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開展黨員民主評議，是強化黨員教育管理，提高黨員素質(zhì)，純潔黨員隊伍的重要舉措，是新時期弘揚黨的批評與自我批評優(yōu)良傳統(tǒng)的集中體現(xiàn)。當(dāng)前，由于形勢的變化，黨員民主評議在實際運用中出現(xiàn)了與新形勢不相適應(yīng)的問題，不能發(fā)揮應(yīng)有作用，達不到預(yù)期目標(biāo)。因此，必須創(chuàng)新民主評議的方式方法，切實增強評議的針對性、準(zhǔn)確性、公開性和實效性，不斷完善黨員民主評議的長效機制。

一、科學(xué)量化標(biāo)準(zhǔn)，改進評議體系，增強民主評議的針對性

堅持實事求是、區(qū)別對待的原則，對評議對象、內(nèi)容進行細化、量化，進一步增強評議的針對性。一是區(qū)分評議對象。首先，根據(jù)黨員所處的行業(yè)、崗位不同，確定不同的黨員群體。一般可分為黨政機關(guān)黨員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)站所黨員、農(nóng)村黨員、社區(qū)黨員、學(xué)校黨員、醫(yī)院黨員、國有集體企業(yè)黨員、“兩新”組織黨員和其他黨員等九類不同的黨員群體。其次，根據(jù)黨員的年齡、職務(wù)、工作特點，對每一群體黨員又大致可劃分為三個不同層面：第一為領(lǐng)導(dǎo)班子層面的黨員；第二為一般國家工作人員或無職層面的黨員；第三為離退休或年老體弱層面的黨員。通過確定群體，劃分層面，進一步分清評議對象，為評議有的放矢打下堅實基礎(chǔ)。二是明確評議指標(biāo)。第一，明確民主評議黨員的共性指標(biāo)。就是對所有評議的黨員都實行的指標(biāo)，其內(nèi)容主要為《黨章》所規(guī)定的黨員義務(wù)，新時期保持共產(chǎn)黨員先進性的基本要求，實踐“三個代表”重要思想等。第二，明確民主評議黨員的個性指標(biāo)。就是對不同群體、不同層面黨員所實施的不同的評議指標(biāo)，其內(nèi)容主要為新時期黨員保持先進性的具體要求，行業(yè)職業(yè)道德等。第三，量化評議指標(biāo)。采取百分值或千分值的方式，對所明確的共性和個性評議指標(biāo)進行量化，每一項指標(biāo)都明確具體得分和扣分分值，對號入座。對黨員的評議，根據(jù)得分多少，確定優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格的評議等次。如漢壽縣在2003年農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動試點工作中，對農(nóng)村黨員實施民主評議就明確了16項指標(biāo)，涉及黨員權(quán)利和義務(wù)、黨員政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、外出黨員工作情況報告、黨費和各種稅費及公益事業(yè)等有關(guān)款項交納、村級各類矛盾調(diào)解、社會公德及遵紀(jì)守法、個人與集體和國家三者利益關(guān)系的處理、黨員之間及黨員與群眾之間的團結(jié)協(xié)作、勤勞致富及扶貧幫困、培養(yǎng)發(fā)展黨員、計劃生育、土地建房、好人好事等。根據(jù)細化后的16項考核指標(biāo)，采取百分值對黨員進行評議，全縣24745名農(nóng)村黨員，共評出優(yōu)秀黨員1269名，合格黨員23027名，不合格黨員449名。三是嚴格把握政策。政策和標(biāo)準(zhǔn)是民主評議的生命線。工作中既要堅持既定的原則和標(biāo)準(zhǔn)，又要區(qū)別情況，不搞“一刀切”、“簡單化”。具體講，在實際操作中，要注意六個區(qū)別開來：一把不去管與不服管區(qū)別開來，防止把組織之責(zé)變成黨員之過；二把盡力而為與有力不使區(qū)別開來，防止成批處置老弱病殘黨員；三把上行下效與上有政策下有對策區(qū)別開來，防止上級出錯，下級挨板；四把客觀基礎(chǔ)不好與主觀努力不夠區(qū)別開來，防止盡了力、還受罰的情況發(fā)生；五把知錯就改與明知故犯區(qū)別開來，防止輕重不分，過度追究；六把一時一事與歷史表現(xiàn)區(qū)別開來，防止以偏概全，以一事定終身。

