繳費，不得批準(zhǔn)其享受稅收優(yōu)惠政策。三是明確工商行政管理部門要積極配合擴面工作，在新建企業(yè)辦理執(zhí)照時，要告知企業(yè)在30日內(nèi)辦理社會保險參保手續(xù)，在辦理企業(yè)年檢時，應(yīng)檢驗企業(yè)的社會保險登記證件和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)出具的證明，宣傳引導(dǎo)企業(yè)依法參加社會保險。向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提供企業(yè)登記注冊的有關(guān)信息，配合社會保險經(jīng)辦機構(gòu)社會保險擴面的調(diào)查摸底工作。四是明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和建設(shè)主管部門對不按規(guī)定參加社會保險的用人單位，不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證和開工許可證。對已頒發(fā)的要督促企業(yè)及時參保，拒不參保的要將許可證收回。五是明確各級人民法院對不執(zhí)行勞動保障部門和地稅部門處罰決定的單位和個人，在接到勞動保障部門和地稅部門強制執(zhí)行申請時，要及時受理，并采取有效措施強制執(zhí)行。六是明確企業(yè)經(jīng)營者和個體戶雇主要按《勞動法》、《公司法》等法律規(guī)定，在簽訂集體合同和勞動合同時，把為本企業(yè)職工和雇工參加社會保險并按時足額繳納社會保險費作為必要內(nèi)容。七是規(guī)定社會保險實行“一票否決制”，凡不參加社會保險的用人單位，其法人代表和企業(yè)不能參加政府和社會各類評先評優(yōu)活動，也不能參評勞動關(guān)系和諧企業(yè)，法人代表及相關(guān)負責(zé)人不得享受政府和社會的各種榮譽和獎勵；被推選為各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員的企業(yè)法人應(yīng)當(dāng)成為為企業(yè)員工參保和繳費的表率。做出這樣的規(guī)定，不僅僅保護了勞動者的權(quán)益，也懲罰了那些以壓低勞動者待遇作為提高利潤手段的企業(yè)和法人代表，有利于給企業(yè)創(chuàng)造公平合理的競爭環(huán)境。

（三）加大對農(nóng)民工的宣傳力度，提高農(nóng)民工的參保意識

要利用廣播、電視、報紙等新聞媒體向農(nóng)民工廣泛宣傳參加養(yǎng)老保險的重要意義，普及養(yǎng)老保險知識，讓每個農(nóng)民工都知道參加養(yǎng)老保險是其老有所養(yǎng)的最好辦法，提高農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的積極性。要通過發(fā)放宣傳材料，在企業(yè)、建筑工地等顯著位置設(shè)置宣傳牌，詳細介紹農(nóng)民工參保手續(xù)的辦理、繳費基數(shù)和比例、待遇領(lǐng)取的條件和支付標(biāo)準(zhǔn)等，讓農(nóng)民工清楚現(xiàn)在克服生活困難，繳納一部分養(yǎng)老保險費，將來到達退休年齡，符合退休條件，不但可以終身享受養(yǎng)老保險待遇和社會發(fā)展成果，還可以減輕子女負擔(dān)，對子孫后代都有好處。

（四）要著力解決農(nóng)民工收入偏低的問題

農(nóng)民工收入偏低問題，是當(dāng)前農(nóng)民工反映最強烈的問題，也是農(nóng)民工最直接的切身利益問題，必須下大力氣加以解決。一是從制度機制上杜絕拖欠和克扣工資的現(xiàn)象，通過建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，做到農(nóng)民工工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動合同約定執(zhí)行，切實加大對拖欠農(nóng)民工工資的用人單位的處罰力度。二是規(guī)范農(nóng)民工工資管理，根據(jù)農(nóng)民工從事采掘業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)中的重體力勞動特點，每年向社會公布分工種工資指導(dǎo)價位或單獨為農(nóng)民工制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，制定和推行小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)，明確要求企業(yè)管理層提高工資待遇時，農(nóng)民工工資也應(yīng)相應(yīng)增加，逐步改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。為農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險提供經(jīng)濟基礎(chǔ)。

