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一、加強社區(qū)黨建工作，是我們黨實踐“三個代表”的重要領域

(一)城市基層管理體制改革的深化，“兩級政府、三級管理”、“條塊結合、以塊為主”的城市管理體制的形成，為社區(qū)黨建提供了體制環(huán)境?！皟杉壵?、三級管理”，“條塊結合、以塊為主”的綜合性管理體制的核心內(nèi)容是市、區(qū)黨委和政府的管理重心下移到街道，以街道的綜合管理為主。街道辦事處在街道黨工委的領導下，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和區(qū)政府的授權，對轄區(qū)的城市管理、社區(qū)服務、社會治安綜合治理、精神文明建設等行使相應的政府管理職能，對地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性的工作負全面責任。適應這一新的管理體制和工作任務的需要，條塊結合、以塊為主、優(yōu)勢互補的區(qū)域性黨的建設——社區(qū)黨建應運而生。

(二)社區(qū)改革的深化和基層民主政治建設的推進，對社區(qū)黨組織發(fā)揮領導核心作用提出了新的要求。社區(qū)居民委員會的根本性質是黨領導下的社區(qū)居民實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的群眾性自治組織，這對社區(qū)黨組織發(fā)揮領導核心作用提出了新的更高的要求。為此，必須采用條塊結合、以塊為主的社區(qū)黨建工作方式，把社區(qū)黨的基層組織資源整合起來，形成優(yōu)勢互補的合力，既充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)事務中的領導作用，又注意發(fā)揮轄區(qū)單位黨組織和在職黨員在社區(qū)建設中的表率作用，使黨的領導在基層民主政治建設不斷推進的過程中得到充分體現(xiàn)。

(三)隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化，各種非公有制經(jīng)濟組織、社會團體、民辦非企業(yè)單位迅速涌現(xiàn)，加強對這些新的經(jīng)濟組織、社會組織的政治領導，也需要積極探索社區(qū)黨建的新方法、新途徑。加強新的經(jīng)濟組織、社會組織中黨的工作，既要靠其業(yè)務主管部門、管理登記機關黨的組織做好相應的工作，更要靠街道社區(qū)黨組織承擔起相應的責任，即：運用社區(qū)這個載體，按照屬地管理的原則，把那些零星分布于新的經(jīng)濟組織、社會組織中的黨員組織起來，把沒有黨組織的新的經(jīng)濟、社會組織中的黨的工作開展起來，建立覆蓋全社會的黨的工作網(wǎng)絡。

(四)我國的社會階層構成發(fā)生了新的變化，計劃經(jīng)濟條件下的“單位人”正在向市場經(jīng)濟條件下的“社會人”轉變，居民群眾的社會生活日趨多樣化，對社區(qū)黨的群眾工作提出了新的要求。群眾工作是社區(qū)工作的永恒主題。改革開放以來，我國的社會階層構成發(fā)生了新的變化，在單位對人的管理受到限制的情況下，社區(qū)管理尤其是對新的社會階層中廣大人員的管理與服務的作用日益顯現(xiàn)出來。同時，黨政機關、國有企事業(yè)單位、集體企事業(yè)單位中的“單位人”正在向市場經(jīng)濟體制下的“社會人”轉變，原來由單位承擔的很大一部分社會職能要由城市社區(qū)來承接。深刻的社會變革帶來多種利益群體之間的矛盾，分配不公的矛盾，失業(yè)與就業(yè)的矛盾，先進與各種腐朽思想文化的矛盾等，都要求黨的群眾工作必須及時深入社區(qū)，以卓有成效的思想工作、管理與服務工作，及時、正確、有效地處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，把廣大群眾的智慧和力量凝聚起來，不斷提高黨的社會影響力。

(五)黨員分布狀況發(fā)生了新的變化，進人社區(qū)的退(離)休黨員、流動黨員、下崗(失業(yè))黨員不斷增加，對社區(qū)黨員的教育管理提出了新的要求。隨著經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的實施和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，出現(xiàn)了大量下崗(失業(yè))職工黨員；在由市場機制配置人力資源的情況下，大批勞動力在產(chǎn)業(yè)間轉移和地區(qū)間流動，其中，沒有固定單位的流動黨員明顯增加；進入老齡社會后，生活在社區(qū)中的退(離)休黨員將逐步增多。如何針對他們的特點，改進教育和管理的方式，既為他們提供便利的社區(qū)服務，又使他們在社區(qū)建設中發(fā)揮應有的作用，也是一個值得研究的問題。

