導(dǎo)語：信息化四化建設(shè)交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

推進(jìn)工商行政管理工作“制度化、規(guī)范化、程序化、法治化”建設(shè)，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的具體體現(xiàn)?！八幕苯ㄔO(shè)的內(nèi)容涵蓋了工商行政管理的主要職能，是履行職責(zé)和發(fā)揮職能作用的制度和機(jī)制保障，也是堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)一”的重要抓手，直接關(guān)系到工商行政管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法效能和長遠(yuǎn)發(fā)展。如何推進(jìn)“四化”建設(shè)，創(chuàng)新市場監(jiān)管機(jī)制和開創(chuàng)工商行政管理工作新局面？筆者認(rèn)為關(guān)鍵是要建設(shè)好載體。本文通過對安徽省池州市貴池區(qū)分局推進(jìn)食品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況的調(diào)研分析，認(rèn)為信息化建設(shè)是推進(jìn)“四化”建設(shè)的有效載體之一。

一、基本情況

食品安全是當(dāng)前社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，事關(guān)民生，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。做好食品安全工作，直接關(guān)系到我們工商行政管理機(jī)關(guān)能否堅(jiān)持監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)和執(zhí)法“四個(gè)統(tǒng)一”，能否將構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)落到實(shí)處。

池州市工商局貴池區(qū)分局近年來始終堅(jiān)持機(jī)制與科技相結(jié)合，以大力推廣重要商品質(zhì)量安全監(jiān)管誠信通系統(tǒng)（以下簡稱誠信通系統(tǒng)）為載體，積極構(gòu)建了可全面覆蓋、精確監(jiān)控的重要商品監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)。誠信通系統(tǒng)的每個(gè)終端硬件設(shè)備主要是由一臺(tái)與電話線路相連的多功能機(jī)構(gòu)成，該多功能機(jī)系貴池分局在全國首創(chuàng)，其外形如同固定電話機(jī)，除具有普通固定電話功能外，還具有流通環(huán)節(jié)商品安全監(jiān)管所需的多種特殊功能。目前，轄區(qū)食品經(jīng)營戶中現(xiàn)發(fā)展為基礎(chǔ)信息采集點(diǎn)的52戶，一般信息采集點(diǎn)1924戶。誠信通終端安裝已達(dá)1000余部，誠信通系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫現(xiàn)采集了食品身份信息24萬余條，質(zhì)量認(rèn)證許可信息20多萬條，覆蓋城鄉(xiāng)的消費(fèi)維權(quán)信息化網(wǎng)絡(luò)初步建成。誠信通系統(tǒng)面向以農(nóng)村市場為主的廣大小規(guī)模食品經(jīng)營戶，可操作性強(qiáng)，能實(shí)現(xiàn)商品流向的可追溯性監(jiān)控；充分發(fā)揮了人的內(nèi)驅(qū)力，突出外在的強(qiáng)制力，

該系統(tǒng)推行以來，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了任何人（具有一定行為能力的自然人）在任何時(shí)間（全天候）任何地點(diǎn)（通過互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程異地或利用現(xiàn)場查詢設(shè)備），對食品的上市準(zhǔn)入管理信息進(jìn)行實(shí)時(shí)查詢，從而有效提升了該局食品質(zhì)量安全監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、程序化、法治化的水平，培育了工商監(jiān)管、經(jīng)營者自律和消費(fèi)者參與“三位一體”的長效監(jiān)管機(jī)制。推行該系統(tǒng)以來，轄區(qū)流通環(huán)節(jié)食品安全局面得到了根本性的改觀，在全省食品安全消費(fèi)者滿意度測評中名列前茅。國家工商總局消保局、市場司相關(guān)司局專程前來調(diào)研并給予了高度評價(jià)。安徽省局領(lǐng)導(dǎo)多次到池調(diào)研誠信通系統(tǒng)并要求大力推廣。目前，省局正在全省工商系統(tǒng)食品安全監(jiān)管大力推廣該系統(tǒng)。北京、江蘇、遼寧、廣東、內(nèi)蒙古、海南等20多個(gè)省市70多批600多人前來學(xué)習(xí)交流誠信通系統(tǒng)。省外約有20多個(gè)工商局已成功借鑒該局食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)模式。

