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轉(zhuǎn)軌國家普遍存在著兩種現(xiàn)象，一是腐敗行為蔓延，二是金融秩序混亂。兩種現(xiàn)象之間的連接點(diǎn)則是金融監(jiān)管中存在的腐敗現(xiàn)象。中國作為轉(zhuǎn)軌國家，在金融監(jiān)管中也同樣存在著腐敗現(xiàn)象。

一、金融監(jiān)管中存在的腐敗現(xiàn)象

根據(jù)“主權(quán)在民”的原理，金融監(jiān)管是社會公眾通過一定的法律程序，賦予金融監(jiān)管部門的特定權(quán)力。金融監(jiān)管部門在依法獲得金融監(jiān)管職權(quán)之后，便擁有了對金融市場秩序、金融機(jī)構(gòu)行為以及金融機(jī)構(gòu)的償付能力進(jìn)行監(jiān)管的“壟斷”權(quán)力，但往往同時(shí)也擁有了對金融機(jī)構(gòu)的活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)的可能。對于這樣一種壟斷性權(quán)力，如果其內(nèi)部缺乏嚴(yán)格的內(nèi)控機(jī)制、外部缺乏必要的社會監(jiān)督，那么腐敗就不可避免地隨之產(chǎn)生并泛濫。

在轉(zhuǎn)軌國家，金融監(jiān)管中存在的腐敗現(xiàn)象主要有以下幾種形式：

1、利用審批特權(quán)尋求“腐敗租金”

在轉(zhuǎn)軌國家，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制慣性，金融監(jiān)管部門往往對金融市場的準(zhǔn)人和金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍依舊實(shí)行十分嚴(yán)格的控制和限制，擁有市場準(zhǔn)入審批特權(quán)的金融監(jiān)管官員就有可能通過拒絕批準(zhǔn)、提高準(zhǔn)入門檻或增加不合理要求以及故意拖延審批時(shí)間等方式對申請者進(jìn)行刁難和“設(shè)租”，從而收取“腐敗租金”。實(shí)行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入限制必然使得金融機(jī)構(gòu)的“特許權(quán)價(jià)值”大幅升值，相應(yīng)地，金融監(jiān)管部門專項(xiàng)審批權(quán)的“市場價(jià)格”也會隨之大幅升值。一般地，政府對金融市場準(zhǔn)入的控制越嚴(yán)格，審批權(quán)限就會越集中；而審批權(quán)越集中，其自由裁量權(quán)也就越大，審批權(quán)的價(jià)值就會越高；而自由裁量權(quán)越大，審批權(quán)價(jià)值越高，發(fā)生腐敗的幾率也就越高。因?yàn)閷徟鷻?quán)限集中度越高，潛在的受賄者越少，而潛在的行賄者越多，通過行賄者之間的激烈競爭，“腐敗租金”或“賄賂價(jià)格”就會迅速抬高。由于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，潛在的行賄者會大量增加，因而這種競爭會非常激烈。其結(jié)果，在高額腐敗租金的誘惑下，發(fā)生腐敗行為的官員的絕對數(shù)雖然可能會有所下降因?yàn)榧瘷?quán)導(dǎo)致?lián)碛邢嚓P(guān)權(quán)力的官員人數(shù)減少，但是相對數(shù)卻會大幅上升，即：擁有相關(guān)權(quán)力而發(fā)生腐敗行為的官員占擁有該項(xiàng)權(quán)力官員總數(shù)的比率會絕對地上升。

在我國，長期以來一直對金融機(jī)構(gòu)實(shí)行著嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入限制和過度保護(hù)政策，金融機(jī)構(gòu)和上市公司作為一種“殼資源”，其“特許權(quán)價(jià)值”比起其他國家來就顯得更加昂貴，因此爭取“殼資源”就成為各方利益主體爭奪的焦點(diǎn)；進(jìn)而負(fù)責(zé)審批這種“殼資源”的金融監(jiān)管者就成了“公關(guān)攻關(guān)”的重點(diǎn)，金融監(jiān)管者手中的“審批權(quán)”也隨之身價(jià)倍增。在這種情況之下，如果缺乏嚴(yán)格的內(nèi)部約束機(jī)制和透明的政務(wù)公開制度，就難免會有某些金融監(jiān)管官員在“暴利”的誘惑下置社會公眾的利益于不顧，鋌而走險(xiǎn)。

