導(dǎo)語：農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)解放思想一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

按照黨的“十七大”的精神，應(yīng)重視黨建工作，尤其農(nóng)村的黨建工作。加強農(nóng)村的黨建工作，應(yīng)解放思想，進(jìn)一步加強農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

《村民委員會組織法》規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！敝挥袌猿执妩h支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，才能更好地鞏固農(nóng)村基層組織建設(shè)的成果，鞏固農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)體制和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，保證農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的正確方向。實踐證明，堅持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)是做好農(nóng)村工作的根本，是鞏固基層政權(quán)的保證。

在新的歷史時期，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和民主政治建設(shè)的逐步深入，農(nóng)村黨組織的工作環(huán)境、工作基礎(chǔ)和工作內(nèi)容發(fā)生了重大變化，各種利益關(guān)系正在進(jìn)行大調(diào)整，經(jīng)濟(jì)、社會生活中的各種新情況、新矛盾、新問題集中暴露出來。突出表現(xiàn)為黨支部與村委會的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系沒有從根本上理順，黨支部對村委會領(lǐng)導(dǎo)的工作機制還欠完備，由此產(chǎn)生了許多問題。近年，由于村民和村干的村民自治意識不斷提高，“村”強“黨”弱的問題尤其突出，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，影響了黨的方針政策在農(nóng)村的貫徹落實，也從根本上影響了廣大農(nóng)民的根本利益。造成這一問題的主要原因有：

一是法律規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律規(guī)章規(guī)定了黨支部對村委會的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但只是原則性的規(guī)定，而對黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位在實踐中如何體現(xiàn)、如何保證、如何落實，黨支部對村委會的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系到底是隸屬關(guān)系、并列關(guān)系還是對等關(guān)系等問題界定不清晰、不明確，還沒有把黨支部和村委會關(guān)系作為調(diào)整對象的專門法條或者專門法規(guī)。因而在實際工作當(dāng)中，黨支部和村委會各自站位不準(zhǔn)，片面理解法律規(guī)章，權(quán)界不清，分工不明，關(guān)系不順。法律規(guī)章的缺乏可操作性是造成黨支部對村委會領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不能順利實現(xiàn)的主要原因。

二是職責(zé)不清，制度不明，監(jiān)督不嚴(yán)。在農(nóng)村實際工作中，黨支部和村委會存在分工不明確、工作制度不完善的問題。主要表現(xiàn)為：一是職能設(shè)置重疊。在具體工作中，黨支部依據(jù)《黨章》和《條例》的規(guī)定開展工作，村民委員會依據(jù)《村民委員會組織法》開展工作。在許多村級事務(wù)上，比如計劃生育、社會治安、精神文明建設(shè)等，黨支部和村委會都有相應(yīng)的職責(zé)，這就造成了兩者之間工作內(nèi)容交叉重復(fù)。二是工作制度不完善。由于村黨支部和村委會是“兩套”人馬，黨支部對于全村發(fā)展的方向把握、戰(zhàn)略決策、宏觀管理以及對全村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和精神文明建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，在黨內(nèi)討論、醞釀和形成決議后，如何把其意圖貫徹到村委會的工作中去，村委會如何在相應(yīng)決策和各項工作中體現(xiàn)和貫徹黨支部的領(lǐng)導(dǎo)作用，缺乏相應(yīng)的工作制度、工作程序以及一系列的監(jiān)督和責(zé)任追究制度。因而在實際工作中，二者往往是“各吹各的哨”。三是對不履責(zé)、有制度不執(zhí)行的缺乏有效的監(jiān)督和責(zé)任追究。因此，難以保證黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用的實現(xiàn)。

