導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》（中發(fā)（20**）1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中央1號(hào)文件”）規(guī)定：“對(duì)合法經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村流動(dòng)性小商小販，除國(guó)家另有規(guī)定外，免于工商登記和收取有關(guān)稅費(fèi)。”這是鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收入的一個(gè)重要政策，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)決予以落實(shí)。這項(xiàng)政策對(duì)基層工商部門(mén)依法實(shí)施對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管，與時(shí)俱進(jìn)更新監(jiān)管觀(guān)念提出了新的更高的工作要求，農(nóng)村工商所作為工商行政管理的第一線(xiàn)，一定要高度重視這項(xiàng)新出臺(tái)的新政策，對(duì)照在實(shí)際工作中落實(shí)。

一、農(nóng)村市場(chǎng)面臨監(jiān)管新課題

對(duì)農(nóng)村流動(dòng)性的小商小販免辦工商登記、免收稅費(fèi)屬于一種行政豁免措施，從一方面來(lái)看，這項(xiàng)政策緩解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的壓力，一定程度刺激了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力參與小商業(yè)小服務(wù)業(yè)的積極性，從而間接增加了農(nóng)民收入，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)；另一方面，從農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)督管理的現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)村流動(dòng)性的無(wú)照小商小販合法地位的確立，又對(duì)農(nóng)村工商所對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)如下：對(duì)農(nóng)村流動(dòng)性的小商小販免于工商登記和收取有關(guān)稅費(fèi)，既減輕了農(nóng)村工商所監(jiān)督管理難度，節(jié)省了行政管理成本，又現(xiàn)實(shí)上損害了農(nóng)村市場(chǎng)其他市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體（持照經(jīng)營(yíng)戶(hù)）的利益，客觀(guān)上形成對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)把守和規(guī)費(fèi)收取、依法管理的活動(dòng)的壓力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)而言，具有分散性、自發(fā)性、規(guī)模小等特點(diǎn)。農(nóng)村相對(duì)落后的市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)力和消費(fèi)水平、簡(jiǎn)陋的經(jīng)營(yíng)條件、閉塞的交通通訊條件等是農(nóng)村流動(dòng)性的小商小販產(chǎn)生的物質(zhì)基礎(chǔ)和客觀(guān)原因，農(nóng)村居民相對(duì)低下的文化水平、薄弱的法律法規(guī)意識(shí)是農(nóng)村流動(dòng)性的小商小販無(wú)照經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的主觀(guān)原因，而傳統(tǒng)的生產(chǎn)小手工藝、經(jīng)營(yíng)慣例、風(fēng)俗習(xí)慣是其存在的社會(huì)土壤。首先，農(nóng)村沒(méi)有大型的、規(guī)?；木C合市場(chǎng)，只有小型的農(nóng)村市場(chǎng)和零星的集市貿(mào)易點(diǎn)，且分布極不平衡，市場(chǎng)的需求量小，可容納的經(jīng)營(yíng)空間小，農(nóng)村富余勞力資源豐富，從事小商小販的人數(shù)年年遞增，而商業(yè)資源的增長(zhǎng)和勞動(dòng)力對(duì)其的日益需求不成正比，過(guò)度的、不良性的競(jìng)爭(zhēng)造成農(nóng)村經(jīng)營(yíng)者的利潤(rùn)率偏低；大部分農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒(méi)有什么規(guī)?；钠髽I(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，農(nóng)村居民的收入還是以農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)所獲為主?！爸醒?