導(dǎo)語(yǔ)：法制化工商經(jīng)驗(yàn)交流一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

2007年12月，國(guó)家工商總局周伯華局長(zhǎng)在工作會(huì)上報(bào)告中，總結(jié)回顧了工商行政管理部門(mén)恢復(fù)建制30年來(lái)不平凡的歷程，提出了“三個(gè)基本建立”：即基本建立了適應(yīng)社會(huì)義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的法律法規(guī)體系，基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的體制、機(jī)制，基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商干部隊(duì)伍。由此可見(jiàn)立法立規(guī)對(duì)工商事業(yè)發(fā)展是三分天下有其一，至關(guān)重要。武漢市工商部門(mén)從大力推動(dòng)立法立規(guī)入手，先后由市人大常委會(huì)、市政府出臺(tái)了《武漢市商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》（20*年）、《武漢市合同格式條款監(jiān)督辦法》（2007年）、《武漢市著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)辦法》（2007年），以法制化推進(jìn)工商工作規(guī)范化，將工商工作納入制度化、規(guī)范化、程序化、法治化軌道，做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一，促進(jìn)了工商事業(yè)健康快速發(fā)展，使武漢工商工作迎來(lái)了歷史上最好時(shí)期。

一、推動(dòng)立法立規(guī)的背景

2001年國(guó)務(wù)院“三定”方案規(guī)定：工商行政管理部門(mén)是政府主管市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的職能部門(mén)，十三項(xiàng)職責(zé)中有十二項(xiàng)職責(zé)的前題是依法履行，因此加強(qiáng)工商部門(mén)法制化建設(shè)是工商事業(yè)的的基石、是工商工作的基礎(chǔ)。

一是依法行政的需要。黨的十五大確立依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略，1999年九屆全國(guó)人大二次會(huì)議將其載入憲法。2004年國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確提出“全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過(guò)十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”。依法治國(guó)就是要建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府、效能政府、廉潔政府，首要任務(wù)和基本要求是依法行政，工商行政管理部門(mén)代表政府行使公權(quán)力，對(duì)公權(quán)力只有“法有規(guī)定才可為”，因此可以說(shuō)依法行政既是對(duì)工商工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)又是最低要求，依法行政是工商工作的“生命線(xiàn)”。

二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。武漢是我國(guó)中部唯一的特大型城市和長(zhǎng)江中游商貿(mào)金融中心,市區(qū)由隔江鼎立的武昌、漢口、漢陽(yáng)三部分組成，全市現(xiàn)轄13個(gè)區(qū)、3個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)?？偯娣e8,494平方公里，常駐人口858萬(wàn)。武漢又是我國(guó)“經(jīng)濟(jì)地理中心”，以武漢為圓心的公、鐵交通干線(xiàn)輻射上海、廣州、北京、成都，均在朝發(fā)夕至之列。2007年武漢城市圈被批準(zhǔn)為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，全市生產(chǎn)總值達(dá)到3,100億元，連續(xù)四年保持14.5%以上的增幅,財(cái)政收入達(dá)到630億元,成為全國(guó)14個(gè)進(jìn)入3000億GDP俱樂(lè)部的城市之一。截止2007年底，武漢市共有市場(chǎng)主體448,516戶(hù)，其中個(gè)體工商戶(hù)319,322戶(hù)，占71.20%;私營(yíng)企業(yè)93,385戶(hù),占20.82%;內(nèi)資企業(yè)33,325戶(hù),占7.43%;外資企業(yè)2,484戶(hù),占0.55%。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破1300億大關(guān)。市場(chǎng)交易的繁榮和市場(chǎng)主體的發(fā)展迫切需要工商部門(mén)加強(qiáng)商品交易市場(chǎng)管理、商標(biāo)注冊(cè)與保護(hù)、合同格式條款的管理等工作。