（五）增強農(nóng)民工維權(quán)意識，依法維護農(nóng)民工的養(yǎng)老保險權(quán)益

一是加大對農(nóng)民工的普法力度，讓每位農(nóng)民工都知法、懂法，提高農(nóng)民工的依法維權(quán)意識。當(dāng)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險權(quán)益受到侵害時，要引導(dǎo)其運用法律武器來維護自己的權(quán)益。二是加大對農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險情況的監(jiān)督、檢查力度，督促企業(yè)依法為農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險。對拒絕參加養(yǎng)老保險或拖欠養(yǎng)老保險費的企業(yè)，要進行經(jīng)濟處罰。三是根據(jù)目前有許多農(nóng)民工因為時效問題，而失去維護自己享受養(yǎng)老保險的權(quán)益的情況。建議修改《勞動法》，適當(dāng)延長仲裁申請時效。四是建議將勞動爭議處理的“一調(diào)一裁二審”制度，改為“兩裁終局”制度，即成立兩級勞動爭議仲裁機構(gòu)，勞動爭議通過初級勞動爭議仲裁機構(gòu)仲裁后，一方當(dāng)事人不服，向上一級勞動仲裁機構(gòu)申請上訴或復(fù)議，上一級勞動仲裁機構(gòu)的裁決為終結(jié)裁決。這種解決勞動爭議的制度，比較符合我國目前勞動關(guān)系復(fù)雜、勞動爭議案件數(shù)量急增、勞動者合法權(quán)益得不到及時維護的國情，可以及時、有效地保護勞動者的權(quán)益。

（六）完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，建立全國統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險體系

農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題是中國社會經(jīng)濟發(fā)展不可回避的現(xiàn)實問題。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、建設(shè)和諧社會的發(fā)展戰(zhàn)略看，應(yīng)該建立適應(yīng)城鎮(zhèn)化、老齡化的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度。一是應(yīng)取消戶籍限制和年齡限制。對參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民工包括在市場上擺攤賣菜、賣肉的農(nóng)民工，不再要求本地城鎮(zhèn)戶籍，無論戶口是否在當(dāng)?shù)?，是否在城?zhèn)，凡在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)就業(yè)的都可以無障礙參保。對以個人身份參保的人員，凡在勞動年齡之內(nèi)不再限制參保。二是應(yīng)在全國建立統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度。要統(tǒng)一繳費基數(shù)和比例，統(tǒng)一個人帳戶規(guī)模、統(tǒng)一退休條件和基本養(yǎng)老保險待遇。建議用人單位以全省上一年度在崗職工月平均工資60%為基數(shù)，按照16%的費率，為農(nóng)民工繳納基本養(yǎng)老保險費；農(nóng)民工個人以全省上一年度在崗職工月平均工資60%為基數(shù)，按照4%的費率個人繳納基本養(yǎng)老保險費；社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照實際繳費基數(shù)8%的規(guī)模，為農(nóng)民工建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，其中：4%為個人繳納，4%為單位繳費劃入。農(nóng)民工繳費年限累計滿15年以上，達到國家規(guī)定退休年齡時，可按城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險辦法享受基本養(yǎng)老保險待遇。三是應(yīng)規(guī)定農(nóng)民工在同一統(tǒng)籌地區(qū)流動時，只轉(zhuǎn)個人帳戶養(yǎng)老金；在不同統(tǒng)籌地區(qū)流動時不僅要轉(zhuǎn)個人帳戶養(yǎng)老金還要轉(zhuǎn)統(tǒng)籌金。農(nóng)民工達到退休年齡時在最后一個統(tǒng)籌地區(qū)或戶籍所在地享受基本養(yǎng)老待遇。這樣可以解決農(nóng)民工在不同統(tǒng)籌地區(qū)流動時，養(yǎng)老保險關(guān)系難以轉(zhuǎn)移和接續(xù)的問題。另外根據(jù)目前我國農(nóng)民工流動趨勢，正由過去的從中西部地區(qū)向東部沿海大中城市流動，轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖源罅鲃拥膶嶋H情況，國家財政要加大對中西部地區(qū)養(yǎng)老保險金的支持力度，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。四是應(yīng)取消農(nóng)民工在未達到退休年齡前自愿退保的政策。農(nóng)民工在達到退休年齡時，累計繳費年限不滿15年的，可延長退休年齡，繼續(xù)務(wù)工的仍按上述規(guī)定繳費，未務(wù)工的可按靈活就業(yè)人員規(guī)定繳費，待繳費累計滿15年后，再辦理退休手續(xù)，按月享受基本養(yǎng)老待遇。五是應(yīng)根據(jù)建筑等行業(yè)季節(jié)性用工的特點，企業(yè)和農(nóng)民工可以按實際進城務(wù)工月數(shù)繳費，累計繳費滿12個月的為一年。

總之，農(nóng)民工養(yǎng)老保險是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們應(yīng)在實踐中不斷探索，使之逐步完善，確保農(nóng)民工的合法權(quán)益，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻。