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開展黨員民主評(píng)議，是強(qiáng)化黨員教育管理，提高黨員素質(zhì)，純潔黨員隊(duì)伍的重要舉措，是新時(shí)期弘揚(yáng)黨的批評(píng)與自我批評(píng)優(yōu)良傳統(tǒng)的集中體現(xiàn)。當(dāng)前，由于形勢(shì)的變化，黨員民主評(píng)議在實(shí)際運(yùn)用中出現(xiàn)了與新形勢(shì)不相適應(yīng)的問(wèn)題，不能發(fā)揮應(yīng)有作用，達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。因此，必須創(chuàng)新民主評(píng)議的方式方法，切實(shí)增強(qiáng)評(píng)議的針對(duì)性、準(zhǔn)確性、公開性和實(shí)效性，不斷完善黨員民主評(píng)議的長(zhǎng)效機(jī)制。

一、科學(xué)量化標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)評(píng)議體系，增強(qiáng)民主評(píng)議的針對(duì)性

堅(jiān)持實(shí)事求是、區(qū)別對(duì)待的原則，對(duì)評(píng)議對(duì)象、內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化、量化，進(jìn)一步增強(qiáng)評(píng)議的針對(duì)性。一是區(qū)分評(píng)議對(duì)象。首先，根據(jù)黨員所處的行業(yè)、崗位不同，確定不同的黨員群體。一般可分為黨政機(jī)關(guān)黨員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)站所黨員、農(nóng)村黨員、社區(qū)黨員、學(xué)校黨員、醫(yī)院黨員、國(guó)有集體企業(yè)黨員、“兩新”組織黨員和其他黨員等九類不同的黨員群體。其次，根據(jù)黨員的年齡、職務(wù)、工作特點(diǎn)，對(duì)每一群體黨員又大致可劃分為三個(gè)不同層面：第一為領(lǐng)導(dǎo)班子層面的黨員；第二為一般國(guó)家工作人員或無(wú)職層面的黨員；第三為離退休或年老體弱層面的黨員。通過(guò)確定群體，劃分層面，進(jìn)一步分清評(píng)議對(duì)象，為評(píng)議有的放矢打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是明確評(píng)議指標(biāo)。第一，明確民主評(píng)議黨員的共性指標(biāo)。就是對(duì)所有評(píng)議的黨員都實(shí)行的指標(biāo)，其內(nèi)容主要為《黨章》所規(guī)定的黨員義務(wù)，新時(shí)期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的基本要求，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想等。第二，明確民主評(píng)議黨員的個(gè)性指標(biāo)。就是對(duì)不同群體、不同層面黨員所實(shí)施的不同的評(píng)議指標(biāo)，其內(nèi)容主要為新時(shí)期黨員保持先進(jìn)性的具體要求，行業(yè)職業(yè)道德等。第三，量化評(píng)議指標(biāo)。采取百分值或千分值的方式，對(duì)所明確的共性和個(gè)性評(píng)議指標(biāo)進(jìn)行量化，每一項(xiàng)指標(biāo)都明確具體得分和扣分分值，對(duì)號(hào)入座。對(duì)黨員的評(píng)議，根據(jù)得分多少，確定優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格的評(píng)議等次。如漢壽縣在2003年農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)試點(diǎn)工作中，對(duì)農(nóng)村黨員實(shí)施民主評(píng)議就明確了16項(xiàng)指標(biāo)，涉及黨員權(quán)利和義務(wù)、黨員政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、外出黨員工作情況報(bào)告、黨費(fèi)和各種稅費(fèi)及公益事業(yè)等有關(guān)款項(xiàng)交納、村級(jí)各類矛盾調(diào)解、社會(huì)公德及遵紀(jì)守法、個(gè)人與集體和國(guó)家三者利益關(guān)系的處理、黨員之間及黨員與群眾之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤勞致富及扶貧幫困、培養(yǎng)發(fā)展黨員、計(jì)劃生育、土地建房、好人好事等。根據(jù)細(xì)化后的16項(xiàng)考核指標(biāo)，采取百分值對(duì)黨員進(jìn)行評(píng)議，全縣24745名農(nóng)村黨員，共評(píng)出優(yōu)秀黨員1269名，合格黨員23027名，不合格黨員449名。三是嚴(yán)格把握政策。政策和標(biāo)準(zhǔn)是民主評(píng)議的生命線。工作中既要堅(jiān)持既定的原則和標(biāo)準(zhǔn)，又要區(qū)別情況，不搞“一刀切”、“簡(jiǎn)單化”。具體講，在實(shí)際操作中，要注意六個(gè)區(qū)別開來(lái)：一把不去管與不服管區(qū)別開來(lái)，防止把組織之責(zé)變成黨員之過(guò)；二把盡力而為與有力不使區(qū)別開來(lái)，防止成批處置老弱病殘黨員；三把上行下效與上有政策下有對(duì)策區(qū)別開來(lái)，防止上級(jí)出錯(cuò)，下級(jí)挨板；四把客觀基礎(chǔ)不好與主觀努力不夠區(qū)別開來(lái)，防止盡了力、還受罰的情況發(fā)生；五把知錯(cuò)就改與明知故犯區(qū)別開來(lái)，防止輕重不分，過(guò)度追究；六把一時(shí)一事與歷史表現(xiàn)區(qū)別開來(lái)，防止以偏概全，以一事定終身。