號(hào)文件”下達(dá)之前農(nóng)村流動(dòng)性的小商小販無(wú)照經(jīng)營(yíng)者就已客觀(guān)存在，那時(shí)他們未經(jīng)工商部門(mén)核準(zhǔn)登記就從事某種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其間跨越了相關(guān)部門(mén)的行政審批和主體資格審核而直接進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)避了稅費(fèi)，游離在相關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)督管理之外，達(dá)到減少交易成本支出的目的，這便是農(nóng)村流動(dòng)性的小商小無(wú)照經(jīng)營(yíng)的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。其次，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入水平低，過(guò)重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和不正常的攤派使農(nóng)村經(jīng)營(yíng)者難以為繼，于是有的農(nóng)村流動(dòng)性的小商小販經(jīng)營(yíng)者干脆從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)。再次，現(xiàn)有法律法規(guī)的不完善，隱性市場(chǎng)障礙的存在，監(jiān)督管理措施的相對(duì)落后，如農(nóng)村基層工商所相對(duì)薄弱的人力、物力、財(cái)力等執(zhí)法資源而造成執(zhí)法力量的嚴(yán)重不足，也是造成農(nóng)村市場(chǎng)農(nóng)村流動(dòng)性的小商小販產(chǎn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象的很重要的原因。在“中央1號(hào)文件”下達(dá)之前,農(nóng)村工商所的相當(dāng)一部分精力用在對(duì)農(nóng)村無(wú)照流動(dòng)小商小販的管理上；對(duì)農(nóng)村流動(dòng)性的小商小販免于工商登記和收取有關(guān)稅費(fèi)，一方面顯然減輕了農(nóng)村工商所監(jiān)督管理難度，節(jié)省了行政管理成本，使之可以騰出更多的精力去處理其他方面的問(wèn)題。但是另一方面，這類(lèi)經(jīng)營(yíng)者的合法存在，擠占了已辦登記辦照正常繳納稅費(fèi)的個(gè)體工商業(yè)主的市場(chǎng)份額，形成了經(jīng)營(yíng)成本雙軌制，引起他們（有照經(jīng)營(yíng)戶(hù)）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不公平之感,從而產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)成本考慮而想方設(shè)法進(jìn)行規(guī)避必要的法定義務(wù)，客觀(guān)上形成對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)把守和規(guī)費(fèi)收取、依法管理的活動(dòng)的壓力。因?yàn)?在“中央1號(hào)文件”出臺(tái)之前，農(nóng)村流動(dòng)性的無(wú)照小商小販處于非法地位,工商部門(mén)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的取締客觀(guān)上形成此類(lèi)經(jīng)營(yíng)群體處于地下?tīng)顟B(tài)，其他合法經(jīng)營(yíng)的有照經(jīng)營(yíng)戶(hù)在行政執(zhí)法權(quán)力的震攝不會(huì)趨向上述狀態(tài)；但新政策對(duì)農(nóng)村流動(dòng)性的無(wú)照小商小販合法地位的確認(rèn)并免其稅費(fèi)，使相當(dāng)都分原有照的小商小販趨向解除市場(chǎng)準(zhǔn)入登記,而更多的農(nóng)村流動(dòng)性小商小販參與農(nóng)村市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),從而對(duì)其他存在的合法經(jīng)營(yíng)主體形成沖擊，對(duì)原有的農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管體系中的合法經(jīng)營(yíng)戶(hù)、農(nóng)村工商所、流動(dòng)性的無(wú)照小商小販組成的相對(duì)穩(wěn)定的監(jiān)管系統(tǒng)有一定的分解，形成合法持照戶(hù)和流動(dòng)性的無(wú)照小商小販雙方數(shù)量的消長(zhǎng)變化，從而要求農(nóng)村工商所的監(jiān)管方式的破立,提出了新挑戰(zhàn)，基層工商部門(mén)應(yīng)認(rèn)真重視這個(gè)課題，科學(xué)探索對(duì)策,既要不折不扣執(zhí)行中央政策,又要使相應(yīng)出現(xiàn)的消極因素減至最低，甚至以此為契機(jī)，更新監(jiān)管觀(guān)念，趨于建立另一種更科學(xué)合理的相應(yīng)穩(wěn)定的監(jiān)管狀態(tài)。