二、選擇信息化載體的理論分析

食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)的主要障礙可歸納為投入和操作兩個(gè)方面。全國工商系統(tǒng)也為此進(jìn)行了許多有效探索和成功實(shí)踐，普遍采取的模式是動(dòng)員商家接入互聯(lián)網(wǎng)，配備電腦、圖像掃描設(shè)備、查詢掃描設(shè)備和觸摸屏、大屏幕等終端顯示設(shè)備，操作人員還需要具有一定的計(jì)算機(jī)操作能力。這種模式大面積全覆蓋式的推廣顯然不現(xiàn)實(shí)。該局在實(shí)踐中運(yùn)用信息化手段培育食品安全長效管理機(jī)制，基于以下理論分析：

一是從法治化的角度分析信息化建設(shè)的合法性。在依法行政的前提下，從《產(chǎn)品質(zhì)量法》落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，到《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》建立進(jìn)銷貨臺(tái)帳等規(guī)定，說明以有效的手段確保經(jīng)營者行之有效地履行進(jìn)貨查驗(yàn)的法定義務(wù)，是執(zhí)法機(jī)關(guān)建立消費(fèi)維權(quán)機(jī)制的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)?？偩痔岢隽吮O(jiān)管關(guān)口前移的監(jiān)管理念，即在實(shí)踐中要求落實(shí)經(jīng)營者自律制度和市場監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)對上市食品的準(zhǔn)入管理，在流通環(huán)節(jié)的源頭，對“問題商品”實(shí)行有效的攔截。這是一項(xiàng)治本之策，同時(shí)更是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，具有相當(dāng)?shù)南到y(tǒng)性、復(fù)雜性和艱巨性。筆者的理解為實(shí)現(xiàn)長效監(jiān)管需要關(guān)口前移，關(guān)口前移靠執(zhí)行商品上市準(zhǔn)入管理制度來落實(shí)，上市準(zhǔn)入管理制度分為經(jīng)營者自律制度和執(zhí)法者市場監(jiān)管制度；落實(shí)上市準(zhǔn)入管理制度，關(guān)鍵要保證上市準(zhǔn)入管理制度的“制度化、規(guī)范化、程序化、法治化”有所保證。制度化、規(guī)范化、程序化集中體現(xiàn)了法治化的要求，一項(xiàng)管理系統(tǒng)信息化建設(shè)的根本前提法治化，法治化的基本精神又通過信息化建設(shè)這種具體的形式，從制度化、規(guī)范化、程序化等層面上得到更加充分的體現(xiàn)和發(fā)揚(yáng)。

二是從效能化的角度分析信息化建設(shè)的必行性。貴池區(qū)分局轄區(qū)總面積2516平方公里，人口64萬，市場主體中流通環(huán)節(jié)實(shí)有食品經(jīng)營戶一般保持在2400戶左右，其中農(nóng)村食品經(jīng)營者2100多戶。而分局在崗人員僅100人。該局在食品安全監(jiān)管中存在的主要困難，表現(xiàn)為“六個(gè)不對稱”：一是執(zhí)法主體有限，但食品經(jīng)營主體數(shù)量眾多；二是每個(gè)食品經(jīng)營主體從業(yè)人員有限，但所經(jīng)營的食品數(shù)量眾多；三是消費(fèi)者、經(jīng)營者、工商機(jī)關(guān)之間有關(guān)食品身份信息的不對稱，消費(fèi)者的知情權(quán)得不到有效的保障，工商執(zhí)法的效能性不高；四是執(zhí)法交通工具數(shù)量有限，監(jiān)管力量不足，而農(nóng)村食品市場轄區(qū)遼闊；五是相關(guān)執(zhí)法部門之間的監(jiān)管信息沒有實(shí)現(xiàn)有效共享，執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)性不高；六是經(jīng)營者、執(zhí)法者整體素質(zhì)不適應(yīng)黨和政府對于食品安全監(jiān)管的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，消費(fèi)者的整體素質(zhì)也決定其難以有效地參與社會(huì)監(jiān)督和自我維權(quán)。以人工方式推行食品上市準(zhǔn)入管理制度，工作量浩大。試舉一例，如果按傳統(tǒng)的方式重復(fù)索證索票分散管理，以一個(gè)超市經(jīng)營5000種食品，每種食品僅按10個(gè)批次計(jì)算，就需索證索票50000份。一方面，對商家而言是一批巨大的投入；另一方面，管理和查詢的工作強(qiáng)度可想而之。如果以每5分鐘查驗(yàn)一種食品的速度計(jì)算，5000種食品全部查驗(yàn)完畢需要一個(gè)工商人員兩個(gè)月的時(shí)間。因此，信息化建設(shè)勢在必行。

