導(dǎo)語：科學(xué)發(fā)展觀審計(jì)作用經(jīng)驗(yàn)交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]審計(jì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是大勢(shì)所趨，“免疫系統(tǒng)”的提出是新形勢(shì)下落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的審計(jì)理論的概括。但是，“免疫”作為一個(gè)系統(tǒng)又包含多個(gè)方面，機(jī)體免疫又分為阻止、抵御外來抗原物質(zhì)和自身異構(gòu)物質(zhì)。本文以科學(xué)發(fā)展觀的四個(gè)要素為著眼點(diǎn)，從“免疫系統(tǒng)”的角度，提出了審計(jì)的“抗體”、“辨證”、“透析”、“固本”四個(gè)作用。

[關(guān)鍵詞]科學(xué)發(fā)展觀免疫系統(tǒng)審計(jì)作用

審計(jì)作用是審計(jì)實(shí)踐中履行職能所產(chǎn)生的客觀影響和實(shí)際效果，是職能決定和固有的，但也隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段而變化的。當(dāng)前，審計(jì)已經(jīng)把作用定位在“免疫”功能上，就說明其作用在現(xiàn)階段得到升華?！懊庖摺痹卺t(yī)學(xué)上的基本釋義是機(jī)體的一種生理功能。機(jī)體依靠這一功能識(shí)別“自己”和“非已”成分。同時(shí)，機(jī)體存在抗原物質(zhì)進(jìn)入和機(jī)體本身產(chǎn)生異構(gòu)物質(zhì)，導(dǎo)致免疫缺陷。既然將審計(jì)作用借喻為“免疫系統(tǒng)”，就需要對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)這一“機(jī)體”的“抗原物質(zhì)”和“異構(gòu)物質(zhì)”加以剖析，增強(qiáng)免疫功能。在審計(jì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的大趨勢(shì)下，諸多人士仁智互見地對(duì)審計(jì)“免疫”功能作了闡述，筆者試圖從另一角度發(fā)表幾點(diǎn)審計(jì)作用的再認(rèn)識(shí)。

一、審計(jì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就要發(fā)揮審計(jì)的“抗體”作用

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。但也需要把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。根據(jù)這一要義，自上而下都在扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不放，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。特別是在當(dāng)前金融危機(jī)寒冬尚未轉(zhuǎn)暖的態(tài)勢(shì)下，國(guó)家加大了投資拉動(dòng)，擴(kuò)大內(nèi)需的頻率。由此，除國(guó)家確定的投資大項(xiàng)外，各地都在爭(zhēng)上、搶上多種類型的投資項(xiàng)目，開發(fā)現(xiàn)有資源，新上經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施以投資拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

這種投資拉動(dòng)，已由過去的以項(xiàng)目批資金轉(zhuǎn)變?yōu)閲@資金找項(xiàng)目，難免出現(xiàn)規(guī)劃不周、配套乏力、重復(fù)建設(shè)、項(xiàng)目與實(shí)際不符、應(yīng)有效益低下、權(quán)力缺乏制約等影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“疾患”。這種現(xiàn)象，既有“抗原物質(zhì)”的進(jìn)入，又有自身“異構(gòu)物質(zhì)”的產(chǎn)生。輕則致使公共投資達(dá)不到應(yīng)有預(yù)期和經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行質(zhì)量不高，重者將影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全。審計(jì)作為這一機(jī)體的重要組成部分，要運(yùn)轉(zhuǎn)免疫系統(tǒng)，僅有預(yù)防功能是不完善的，亟需強(qiáng)化抵御能力的“抗體”功能，以彌補(bǔ)“免疫缺陷”，避免長(zhǎng)期實(shí)施“免疫抑制療法”。就如增加機(jī)體“免疫球蛋白”，產(chǎn)生“抗體”，激活“免疫活性細(xì)胞”一樣，通過實(shí)施深度審計(jì)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，從體制、機(jī)制、決策、權(quán)力等深層次上分析原因，使提出的審計(jì)建議和意見成為真正意義上的“抗體”，并督導(dǎo)加大整改力度，使“抗體”保持長(zhǎng)效性，防止“抗原物質(zhì)”和“異構(gòu)物質(zhì)”繼續(xù)發(fā)生作用。只有如此，審計(jì)的“免疫”功能才能最大化，從而產(chǎn)生審計(jì)“免疫”效應(yīng)。

二、審計(jì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就要發(fā)揮審計(jì)的“辨證”作用

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，服務(wù)和造福人民既是宗旨，又是奮斗和工作目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益同樣是各級(jí)審計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。審計(jì)已從單純的監(jiān)督向監(jiān)督與服務(wù)并重的方向轉(zhuǎn)移。審計(jì)的最大目標(biāo)之一也是保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，讓人民共享發(fā)展成果。目前，改善和保障民生已成為各級(jí)黨委、政府的重要工作內(nèi)容之一，不僅有著諸多改善民生的決策和措施，而且在不斷增加著投入。在公共財(cái)政資金投向民生的結(jié)構(gòu)中，既有生活保障性支出，也有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，還有經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的投放，這些都是堅(jiān)持以人為本、造福人民的具體體現(xiàn)。民生資金已成為社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，有必要監(jiān)督和保障其安全有效運(yùn)行。

