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推進(jìn)工商行政管理工作制度化、規(guī)范化、程序化和法治化建設(shè)，是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神、全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建工商行政管理工作長(zhǎng)效機(jī)制的要求，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸、監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變、監(jiān)管方法由突擊性和專項(xiàng)性治理向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變、監(jiān)管手段向傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的迫切需要。本文結(jié)合基層工商行政管理工作實(shí)際，就如何推進(jìn)“四化”建設(shè)談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)——推進(jìn)基層工商行政管理“四化”建設(shè)的前提和基礎(chǔ)

推進(jìn)“四化”建設(shè)，需要建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，否則，一切無從談起。要按照黨的十七大關(guān)于“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”的精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家工商總局關(guān)于建設(shè)政治過硬、業(yè)務(wù)過硬和作風(fēng)過硬的高素質(zhì)干部隊(duì)伍的決策部署，把建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍放在全局性、根本性和基礎(chǔ)性位置抓緊抓好。要大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的思想理論水平，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)“四化”建設(shè)的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)“四化”建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的學(xué)習(xí)教育，以馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝頭腦，強(qiáng)化工商行政管理理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)研究，加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)管理、法律法規(guī)、信息科技等科學(xué)文化和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，著力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)“四化”建設(shè)的理論思維和戰(zhàn)略思維能力，增強(qiáng)全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性、堅(jiān)定性和創(chuàng)造性；在著力加強(qiáng)干部隊(duì)伍的思想、理論和業(yè)務(wù)能力建設(shè)的同時(shí)，要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)干部隊(duì)伍的組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，為著力提高干部隊(duì)伍監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)能力和水平，推進(jìn)“四化”建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的思想、政治和組織保障。

二、全面推進(jìn)依法行政——推進(jìn)基層工商行政管理“四化”建設(shè)的核心

工商行政管理機(jī)關(guān)是國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法職能部門，職能定位決定工商行政管理各項(xiàng)工作都必須依法行政。工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)范性文件是工商機(jī)關(guān)推進(jìn)法治化建設(shè)的依據(jù)，同時(shí)，工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)范性文件確定了工商機(jī)關(guān)履行有關(guān)職責(zé)的方式、步驟、途徑、時(shí)限等程序性要求。此外，法律、法規(guī)及規(guī)章是最高層次的制度，因此，依法行政成為連結(jié)基層工商行政管理工作制度化、規(guī)范化、程序化和法治化建設(shè)的紐帶，是推進(jìn)“四化”建設(shè)的核心。目前，基層工商行政管理依法行政形勢(shì)不容樂觀，干部隊(duì)伍的法律素質(zhì)整體偏低，不按法定權(quán)限和程序辦事，履行職責(zé)越位、錯(cuò)位和失位等問題時(shí)有發(fā)生，推進(jìn)依法治市任務(wù)艱巨，需要大力加強(qiáng)法制建設(shè)，加強(qiáng)法制宣傳教育，樹立和筑牢依法治國(guó)理念，著力提高干部隊(duì)伍的法律業(yè)務(wù)素質(zhì)，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法和廉潔執(zhí)法，全面提高和規(guī)范行政許可、行政監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政執(zhí)法監(jiān)督等執(zhí)法行為，全面提高依法行政水平。要以深入貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要為動(dòng)力，樹立和筑牢積極行政、合法行政、合理行政、有效行政理念，筑牢監(jiān)管執(zhí)法就是服務(wù)的意識(shí)，全面深入總結(jié)分析目前的監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)狀，找出找準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，全面加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格依法行政，依法辦事，遵循法定權(quán)限和程序，全面規(guī)范執(zhí)法行為，全面推進(jìn)依法行政，促進(jìn)“四化”建設(shè)整體推進(jìn)。