2、利用核心機(jī)密換取“腐敗收益”

金融監(jiān)管部門官員行使金融監(jiān)管權(quán)力時(shí)，必然會遇到或產(chǎn)生大量的核心機(jī)密。這些機(jī)密，既包括國家機(jī)密，也包括大量的商業(yè)秘密。一般地，國家對金融的控制越嚴(yán)格，國家機(jī)密的市場價(jià)格就越高；而市場競爭的程度越激烈，商業(yè)秘密的市場價(jià)格就越高。作為轉(zhuǎn)軌國家，一方面國家對金融的控制依舊十分嚴(yán)格，另一方面市場的競爭程度又日趨激烈，因此，國家機(jī)密和商業(yè)機(jī)密的市場價(jià)格都很高。如果國家機(jī)密或商業(yè)機(jī)密被以不適當(dāng)?shù)姆绞叫孤冻鋈?，不僅會造成金融市場的不公平競爭，嚴(yán)重時(shí)還會造成金融市場的劇烈動(dòng)蕩。

由于我國尚處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，金融監(jiān)管部門設(shè)立的時(shí)間還不很長，內(nèi)部保密制度尚不夠完善。更重要的是，長期以來我們對于機(jī)密的理解和定義一直是延用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的傳統(tǒng)觀念，存在著“重政治機(jī)密、輕經(jīng)濟(jì)機(jī)密”，“重政府機(jī)密、輕商業(yè)機(jī)密”，“重政策內(nèi)容、輕決策過程”的傾向。

尤其值得一提的是，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，金融監(jiān)管當(dāng)局有關(guān)決策的各種信息中有相當(dāng)一部分屬于高度核心機(jī)密，尤其是在政府決策過程尚不夠透明的情況下，誰能夠率先獲得這些信息，誰就有可能在市場上占據(jù)先機(jī)，獲取暴利。

3、利用現(xiàn)職權(quán)力換取“腐敗期權(quán)”

作為轉(zhuǎn)軌國家，一方面，金融機(jī)構(gòu)管理人材往往比較匱乏，而另一方面，金融機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)又存在嚴(yán)重缺陷，再加上傳統(tǒng)的干部人事制度缺乏必要的約束機(jī)制，導(dǎo)致金融監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間人員流動(dòng)的隨意性很大。在我國，具體表現(xiàn)為大量的金融監(jiān)管官員主動(dòng)“下?！苯?jīng)營金融機(jī)構(gòu)和少數(shù)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人“上岸”到監(jiān)管部門任職。而對于這兩種現(xiàn)象，有關(guān)部門至今尚未做出任何限制性規(guī)定。

金融監(jiān)管者與金融機(jī)構(gòu)高管者之間隨意“換位”的結(jié)果，造成監(jiān)管者和被監(jiān)管者之間角色混淆、站位不清。有些人，一會兒是“貓”監(jiān)管者，一會兒又當(dāng)“老鼠”被監(jiān)管者，說不定過些日子還有可能又回來再當(dāng)“貓”。

于是，在這種大的背景之下，就會有一少部分金融監(jiān)管者，其所追求的并不是為了搞好金融監(jiān)管工作，也不是為了維護(hù)金融市場的公平競爭秩序，更不是為了什么國家利益，而只是為了編織自己的個(gè)人關(guān)系網(wǎng)，并通過在金融監(jiān)管部門工作期間盡量提高自己的當(dāng)前“位勢”，為自己將來“下?！钡浇鹑跈C(jī)構(gòu)當(dāng)“老總”鋪平道路，因此，干起監(jiān)管工作來必然是“心慈手軟”，總要為自己“留后路”、“買人情”，以換取未來的“腐敗期貨”或“腐敗期權(quán)”。