三是人、事、財權(quán)的不對等關(guān)系。首先是人事問題不對等。近年，一些鎮(zhèn)（街）在農(nóng)村工作中簡單地參照政府部門的管理模式，村與村之間進(jìn)行大輪崗、大調(diào)整，使村民意見很大，村民認(rèn)為外人當(dāng)書記不符合村民自治的原則，從心底百般排斥非本村人當(dāng)書記及支委，使支部的工作難以開展。其次是財權(quán)的不對等。村委會是一種群眾自我管理、自我教育的自治組織，對本村事務(wù)進(jìn)行管理。因此，村委會有權(quán)發(fā)展和控制本村集體經(jīng)濟(jì)，有權(quán)管理村資產(chǎn)公司和股份社，由于資產(chǎn)公司和股份社有一定的財力，因此村委會權(quán)力大、說話響。而村黨支部只是指導(dǎo)和監(jiān)督村委會和股份社的工作，沒有獨立的財權(quán)。往往領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系就體現(xiàn)在財權(quán)上。比如，村黨支部要開展某項利村利民的工作，而村委會不支持和配合，不同意經(jīng)費開支，那么該項工作則無法開展，領(lǐng)導(dǎo)核心作用更難以發(fā)揮。

四是村黨支部的宣傳不到位。村黨支部擁有強大的宣傳陣地，但一些村黨支部在廣泛宣傳《組織法》的同時，忽略了繼續(xù)深入宣傳《工作條例》，使廣大村民、村干部沒有認(rèn)識到加強黨領(lǐng)導(dǎo)的必要性和重要性，或思想意識不牢固，沒有取得廣大村民、村干部的支持。

除上述原因外，當(dāng)前農(nóng)村黨員素質(zhì)偏低、年齡偏大、兩委交叉任職率日趨下降、監(jiān)督不到位等也是黨支部領(lǐng)導(dǎo)作用弱化的主要原因。在這種歷史條件下，堅持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位更加重要和迫切，必須堅定不移，不能有絲毫動搖。如何加強農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位成為農(nóng)村基層黨建工作的重中之重。必須進(jìn)一步解放思想，加強農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，我們建議：

一、加強黨支部建設(shè)

（一）加強全體黨員的思想教育，提高農(nóng)村黨員的思想素質(zhì)。要反復(fù)上黨課、牢記誓詞和黨章、重溫當(dāng)年入黨的目的，進(jìn)一步增強黨員意識、黨性觀念。要體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，黨員的思想、表現(xiàn)要與群眾有所不同，要表現(xiàn)得比群眾好。黨支部要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，首先黨員要有帶頭作用，黨員在群眾中要有威信，要增強黨性意識，發(fā)揮黨員表率作用，提升整個黨員隊伍的整體形象。

（二）抓好發(fā)展黨員的工作,要持續(xù)加強后備力量建設(shè)，只要是優(yōu)秀青年都可吸收入黨。針對我區(qū)民營企業(yè)多的特點，很多居村的民營企業(yè)老板和工人都是年輕人，因此，要注意發(fā)展年輕黨員、企業(yè)黨員，使黨員隊伍真正的做到后繼有人，增強支部的活力。注重在優(yōu)秀村委會成員和村民小組長、村民代表中吸收發(fā)展黨員，不斷為農(nóng)村基層黨組織注入新生力量。

（三）加強“支委”班子建設(shè)。一是要堅持用人標(biāo)準(zhǔn)，選準(zhǔn)配強“支委”班子成員。既要把能帶領(lǐng)群眾致富的人選進(jìn)“支委”班子，更要有意識地把有文化、懂政策的人選進(jìn)“支委”班子。二是加大教育培訓(xùn)力度，著力提高“支委”班子成員的素質(zhì)，建立長效的學(xué)習(xí)機制。要實現(xiàn)農(nóng)村黨支部對村委會的領(lǐng)導(dǎo)，還需要黨支部不斷革新領(lǐng)導(dǎo)觀念，提高自身的綜合素質(zhì)，包括政治素質(zhì)、思想理論素質(zhì)、科技素質(zhì)、文化素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)管理素質(zhì)、創(chuàng)新素質(zhì)，改進(jìn)執(zhí)政方式和工作方式，不斷提高“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。三是要重視農(nóng)村“支委”班子后備人才隊伍建設(shè)。