二、引入群眾參與，擴大評議層面，增強民主評議的準(zhǔn)確性

實踐中，發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)互評存在包容性的問題，容易產(chǎn)生“四多四少”的現(xiàn)象，即說普遍問題的多，說個性的少；說表象的多，說實質(zhì)的少；說建議的多，說問題的少；說工作的多，說思想作風(fēng)的少。此種現(xiàn)象易導(dǎo)致評議不能全面客觀的反映一個黨員的真實情況。為此，在抓好黨內(nèi)互評的基礎(chǔ)上，還必須積極引入群眾參與，以提高評議的準(zhǔn)確性。一是向群眾廣泛征求意見。黨組織要采取設(shè)立意見箱、發(fā)放意見征求表，開通熱線電話，召開座談會等靈活多樣的形式，向社會各界廣泛征求對黨組織集體和黨員個人的意見建議。征求意見時，針對不同群體黨員還應(yīng)有所側(cè)重。如黨政機關(guān)要側(cè)重于向人大代表、政協(xié)委員、基層干部群眾征求意見，服務(wù)部門要側(cè)重于向所服務(wù)的對象征求意見。對征求到的意見建議，黨組織要進行認真梳理，仔細歸納，全面真實的反饋給黨員本人和班子集體。二是組織群眾參與評議。要把群眾參與黨員民主評議用制度的形式固定下來，明確規(guī)定黨組織在組織民主評議黨員時，必須有群眾代表參加。群眾評議應(yīng)單獨作為一個程序，采取組織群眾代表座談，進行民意測驗的方式進行。群眾代表的組成應(yīng)具有廣泛性，一般應(yīng)包括當(dāng)?shù)氐娜舜蟠?、政協(xié)委員、派、工商聯(lián)和無黨派人士，相關(guān)職能部門代表，所服務(wù)的對象和基層為人公道正派、有一定威信的群眾等。對群眾評議的結(jié)果，黨組織必須高度重視，要把其作為組織最終評定黨員的重要依據(jù)之一。

三、堅持全程公開，建立反饋制度，增強民主評議的公開性

一是建立民主評議預(yù)告制度。在實施民主評議黨員之前，根據(jù)評議對象的不同情況，通過適當(dāng)方式提前2—4天向參加評議的人員預(yù)告評議對象的基本情況和評議的主要內(nèi)容，以便參評人員有備而來。二是建立評議結(jié)果反饋制度。一方面，將評議結(jié)果以一定的程序和適當(dāng)?shù)姆绞郊皶r反饋給被評議對象及參加測評的黨員群眾，并聽取各他們的意見。另一方面，采取會議通報評議情況，在黨務(wù)、政務(wù)公開欄中公開評議結(jié)果等方式向社會公開，擴大公開范圍，廣泛接受群眾監(jiān)督，增強評議對象的責(zé)任感和緊迫感。與此同時，對個別有思想“包袱”的黨員，要采取面對面談心的反饋方式，教育問題黨員敞開胸懷，丟掉包袱，勇于接受評議結(jié)果，以積極的心態(tài)看待公示，化壓力為動力，真心整改。三是建立評議結(jié)果申述制度。黨組織要認真受理被評議黨員的申訴以及其他黨員群眾的反映，對申訴反映的情況要及時進行調(diào)查了解核實，真正做到評議結(jié)果全面、客觀、公正，使被評黨員心悅誠服。

四、運用評議結(jié)果，強化教育管理，增強民主評議的實效性

評議結(jié)果的運用是黨員民主評議的出發(fā)點和落腳點。為此，要抓好三個方面的工作：一是抓好表彰優(yōu)秀黨員工作。要通過民主評議，表彰一批在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，做出了突出貢獻的優(yōu)秀黨員；樹立一批先進典型，大力宣傳先進典型的優(yōu)秀事跡，用身邊的典型激勵廣大黨員爭先創(chuàng)優(yōu)，積極向上。二是抓好“兩不”黨員的教育處置工作。一方面，加強對“兩不”黨員的教育轉(zhuǎn)化。組織“兩不”黨員進行集中培訓(xùn)，明確專人實施幫教，開展黨組織負責(zé)人定期與之談話，促使其盡早轉(zhuǎn)化為合格黨員。另一方面，嚴肅“兩不”黨員的處置。堅持按正常的程序做好組織處理工作，對嚴重違紀(jì)的，交由紀(jì)檢部門立案處理。通過嚴肅處置，進一步純潔黨員隊伍。三是抓好問題整改工作。評議結(jié)果的運用，不僅僅是表彰優(yōu)秀黨員和教育處置“兩不”黨員，關(guān)鍵是要組織廣大黨員對民主評議中指出的問題進行切實整改，促進黨員隊伍整體素質(zhì)的提高。從先進性教育活動民主評議的實踐來看，黨員中存在的問題主要集中在兩個方面。一方面是“有力無心”的問題。此類黨員主要表現(xiàn)為有一定的本領(lǐng)或特長，能力比一般人強，但黨性觀念弱，宗旨意識淡薄，把自己混同于一般老百姓，不發(fā)揮幫帶作用。為此，要采取強化理想信念、黨性觀念教育，組織重溫入黨誓詞，參觀革命先烈紀(jì)念館，亮出黨員身份等方式，增強其黨員意識、責(zé)任感和使命感，促進先鋒模范作用的發(fā)揮。另一方面是“有心無力”的問題。此類黨員主要表現(xiàn)為有發(fā)揮先進性的熱心和熱情，但本領(lǐng)不強，發(fā)揮作用不明顯。對此類黨員重點是通過各種培訓(xùn)，進一步提高為群眾服務(wù)的本領(lǐng)。如對農(nóng)村黨員，組織進行實用技術(shù)培訓(xùn)，使其掌握1-2門實用技術(shù)，增強其帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力。對問題的整改，要堅持整改督查制度，實行一級督一級，定期了解整改情況，督促整改落實；堅持黨員跟蹤管理制度，建立黨員評議結(jié)果、整改情況臺帳，實施跟蹤管理；堅持整改情況公開制度，在一定范圍內(nèi)定期公布整改情況，聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。