三是從計(jì)算機(jī)程序的特點(diǎn)分析信息化建設(shè)的可行性。計(jì)算機(jī)軟件程序在開發(fā)中，通過對用戶權(quán)限、口令等的不同設(shè)置，使得使用者在依托計(jì)算機(jī)程序?qū)崿F(xiàn)某項(xiàng)管理規(guī)程中，必須受其“剛性”約束。這就使得在程序開發(fā)之前，必段科學(xué)考慮實(shí)際工作需求，精心設(shè)計(jì)好工作流程，分配好工作角色，賦予相互制衡、相互協(xié)調(diào)的不同權(quán)限，把“程序化”的要求通過計(jì)算機(jī)程序來進(jìn)行定制和相對固定；數(shù)據(jù)是計(jì)算機(jī)信息化系統(tǒng)的生命之所在，是我們進(jìn)行管理分析、判斷、決策的基礎(chǔ)。要滿足精確化監(jiān)管的要求，管理數(shù)據(jù)必須有一定的標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)的采集、更新、使用也必須按照一定的操作規(guī)范來運(yùn)行，因此“規(guī)范化”是信息化建設(shè)題中應(yīng)有之義，與程序化相輔相成、密不可行；信息化建設(shè)不單純的是一項(xiàng)技術(shù)，它是有助于我們實(shí)現(xiàn)管理目的一種現(xiàn)代化的工具、手段、載體。網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享是現(xiàn)代信息技術(shù)能夠有效發(fā)揮輔助管理作用的最大優(yōu)勢。作為承擔(dān)管理目的之載體，它的數(shù)據(jù)時(shí)刻要和管理的實(shí)際情況同步，它的功能要時(shí)刻隨著管理的需求進(jìn)行不斷地完善升級，所有這些，都需要有人、財(cái)、物的長期支撐。因此，信息化建設(shè)作為系統(tǒng)工程，制度化是其必不可少的保障。動(dòng)態(tài)管理、遠(yuǎn)程管理、程序管理、智能化管理等技術(shù)特點(diǎn)，決定著信息化建設(shè)是食品安全監(jiān)管工作的必然選擇。

三、打造彰顯“四化”要求的信息化載體

筆者認(rèn)為食品安全監(jiān)管信息化系統(tǒng)不是純粹的軟件和工具，而是機(jī)制與科技相結(jié)合的信息化載體，目的是通過它來達(dá)到激發(fā)和完善相關(guān)機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)自律和市場監(jiān)管制度的有效落實(shí)。而參與各方的關(guān)注度、配合度和滿意度才是衡量信息化成效高低的真正標(biāo)準(zhǔn)，是持久永續(xù)提升食品安全監(jiān)管信息化工作廣度與深度的關(guān)鍵和動(dòng)力。該局在具體實(shí)施中，堅(jiān)持以投入和操作為突破口，始終堅(jiān)持建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化、法治化長效執(zhí)法機(jī)制的要求，按照“城鄉(xiāng)一體、抓大帶小、以點(diǎn)帶面、全面覆蓋”的原則積極穩(wěn)妥地大力推進(jìn)食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)。其主要做法是：