二、引入群眾參與，擴(kuò)大評(píng)議層面，增強(qiáng)民主評(píng)議的準(zhǔn)確性

實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)互評(píng)存在包容性的問(wèn)題，容易產(chǎn)生“四多四少”的現(xiàn)象，即說(shuō)普遍問(wèn)題的多，說(shuō)個(gè)性的少；說(shuō)表象的多，說(shuō)實(shí)質(zhì)的少；說(shuō)建議的多，說(shuō)問(wèn)題的少；說(shuō)工作的多，說(shuō)思想作風(fēng)的少。此種現(xiàn)象易導(dǎo)致評(píng)議不能全面客觀的反映一個(gè)黨員的真實(shí)情況。為此，在抓好黨內(nèi)互評(píng)的基礎(chǔ)上，還必須積極引入群眾參與，以提高評(píng)議的準(zhǔn)確性。一是向群眾廣泛征求意見。黨組織要采取設(shè)立意見箱、發(fā)放意見征求表，開通熱線電話，召開座談會(huì)等靈活多樣的形式，向社會(huì)各界廣泛征求對(duì)黨組織集體和黨員個(gè)人的意見建議。征求意見時(shí)，針對(duì)不同群體黨員還應(yīng)有所側(cè)重。如黨政機(jī)關(guān)要側(cè)重于向人大代表、政協(xié)委員、基層干部群眾征求意見，服務(wù)部門要側(cè)重于向所服務(wù)的對(duì)象征求意見。對(duì)征求到的意見建議，黨組織要進(jìn)行認(rèn)真梳理，仔細(xì)歸納，全面真實(shí)的反饋給黨員本人和班子集體。二是組織群眾參與評(píng)議。要把群眾參與黨員民主評(píng)議用制度的形式固定下來(lái)，明確規(guī)定黨組織在組織民主評(píng)議黨員時(shí)，必須有群眾代表參加。群眾評(píng)議應(yīng)單獨(dú)作為一個(gè)程序，采取組織群眾代表座談，進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn)的方式進(jìn)行。群眾代表的組成應(yīng)具有廣泛性，一般應(yīng)包括當(dāng)?shù)氐娜舜蟠?、政協(xié)委員、派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士，相關(guān)職能部門代表，所服務(wù)的對(duì)象和基層為人公道正派、有一定威信的群眾等。對(duì)群眾評(píng)議的結(jié)果，黨組織必須高度重視，要把其作為組織最終評(píng)定黨員的重要依據(jù)之一。