三、加強(qiáng)制度建設(shè)——推進(jìn)基層工商行政管理“四化”建設(shè)的關(guān)鍵

制度建設(shè)更具有全局性、根本性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，是管理的有效手段和方式，要按照以制度管權(quán)、用制度管人、按制度辦事的要求，全面加強(qiáng)制度建設(shè)，有效彌補(bǔ)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策的不足或者通過制度建設(shè)使法律、法規(guī)、規(guī)章及政策具體化。通過全面加強(qiáng)制度建設(shè)，有效推進(jìn)管理的程序化和規(guī)范化建設(shè)，有效保障和促進(jìn)法治化進(jìn)程。要按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政要求，著力建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)各項(xiàng)制度，建立健全黨組中心組學(xué)習(xí)教育、重要問題集體研究決定、重大決策征求意見、重要決策公開、重要決策監(jiān)督等制度，努力提高領(lǐng)導(dǎo)和管理水平；要以加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和管理為核心，加強(qiáng)內(nèi)部管理事務(wù)管理制度，建立健全干部隊(duì)伍學(xué)習(xí)教育、干部隊(duì)伍監(jiān)督、干部選拔任用、干部培養(yǎng)和交流、經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、固定資產(chǎn)管理、安全保衛(wèi)、環(huán)境衛(wèi)生、黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)、車輛管理等制度；要以推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法職能到位和規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為為核心，建立健全企業(yè)個(gè)體登記監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理、市場(chǎng)監(jiān)督檢查、商標(biāo)監(jiān)管、廣告監(jiān)管及經(jīng)濟(jì)違法案件查處等制度。

四、推進(jìn)信息化建設(shè)——推進(jìn)基層工商行政管理“四化”建設(shè)的重要途徑

近年來，隨著工商系統(tǒng)信息化建設(shè)的不斷深入，信息技術(shù)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用取得了明顯成效，依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推進(jìn)和規(guī)范了企業(yè)個(gè)體注冊(cè)登記監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)、行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法及系統(tǒng)內(nèi)部事務(wù)管理。實(shí)踐證明，信息化建設(shè)是推進(jìn)辦公自動(dòng)化、節(jié)約監(jiān)管執(zhí)法成本、整合監(jiān)管執(zhí)法資源、提高監(jiān)管執(zhí)法科技含量、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為、增強(qiáng)執(zhí)法效能的重要途徑，推進(jìn)“四化”建設(shè)需要大力加強(qiáng)信息化建設(shè)，以信息化建設(shè)保障和促進(jìn)“四化”建設(shè)。要加大資金投入，大力加強(qiáng)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)需要的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；要大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)，掌握信息技術(shù)基本知識(shí)和技能，同時(shí)，大力培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才；要大力加強(qiáng)業(yè)務(wù)軟件的研究開發(fā)和應(yīng)用，在著力加強(qiáng)技術(shù)與業(yè)務(wù)有力結(jié)合和統(tǒng)一上下功夫，加快信息化成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用力度，提高信息化建設(shè)的科學(xué)性，增強(qiáng)信息技術(shù)的針對(duì)性和實(shí)效性，拓展信息技術(shù)運(yùn)用領(lǐng)域，強(qiáng)化信息技術(shù)在提升職能效能方面的作用發(fā)揮。

五、加強(qiáng)保障機(jī)制建設(shè)——推進(jìn)基層工商行政管理“四化”建設(shè)的必備條件

推進(jìn)“四化”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要與之相匹配的物質(zhì)基礎(chǔ)和環(huán)境條件來支撐和保障，否則，會(huì)造成“巧婦難為無米之炊”。工商系統(tǒng)實(shí)行省以下垂管近十年，相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)雖然取得明顯成效，但目前的經(jīng)費(fèi)供給只能確保日常辦公正常運(yùn)轉(zhuǎn)，與新形勢(shì)新任務(wù)要求相差甚遠(yuǎn)，需要大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)，只有加大基層硬件建設(shè)投入，才能更好地解決好信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、監(jiān)管執(zhí)法裝備建設(shè)、基本建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)等面臨的很多問題，為推進(jìn)“四化”建設(shè)創(chuàng)造必備條件。內(nèi)和還需要外順，要建設(shè)良好的外部環(huán)境保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)外匯報(bào)、請(qǐng)示、溝通、協(xié)調(diào)和配合，著力營(yíng)造良好的監(jiān)管執(zhí)法外部環(huán)境，力求得到地方黨委的理解、重視和支持，得到政府其他職能部門的通力合作和協(xié)調(diào)配合。此外，在保障機(jī)制方面，建議抓緊健全完善工商行政管理法律、法規(guī)及規(guī)章，進(jìn)一步解決好有法可依的問題，同時(shí)，需要國(guó)家進(jìn)一步解決好產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)等問題，進(jìn)一步為查處制售假冒偽劣等違法行為提供保障。