一是軟件研發(fā)注重智能性。該系統(tǒng)軟件的研發(fā)從提高使用者工作效率出發(fā)，重點(diǎn)突出了以下功能設(shè)計(jì)：1、具有上市準(zhǔn)入查驗(yàn)的反饋和督辦功能。實(shí)地查驗(yàn)時(shí)用無線市場巡查設(shè)備采集數(shù)據(jù)，可將未實(shí)行上市準(zhǔn)入的數(shù)據(jù)上傳至系統(tǒng)，并督促其及時(shí)完善上市準(zhǔn)入手續(xù)。2、證件到期的智能預(yù)警。上市準(zhǔn)入商家索取的有關(guān)證件，在證件到期前，系統(tǒng)可自動(dòng)提示錄入員和審核員。3、擴(kuò)展了監(jiān)管平臺(tái)的功能。系統(tǒng)建立了QS認(rèn)證、保健食品、綠色食品、有機(jī)食品、中國名牌和馳名商標(biāo)等數(shù)據(jù)庫，系統(tǒng)可直接比對，發(fā)現(xiàn)問題系統(tǒng)自動(dòng)提示。4、具有市場占有率分析的功能。廠家或區(qū)域商借助本系統(tǒng)，能夠快速查詢到每一種食品具體有多少上市準(zhǔn)入商家在經(jīng)營。5、完善的廣告功能。商家可利用該系統(tǒng)編輯和播放商業(yè)廣告和公益廣告，執(zhí)法部門可利用該功能消費(fèi)警示。

二是設(shè)備研發(fā)注重實(shí)用性。該局研發(fā)的誠信通終端設(shè)備集商品上市準(zhǔn)入錄入和查詢功能、電子臺(tái)帳登記功、12315一鍵通功能、電子考勤功能、普通電話功能等多功能于一體；并正在完善商品防偽、工商廣播功能。該設(shè)備只需通過固定電話線路，即可實(shí)現(xiàn)與誠信通系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的連接。下一步，將實(shí)現(xiàn)無線連接功能?！罢\信通”設(shè)備專門為規(guī)模偏小的食品經(jīng)營戶，尤其是廣大農(nóng)村食品經(jīng)營戶量身設(shè)計(jì)，不但價(jià)格適中，定位在幾百元/臺(tái)左右，解決了經(jīng)營者投入過大的問題，而且操作簡單，還可發(fā)出六種不同的查詢和進(jìn)銷貨臺(tái)帳登記語音提示。

三是工作模式注重區(qū)別性。數(shù)據(jù)錄入是食品安全監(jiān)管信息化具體操作中的瓶頸。該局堅(jiān)持分類實(shí)施的原則，將食品經(jīng)營戶區(qū)分為一般采集點(diǎn)和基礎(chǔ)信息采集點(diǎn)，在具體操作模式上又有連鎖店形式、批發(fā)市場形式、工商所錄入點(diǎn)形式。其中：1、基礎(chǔ)信息采集點(diǎn)是指配備有電腦等硬件設(shè)施，能上網(wǎng)、能上傳證件圖片、能用掃描槍采集數(shù)據(jù)上傳系統(tǒng)的大中型超市、商、市場開辦者、連鎖配送中心等。負(fù)責(zé)分工配合，建設(shè)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享；2、一般備采集點(diǎn)是指無電腦硬件設(shè)施、無上網(wǎng)條件，或農(nóng)村僻遠(yuǎn)地方，僅利用“誠信通”查詢和采集數(shù)據(jù)的小超市、小商店、批發(fā)市場內(nèi)門點(diǎn)等。3、同城連鎖店為減輕工作量，可以向?qū)俚毓ど趟暾堅(jiān)跀?shù)據(jù)庫中對拷主店數(shù)據(jù)。4、不具備上網(wǎng)等條件的批發(fā)市場門點(diǎn)商品上市準(zhǔn)入工作，可由市場開辦者代為錄入。5、工商所作為一種特殊的信息采集點(diǎn)，在一般采集點(diǎn)需要錄入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中暫時(shí)沒有共享基礎(chǔ)信息的食品時(shí)，可申請由屬地工商所代為掃描和錄入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