三、堅(jiān)持全程公開，建立反饋制度，增強(qiáng)民主評(píng)議的公開性

一是建立民主評(píng)議預(yù)告制度。在實(shí)施民主評(píng)議黨員之前，根據(jù)評(píng)議對(duì)象的不同情況，通過(guò)適當(dāng)方式提前2—4天向參加評(píng)議的人員預(yù)告評(píng)議對(duì)象的基本情況和評(píng)議的主要內(nèi)容，以便參評(píng)人員有備而來(lái)。二是建立評(píng)議結(jié)果反饋制度。一方面，將評(píng)議結(jié)果以一定的程序和適當(dāng)?shù)姆绞郊皶r(shí)反饋給被評(píng)議對(duì)象及參加測(cè)評(píng)的黨員群眾，并聽取各他們的意見。另一方面，采取會(huì)議通報(bào)評(píng)議情況，在黨務(wù)、政務(wù)公開欄中公開評(píng)議結(jié)果等方式向社會(huì)公開，擴(kuò)大公開范圍，廣泛接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)評(píng)議對(duì)象的責(zé)任感和緊迫感。與此同時(shí)，對(duì)個(gè)別有思想“包袱”的黨員，要采取面對(duì)面談心的反饋方式，教育問(wèn)題黨員敞開胸懷，丟掉包袱，勇于接受評(píng)議結(jié)果，以積極的心態(tài)看待公示，化壓力為動(dòng)力，真心整改。三是建立評(píng)議結(jié)果申述制度。黨組織要認(rèn)真受理被評(píng)議黨員的申訴以及其他黨員群眾的反映，對(duì)申訴反映的情況要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查了解核實(shí)，真正做到評(píng)議結(jié)果全面、客觀、公正，使被評(píng)黨員心悅誠(chéng)服。

四、運(yùn)用評(píng)議結(jié)果，強(qiáng)化教育管理，增強(qiáng)民主評(píng)議的實(shí)效性

評(píng)議結(jié)果的運(yùn)用是黨員民主評(píng)議的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為此，要抓好三個(gè)方面的工作：一是抓好表彰優(yōu)秀黨員工作。要通過(guò)民主評(píng)議，表彰一批在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，做出了突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀黨員；樹立一批先進(jìn)典型，大力宣傳先進(jìn)典型的優(yōu)秀事跡，用身邊的典型激勵(lì)廣大黨員爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，積極向上。二是抓好“兩不”黨員的教育處置工作。一方面，加強(qiáng)對(duì)“兩不”黨員的教育轉(zhuǎn)化。組織“兩不”黨員進(jìn)行集中培訓(xùn)，明確專人實(shí)施幫教，開展黨組織負(fù)責(zé)人定期與之談話，促使其盡早轉(zhuǎn)化為合格黨員。另一方面，嚴(yán)肅“兩不”黨員的處置。堅(jiān)持按正常的程序做好組織處理工作，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的，交由紀(jì)檢部門立案處理。通過(guò)嚴(yán)肅處置，進(jìn)一步純潔黨員隊(duì)伍。三是抓好問(wèn)題整改工作。評(píng)議結(jié)果的運(yùn)用，不僅僅是表彰優(yōu)秀黨員和教育處置“兩不”黨員，關(guān)鍵是要組織廣大黨員對(duì)民主評(píng)議中指出的問(wèn)題進(jìn)行切實(shí)整改，促進(jìn)黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。從先進(jìn)性教育活動(dòng)民主評(píng)議的實(shí)踐來(lái)看，黨員中存在的問(wèn)題主要集中在兩個(gè)方面。一方面是“有力無(wú)心”的問(wèn)題。此類黨員主要表現(xiàn)為有一定的本領(lǐng)或特長(zhǎng)，能力比一般人強(qiáng)，但黨性觀念弱，宗旨意識(shí)淡薄，把自己混同于一般老百姓，不發(fā)揮幫帶作用。為此，要采取強(qiáng)化理想信念、黨性觀念教育，組織重溫入黨誓詞，參觀革命先烈紀(jì)念館，亮出黨員身份等方式，增強(qiáng)其黨員意識(shí)、責(zé)任感和使命感，促進(jìn)先鋒模范作用的發(fā)揮。另一方面是“有心無(wú)力”的問(wèn)題。此類黨員主要表現(xiàn)為有發(fā)揮先進(jìn)性的熱心和熱情，但本領(lǐng)不強(qiáng)，發(fā)揮作用不明顯。對(duì)此類黨員重點(diǎn)是通過(guò)各種培訓(xùn)，進(jìn)一步提高為群眾服務(wù)的本領(lǐng)。如對(duì)農(nóng)村黨員，組織進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使其掌握1-2門實(shí)用技術(shù)，增強(qiáng)其帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力。對(duì)問(wèn)題的整改，要堅(jiān)持整改督查制度，實(shí)行一級(jí)督一級(jí)，定期了解整改情況，督促整改落實(shí)；堅(jiān)持黨員跟蹤管理制度，建立黨員評(píng)議結(jié)果、整改情況臺(tái)帳，實(shí)施跟蹤管理；堅(jiān)持整改情況公開制度，在一定范圍內(nèi)定期公布整改情況，聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。