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移民黨建是在三峽大移民的特定歷史背景下，庫區(qū)各級黨組織圍繞移民“搬得出，安得穩(wěn)，逐步能致富”的根本目標(biāo)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的實(shí)踐過程，是新時期黨建工作的重要組成部分。

移民黨建工作和通常意義上的“大黨建”既有共性也有個性，其對象是移民群體，目標(biāo)隨移民工作的推進(jìn)而確定，工作方法和手段也不拘一格，但“大黨建”的各個方面都包涵其中。我們在移民工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，把“大黨建”的一些好思路、好原則、好經(jīng)驗(yàn)、好方法、好措施等充分運(yùn)用到移民黨建工作中，逐步找到了一種適合移民工作實(shí)際的庫區(qū)黨建工作的有效載體，這就是“移民先鋒工程”。“移民先鋒工程”是融黨的建設(shè)和移民遷建工作于一體的系統(tǒng)工程，主要內(nèi)容是在移民工作中基層黨組織爭當(dāng)“移民核心”，基層干部爭當(dāng)“移民模范”，共產(chǎn)黨員爭當(dāng)“移民先鋒”。我們通過實(shí)施“移民先鋒工程”，不斷加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，保證了移民任務(wù)的順利完成和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。

一、堅持思想領(lǐng)先增強(qiáng)內(nèi)動力

移民最大的阻力就是思想問題，“故土難離”是中國人的千年情結(jié)，等、靠、要的想法也是人之常情。推進(jìn)移民工作，首要的是須做好思想工作。我們堅持把移民思想政治工作同移民搬遷工作相結(jié)合，把解決思想問題同解決移民的具體困難相結(jié)合，采取輿論宣傳、文化宣傳、思想政治工作“三位一體”的方式，在移民中廣泛開展了自覺服從移民大局、二次創(chuàng)業(yè)、移民政策等宣傳，教育引導(dǎo)移民正確處理國家、集體和個人利益之間的關(guān)系，樹立“舍小家、顧大家、為國家”的奉獻(xiàn)精神。在移民黨員干部中深入開展“移民為什么”、“先鋒怎么做”等大討論，還開展了無職黨員定崗定責(zé)工作，讓普通黨員走上移民政策宣傳崗、移民群眾服務(wù)崗、移民搬遷先鋒崗、移民致富信息崗、困難移民幫遷崗。通過思想引導(dǎo)、情感貼近，黨員作用彰顯出來，率先移民、帶頭致富，移民思想疙瘩解開，主動搬遷、積極創(chuàng)業(yè)。

二、夯實(shí)組織基礎(chǔ)增強(qiáng)凝聚力

三峽移民是一項浩繁的社會重組過程，對基層黨組織自身的建設(shè)和堡壘作用的發(fā)揮都提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們提出基層黨組織在移民工作中要做到“四個好”，即：建設(shè)一個好的移民領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要有一個好的書記；培養(yǎng)一支好的移民干部和黨員隊伍；選準(zhǔn)一條移民遷建和致富的好路子；健全一套好的移民工作制度。根據(jù)移民工作的進(jìn)展，我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）規(guī)模進(jìn)行了適度調(diào)整，對黨組織也及時進(jìn)行調(diào)整，并根據(jù)需要創(chuàng)新組織設(shè)置形式。在一些大型移民遷建工程項目指揮部和移民遷建點(diǎn)，也都成立了臨時黨委或黨支部。為保證移民工作的公開透明，我們強(qiáng)力推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，在全重慶市率先開展了移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制試點(diǎn)工作，又逐步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員“公推”和村級黨組織書記“公選”。開展“黨日活動”、“社日活動”，讓黨員、群眾民主議事。同時，在村級“學(xué)教”活動、先進(jìn)性教育活動中，我們結(jié)合移民工作的推進(jìn)，深入推進(jìn)“三級聯(lián)創(chuàng)”，加大軟弱渙散組織整頓力度和村級組織陣地建設(shè)力度，解決村級組織辦事無陣地的問題。實(shí)施“雙培雙帶”等工程，把重專戶培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成重專戶，把黨員重專戶培養(yǎng)成村干部，把村干部培養(yǎng)成重專戶，增強(qiáng)基層黨組織和黨員帶領(lǐng)移民致富的能力。在移民工作中，涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)基層黨組織，先后有110個移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的黨組織被重慶市委、萬州區(qū)委評為先進(jìn)黨組織，移民重鎮(zhèn)武陵鎮(zhèn)禹安村黨支部被中組部表彰為全國先進(jìn)黨支部。

三、加強(qiáng)隊伍建設(shè)增強(qiáng)執(zhí)行力

在移民工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部始終是“主心骨”，打造一支能打硬仗、善打勝仗的高素質(zhì)黨員干部隊伍，是移民工作得以順利開展的基礎(chǔ)。我們提出黨員干部要做到“六好”：政治素質(zhì)好；宣傳移民政策好；以身作則好；幫助移民安置好；遵守移民法規(guī)好；完成移民任務(wù)好。注重在移民中鍛煉干部、在移民中使用干部，實(shí)行“五個優(yōu)先”選好“一把手”、配強(qiáng)“左右臂”，即在移民機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員編制、干部使用、力量調(diào)配等方面優(yōu)先考慮、優(yōu)先考察、優(yōu)先研究、優(yōu)先配備、優(yōu)先使用，形成移民工作“有能人辦事”、“有內(nèi)行管事”的良好局面。強(qiáng)化對移民干部的培訓(xùn)提高，組織移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子成員、移民村（社區(qū)）黨支部書記和主任進(jìn)行集中培訓(xùn)，其他干部分別由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)培訓(xùn)。采取輸送干部到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)、掛職鍛煉等方法，建立了上海、深圳、寧波三個移民干部外出培訓(xùn)基地。把最優(yōu)秀的干部充實(shí)到移民工作第一線，采取從區(qū)級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位下派，從非移民地區(qū)選派等方式，抽調(diào)一批得力干部到移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）掛職鍛煉。對移民重點(diǎn)地區(qū)，從區(qū)級機(jī)關(guān)抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組織移民工作幫促團(tuán)或掛職幫助工作。同時，對在移民工作中成績顯著的干部予以提拔使用。