另一方面，一旦這些人到了金融機(jī)構(gòu)當(dāng)“老鼠”時(shí)，則又顯得比一般人更加“神通廣大”，倚仗著自己當(dāng)“貓”時(shí)織就的關(guān)系網(wǎng)可以“擺平一切”，別人辦不成的事情他能辦到，別的金融機(jī)構(gòu)做不了的業(yè)務(wù)他能做，甚至將過去預(yù)留的“腐敗期貨”或“腐敗期權(quán)”“變現(xiàn)”。如此，不僅造成了金融市場上的不公平競爭，而且弱化了金融監(jiān)管的力度，并且使腐敗行為更加隱蔽化、長期化和軟性化。

久而久之，難免會有一些“貓”和“老鼠”會因自己的身世相同或追求的目標(biāo)一致而漸漸成為“一家人”，私下進(jìn)行“共謀”，聯(lián)手對付金融監(jiān)管。這恐怕也是我國多年來一直在高喊“加強(qiáng)金融監(jiān)管”，而金融監(jiān)管卻總也到不了位的重要原因之一。

二、金融監(jiān)管中的腐敗行為危害更大

金融是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，信用是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而金融監(jiān)管決定著命脈的運(yùn)行是否通暢，信用的基礎(chǔ)是否穩(wěn)固，如果金融監(jiān)管中出現(xiàn)腐敗行為，不僅金融市場的資源配置機(jī)能會受到扭曲，配置效率會大大降低，而且會由于公平競爭的原則得不到維護(hù)，使得金融監(jiān)管部門的權(quán)威和信譽(yù)受到損害，最終將有可能破壞整個(gè)信用體系，造成金融市場秩序混亂，危及國家金融安全，甚至導(dǎo)致社會動(dòng)蕩。

1、扭曲資源配置機(jī)制、降低資源配置效率

首先，金融監(jiān)管本身是為了維護(hù)市場機(jī)能的正常發(fā)揮，如果在這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)上出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，就會因金融監(jiān)管者的個(gè)人利益導(dǎo)向而導(dǎo)致金融市場資源配置機(jī)能的扭曲，造成金融資源的誤配置，金融資源配置效率的低下。其次，金融監(jiān)管環(huán)節(jié)如果出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，必然會增加企業(yè)的運(yùn)營成本，這不僅體現(xiàn)在生產(chǎn)企業(yè)為了獲得融資、金融企業(yè)為了拓展業(yè)務(wù)而不得不向某些監(jiān)管官員行賄，需要花費(fèi)一定的費(fèi)用，同時(shí)還體現(xiàn)在金融監(jiān)管官員的尋租腐敗行為會給生產(chǎn)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營者帶來巨大的時(shí)間成本。

再次，金融監(jiān)管部門如果出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，必然會加重金融市場上的信息不對稱現(xiàn)象，加大金融市場的振蕩，從而削弱政府彌補(bǔ)市場缺陷的能力，并且有可能使市場化改革夭折，使整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“拉美化”和“菲律賓化”現(xiàn)象，使國家或遲或早都要為此而付出巨大而沉重的代價(jià)。

這主要是因?yàn)?，腐敗所產(chǎn)生的“激勵(lì)機(jī)制”會刺激官員們的“胃口”，使其提出的“要求”越來越高，“如果對受賄額10％的腐敗行為聽之任之，就會使人產(chǎn)生將受賄額提高到15％或者**％的沖動(dòng)”；并且，盡管“審批權(quán)”可以壟斷，但是“腐敗權(quán)”卻無法壟斷，因此很快會有更多的有權(quán)者隨之效仿，因示范效應(yīng)而導(dǎo)致“腐敗泛化”；進(jìn)而還會出現(xiàn)對相關(guān)權(quán)位的激烈爭奪。一般地，某項(xiàng)權(quán)力的壟斷程度越高，權(quán)力爭奪的程度也就越激烈。