三是有立法立規(guī)條件。武漢市是湖北省人民政府所在地的市，且1994年2月經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)成為全國(guó)十五個(gè)副省級(jí)市之一。《立法法》規(guī)定：“較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行”。同時(shí)還規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市和較大的市人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章”。其中較大的市包括省人民政府所在地的市,按照《立法法》的規(guī)定，武漢市人大及其常委會(huì)、武漢市人民政府具有立法立規(guī)權(quán)。

四是促進(jìn)工作的需要。維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序是工商行政管理部門(mén)職責(zé)所在，使命所系。按照2010年建成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的時(shí)間表，我們工商工作由于政策性、法律性強(qiáng)，涉及范圍廣，雖然工商部門(mén)執(zhí)行的法律、行政法法規(guī)、部門(mén)規(guī)章有400余部，但在實(shí)踐中仍然存在執(zhí)行的法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章滯后、矛盾、空白等諸多情況，為了更好地履行職責(zé)，促進(jìn)工商工作由“收費(fèi)型”向“監(jiān)管型”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸,監(jiān)管方法由突擊性、專(zhuān)項(xiàng)性治理向日常規(guī)范轉(zhuǎn)變，需要我們充分利用地方立法立規(guī)的有利條件，完善工商法規(guī)體系，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

五是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。以武漢市工商局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)吳清同志為主的“一班人”認(rèn)為，法規(guī)法章帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，要建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制必然要建立和完善法規(guī)體系。積極參與立法立規(guī)工作，將成熟的制度上升為地方性法規(guī)或政府規(guī)章是一件打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事。特別是吳清局長(zhǎng)帶頭圍繞履職過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的法規(guī)薄弱環(huán)節(jié)開(kāi)展深入調(diào)研，利用自已作為市人大代表的身份積極提出立法立規(guī)建議，在每一年的工作報(bào)告中均有一個(gè)部分強(qiáng)調(diào)立法立規(guī)工作。如2006年1月30日，他在全市工商行政管理工作會(huì)議工作報(bào)告中指出：“推動(dòng)立法立規(guī)，加強(qiáng)法制建設(shè)。按照建設(shè)法治政府的要求，加強(qiáng)全市工商系統(tǒng)法制建設(shè)工作。今年努力推動(dòng)《武漢市合同格式條款監(jiān)督辦法》和《武漢市著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)辦法》通過(guò)我市地方立法機(jī)構(gòu)的審議”。2007年1月24日，他又在工作報(bào)告中指出：“積極推進(jìn)法治化建設(shè)。去年我們?cè)谶@方面有所突破，今年仍然需要進(jìn)一步加強(qiáng)。要圍繞履職過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的法規(guī)薄弱環(huán)節(jié)開(kāi)展深入調(diào)研，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，積極提出立法建議。今年要爭(zhēng)取出臺(tái)《武漢市取締無(wú)證（照）經(jīng)營(yíng)實(shí)施辦法》，把無(wú)證（照）經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作中好的做法堅(jiān)持下去；適應(yīng)建設(shè)“兩型”社會(huì)的需要，以思想的大解放推動(dòng)市場(chǎng)主體的大發(fā)展，出臺(tái)《關(guān)于突破性做好支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》和《武漢市廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃》”。

二、簡(jiǎn)要立法立規(guī)經(jīng)過(guò)及效果

立法立規(guī)是一項(xiàng)十分重大而嚴(yán)肅的工作，必須履行十分嚴(yán)格的程序，武漢市工商部門(mén)以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，抓住起草、調(diào)研、論證、通過(guò)、實(shí)施等環(huán)節(jié)，在實(shí)踐中主動(dòng)作為、乘勢(shì)而為、奮發(fā)有為，贏(yíng)得立法部門(mén)的認(rèn)可。