（四）進(jìn)一步完善農(nóng)村無職黨員分類管理、設(shè)崗定責(zé)制度。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的特點，設(shè)立政策宣傳崗、事務(wù)監(jiān)督崗、糾紛調(diào)解崗、環(huán)境治理崗、維護(hù)穩(wěn)定崗等，做到黨員“人人有崗，個個有責(zé)”，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村黨員的責(zé)任感、使命感和工作熱情，有效發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，確保富裕、和諧新農(nóng)村建設(shè)的順利實現(xiàn)。

二、切實轉(zhuǎn)變農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)

農(nóng)村黨支部要適應(yīng)村民自治的新形勢、新要求，努力掌握民主、科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法。要學(xué)會并善于運用說服教育、運用示范和引導(dǎo)、依法辦事的方法。要切實轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，在解決問題中增強村黨組織的凝聚力。提高為民服務(wù)意識，完善考核制度，完善報酬評議制度，使村支委的報酬與工作實績、群眾滿意度掛鉤。要樹立良好形象，在服務(wù)群眾中增強村黨組織的戰(zhàn)斗力。落實聯(lián)系群眾制度，以“民情訪談”為載體，經(jīng)常傾聽群眾意見和建議，加強溝通，凝聚人心。領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變了，加強居村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位就容易落到實處。

三、加強監(jiān)督管理

（一）增強村民素質(zhì)，提高村民民主監(jiān)督水平。沒有農(nóng)民整體素質(zhì)的提高，就難以發(fā)揮村民自治中民主監(jiān)督的作用。要增強村民的民主意識，提高他們的民主素質(zhì)和文化科技水平，奠定他們正確行使民主權(quán)利的基礎(chǔ)，把民主決策、民主管理、民主監(jiān)督落到實處。

（二）加強政策的宣傳，使村民都清楚有關(guān)法律法規(guī)和政策，通過發(fā)動群眾推動各項制度的落實。

（三）以村務(wù)公開為著眼點，建立全方位的村級監(jiān)督體系。村務(wù)公開是成本最低、最有效的監(jiān)督方式。要強化以村務(wù)公開、民主評議和村委會定期報告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，構(gòu)建全方位的村級監(jiān)督體系。健全村務(wù)公開、民主管理制度。要落實黨員議事會、村民代表會議和村民會議等制度，村民代表會議決不能取代村民會議。村里決定重大問題，要虛心聽取廣大黨員、村民等各方面的意見。尤其是落實好村務(wù)財務(wù)公開制度，從公開時間、公開內(nèi)容、公開方式、公開責(zé)任上作出更為嚴(yán)格和明確的規(guī)定。努力做到群眾關(guān)心的問題及時公開，注重質(zhì)量，務(wù)求實效，防止和克服形式主義和公開不到位等問題，讓人民群眾滿意。

同時，要加強鎮(zhèn)（街）黨委以及居村聯(lián)系干部抓好村黨建的責(zé)任制。保證農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用從根本上得到加強。

(四)村黨支部要加強對村委會發(fā)揮指導(dǎo)督促作用。對村委會違反規(guī)定作出的決策，應(yīng)提醒村委會中止，應(yīng)該由村民、股東決議作出的必須交由村民、股東會議決策。在村委會換屆選舉過程中發(fā)揮組織和監(jiān)督作用,確保各項程序的合法,以及對村委會日常管理工作的監(jiān)督,確保其依法治村，認(rèn)真履行職責(zé)，熱心為村民服務(wù)。這就是村黨支部依法對村委會和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行監(jiān)督。鎮(zhèn)（街）黨委要落實約束監(jiān)督機制，確保各種制度的執(zhí)行。每年對村委會的干部考核，應(yīng)組織公開述職、民主評議等形式，由村黨支部先加具初審意見，真正履行監(jiān)督、指導(dǎo)的職責(zé)。在財務(wù)管理監(jiān)督制度方面，嚴(yán)格執(zhí)行村黨支部書記和村委會主任財務(wù)支出聯(lián)簽制，并經(jīng)村財監(jiān)組審核。干部離任時，要進(jìn)行嚴(yán)格的離任審計。凡有違法違紀(jì)行為或造成損失的，堅決追究責(zé)任。

嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督與被監(jiān)督制度，一方面通過村民和上級黨委對村支部的監(jiān)督，使村黨支部保持廉潔、高效的工作作風(fēng)，另一方面通過村黨支部對村委會的監(jiān)督，促使村委會依法辦事，從而保持和實現(xiàn)黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)。

四、完善選舉制度

由于當(dāng)前村民綜合素質(zhì)不高，加之必要的配套制度沒能及時跟上，一些村在村民選舉過程中不同程度地受到宗族勢力、家族勢力的影響，個別人在選舉過程中拉幫結(jié)派，操縱選舉，使一些宗旨意識不強，群眾觀念淡薄的人通過不正當(dāng)手段獲取了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，上臺后，他們只是代表著少數(shù)人的利益，而不能正確使用手中的權(quán)力，干群關(guān)系明顯緊張。一方面，鎮(zhèn)（街）黨委應(yīng)有決心堅決打擊賄選和拉票等不法行為，追究相關(guān)人員的責(zé)任；另一方面，要選好人，把好干部的“入口關(guān)”，堅持選舉的公平、公正和嚴(yán)肅性。只有選好人，才能培養(yǎng)和造就一支朝氣蓬勃、有見識、有魄力的農(nóng)村干部隊伍。俗話說：“村里富不富，關(guān)鍵看支部”、“支部強不強，關(guān)鍵看書記”。

五、正確處理“兩委”的關(guān)系

要發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，關(guān)鍵在于正確處理“兩委”的關(guān)系。

（一）建立和完善科學(xué)合理的“兩委”工作運行機制，是解決“兩委”爭權(quán)推責(zé)問題的關(guān)鍵。一是明確分工，按職履責(zé)。特別是黨支部書記和村委會主任要嚴(yán)格按規(guī)定的職責(zé)辦事。二是要相互支持，促進(jìn)合作。只有合作，才能共同抓好本村工作。因此，“兩委”尤其是黨支部書記和村委會主任在工作上要相互支持。三是要交心通氣，經(jīng)常溝通。村黨支部書記和村委會主任要經(jīng)常交換意見，交流思想。

（二）健全機制，規(guī)范程序，促進(jìn)“兩委”密切協(xié)作。制定具體可行的工作制度、工作程序、決策程序、議事規(guī)則、監(jiān)督考核辦法，關(guān)鍵在于嚴(yán)格執(zhí)行各項制度，并建立違反制度的監(jiān)督制度和責(zé)任追究制度。以保證村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。

（三）在具體工作執(zhí)行上，黨支部要在村民自治的原則上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨支部不要凌駕于村委會之上，應(yīng)采取兩委聯(lián)席會議制度為妥。

六、創(chuàng)新工作機制

堅持黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村基層黨組織必須堅持與時俱進(jìn)的精神，創(chuàng)新工作機制。

（一）分工機制創(chuàng)新。首先從工作內(nèi)容上將村委會和黨支部分開。黨支部分管黨務(wù)和政務(wù)，村委會分管村民事務(wù)。其次，從工作機制上使二者銜接。黨支部履行國家政務(wù)，是村級國家政務(wù)的主要責(zé)任人。而村委會必須配合黨支部搞好國家政務(wù)的完成。在村民事務(wù)上，黨支部可以作為監(jiān)管人的角色，對村委會的工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、制約、幫助。適當(dāng)增加黨支部的財權(quán)，如政府下?lián)艿幕琳蔚绒r(nóng)業(yè)扶持資金或?qū)ｍ椊?jīng)費，可采用職能部門預(yù)算形式，不直接下?lián)艿酱逦瘯簦纱妩h支部和上級職能部門共同監(jiān)督?？顚Ｓ茫裹h支部有適當(dāng)?shù)呢敊?quán)。通過明確分工和適當(dāng)增加財權(quán)，使黨支部對村委會的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得以實現(xiàn)。