2、踐踏公平競爭原則，喪失社會公眾信賴

金融監(jiān)管環(huán)節(jié)上出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，必然會導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)之間出現(xiàn)不平等競爭，使得少數(shù)金融機(jī)構(gòu)能夠憑借特殊關(guān)系獲得特殊關(guān)照，從而迅速發(fā)展壯大；而大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)則在競爭中處于劣勢地位，“總也趕不上點(diǎn)兒”，經(jīng)常面臨“一出手即被套牢”的局面。

久而久之，一方面，對于少數(shù)得到“優(yōu)惠待遇”的金融機(jī)構(gòu)而言，金融監(jiān)管形同虛設(shè)；另一方面，一旦人們發(fā)現(xiàn)少數(shù)金融機(jī)構(gòu)與金融監(jiān)管者之間的特殊關(guān)系之后，金融監(jiān)管部門的信用和權(quán)威就會受到極大的傷害，令不能行、禁不能止的現(xiàn)象自然不可避免。

3、信用體系面臨崩潰，金融市場出現(xiàn)混亂

一旦金融監(jiān)管部門因腐敗而導(dǎo)致信用喪失和威信失墜，金融監(jiān)管失靈，信用體系就會隨之被瓦解，市場秩序也就會出現(xiàn)大亂，而隱藏多年的不良資產(chǎn)問題也就會立即顯現(xiàn)，廣大百姓就有可能從銀行抽逃存款，從證券市場抽逃資金，從保險(xiǎn)公司退保，從而使整個(gè)金融體系面臨崩潰，甚至釀成金融危機(jī)。從許多爆發(fā)過金融危機(jī)的發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)軌國家來看，直接導(dǎo)致金融危機(jī)的原因固然多種多樣，但或多或少都與金融監(jiān)管當(dāng)局的政策失誤和平時(shí)的監(jiān)管不嚴(yán)有關(guān)，而金融監(jiān)管當(dāng)局的政策失誤或監(jiān)管松懈的深層次原因又大多與腐敗現(xiàn)象密不可分。

三、加強(qiáng)金融監(jiān)管必先加強(qiáng)防范腐敗

為整頓金融秩序，加強(qiáng)金融監(jiān)管無疑是十分必要的。但從轉(zhuǎn)軌國家的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，要想加強(qiáng)金融監(jiān)管，就必須首先加強(qiáng)對金融監(jiān)管部門的監(jiān)管，加強(qiáng)對監(jiān)管部門腐敗行為的防范。而對于金融監(jiān)管部門的監(jiān)管，必須“雙管齊下”，一方面要強(qiáng)化金融監(jiān)管部門的內(nèi)控機(jī)制，另一方面則要加強(qiáng)對金融監(jiān)管部門的外部監(jiān)督。

1、強(qiáng)化市場機(jī)能，減少行政審批

防范金融監(jiān)管中的腐敗行為，最有效的辦法之一是強(qiáng)化市場機(jī)能，減少行政性審批，從而減少腐敗行為發(fā)生的可能性。正所謂“皮之不存，毛將焉附”。將金融監(jiān)管部門的行政性審批范圍縮小到最低限度，就可以大大減少金融監(jiān)管官員的“審批權(quán)限”和“自由裁量權(quán)”的空間，從而減少通過腐敗行為牟取暴利的機(jī)會。

