導(dǎo)語(yǔ)：基層工商制度化經(jīng)驗(yàn)交流一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“四化”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到工商行政管理工作的方方面面，而這其中，制度化建設(shè)是核心。周伯華局長(zhǎng)在全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議上明確提出要加強(qiáng)各極機(jī)關(guān)和基層制度建設(shè)，要以規(guī)范管理和提高效率為重點(diǎn)，突出抓好關(guān)健環(huán)節(jié)和害部位，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)工作制度、權(quán)力制約監(jiān)督制度，為建立和諧機(jī)關(guān)提供制度保障。就當(dāng)前基層制度建設(shè)的實(shí)際來(lái)看，仍然存在不少問(wèn)題和不足。筆者試就基層制度建設(shè)作一探討。

一、當(dāng)前基層工商制度化建設(shè)存在問(wèn)題

（一）對(duì)制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)不到位。當(dāng)前，工商部門面臨的任務(wù)十分繁重，基層工商身處一線，“上面千條線，下面一根針”，紛繁復(fù)雜，矛盾重重，所有工作都要下垂和落實(shí)到基層。一些基層同志因?yàn)闃I(yè)務(wù)工作的繁忙而忽視制度建設(shè)，特別是在當(dāng)前收費(fèi)工作仍然牽制到基層大量精力的情況下，一些基層同志認(rèn)為只要把收費(fèi)、辦案等業(yè)務(wù)工作做好，把費(fèi)收上來(lái)，把案子辦上來(lái)就可以了，抓制度建設(shè)是可有可無(wú)的事情，甚至對(duì)制度建設(shè)心存抵觸，認(rèn)為制度規(guī)范束手縛腳，上級(jí)機(jī)關(guān)抓制度建設(shè)就是自己整自己，自己人拿自己人開(kāi)刀。

（二）制度規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、體系不完善。就當(dāng)前基層制度建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看，雖然基層也建立了不少制度，但制度規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)不一，可謂五花八門，各顯神通，你有你的一招，我有我的一式，同樣的一件政務(wù)或事務(wù)，但管理的力度或尺度大相徑庭。另外，在制定制度時(shí)，不能從整體上考慮基層工商部門制度的科學(xué)性、合理性和有效性。容易產(chǎn)生三種傾向：一是一窩蜂。一講加強(qiáng)制度建設(shè)，就都來(lái)搞制度規(guī)定，不管行得通行不通。二是缺乏針對(duì)性。有的制度制定流于形式，失去了制度本身應(yīng)有的實(shí)際意義；三是單打一。有些制度雖然本身比較科學(xué)合理和完善，但缺少與之相適應(yīng)的配套制度措施，甚至有的制度相互之間抵觸、矛盾，致使有些制度難以貫徹執(zhí)行。

（三）制度建設(shè)中人本管理思想不夠。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)人的行為管理規(guī)范逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)人的知識(shí)和智力管理規(guī)范，人治的管理思想正逐步被人性化的管理思想所替代，人性化的管理思想體現(xiàn)在基層制度建設(shè)上應(yīng)該是一種以人為本的管理思想。就當(dāng)前基層制度建設(shè)的實(shí)際來(lái)看，一方面，人治的管理思想仍然占主導(dǎo)地位，往往制度的建設(shè)仍然以領(lǐng)導(dǎo)者的喜好為出發(fā)點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)者的意志決定著制度建設(shè)方向，領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)注的或是喜好的，該方面的制度建設(shè)往往就能抓起來(lái)，抓得好，領(lǐng)導(dǎo)者不感興趣的或是不認(rèn)同的，該方面的制度建設(shè)往往就得不到重視或難以構(gòu)建起來(lái)。另一方面，人性化的管理思想體現(xiàn)在制度建設(shè)上應(yīng)該是剛?cè)岵?jì)的管理方法。但在基層實(shí)踐中，領(lǐng)導(dǎo)重視的制度，往往是剛性有余，柔度不足；領(lǐng)導(dǎo)不重視或忽視的制度，卻成了柔性有余，剛性不足。