但是，由于現(xiàn)行體制，民生資金出現(xiàn)多部門爭(zhēng)取、多家分散管理、多點(diǎn)面分別使用的現(xiàn)象，時(shí)常會(huì)存在資金撥付不及時(shí)、擠占挪用、改變用途、缺失效益等違法違規(guī)問題，直接影響著改善民生的進(jìn)程。既然免疫系統(tǒng)有著識(shí)別“自己”和“非已”，阻止和排斥抗原物質(zhì)和異構(gòu)物質(zhì)的功能，那么作為定位“免疫系統(tǒng)”的各級(jí)審計(jì)，就必須具備“識(shí)別”的能力，通過識(shí)別達(dá)到辨證的作用。中醫(yī)學(xué)有著“辨證施治”理論，通過望、聞、問、切“四診”方法，從臟腑、經(jīng)絡(luò)出發(fā)，辨別不同證候和研究致病原因，確定標(biāo)本施治的治療措施，達(dá)到異病同治、同病異治的目的，從而增強(qiáng)機(jī)體免疫力。在審計(jì)服務(wù)民生和維護(hù)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益中，就必須立足“免疫系統(tǒng)”這一基本要求，學(xué)會(huì)識(shí)別和辨證的本領(lǐng)和手段，對(duì)民生資金實(shí)施重點(diǎn)審計(jì)或跟蹤審計(jì)，辨別存在問題的不同“證候”，分析“病人”的“體質(zhì)”特點(diǎn)和“致病”的普遍性和特殊性，作出確切的“診斷”，然后根據(jù)辨證結(jié)果予以不同方法的“施治”。只有做到這一點(diǎn)，才能使改善民生資金這一“機(jī)體”恢復(fù)健康，審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的作用才能得以發(fā)揮。

三、審計(jì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就要發(fā)揮審計(jì)的“透析”作用

科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，是“四個(gè)建設(shè)”的相互協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)，是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、文明發(fā)展道路的前置條件。審計(jì)工作要更好地融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，推進(jìn)法治、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展，就需要明確自己的角色定位，找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，著眼建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)方面的深層次監(jiān)督。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著較多的困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，靠投資拉動(dòng)增長(zhǎng)速度，就必然涉及到速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的內(nèi)在聯(lián)系，關(guān)聯(lián)到資源環(huán)境安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展，也是審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)和難點(diǎn)。審計(jì)承載的“免疫系統(tǒng)”任務(wù)，就必須研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“機(jī)體”對(duì)破壞資源環(huán)境這一“抗原物質(zhì)”的反應(yīng)的發(fā)生、發(fā)展和轉(zhuǎn)歸，形成一定的免疫反應(yīng)規(guī)律，才能在保護(hù)資源環(huán)境安全、建設(shè)“兩型”社會(huì)中增強(qiáng)“抗體力”。

但是，在速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益、資源環(huán)境與生態(tài)文明上，審計(jì)的“免疫”能力還不強(qiáng)，尤其是基層審計(jì)的“識(shí)別”水平更是不高，可以說是處于“免疫缺陷”狀態(tài)，既有“原發(fā)性”，又有“繼發(fā)性”。因此，必須加快審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)，特別是強(qiáng)化基層審計(jì)干部技能素質(zhì)建設(shè)，使之在資源環(huán)境審計(jì)中，能夠盡快識(shí)別“抗原物質(zhì)”和“異構(gòu)物質(zhì)”。在此基礎(chǔ)上，審計(jì)要成為一架“透視機(jī)”或“透析儀”，提純資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐。同時(shí)，借助審計(jì)的“透析”作用，對(duì)“病原”進(jìn)行“病理解剖”，利用現(xiàn)代化手段，有針對(duì)性地進(jìn)行根治。只有如此，審計(jì)才能適應(yīng)“免疫系統(tǒng)”地位、作用的需要，也才能從審計(jì)的視角更好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

四、審計(jì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就要發(fā)揮審計(jì)的“固本”作用

科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，既要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然和諧、國(guó)內(nèi)與對(duì)外開放的發(fā)展，還要統(tǒng)籌中央和地方的關(guān)系，個(gè)人和集體利益、局部和整體以及當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。從一個(gè)區(qū)域來看，要做到統(tǒng)籌兼顧，既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要著力推進(jìn)、重點(diǎn)突破。當(dāng)前面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，重點(diǎn)是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，確保國(guó)家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施，正確處理各方利益關(guān)系，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，切實(shí)改善保障民生。但是，受利益驅(qū)動(dòng)和不良政績(jī)觀的催生，往往在統(tǒng)籌兼顧上變異為顧此失彼，超出資源環(huán)境承受能力上項(xiàng)目，公共財(cái)政投資沒有效益意識(shí)，經(jīng)濟(jì)決策背離經(jīng)濟(jì)規(guī)律，重當(dāng)前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，事關(guān)群眾利益不突出等問題時(shí)有發(fā)生。雖然審計(jì)屢屢查出問題，仍然屢審屢犯，佐證著審計(jì)在“免疫”上還沒有達(dá)到“固本”的“療效”。

健康的機(jī)體是一個(gè)本原體。任何事物在內(nèi)外作用力的運(yùn)動(dòng)下，都會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)變化。機(jī)體如果免疫缺陷或免疫力不足，在防治上就會(huì)缺少理論基礎(chǔ)和實(shí)用方法。審計(jì)同樣需要具備抵御、根治、修復(fù)的免疫功能，但在治標(biāo)的同時(shí)，還要治本，更重要的是固本，并力求“固本”長(zhǎng)效化。因此，審計(jì)應(yīng)著眼科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)籌兼顧，針對(duì)審查出的問題，不僅從一定高度提出審計(jì)意見，而且要堅(jiān)持對(duì)存在問題整改情況進(jìn)行再監(jiān)督，提升審計(jì)成果質(zhì)量和增加審計(jì)成果利用率，延伸審計(jì)“免疫”鏈，增強(qiáng)機(jī)體自身“固本”水平。要通過“固本”作用的充分發(fā)揮，促使審計(jì)客體既統(tǒng)籌各方面的發(fā)展，又能處理好利益多方的相互關(guān)系，還能從大局出發(fā)落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的最終目標(biāo)才會(huì)實(shí)現(xiàn)。