2、實(shí)行政務(wù)公開，完善保密制度

對于那些必須由金融監(jiān)管部門去做的事情，應(yīng)從兩個(gè)方面著手：一方面，對于凡是能夠公開的政策內(nèi)容以及決策過程，都應(yīng)當(dāng)實(shí)行政務(wù)公開制度，盡可能地增強(qiáng)金融政策尤其是決策過程的透明度，以便使市場人士能夠?qū)鹑诒O(jiān)管者進(jìn)行有效監(jiān)督；另一方面，對于那些在一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)必須實(shí)行嚴(yán)格保密的政策和決策，必須加強(qiáng)保密工作，完善現(xiàn)行保密制度，修改有關(guān)機(jī)密的定義和對泄密行為的定性，以防止對有關(guān)金融政策和決策機(jī)密被泄露，防止在金融市場上出現(xiàn)有的人先知先覺，而有的人后知后覺；或者部分市場人士知道，而另一些市場人士則根本不知道的不公平現(xiàn)象。

3、完善工資收入制度，建立激勵(lì)——約束機(jī)制

有關(guān)“高薪養(yǎng)廉”的理論研究和實(shí)證分析表明，政府官員的工資水平與腐敗行為之間在一定的范圍內(nèi)存在著統(tǒng)計(jì)上的負(fù)相關(guān)關(guān)系，即：工資水平較高，則腐敗水平相對較低。

在理論上，可以將“腐敗”進(jìn)一步劃分為“需求的腐敗”和“貪婪的腐敗”兩種。政府官員為了能夠保障自己家庭維持體面生活而實(shí)施的腐敗行為被稱之為“源于生活基本需要的腐敗”；而超過部分被稱之為“源于貪婪的腐敗”。

如果金融監(jiān)管者的工資水平過低，與被監(jiān)管者的反差過大，無疑會增加腐敗行為發(fā)生的可能性，使得一些金融監(jiān)管官員為了使自己和家庭能夠過上“體面的生活”而不得不冒險(xiǎn)。

作為轉(zhuǎn)軌國家，一方面，政府公務(wù)員工資沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的低工資制度，而另一方面，新興辦的金融機(jī)構(gòu)職工工資，尤其是高管人員的薪金大都比較高，因此呈現(xiàn)出監(jiān)管者的工資水平普遍大大低于被監(jiān)管者的“倒金字塔”形，這在我國表現(xiàn)得尤為突出。中央銀行遠(yuǎn)不如商業(yè)銀行，證監(jiān)會遠(yuǎn)不如證券公司，保監(jiān)會遠(yuǎn)不如保險(xiǎn)公司。因此，不僅使得金融監(jiān)管部門的腐敗行為防不勝防，而且還導(dǎo)致監(jiān)管人材的嚴(yán)重流失。因此，適當(dāng)提高金融監(jiān)管者的工資水平已成為防腐養(yǎng)廉的重要環(huán)節(jié)之一。

但是，高薪“有利于”養(yǎng)廉并不等于說高薪就“一定能夠”養(yǎng)廉。即使工資薪金達(dá)到較高水平之上，仍然會有一些金融監(jiān)管官員或出于心理原因或出于道德原因，經(jīng)受不住大額賄賂或高額“租金”的誘惑而鋌而走險(xiǎn)，發(fā)生“源于貪婪的腐敗”。

由此可見，一方面，提高金融監(jiān)管官員的工資水平可以在一定程度上降低腐敗程度和縮小腐敗面，尤其是可以大大減少那些“源于需求的腐敗”；但是另一方面，提高金融監(jiān)管官員的工資水平，不僅要受到國家財(cái)力的限制，而且即便如此，也不可能從根本上杜絕“貪婪的腐敗”。因此，有必要加大金融監(jiān)管官員工資收入制度的透明度，輔之以納稅申報(bào)、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等項(xiàng)措施，并注意發(fā)揮大眾傳媒和社會公眾的監(jiān)督作用，使金融監(jiān)管官員的“高薪”制度，既能夠成為“養(yǎng)廉”的激勵(lì)機(jī)制，也能夠成為“防腐”的約束機(jī)制。