以業(yè)主負(fù)責(zé)制為突破口實(shí)現(xiàn)商品質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口前移。20*年8月26日,市人大常委會(huì)就市工商局起草的地方性法規(guī)——《武漢市商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例（草案）》舉行了立法聽(tīng)證會(huì)。市人大常委會(huì)、市政府、市場(chǎng)開(kāi)辦者、消費(fèi)者代表，主要就《條例（草案）》中關(guān)于法規(guī)調(diào)整的范圍、市場(chǎng)開(kāi)辦的條件以及開(kāi)辦者、經(jīng)營(yíng)者義務(wù)和權(quán)利等作出的規(guī)定是否適宜發(fā)表意見(jiàn)。9月25日，市十一屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議37票贊成，1票棄權(quán)，通過(guò)了《武漢市商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例（草案）》，該地方性法規(guī)經(jīng)由省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，于2004年1月10日實(shí)施?！段錆h市商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》在市場(chǎng)開(kāi)辦者即業(yè)主的職責(zé)中規(guī)定“制止入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者制售假冒偽劣商品和其他擾亂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的行為”、“市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營(yíng)者依法簽訂合同，依照合同對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為，以及出售商品和提供相關(guān)服務(wù)的質(zhì)量實(shí)施管理”。這一規(guī)定比國(guó)家工商總局《工商行政管理所食品食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》中規(guī)定“市場(chǎng)開(kāi)辦者食品質(zhì)量責(zé)任制度”早2年，比《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》中規(guī)定產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)的開(kāi)辦企業(yè)產(chǎn)品安全管理責(zé)任早4年。武漢市工商局按照《條例》要求，制定了具體推行市場(chǎng)業(yè)主負(fù)責(zé)制實(shí)施方案。目前，在全市623個(gè)商品交易市場(chǎng)中全面落實(shí)市場(chǎng)業(yè)主負(fù)責(zé)制，工商部門(mén)從監(jiān)管個(gè)體經(jīng)營(yíng)者向監(jiān)管市場(chǎng)業(yè)主延伸，督導(dǎo)市場(chǎng)業(yè)主建立“一欄、二賬、三制”（即信用公示欄，進(jìn)、銷(xiāo)貨臺(tái)帳，質(zhì)量承諾制、重要商品備案制、重要商品索證索票制），強(qiáng)化市場(chǎng)業(yè)主、經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，從源頭上確保商品質(zhì)量。截止目前，市場(chǎng)《業(yè)主負(fù)責(zé)制責(zé)任書(shū)》和《誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)》簽訂率進(jìn)一步提高，“一欄二賬三制”建立率達(dá)98%。市場(chǎng)出現(xiàn)“三多一少”的可喜局面，即業(yè)主參與市場(chǎng)監(jiān)管的多了，積極配合工商部門(mén)執(zhí)法的多了，主動(dòng)制止經(jīng)營(yíng)戶(hù)售假的行為多了，消費(fèi)者對(duì)市場(chǎng)的投訴少了。

以格式合同條款監(jiān)管為切入點(diǎn)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。從2002年以來(lái)，市工商局對(duì)全市3,000多家企業(yè)開(kāi)展了“企業(yè)合同管理狀況調(diào)查”、“企業(yè)信用狀況調(diào)查”等一系列調(diào)研工作。在2004年，開(kāi)展對(duì)公用企事業(yè)單位制定的合同格式條款的摸底調(diào)查及備案監(jiān)管工作，基本摸清了全市合同格式條款使用的現(xiàn)狀和問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，市工商局成立了專(zhuān)門(mén)的起草小組，起草并向市人民政府報(bào)送了《辦法》（代擬稿）。在市政府法制辦的指導(dǎo)下，廣泛征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，數(shù)易其稿，形成了《辦法》送審稿?！段錆h市合同格式條款監(jiān)督辦法》經(jīng)2007年11月19日市人民政府第20次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自2008年1月1日起施行?！掇k法》主要從保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的角度，對(duì)提供方與消費(fèi)者訂立的合同格式條款進(jìn)行監(jiān)督，且重點(diǎn)是對(duì)客觀(guān)上處于壟斷地位的經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間使用合同格式條款的行為進(jìn)行規(guī)范調(diào)整。2007年，市工商局、市消費(fèi)者協(xié)會(huì)、市合同信用促進(jìn)會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展格式條款監(jiān)管及點(diǎn)評(píng)活動(dòng)的通知》，歷時(shí)8個(gè)月，共收集各類(lèi)條款367條，涉及20多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域。通過(guò)開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)，達(dá)到了促進(jìn)問(wèn)題解決，督促企業(yè)規(guī)范合同格式條款的目的。同時(shí)開(kāi)展了為期3個(gè)月的物業(yè)管理合同格式條款備案專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，檢查對(duì)象為轄區(qū)大、中型樓盤(pán)的物業(yè)管理企業(yè)合同格式條款的備案情況。在這次專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)中，共出動(dòng)人員523人次，車(chē)輛97臺(tái)次，檢查大、中型樓盤(pán)物業(yè)管理合同格式條款1,238份，其中已備案1,056份，備案率達(dá)85%。今年，全市工商系統(tǒng)按照《武漢市合同格式條款監(jiān)督辦法》要求，加強(qiáng)對(duì)合同格式條款的備案監(jiān)督，繼續(xù)開(kāi)展格式合同點(diǎn)評(píng)活動(dòng)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者健全行業(yè)規(guī)范，搞好企業(yè)自律。