（四）制度執(zhí)行力不強(qiáng)。俗話說(shuō)：好的制度+不執(zhí)行=沒(méi)制度。再好的制度，如果得不到很好的執(zhí)行，就是一紙空文，等于沒(méi)有制度。就當(dāng)前的基層實(shí)踐來(lái)看，一方面，基層不是沒(méi)有制度，往往有制度但沒(méi)有得到很好的執(zhí)行。有的基層工商部門制度搬出來(lái)一大堆，但往往只是制度制定部門一家的事情，是擺擺樣子的，貫徹到下面往往也只是停留在紙上的制度，是應(yīng)付上面的東西。另一方面，對(duì)違反制度行為的執(zhí)行力太弱，當(dāng)前的垂直管理體制下，往往是“下級(jí)監(jiān)督上級(jí)太難，同級(jí)監(jiān)督同級(jí)太弱，上級(jí)監(jiān)督下級(jí)太遠(yuǎn)”，上一級(jí)工商部門不可能有太多的時(shí)間和精力來(lái)盯著下級(jí)工商部門，往往給下級(jí)工商部門在執(zhí)行制度上造成了很大的空間和余地。

二、建議及對(duì)策

（一）增強(qiáng)各級(jí)工商部門特別是基層工商部門工商人員貫徹執(zhí)行制度的自覺(jué)性。首先，要提高對(duì)加強(qiáng)制度建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。鄧小平同志說(shuō)過(guò)：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”這充分說(shuō)明了加強(qiáng)制度建設(shè)的重要性和緊迫性。制度建設(shè)是貫穿工商行政管理工作的基礎(chǔ)性建設(shè)，有了制度建設(shè)，工商行政管理工作各方面建設(shè)才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和可靠的保證；離開(kāi)了制度建設(shè)，各方面建設(shè)就會(huì)流于形式。只有制度建設(shè)搞好了，各項(xiàng)工作才能得到加強(qiáng)，工商行政管理工作各項(xiàng)任務(wù)才能順利完成。其次，加強(qiáng)對(duì)基層工商人員貫徹執(zhí)行制度意識(shí)的教育?；鶎又贫冉ㄔO(shè)是基層工商人員的行為準(zhǔn)則和規(guī)范，從制度的制定、完善到貫徹執(zhí)行都要通過(guò)基層工商人員去實(shí)現(xiàn)?；鶎庸ど倘藛T的制度意識(shí)、制度觀念以及執(zhí)行制度的好壞，對(duì)搞好基層制度建設(shè)至關(guān)重要。因此要強(qiáng)化基層工商人員的制度意識(shí)，弱化人治意識(shí)，樹(shù)立從思想上和行動(dòng)上增強(qiáng)貫徹執(zhí)行制度的自覺(jué)性。

（二）盡快構(gòu)建科學(xué)、合理、統(tǒng)一、規(guī)范的制度規(guī)范體系。盡快制訂和完善基層工商部門制度體系，訂立明確的、可遵循的規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是搞好基層制度建設(shè)的重要一環(huán)?；鶎庸ど滩块T要在上級(jí)工商機(jī)關(guān)的統(tǒng)一指導(dǎo)下，建立、完善一系列簡(jiǎn)明扼要、模式統(tǒng)一、便于操作的規(guī)范管理制度。各項(xiàng)規(guī)章制度要求必須細(xì)化，提出的指標(biāo)必須量化。制度要求、實(shí)施、檢查必須是“三位一體”，即每項(xiàng)制度要求出臺(tái)后，必須要有該項(xiàng)制度的《實(shí)施細(xì)則》和落實(shí)的《檢查細(xì)則》相配套，明確制度落實(shí)與否的獎(jiǎng)懲與責(zé)任。