4、加大查處力度，加重懲罰力度

作為轉(zhuǎn)軌國家，防范金融監(jiān)管中的腐敗行為除了“高薪養(yǎng)廉”之外，還必須從提高腐敗行為的成本和增大腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)人手，不僅要加大對腐敗行為的懲處力度，以提高腐敗行為的經(jīng)濟(jì)成本和政治成本，而且要加大對腐敗的查處力度和查處效率，增大腐敗行為被發(fā)現(xiàn)的概率，使腐敗行為一旦發(fā)生就能夠被及時(shí)查處。

首先，及時(shí)查處是從重處罰的前提。腐敗水平同被查處的概率之間呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。提高腐敗行為被發(fā)現(xiàn)的概率也就加大了腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)，因而能夠有效地減少腐敗行為的發(fā)生。

其次，假定腐敗行為被發(fā)現(xiàn)的概率為常數(shù)，那么對腐敗行為的懲罰力度就成為決定腐敗行為發(fā)生與否的重要因素。對此，學(xué)術(shù)界存在兩種不同看法：一方面有學(xué)者認(rèn)為，提高懲罰的強(qiáng)度固然會降低腐敗行為發(fā)生的數(shù)量，但同時(shí)也有可能導(dǎo)致依舊發(fā)生的腐敗行為會提出更高的腐敗收益要求，追求與高風(fēng)險(xiǎn)相對應(yīng)的高收益，從而提高“腐敗的質(zhì)量”。

另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，正是由于腐敗行為的查處難度越來越大，被發(fā)現(xiàn)的可能性相對較低，在金融監(jiān)管領(lǐng)域尤其如此，因此，腐敗行為一旦發(fā)現(xiàn)就必須對其進(jìn)行重罰，使其不敢再犯，使他人不敢效尤。

我國正處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，對金融監(jiān)管領(lǐng)域中的腐敗行為，既存在著查處不力、不及時(shí)的問題，也存在著處罰過輕，處罰力度不夠的問題，因此必須“雙管齊下”，從加大查處力度和處罰力度兩個(gè)方面人手，切實(shí)增強(qiáng)防范腐敗的實(shí)際效果。

5、改革干部人事制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)

我國金融機(jī)構(gòu)的人事干部制度仍然沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理辦法，既不利于金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)明晰和加強(qiáng)管理，也不利于金融監(jiān)管部門加強(qiáng)金融監(jiān)管。還容易導(dǎo)致金融監(jiān)管部門官員為自己留后路，謀取“腐敗期權(quán)”或“腐敗期貨”的現(xiàn)象發(fā)生。

在一些體制比較健全的發(fā)達(dá)國家，金融監(jiān)管官員通常是不能隨意或直接到被監(jiān)管的金融機(jī)構(gòu)去擔(dān)任高管職務(wù)的。金融監(jiān)管部門的政府官員如到金融企業(yè)去任職，一般都存在著某種“回避制度”，需要一定的緩沖期，通常禁止公務(wù)員在退出公職若干年內(nèi)到被監(jiān)管對象去任職，此后如果到金融機(jī)構(gòu)任職大多也只是從事律師、顧問之類的工作。只有當(dāng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)生支付危機(jī)時(shí)，當(dāng)金融機(jī)構(gòu)被注入政府資金時(shí)，金融監(jiān)管部門的官員才有可能隨之進(jìn)入相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的管理層，接管金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營管理工作。

有鑒于此，作為轉(zhuǎn)軌國家，我們有必要“雙管齊下”，一方面，盡快改革金融監(jiān)管部門現(xiàn)行的干部人事制度，實(shí)行金融監(jiān)管官員職業(yè)化，并強(qiáng)化金融監(jiān)管官員的職業(yè)道德教育和理想教育，使金融監(jiān)管成為大多數(shù)金融監(jiān)管官員為之奮斗終生的偉大事業(yè)；另一方面，應(yīng)加快推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)改革，建立和健全金融機(jī)構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)和干部人事制度，大力培育金融機(jī)構(gòu)經(jīng)理人市場，使搞好金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營管理成為廣大金融機(jī)構(gòu)高層經(jīng)管人員為之終生奮斗的惟一目標(biāo)。