導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村政治變革交流一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

十六大以后，新領(lǐng)導(dǎo)層很關(guān)心中國(guó)社會(huì)的下層，尤其是農(nóng)村問(wèn)題，加之新一屆政府把農(nóng)村問(wèn)題看成是“重中之重”，外界紛紛猜想中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)進(jìn)行怎樣的農(nóng)村改革。除了討論很久的農(nóng)村土地私有化以外，人們的焦點(diǎn)集中在如何通過(guò)農(nóng)村的政治體制的改革來(lái)解決農(nóng)村問(wèn)題。那么，中共在農(nóng)村會(huì)進(jìn)行怎樣的政治改革呢？

中國(guó)的改革模式一直被外界概括成為“經(jīng)濟(jì)改革而無(wú)政治改革”。但在農(nóng)村則不然，經(jīng)濟(jì)和政治體制的改革可以說(shuō)是同步進(jìn)行的。經(jīng)濟(jì)改革最初在農(nóng)村開(kāi)始，很快就導(dǎo)致了時(shí)代建立起來(lái)的制度的解體。當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)人決定了中共歷史上關(guān)鍵的一步，即在村級(jí)建立村民自治制度來(lái)填補(bǔ)制度解體以后的農(nóng)村權(quán)力真空。這就是農(nóng)村政治體制變革的第一步。如何進(jìn)行農(nóng)村進(jìn)一步的政治變革？很多人自然把眼光落到了擴(kuò)大農(nóng)村已經(jīng)存在的民主制度，即村民自治。

這也是可以理解的。和整個(gè)國(guó)家政治的發(fā)展方向一樣，農(nóng)村變革的長(zhǎng)期目標(biāo)也是民主?，F(xiàn)在農(nóng)村存在著的很多問(wèn)題與農(nóng)民的無(wú)權(quán)狀態(tài)有關(guān)。如干部的腐敗和毫無(wú)節(jié)制的亂收費(fèi)等。農(nóng)民用集體抗議的方式來(lái)表達(dá)自己的不滿是因?yàn)椴淮嬖谌魏巫屴r(nóng)民表達(dá)利益的機(jī)制。如果能夠在農(nóng)村擴(kuò)大民主，這些現(xiàn)象可望得到遏制。

但問(wèn)題是，是否可以以村民自治為起點(diǎn)來(lái)真正有效解決農(nóng)村問(wèn)題呢？從很多方面來(lái)說(shuō)，弱小的村民民主是無(wú)法承擔(dān)解決農(nóng)村問(wèn)題之重?fù)?dān)。盡管村民民主制度到現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)行十多年了，但它仍然只占農(nóng)村政治空間的很小一部分。除了村民自治制度外，農(nóng)村還有其它很多的組織與村民自治制度分享權(quán)力。其中最重要的當(dāng)然是農(nóng)村黨支部。此外還有如經(jīng)濟(jì)組織、婦女、共青團(tuán)等等。從實(shí)際層面上說(shuō)，黨支部還是農(nóng)村實(shí)權(quán)的掌握者和使用者。

其次，現(xiàn)在農(nóng)村干部的腐敗不是村民自治制度所能對(duì)付得了的。這不僅是因?yàn)樯厦嫠f(shuō)的黨的干部的權(quán)力還是高于村民選舉出來(lái)的村民委員會(huì)，也是因?yàn)檗r(nóng)村干部人數(shù)的龐大。執(zhí)政黨在農(nóng)村維持龐大的干部隊(duì)伍還是為了加強(qiáng)在農(nóng)村的控制，而上級(jí)政府又不能提供足夠的財(cái)力來(lái)支付同樣龐大的費(fèi)用，這迫使農(nóng)村干部從“非法”的途徑來(lái)掠取財(cái)力。這就導(dǎo)致腐敗。很難想象地方民主能夠遏制得了這么龐大的農(nóng)村干部的腐敗行為。實(shí)際上，即使實(shí)行了民主，如果農(nóng)村干部隊(duì)伍不能縮減，要生存，這些干部也同樣會(huì)腐敗。