二、社區(qū)黨建與社區(qū)建設

社區(qū)建設是在黨和政府領導下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，提高社區(qū)成員生活水平，建設新型社區(qū)，促進社區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的過程。其基本內(nèi)容包括社區(qū)事業(yè)建設和社區(qū)組織建設兩個方面。其中，社區(qū)事業(yè)建設主要內(nèi)容為五項：社區(qū)服務、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安。社區(qū)組織建設主要內(nèi)容包括社區(qū)黨的組織、社區(qū)自治組織、社區(qū)群團組織、社區(qū)中介組織建設。由此可見，社區(qū)組織建設是社區(qū)建設的重要內(nèi)容和組織保證。

社區(qū)黨建工作，是社區(qū)黨組織各項工作和全部活動的總和，是街道黨建工作的拓展和延伸，是以街道黨組織為核心，以居民區(qū)黨支部為基礎，以地區(qū)性、社會性、公益性、群眾性工作為抓手，以共同利益、共同需求、共同目標為紐帶，社區(qū)內(nèi)各單位基層黨組織和社區(qū)全體黨員共同參與，條塊結合、優(yōu)勢互補的區(qū)域性黨建工作。

實踐證明，社區(qū)建設和社區(qū)黨建工作是相輔相成、相互促進的辯證關系。一方面，社區(qū)建設要為社區(qū)黨建工作提供組織保證。只有街道、社區(qū)黨組織真正成為本街道、社區(qū)各種組織和各項工作的領導核心，才能協(xié)調各方形成建設社區(qū)的合力，才能完成社區(qū)建設的各項任務。另一方面，社區(qū)黨建工作一定要圍繞社區(qū)建設來進行。社區(qū)黨建工作只有緊密圍繞社區(qū)建設來開展，才符合黨的建設一定要圍繞黨的中心任務來進行的指導原則，才能適應城市改革發(fā)展的需要，才能得到居民群眾的認同。

三、按照“三個代表”要求，加強和改進社區(qū)黨建工作的主要任務

(一)創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境，促進城市經(jīng)濟快速、健康發(fā)展。按照“三個代表”的要求加強和改進黨的建設，必須使黨的各項工作符合生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律，體現(xiàn)不斷推動社會生產(chǎn)力的解放和發(fā)展的要求。街道社區(qū)黨組織要增強服務意識、環(huán)境意識，以及區(qū)域經(jīng)濟、稅源經(jīng)濟的觀念，從直接領辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體中解脫出來，把主要精力投入到社區(qū)建設和社區(qū)服務上來。同時，要認真履行領導轄區(qū)社會治安綜合治理工作的職責，努力形成以街道黨組織為核心，以轄區(qū)內(nèi)公安政法組織、綜合治理組織、民事調解組織為主體，以居民自治組織為基礎，以社區(qū)全體黨員為骨干，職責明確、協(xié)調配合的工作格局，營造維護社會穩(wěn)定的第一道防線。

(二)發(fā)展社區(qū)文化，搞好社區(qū)精神文明建設。按照“三個代表”的要求加強和改進黨的建設，必須使黨的各項工作努力體現(xiàn)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來和民族的科學的大眾的社會主義文化的要求，促進全民族思想道德素質和科學素質的不斷提高。街道、社區(qū)黨組織應當認真履行領導轄區(qū)思想政治工作和精神文明建設的職責，動員、協(xié)調、組織轄區(qū)內(nèi)務單位共同建設文明社區(qū)。首先是開展以愛國主義、集體主義、社會主義為主要內(nèi)容，通俗易懂，喜聞樂見，多層次的思想道德教育活動。其次要充分挖掘社區(qū)資源，興辦社區(qū)文化事業(yè)，開展健康有益、積極向上的文化、體育、衛(wèi)生、科技活動，鞏固黨的思想文化陣地。再次是廣泛深入地開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，創(chuàng)建文明小區(qū)、文明街道、文明單位、文明樓院，增強黨在社區(qū)的影響力。