（二）考核機制創(chuàng)新。由鎮(zhèn)、街道加強對村委會的考核和懲處，制訂需要具體公開的細(xì)則和樣式，并由鎮(zhèn)、街道定期向村民公布有關(guān)情況。

（三）監(jiān)督機制創(chuàng)新。一是干部述職述廉制度。由黨支部定期召開黨員和村民代表聯(lián)席會議，聽取“兩委”述職和述廉報告并進(jìn)行評議。支部將評議結(jié)果向全體村民公開。二是干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。由村黨支部牽頭，定期對村委會、股份社的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計，將審計結(jié)果向全體村民公開。三是民主評議制度。由黨支部召集并主持民主評議會議。四是啟動罷免村委會成員程序制度。村黨支部可以提出罷免案，同時由黨支部受理村民對村委會的罷免案并按法定程序啟動。

（四）指導(dǎo)協(xié)調(diào)機制創(chuàng)新。一是建立兩委聯(lián)席會議制度。凡涉及村莊整體利益、長遠(yuǎn)利益和村民切身利益的重大問題，黨支部應(yīng)提出初步議案，提交支委和“兩委”聯(lián)席會議討論，并擬定初步?jīng)Q策方案；也可在黨支部書記主持下，由“兩委”聯(lián)席會議直接提出初步?jīng)Q策方案。然后，將初步?jīng)Q策方案向群眾公布，在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)黨員大會討論后，由“兩委”聯(lián)席會議形成決議。最后，召開村民大會或村民代表大會，經(jīng)討論、完善和表決通過后形成正式?jīng)Q策，付諸實施。二是審查權(quán)制度。村委會的決策包括股份社的章程形成后要向黨支部匯報。由黨支部進(jìn)行審查是否違背法律，是否符合黨的政策。經(jīng)黨支部審查后決策才可以實施。三是村委會報告工作制度。村委會每月向黨支部報告一次工作情況，年中和年底分別作一次半年和年度總結(jié)報告。

（五）選拔任用機制創(chuàng)新。一是積極探索“公推直選”的民主機制，突出強調(diào)“兩個大多數(shù)原則”，即支部成員必須得到大多數(shù)村民的信任，必須得到大多數(shù)黨員的支持。二是村委會換屆選舉后再進(jìn)行支部換屆。擬推薦的村黨支部人選，先參加村委會的選舉，獲得群眾承認(rèn)后再推薦為黨支部書記人選，如果選不上村委會主任，就不再推薦為黨支部書記人選。村委會中的黨員通過黨內(nèi)選舉，兼任支委。這樣將有利于提高“兩委”班子的交叉任職率，促進(jìn)“兩委”團(tuán)結(jié)協(xié)作。確保黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。三是慎對不同居村間支委尤其書記的輪崗交流。農(nóng)村不能簡單套用純行政管理的政府部門的管理模式。因為居村不同于政府機構(gòu)，居村委會只是一個自治組織，本村人當(dāng)書記和支委將更有歸屬感、更貼近村民，村民的認(rèn)同感更高，更能獲得村民的支持。

七、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

同志說過“集體經(jīng)濟(jì)沒有一點實力、村級組織就難以從物質(zhì)條件上為群眾生產(chǎn)和生活提供服務(wù)，所謂增強基層組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力統(tǒng)統(tǒng)都談不上”。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)才能有充足的財力去辦更多的民生實事，才會讓廣大的村民受惠，才會得到廣大村民的支持和認(rèn)同。因此，村黨支部最終必須通過帶領(lǐng)村委會發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)實力，才能提高黨支部在群眾中的威信和地位。