導語：工商制度四化建設思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

國家工商總局出臺的《關于大力推進工商行政管理工作制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設的意見》，對基層工商行政管理實現(xiàn)“制度化運作、規(guī)范化服務、程序化辦事、法治化監(jiān)管”具有重要的指導意義。在“四化”建設中，制度化建設是核心，規(guī)范化、程序化建設是關鍵，法治化建設是根本。作為基層工商行政管理機關，要落實“四個統(tǒng)一”，實現(xiàn)職能到位就要以制度化建設為抓手，不斷強化制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮制度化建設的核心作用，從而，推動基層工商機關的“四化”建設。

制度創(chuàng)新是促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的基本前提。發(fā)展是第一要務。服務發(fā)展是我們的目標，更是我們的工作職責。在服務發(fā)展上，我們針對洛陽既是工業(yè)基地，又是農(nóng)業(yè)大市的特點，突出特色促發(fā)展，圍繞發(fā)展抓創(chuàng)新，先后推出了“興企強市”、“興農(nóng)富民”兩大工程，出臺了《促進國企改革19條規(guī)定》和《鼓勵非公經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，積極推行“政策扶企、商標強企、信用興企、維權護企”等系列措施，加快了國企改革步伐，促進了非公經(jīng)濟發(fā)展，受到了當?shù)攸h委、政府的好評。在服務新農(nóng)村建設上，我們推行了“商標富農(nóng)”、“合同幫農(nóng)”、“經(jīng)紀活農(nóng)”、“紅盾護農(nóng)”等惠農(nóng)措施，提升了當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的知名度，提高了合同履約率，壯大了農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，拓寬了商品流通渠道，加大了執(zhí)法力度，保護了農(nóng)民利益，讓農(nóng)民得到了實惠，在制度創(chuàng)新中使農(nóng)民朋友最大限度地享受到了改革成果。同時，我們還創(chuàng)新了服務措施，改進了工作作風，推行了“AB角制”工作法，實行了政務承諾制和預約服務制，放寬登記條件，簡化登記手續(xù)，縮短辦照時間，提高工作效率，以一切為了經(jīng)濟發(fā)展為目標，全方位服務地方經(jīng)濟發(fā)展。通過制度創(chuàng)新，我們把履行職能同服務發(fā)展緊密地結合起來，找到了監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務的最佳結合點，收到了工商行政管理與地方經(jīng)濟建設同步發(fā)展雙贏的效果。

制度創(chuàng)新是改善民生的重要基礎。作為基層執(zhí)法部門關注民生、改善民生的主要途徑就是堅持以人為本，做到監(jiān)管與維權相統(tǒng)一。食品安全、消費維權，既是政府關心、社會關注的熱點和焦點，也是我們工作的重點。但由于該領域法律、法規(guī)相對滯后，不僅制約了監(jiān)管效能的有效發(fā)揮，也給我們實施有效監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)。愈是法律、法規(guī)滯后，愈是需要制度創(chuàng)新，我們首先在食品安全監(jiān)管上推行制度創(chuàng)新，在堅持推行“索證索票”制度和“購銷臺帳制度”的基礎上，我們督促食品經(jīng)營行業(yè)建立了行業(yè)協(xié)會，強化行業(yè)自律，構建長效監(jiān)管機制，促進了食品流通領域的有效監(jiān)管，并實現(xiàn)了“兩個100%和一個徹底解決”的監(jiān)管目標。在消費維權方面，我們積極推行12315“五進”（進社區(qū)、進景區(qū)、進商場、進學校、進鄉(xiāng)村）工程，以信息化建設為平臺，積極構建消費維權網(wǎng)絡，并不斷創(chuàng)新維權措施和維權機制，促使維權網(wǎng)絡全覆蓋。目前，我們已在全市設立12315維權聯(lián)絡站2562個，在全市2080個行政村、108個市場、81個大型商場、41個景區(qū)、252個社區(qū)全部建立了維權聯(lián)絡站，覆蓋率均達到100%，實現(xiàn)了消費維權網(wǎng)點全覆蓋。

制度創(chuàng)新是實現(xiàn)職能到位的重要保障。工商行政管理機關作為政府市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的主要職能部門，既承擔著打假治劣、廣告監(jiān)管和流通領域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等市場監(jiān)管職責，又承擔著打擊商標侵權、消費者權益保護等維權職責；同時，還有監(jiān)管市場主體準入、治理不正當競爭、打擊非法傳銷等市場經(jīng)營秩序治理職責。要不折不扣地履行好監(jiān)管職責，就必須做到監(jiān)管與執(zhí)法相統(tǒng)一，促進依法行政。依法行政的前提必須是“有法可依”，但由于工商行政管理業(yè)務的廣泛性，在某些行業(yè)、某些領域仍然還存在著制度不健全、法律不完備現(xiàn)象，因此，我們必須通過制度創(chuàng)新來加以完善，以制度創(chuàng)新保障法律、法規(guī)的正確實施，以制度創(chuàng)新彌補法律、法規(guī)滯后的缺陷。近年來，我們結合職能先后制定了《洛陽市工商行政管理局行政許可規(guī)則》，《洛陽市工商行政管理局行政強制措施實施辦法》，《洛陽市工商行政管理局行政處罰自由裁量權實施細則》，《洛陽市工商系統(tǒng)暫扣罰沒財物管理規(guī)定》等50余項執(zhí)法制度，這些制度相對填補了法律、法規(guī)的空白，彌補了法律、規(guī)范的缺陷，為規(guī)范化執(zhí)法、程序化運作提供了制度保障，促進了工商行政管理職能的正確履行。

制度創(chuàng)新是加強基層建設的有效途徑?；鶎庸ど趟钦麄€工商事業(yè)的基石，基層建設是工商事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。近年來，我們以資源整合為前提，以規(guī)范化管理為手段，以職能到位為目標，強力推行工商所改革，促進了基層的“四化”建設。在推行工商所改革過程中，我們以制度化建設為依托，不斷強化制度創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新引領基層規(guī)范化建設、程序化建設和法治化建設。我們先后出臺了《洛陽市工商行政管理系統(tǒng)工商所工作規(guī)范》、《洛陽市工商行政管理系統(tǒng)工商所工作規(guī)范考核辦法》、《洛陽市工商行政管理局工商所法制工作暫行規(guī)定》、《洛陽市工商系統(tǒng)工商所執(zhí)法監(jiān)管績效評價體系》等多項制度，從內(nèi)務管理到行政執(zhí)法，從市場監(jiān)管到執(zhí)法監(jiān)督形成了一系列管理規(guī)范，促進了基層建設，基本上實現(xiàn)了工商所內(nèi)務管理規(guī)范化，執(zhí)法監(jiān)管程序化。同時，我們還制定了《洛陽市工商行政管理局行政執(zhí)法崗位責任制度》、《洛陽市工商行政管理系統(tǒng)行政執(zhí)法責任制考核方案》、《洛陽市工商行政管理局執(zhí)法監(jiān)督管理規(guī)定》等一系列執(zhí)法監(jiān)督制度，推動了基層工商機關的法治化建設。從而實現(xiàn)了監(jiān)管領域由低端向高端的延伸，監(jiān)管方式由粗放向精細的轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方法由突擊性、專項性治理向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。