四是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)注重規(guī)范性。通過不斷采集、更新、清理和規(guī)范數(shù)據(jù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。首先，上市準(zhǔn)入基礎(chǔ)信息錄入點(diǎn)必須將第一次上架銷售的新品證件加蓋上市準(zhǔn)入專用章，錄入上市準(zhǔn)入系統(tǒng)，作為基礎(chǔ)信息供全區(qū)食品上市準(zhǔn)入單位共享調(diào)用。對經(jīng)營的散貨或無條形碼的商品，上市準(zhǔn)入單位則按照分局制定的統(tǒng)一規(guī)則進(jìn)行編碼。錄入員有專門的工號，錄入時(shí)有操作日志，能夠進(jìn)行責(zé)任追究；其次，工商所重點(diǎn)加強(qiáng)對上市準(zhǔn)入基礎(chǔ)信息錄入點(diǎn)的管理。在整個(gè)轄區(qū)內(nèi)第一家銷售某種新商品的基礎(chǔ)信息采集點(diǎn)，由一線監(jiān)管人員負(fù)責(zé)核查其對有關(guān)證件的存檔備查情況。巡查人員利用GRPS市場巡查機(jī)，經(jīng)常性地實(shí)地查驗(yàn)上架銷售商品電子上市準(zhǔn)入的執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置未上市準(zhǔn)入商品或上市準(zhǔn)入申請查驗(yàn)未通過商品上架銷售的行為。發(fā)現(xiàn)未上市準(zhǔn)入商品，立即要求上市準(zhǔn)入單位作下架處理，并下達(dá)《上市準(zhǔn)入督辦單》，促使上市準(zhǔn)入單位做到“應(yīng)備盡備”；最后，工商所查驗(yàn)員實(shí)行“誰查驗(yàn)誰負(fù)責(zé)”的原則。誠信通系統(tǒng)對工作人員履行查驗(yàn)職責(zé)情況分別自動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄。全區(qū)每一個(gè)信息采集點(diǎn)都有一個(gè)唯一的識(shí)別碼，每一個(gè)誠信通終端的臺(tái)帳登記和查詢數(shù)據(jù)，都能夠被系統(tǒng)準(zhǔn)確記載，精確區(qū)分，具有很強(qiáng)的可追溯性，能夠有效滿足責(zé)任追究的需要。

五是保障機(jī)制注重系統(tǒng)性。推廣誠信通系統(tǒng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，該局舉全局之力實(shí)施。一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。從上至下實(shí)施“一把手”工程，分局局長、分管副局長、各工商所長實(shí)行包保責(zé)任制、主抓這項(xiàng)工作。在承擔(dān)具體工作的職責(zé)劃分上，設(shè)立了上市準(zhǔn)入單位錄入員、工商所審核員、市場巡查員、許可認(rèn)證管理員、廣告管理員和分局系統(tǒng)管理員，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)；同時(shí)以所村掛鉤責(zé)任制、網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任制為抓手，力爭實(shí)現(xiàn)誠信通系統(tǒng)的“三個(gè)全面覆蓋”（即系統(tǒng)數(shù)據(jù)力爭覆蓋轄區(qū)所有的食品經(jīng)營者基本信息、食品身份基礎(chǔ)信息、食品質(zhì)量認(rèn)證管理信息）。二是加強(qiáng)操作制度建設(shè)。制定了誠信通系統(tǒng)操作規(guī)程，并將食品上市準(zhǔn)入工作納入網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任人的績效考核指標(biāo)體系。三是健全督查機(jī)制。系統(tǒng)增強(qiáng)了在線智能考核功能。對網(wǎng)格責(zé)任人利用“誠信通”對市場巡查工作進(jìn)行考勤；對工商所查驗(yàn)員有專門的工號，查驗(yàn)時(shí)有操作日志，從而對市場巡查和上市準(zhǔn)入查驗(yàn)工作實(shí)現(xiàn)了定量的責(zé)任追究。四是健全信息化投入機(jī)制。如確保全系統(tǒng)人手一臺(tái)微機(jī)，寬帶包月上網(wǎng)。

四、長效機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)情況分析

該局食品安全信息化建設(shè)在一定程度上體現(xiàn)了“四化”建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一，大力激活了食品安全工作中相關(guān)機(jī)制的作用，通過提高經(jīng)營者的誠信度，增強(qiáng)了其參與農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)信息化建設(shè)的配合度；通過降低查詢操作的難度，提高消費(fèi)者對消費(fèi)維權(quán)信息化的關(guān)注度和參與度，增強(qiáng)對執(zhí)法者工作的滿意度；通過提高消費(fèi)維權(quán)信息化系統(tǒng)的使用率，可發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)度。建立健全工商監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)參與“三位一體”的農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)機(jī)制在理論和現(xiàn)實(shí)中具有可行性。覆蓋城鄉(xiāng)的消費(fèi)維權(quán)信息化網(wǎng)絡(luò)初步建成，其在實(shí)踐中產(chǎn)生的作用主要表現(xiàn)在：