四、構(gòu)建制度機(jī)制增強(qiáng)保障力

移民是一項系統(tǒng)工程，加強(qiáng)制度建設(shè)，做到有章可循，有規(guī)可依，是移民工作有條不紊開展的重要保障。我們建立了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府全面負(fù)責(zé)，移民部門綜合管理，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)體制，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，采取機(jī)關(guān)干部包移民戶、城市實(shí)行人房掛鉤和農(nóng)村實(shí)行人地掛鉤的“一包兩掛”舉措，全區(qū)成立了27個移民工作幫促團(tuán)，有130名區(qū)級和部門領(lǐng)導(dǎo)、54個牽頭單位、194個責(zé)任單位深入基層，還組建了139個工作組，有238名工作人員常駐村組、社區(qū)開展蹲點(diǎn)幫促，在機(jī)關(guān)黨員中開展了“黨員移民突擊隊”活動，在團(tuán)員青年中開展了“青年移民突擊隊”活動，在婦女中開展了“姊妹結(jié)對串串紅”和“巾幗移民突擊隊”活動，把群眾工作做到了移民第一線，對完成各個階段移民任務(wù)起到了決定性的作用。建立移民工作公開制，在全區(qū)移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社定期公開移民政策、移民財務(wù)，并規(guī)范公開內(nèi)容、公開程序和公開形式。建立過錯責(zé)任追究制，對違反移民政策，以權(quán)謀私，貪污腐敗的黨員、干部，及時立案調(diào)查，堅決追究紀(jì)律責(zé)任或法律責(zé)任，確保了移民資金的安全運(yùn)行。建立移民穩(wěn)定工作制度，排查移民工作中的熱點(diǎn)問題和不安定因素，并及時采取有效辦法和措施，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，對涉及移民穩(wěn)定的問題掛牌督查督辦，限期辦結(jié)。

五、密切干群關(guān)系增強(qiáng)向心力

在三峽工程移民中，廣大移民舍小家、顧大家、為國家，作出了無私奉獻(xiàn)。移民搬遷、安穩(wěn)致富都直接關(guān)系到移民的切身利益，在移民工作中，我們牢固樹立“移民為先為重”、“移民利益無小事”的觀念，時刻站在移民的立場換位思考，將心比心，對移民的一些想法和愿望，給予更多的理解，真正把移民的困難當(dāng)作自己的困難，千方百計為移民排憂解難。按照“民有所呼，我有所應(yīng)；民有所盼，我有所為；民有所怨，我必整改”的要求，實(shí)事求是地解決反映強(qiáng)烈的歷史遺留問題，逐步解決移民群眾“出行難、飲水難、就醫(yī)難、入學(xué)難、用電難、就業(yè)難”等生產(chǎn)、生活中的困難。我們在全區(qū)開展了萬名黨員“心連心”結(jié)對幫扶活動，組織全區(qū)25670名黨員與困難移民結(jié)下對子，黨員個人累計捐款捐物折合資金357余萬元，并積極為困難移民提供致富信息、聯(lián)系就業(yè)崗位、解決實(shí)際困難，傾情扶助移民，密切了黨群干群關(guān)系，鞏固了黨在庫區(qū)的執(zhí)政地位。同時，抓住就業(yè)這個移民安穩(wěn)致富的根本，加大移民后期扶持力度，實(shí)施了“項目扶持計劃”，拓展移民就業(yè)空間，切實(shí)做好移民低保和就業(yè)工作，推行訂單式移民培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，一大批促進(jìn)移民安穩(wěn)致富的種植、養(yǎng)殖、加工、旅游等產(chǎn)業(yè)項目初步見效。到目前共啟動移民后期扶持項目145個，累計培訓(xùn)移民3.7萬人次，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)50%以上。解決了城鎮(zhèn)移民家庭“零就業(yè)”問題，農(nóng)村移民家庭“零轉(zhuǎn)移就業(yè)”問題解決了50％以上。累計發(fā)放困難移民救助金634萬元，救助城鄉(xiāng)困難移民1.84萬戶、3.9萬人。

十多年的移民工作實(shí)踐證明，黨的建設(shè)決定移民工作的成敗?；仡櫼泼顸h建工作，我們深深體會到，要做好移民黨建工作，必須把“三個代表”重要思想貫穿始終，突出領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)這個關(guān)鍵；必須把作風(fēng)建設(shè)擺在突出位置，抓住密切黨群干群關(guān)系這個核心；必須把思想政治工作貫穿始終，不斷增強(qiáng)針對性和實(shí)效性，將黨的移民政策變?yōu)橐泼竦淖杂X行動；必須緊扣移民方針和目標(biāo)任務(wù)來確立黨建工作目標(biāo)，在黨建工作與移民工作的結(jié)合上下功夫，形成黨建工作與移民工作相互促進(jìn)的良好格局；必須按照執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的總體要求，結(jié)合移民工作特點(diǎn)，創(chuàng)造性地開展工作。這些基本經(jīng)驗(yàn)，對于移民黨建和“大黨建”工作都具有重要的指導(dǎo)意義，要繼續(xù)運(yùn)用好、發(fā)展好。