再次，由于國(guó)家稅收制度變革所引發(fā)的一系列農(nóng)村問(wèn)題更不是村民自治制度所能應(yīng)付的?，F(xiàn)在農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)在很大程度上和九十年代以來(lái)在中央地方之間實(shí)行的分稅制有關(guān)聯(lián)。分稅制的主要特點(diǎn)就是國(guó)家財(cái)力向中央傾斜，中央政府分享到了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大部分。盡管分稅制有效遏制了人們所擔(dān)心的經(jīng)濟(jì)地方主義，但同時(shí)也損害了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。這使得農(nóng)村的財(cái)力大不夠用。毋庸置疑，這也是亂收費(fèi)的一個(gè)制度根源?？梢哉f(shuō)，這個(gè)問(wèn)題的解決和村民自治沒(méi)有什么關(guān)系。

很清楚，農(nóng)村的問(wèn)題是結(jié)構(gòu)性和制度性的。從農(nóng)村干部的個(gè)體行為來(lái)理解不能把握農(nóng)村問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題要由結(jié)構(gòu)性的變革來(lái)解決。當(dāng)然，無(wú)論怎樣的結(jié)構(gòu)型變革必須和目前的村民自治制度相協(xié)調(diào)和配套，否則就會(huì)是政治倒退。那么，什么樣的結(jié)構(gòu)型變革既推進(jìn)目前的村民自治制度，又能解決目前存在的問(wèn)題呢？

一些學(xué)者和官員已經(jīng)注意到：共產(chǎn)黨要解決農(nóng)村政治問(wèn)題，就必須繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村的自治，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，把統(tǒng)治的層級(jí)收回到縣一級(jí)。認(rèn)為這個(gè)設(shè)想非常好。它可以既擴(kuò)大民主的范圍，又能大大減少農(nóng)村官員的人數(shù)，有效遏制腐敗。

實(shí)際上，這并不是什么新鮮的思想。中國(guó)從秦始皇帝到國(guó)民黨，中央政府的政權(quán)一直只到達(dá)縣一級(jí)，縣級(jí)以下實(shí)行的是自治，最多存在一些上級(jí)派出機(jī)構(gòu)。這個(gè)政治機(jī)構(gòu)實(shí)行了數(shù)千年，非常有效。只是到了共產(chǎn)黨時(shí)代，先是為了動(dòng)員人民參加革命，后是為了控制人民，才把政權(quán)深入到縣級(jí)以下。

當(dāng)時(shí)可能有當(dāng)時(shí)的需要，但是現(xiàn)在共產(chǎn)黨已經(jīng)取得了政權(quán)，并且是唯一的執(zhí)政黨，有沒(méi)有必要再把政權(quán)的直接統(tǒng)治下到縣一級(jí)以下呢？共產(chǎn)黨現(xiàn)在在農(nóng)村的問(wèn)題不是統(tǒng)治不夠，而是統(tǒng)治過(guò)度。直接統(tǒng)治的過(guò)度化導(dǎo)致了嚴(yán)重的政治后果，如統(tǒng)治自身的腐敗和農(nóng)民的抵抗。要改變這種情況就要把統(tǒng)治的“度”減為適當(dāng)，在擴(kuò)大村民自治的基礎(chǔ)上重建一種有效的統(tǒng)治。把自治擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)不失為是個(gè)好方法。

這個(gè)方法盡管很“古董”，但對(duì)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)仍然是一個(gè)理想。這個(gè)理想的實(shí)現(xiàn)不是沒(méi)有可能性，但肯定會(huì)遇到龐大的農(nóng)村既得利益的反對(duì)，即來(lái)自農(nóng)村干部隊(duì)伍本身的反對(duì)。執(zhí)政者如果沒(méi)有遠(yuǎn)大的眼光和勇氣，很難邁出改革的步伐。特別是在農(nóng)村問(wèn)題紛紛涌現(xiàn)，農(nóng)民抗議運(yùn)動(dòng)不斷的情況下，當(dāng)政者最大的考量就是維持在農(nóng)村的統(tǒng)治，而非進(jìn)行任何激進(jìn)的改革。但問(wèn)題是，如果沒(méi)有這樣一步激進(jìn)的改革，事情會(huì)越來(lái)越糟糕。