一是使消費(fèi)者參與維權(quán)熱情進(jìn)一步高漲。市場食品監(jiān)管困境進(jìn)一步化解?！罢\信通”克服了食品安全信息化建設(shè)在農(nóng)村市場和小戶中推行中遇到的信息化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施差、經(jīng)營戶規(guī)模小、以及投入成本比偏高、人手少、人員年齡偏大、不懂計(jì)算機(jī)的實(shí)際困難，特別是“誠信通”使用起來直觀、簡易，從操作能力層面最大限度地照顧到廣大消費(fèi)者需求，尤其是農(nóng)村消費(fèi)者操作查詢系統(tǒng)能力差的實(shí)際情況?！罢\信通”系統(tǒng)的普及，使農(nóng)村消費(fèi)者不出行政村就能行使消費(fèi)知情權(quán)，有助于發(fā)揮消費(fèi)者的參與作用，增強(qiáng)了維權(quán)意識(shí)，提升了維權(quán)能力，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，維護(hù)安全健康的農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境尋找到了有效途徑。

二是使執(zhí)法者綜合監(jiān)管效能進(jìn)一步提升。系統(tǒng)增強(qiáng)了執(zhí)法平臺(tái)作用，具有準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性、時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)，系統(tǒng)有助于執(zhí)法者加強(qiáng)事前、事中、事后全過程監(jiān)管，能夠?qū)φ麄€(gè)轄區(qū)食品經(jīng)營的詳細(xì)情況，做到宏觀分析、確定重點(diǎn)、有的放矢，精確監(jiān)管，提高了對全局形勢的掌控能力和對突發(fā)事件的處置能力。如在查處一起非法改裝分包食品案件中，該局調(diào)查到有11種分包的假冒食品在貴池市場銷售后，立即啟動(dòng)誠信通系統(tǒng)，3分鐘內(nèi)鎖定了37戶經(jīng)營戶，快速完成了3513袋涉案食品的清查。

三是使經(jīng)營者嚴(yán)格自律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。誠信通系統(tǒng)提供多種可供選擇的上市準(zhǔn)入錄入模式，更加切合實(shí)際，具有人性化，有效減輕了錄入量；加強(qiáng)了區(qū)域市場調(diào)研分析能力，吸引了廠家和商的加入；批發(fā)市場統(tǒng)一錄入，強(qiáng)化了市場開辦者的責(zé)任；一般上市準(zhǔn)入單位為了方便辦理上市準(zhǔn)入，傾向于只購進(jìn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)已辦理上市準(zhǔn)入手續(xù)的商品，如以前流動(dòng)售貨車執(zhí)行上市準(zhǔn)入制度是個(gè)難題，現(xiàn)在許多商家安裝了“誠信通”設(shè)備后，對送貨上門的食品都要先用“誠信通”掃描查詢，如果基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中沒有該食品信息就拒絕進(jìn)貨，從零售環(huán)節(jié)的終端刺激了批發(fā)單位等供貨單位的上市準(zhǔn)入積極性，發(fā)揮了利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制的作用。

不可否認(rèn)，誠信通系統(tǒng)在推進(jìn)過程中也還存在一些亟待解決的問題，如宣傳引導(dǎo)的力度還不夠，消費(fèi)者的參與度還不高；硬件設(shè)施有待于進(jìn)一步更新；系統(tǒng)的功能有待于進(jìn)一步完善；系統(tǒng)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有待于在更高層面上制訂完善。筆者認(rèn)為，如果建成全國范圍的食品安全和商品質(zhì)量監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)，就可能實(shí)現(xiàn)更高層面的基礎(chǔ)信息共享，才有助于實(shí)行區(qū)域甚至全國范圍內(nèi)的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，才會(huì)更加有效地提高執(zhí)法效能，節(jié)約社會(huì)資源和執(zhí)法成本。