以著名商標(biāo)認(rèn)定為中心環(huán)節(jié)推動(dòng)商標(biāo)品牌戰(zhàn)略實(shí)施?！段錆h市著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)辦法》在起草過(guò)程中，市工商局參考借鑒了外省市有關(guān)著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)的立法實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際形成代擬稿上報(bào)市政府，后又會(huì)同市政府法制辦，經(jīng)過(guò)征求各區(qū)人民政府和相關(guān)職能部門(mén)意見(jiàn)并數(shù)次修改后，形成送審稿。經(jīng)2007年11月19日市人民政府第20次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自2008年1月5日起施行。市政府還以武政[2007]64號(hào)文件印發(fā)了市工商局上報(bào)的《關(guān)于推動(dòng)實(shí)施武漢市商標(biāo)品牌戰(zhàn)略的報(bào)告》，將推動(dòng)實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略工作納入?yún)^(qū)級(jí)績(jī)效目標(biāo)管理范疇，出臺(tái)了對(duì)獲得馳名商標(biāo)、湖北省著名商標(biāo)、武漢市著名商標(biāo)認(rèn)定的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)等13條政策措施，成立武漢市商標(biāo)品牌協(xié)會(huì)，將著名商標(biāo)作為全國(guó)馳名、本地知名中心環(huán)節(jié)來(lái)抓。去年，武漢健民藥業(yè)集團(tuán)股份有限公司的“龍牡”商標(biāo)、武漢鋼鐵（集團(tuán)）公司的“武鋼WG及圖”商標(biāo)、武漢貓人服飾股份有限公司的“貓人及圖”商標(biāo)認(rèn)定為馳名商標(biāo)，并由市政府對(duì)獲得馳名商標(biāo)認(rèn)定的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)過(guò)今年初的宣傳、發(fā)動(dòng)，認(rèn)定市著名商標(biāo)活動(dòng)正逐漸成為全市很多企業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)。僅3月份，全市工商系統(tǒng)共接受電話(huà)或者上門(mén)咨詢(xún)200余起，組織培訓(xùn)企業(yè)181家，上門(mén)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)36家。目前，全市已有近百家企業(yè)準(zhǔn)備參與2008年武漢市著名商標(biāo)的認(rèn)定活動(dòng)。武漢電線(xiàn)電纜廠(chǎng)“中華”商標(biāo)、武漢有機(jī)實(shí)業(yè)股份有限公司“新康牌”商標(biāo)、武漢江花調(diào)味食品有限公司“江花牌”商標(biāo)、武漢精倫電子股份有限公司“精倫”商標(biāo)等已經(jīng)整理好申請(qǐng)認(rèn)定的有關(guān)材料，正式提出了認(rèn)定申請(qǐng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全市擁有注冊(cè)商標(biāo)3.4萬(wàn)件、湖北省著名商標(biāo)68件、中國(guó)馳名商標(biāo)11件。