二、貫徹中央1號(hào)文件的思考

中央1號(hào)文件的這個(gè)規(guī)定，是鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增加收入的一個(gè)重要政策，基層工商部門(mén)要認(rèn)真了解文件的基本文件的基本內(nèi)容、政策措施和總體要求，切實(shí)把把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策和部署上來(lái)。

在辯證看待這個(gè)問(wèn)題的基礎(chǔ)上,要充分強(qiáng)調(diào)工作的預(yù)見(jiàn)性和計(jì)劃性、針對(duì)性，采取切實(shí)有效的措施落實(shí)政策，筆者認(rèn)為應(yīng)注意以下幾點(diǎn):

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)“中央1號(hào)文件”和相關(guān)法規(guī)、文件，對(duì)"合法經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村流動(dòng)性小商小販"進(jìn)行準(zhǔn)確定位定性。這是落實(shí)政策、解決問(wèn)題的前提，因?yàn)橹挥谐酝肝募癫拍茏龅綀?zhí)行起來(lái)不偏不倚，公正公道，才能做到依法行政?！秶?guó)家工商行政管理總局關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)>的通知》（工商個(gè)字[20**]第44號(hào)）對(duì)"合法經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村流動(dòng)的小商小販"做了四點(diǎn)性質(zhì)界定1、經(jīng)營(yíng)地域在鄉(xiāng)村；2、無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；3、不請(qǐng)幫工不帶學(xué)徒；4、主要從事商業(yè)零售和修理服務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。有一個(gè)除外條款：除國(guó)家法律法規(guī)明令禁止的行業(yè)以及涉及人身健康，公共安全，環(huán)境資源保護(hù)等行業(yè)，都允許其經(jīng)營(yíng)。這是我們落實(shí)政策應(yīng)牢牢把握的要點(diǎn)。

（二）對(duì)申請(qǐng)退出原有登記關(guān)的有照小商小販必須嚴(yán)格把握，慎重處理。對(duì)于作為把守市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)的工商機(jī)關(guān)而言，審核登記發(fā)照工作是一項(xiàng)極其嚴(yán)肅的工作，具有嚴(yán)格的法律意義，其重要性不言自喻。而面對(duì)已辦執(zhí)照又符合上述條件的農(nóng)村流動(dòng)性小商小販的退照申請(qǐng)將是農(nóng)村工商在“中央1號(hào)文件”出臺(tái)后所面臨的第一個(gè)難題，對(duì)批準(zhǔn)與否，實(shí)務(wù)操作程序如何，上級(jí)應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)的執(zhí)行文件，對(duì)國(guó)家工商總局的工商個(gè)字20**第44號(hào)文件中的除外條款“除國(guó)家法律法規(guī)明令禁止的行業(yè)以及涉及人身健康，公共安全，環(huán)境資源保護(hù)等行業(yè)，都允許其經(jīng)營(yíng)”應(yīng)作出“符合條件和不符合條件”兩大類(lèi)明細(xì)行業(yè)類(lèi)別，便于基層工商部門(mén)操作。

（三）不要把“免于登記”“免納稅費(fèi)”錯(cuò)覺(jué)為免于管理。農(nóng)村流動(dòng)性小商小販作為一類(lèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，自然應(yīng)納入農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管范圍，對(duì)其“免于登記”“免納稅費(fèi)”的政策并不意味工商部門(mén)可以放手任其所為，對(duì)其經(jīng)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中動(dòng)的一些破壞正常市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的違章違法行為如短斤少兩、制假售偽等要嚴(yán)加查處，不能因?yàn)椴挥棉k照和無(wú)費(fèi)可收而不聞不問(wèn)；對(duì)此類(lèi)小商小販，也應(yīng)調(diào)查登記備案，注入經(jīng)濟(jì)戶(hù)口檔案，加強(qiáng)巡查管理，定期抽查。

（四）對(duì)其他已有執(zhí)照的小本生意經(jīng)營(yíng)者本著穩(wěn)定、充實(shí)、提高的原則予以安撫。做好這項(xiàng)工作可以從以下方面入手：

A、加大法規(guī)宣傳力度，廣泛培養(yǎng)按章繳納稅費(fèi)是公民的法定義務(wù)意識(shí)，防范為了偷漏稅費(fèi)而鉆政策空子的行為。同時(shí)發(fā)揮基層個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)的作用，為廣大會(huì)員熱情服務(wù)，增強(qiáng)廣個(gè)協(xié)會(huì)員的團(tuán)體歸屬感，加大該團(tuán)體的社會(huì)號(hào)召力和凝聚力，因?yàn)橹挥谐终战?jīng)營(yíng)者才有資格加入該團(tuán)體，協(xié)會(huì)明顯有良好的引導(dǎo)和減壓作用。

B、對(duì)不符合條件業(yè)主的僥幸規(guī)避行為應(yīng)采取有效措施嚴(yán)防治，堵塞漏洞，對(duì)開(kāi)始符合條件后來(lái)隨著重經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大而突破了上述條件的業(yè)主要及時(shí)引導(dǎo)其辦照，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)他們的扶持。

總之，在落實(shí)“中央1號(hào)文件”精神中，應(yīng)以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，實(shí)是求是地分析、調(diào)研、實(shí)踐，以求尋找到最大程度落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收和依法行政之間的最佳結(jié)合點(diǎn)，同時(shí)以此為契機(jī)，打造出服務(wù)型、智能型、法治型的基層工商部門(mén)。