就當(dāng)前基層的實(shí)際來(lái)看，基層工商部門迫切需要建立并形成兩大管理運(yùn)行機(jī)制。一是建立人力資源優(yōu)化機(jī)制。其核心觀點(diǎn)就是讓每個(gè)工商人員都能配置在最適合他自己施展才華的崗位，這就需要進(jìn)一步完善競(jìng)爭(zhēng)上崗、優(yōu)化組合、雙向選擇、考試考核、待崗學(xué)習(xí)等制度，變過(guò)去工作“要人干”為“人要干、人想干”。在干部選拔任用上逐漸淡化“相馬”色彩，為“賽馬”提供平等、公開(kāi)、公正的馳騁氛圍。同時(shí)要慎重考慮當(dāng)事人的能力、水平、性絡(luò)，加重其任職后的責(zé)任督查。今年以來(lái)，巢湖市工商局在干部管理中嘗試推行干部交流、競(jìng)爭(zhēng)上崗、考試錄用、考核培訓(xùn)、待崗學(xué)習(xí)、述職述廉等六項(xiàng)制度。4月份，該局己經(jīng)通過(guò)考試錄用的辦法，在全市基層選調(diào)7名公務(wù)員到市局工作，在推進(jìn)制度建設(shè)上邁出了一大步。目前，該局正在研究制定一系列相關(guān)的制度，比如待崗學(xué)習(xí)制度，該局?jǐn)M對(duì)干部按照工作實(shí)績(jī)、遵紀(jì)守法、作風(fēng)建設(shè)、廉政勤政等方面情況進(jìn)行考核，對(duì)那些考核成績(jī)不合格或處于末位的干部將予以待崗學(xué)習(xí)。二是強(qiáng)化崗位責(zé)任機(jī)制。其核心觀點(diǎn)就是“因崗定事、項(xiàng)目負(fù)責(zé)、責(zé)任到人、網(wǎng)絡(luò)控制、按日考核、獎(jiǎng)罰到位”，以提高工作效率和質(zhì)量為終極目標(biāo)，徹底解決“人浮于事”的狀況。這就需要通過(guò)科學(xué)設(shè)置崗位，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，做到以崗定人、以人定責(zé)。考核實(shí)行“六定”，即定崗位、定人員、定責(zé)任、定目標(biāo)、定標(biāo)準(zhǔn)、定獎(jiǎng)懲。實(shí)行“三化”，即量化、簡(jiǎn)化、硬化，以增強(qiáng)考核的客觀性、科學(xué)性和可操作性。今年以來(lái)，巢湖市工商局按照省工商局的要求，在全系統(tǒng)實(shí)行以包保責(zé)任制為核心的全新的目標(biāo)管理崗位責(zé)任制。該局的業(yè)務(wù)包保責(zé)任制體現(xiàn)“三個(gè)突出”，一是突出主要業(yè)務(wù)工作；二是突出業(yè)務(wù)工作中容易發(fā)生問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié)和要害部位；三是突出社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)工作。一方面，除對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全、信訪工作繼續(xù)實(shí)行包保責(zé)任制外，還將市場(chǎng)辦管分離以及其它重要工作實(shí)行包保責(zé)任制。同時(shí)建立相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制，使包保責(zé)任制成為抓工作責(zé)任到位、措施到位、監(jiān)管到位、督查到位的一項(xiàng)有力制度。這種以包保責(zé)任制為核心的目標(biāo)管理崗位責(zé)任制，充分體現(xiàn)了周伯華局長(zhǎng)在全國(guó)工商行政管理工作會(huì)上所提出的要以規(guī)范管理和提高效率為重點(diǎn)，突出抓好關(guān)健環(huán)節(jié)和害部位，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)工作制度的要求。