五、“四化”建設(shè)與隊(duì)伍建設(shè)之間關(guān)系的思考

筆者認(rèn)為，貴池分局在食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)方面的成功探索，能夠引發(fā)我們對加強(qiáng)“四化”建設(shè)產(chǎn)生許多深層次的思考。事業(yè)興衰，惟在人才，隊(duì)伍建設(shè)是工商事業(yè)發(fā)展根本的根本。貴池分局作為一個(gè)縣級局，可投入的人力、財(cái)力和物力非常有限，之所以敢于并且能夠在食品安全信息化監(jiān)管中進(jìn)行不懈探索并取得一點(diǎn)成績，是始終堅(jiān)持建設(shè)政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)過硬隊(duì)伍而產(chǎn)生成效的具體體現(xiàn)和必然結(jié)果。落實(shí)“四個(gè)統(tǒng)一”要求，加強(qiáng)“四化”建設(shè)，建立健全長效機(jī)制，其落腳點(diǎn)都是隊(duì)伍建設(shè)。四者之間又是相輔相成，相互促進(jìn)的關(guān)系。只有素質(zhì)過硬的隊(duì)伍，才能通過有效途徑，打造有效載體，以長效機(jī)制為標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮四化建設(shè)的抓手作用，使各項(xiàng)工作在實(shí)踐中達(dá)到“四個(gè)統(tǒng)一”的要求。而“四化”建設(shè)的實(shí)踐，又充分鍛煉了隊(duì)伍。思路一變天地寬，思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，解放思想才能夠引燃我們創(chuàng)新的聰明才智，適應(yīng)形勢的新要求，提升創(chuàng)業(yè)的新能力，建立執(zhí)法為民的新業(yè)績。

貴池經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在實(shí)現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方法由突擊性、專項(xiàng)性治理向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，積極構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制的實(shí)踐中，必須切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)“四化”建設(shè)的責(zé)任感和自覺性，尤其要增強(qiáng)以下思想意識(shí)：

一是執(zhí)法為民的政治意識(shí)。全心全意為人民服務(wù)是我們的宗旨，關(guān)鍵是要落實(shí)在行動(dòng)中。必須充分認(rèn)識(shí)到依法履職的現(xiàn)實(shí)緊迫性，從講政治的高度把握職能定位，強(qiáng)化守土有責(zé)的使命感，才能自我加壓，不等不靠，按照“四個(gè)統(tǒng)一”的要求，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的激情，大力弘揚(yáng)池州工商“五個(gè)一流”的精神文化，創(chuàng)造性地提升執(zhí)行力。二是敢為人先的創(chuàng)新意識(shí)。一個(gè)新事物的出現(xiàn)，難免有足之處，不同意見在所難免，一步到位不符合發(fā)展的科學(xué)規(guī)律；要允許仁者見仁，智者見智，從而能夠辯證地看待新事物；經(jīng)驗(yàn)和真理多來自于實(shí)踐、來自于基層，成功的模式都是一步步完善的，要以改革先行者的大無畏精神，鼓勵(lì)積極探索的精神。三是以人為本的共贏意識(shí)。人是管理中最基本、最活躍的要素。以人為本的“人”，既指執(zhí)法者、經(jīng)營者，更指包括執(zhí)法者和經(jīng)營者在內(nèi)的廣大消費(fèi)者，也包括關(guān)心、支持和參與的有關(guān)合作單位；以人為本的“本”既指以人作為執(zhí)法根本依靠力量，又指信息化改革的目的所在和受益者，只有激勵(lì)參與各方的積極性，培育參與各方的執(zhí)行能力，激活市場經(jīng)濟(jì)的利益調(diào)節(jié)機(jī)制和誠信機(jī)制，追求一種過程與結(jié)果的和諧統(tǒng)一，才能實(shí)現(xiàn)各方共贏。四是科學(xué)監(jiān)管的效能意識(shí)。科技手段和機(jī)制作用是科學(xué)監(jiān)管的雙翼，是落實(shí)“四個(gè)統(tǒng)一”、加強(qiáng)“四化”建設(shè)的載體和著力點(diǎn)。科技手段能夠有效激發(fā)機(jī)制的作用，機(jī)制作用的發(fā)揮又進(jìn)一步促進(jìn)科技化的提升。機(jī)制與科技有機(jī)結(jié)合的載體，才能夠有效地實(shí)現(xiàn)管理資源的統(tǒng)籌配置，有效地提升隊(duì)伍的社會(huì)形象提高效能，實(shí)行借勢借力的社會(huì)化大監(jiān)管。