（三）基層制度建設(shè)要堅(jiān)持以人為本?；鶎又贫冉ㄔO(shè)要堅(jiān)持人本管理思想、人性化管理。實(shí)踐證明，突出以人為本的管理方式，往往能達(dá)到“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的效果，更能結(jié)合并符合干部的實(shí)際需求，達(dá)到“不言之教，無(wú)為之益”的自主管理境界和主動(dòng)配合的最佳狀態(tài)。近年來(lái)，無(wú)為縣工商局在抓基層制度建設(shè)中，始終堅(jiān)持以人為本，積極倡導(dǎo)并融入和諧的理念，通過(guò)極富感染力的、健康有益的活動(dòng)來(lái)構(gòu)建獨(dú)具特色的基層制度。例如在學(xué)習(xí)制度上，該局改變過(guò)去單一說(shuō)教、灌輸式的枯燥學(xué)習(xí)方式，通過(guò)開(kāi)展觀看《感動(dòng)中國(guó)》教育片、廉政文化教育片、禮儀教育片，舉辦和諧工商演講比賽、新錄用公務(wù)員入伍宣誓以及歌詠比賽等豐富多彩的教育活動(dòng)，既加強(qiáng)了基層制度建設(shè)，促進(jìn)了和諧工商建設(shè)，又推動(dòng)了各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。去年，這個(gè)局基層工商所僅罰沒(méi)一項(xiàng)就達(dá)到136萬(wàn)元，其中罰沒(méi)款20萬(wàn)元以上的有1個(gè)工商所，10萬(wàn)元以上的有5個(gè)工商所。

（四）制度建設(shè)要引入精細(xì)化管理。精細(xì)化管理是源于發(fā)達(dá)國(guó)家的一種管理理念，它是社會(huì)分工的精細(xì)化以及服務(wù)質(zhì)量的精細(xì)化對(duì)現(xiàn)代管理的必然要求，是建立在常規(guī)管理的基礎(chǔ)上，并將常規(guī)管理引向深入的關(guān)鍵一步。精細(xì)化管理首先是一種理念、意識(shí)主導(dǎo)，是崗位責(zé)任人應(yīng)用已優(yōu)化的崗位業(yè)務(wù)流程，并根據(jù)上級(jí)下達(dá)的任務(wù)制訂的崗位年度、月、周、日工作計(jì)劃，全面、具體地完成崗位責(zé)任工作任務(wù)。精細(xì)化管理的核心理念是“計(jì)劃”、“崗位流程”、“執(zhí)行力”，它亦可理解為在原有管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)上，要做得比原來(lái)更加細(xì)致、更加準(zhǔn)確有效。在制度建設(shè)中引入精細(xì)化管理，就是要求基層工商部門在管理過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)將管理責(zé)任具體化、明確化，要求每個(gè)人都要到位、盡職。把工作做到位，對(duì)工作負(fù)責(zé)，對(duì)崗位負(fù)責(zé)。人人都管理，處處有管理，事事見(jiàn)管理。要做到每一個(gè)工作步驟都要精心，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要精細(xì)，每一項(xiàng)工作都是精品。精心是態(tài)度，精細(xì)是過(guò)程，精品是結(jié)果。不斷強(qiáng)化精細(xì)化管理理念，全面落實(shí)“把簡(jiǎn)單事做好就是不簡(jiǎn)單，把平凡事干好就是不平凡”的工作作風(fēng)。

（五）加大制度的執(zhí)行力。要抓好對(duì)基層各項(xiàng)制度的督促檢查。首先，對(duì)于一項(xiàng)制度應(yīng)該由哪一級(jí)組織、哪個(gè)職能部門或哪個(gè)人負(fù)責(zé)督促檢查，都要有明確規(guī)定，做到每項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)都有人管，有人過(guò)問(wèn)。其次，要經(jīng)常了解和掌握基層各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況，對(duì)基層工商部門執(zhí)行各項(xiàng)制度的情況進(jìn)行分析，定期向全系統(tǒng)通報(bào)，并向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告。第三，要把執(zhí)行制度的情況，作為考察基層組織工作和工商干部現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)的重要內(nèi)容，同獎(jiǎng)懲掛鉤。對(duì)執(zhí)行制度好的基層組織和模范遵守制度規(guī)定的人員要及時(shí)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)制度的要進(jìn)行批評(píng)教育；對(duì)無(wú)視制度、明知故犯、違犯紀(jì)律的要嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。第四，充分發(fā)揮上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)和干商人員在貫徹執(zhí)行制度中的督促檢查作用，建立和堅(jiān)持制度執(zhí)行情況定期通報(bào)的制度。同時(shí)加強(qiáng)同級(jí)互相之間的監(jiān)督檢查，形成全方位的相互監(jiān)督制約機(jī)制，共同促進(jìn)基層各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)。