(三)搞好社區(qū)服務，滿足居民群眾多方面的需要。按照“三個代表”的要求加強和改進黨的建設，必須在黨的各項工作中堅持把人民的根本利益作為出發(fā)點和歸宿，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，在社會不斷發(fā)展進步的基礎上，使人民群眾不斷獲得切實的經(jīng)濟、政治、文化利益。街道、社區(qū)黨組織要樹立群眾觀念和服務觀念，積極探索社區(qū)管理規(guī)范化、社區(qū)服務社會化和產(chǎn)業(yè)化的有效途徑，創(chuàng)辦多種所有制形式的社區(qū)服務組織，不斷提高服務水平，使社區(qū)服務在改善居民生活、增強就業(yè)機會、建立社會保障社會化服務體系、大力發(fā)展服務業(yè)等方面發(fā)揮更大的作用，把“三個代表”的要求落到實處。

(四)擴大黨的工作覆蓋面，增強黨的社會影響力和滲透力。一是加快在非公有制經(jīng)濟組織、社會團體、民辦非企業(yè)單位中建立黨組織工作的步伐。二是做好在新的社會階層優(yōu)秀分子中發(fā)展黨員的工作。三是做好社區(qū)思想政治工作。通過加強社區(qū)黨的建設，建立覆蓋全社會的黨的工作網(wǎng)絡，增強黨在新的經(jīng)濟組織、社會組織和新的社會階層中的影響力，擴大黨的群眾基礎，提高黨的社會影響力。

四、加強和改進社區(qū)黨建工作的基本思路

(一)建立街道、社區(qū)黨組織與轄區(qū)內(nèi)各單位黨組織資源共享、優(yōu)勢互補、互惠互利、共駐共建的工作機制。

首先，賦予街道黨組織必要的職權。例如，上海市委規(guī)定：街道黨工委作為區(qū)委的派出機關，要成為地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性工作的主導力量，擔負起領導、組織、指導、協(xié)調社區(qū)工作的重要主導力量，擔負起領導、組織指導、協(xié)調社區(qū)工作的重要政治責任。明確街道黨工委與街道辦事處是領導與被領導關系，與區(qū)有關職能部門的派出機構是雙重領導關系，與轄區(qū)內(nèi)其他系統(tǒng)的黨組織是組織、指導、協(xié)調關系，與轄區(qū)內(nèi)“無主管經(jīng)濟組織”是組織領導關系。有的還規(guī)定，轄區(qū)單位評選先進黨組織和文明單位，要主動征求駐地街道黨組織的意見。

其次，要建立協(xié)調或者協(xié)商議事機構。深化社區(qū)黨建工作，要有相應的組織載體。由城區(qū)、街道、社區(qū)黨組織牽頭、轄區(qū)內(nèi)各單位黨組織參加的社區(qū)黨建工作指導委員會、社區(qū)黨建工作協(xié)調委員會、社區(qū)黨建工作聯(lián)席會、社區(qū)服務志愿者協(xié)會等協(xié)調或者協(xié)商議事機構，都是行之有效的組織載體。

第三，要創(chuàng)新活動載體。緊緊圍繞社區(qū)建設和社區(qū)服務，精心設計群眾喜聞樂見、便于參與的活動載體，不斷充實內(nèi)容、改進形式、增強實效。創(chuàng)新活動載體，開展社區(qū)黨建活動，不能脫離社區(qū)建設就黨建抓黨建，而應著眼于在社區(qū)建設中發(fā)揮好黨組織和黨員的作用，把黨的建設工作融合、滲透到社區(qū)服務和社區(qū)文化中去，融合、滲透到化解社會各類矛盾、維護社會穩(wěn)定工作中去，融合、滲透到居民群眾自我管理、自我教育、自我服務中去。

第四，要努力實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補，互惠互利。社區(qū)建設和社區(qū)黨建工作不能“一陣風”、抓抓停停，而應當堅持經(jīng)常、持續(xù)不斷地改進、完善和提高。這就要本著資源共享、優(yōu)勢互補、互惠互利的原則，調動兩個積極性，尋找一個結合點。兩個積極性，即街道、社區(qū)黨組織和轄區(qū)單位黨組織都有積極性，不能一廂情愿；一個結合點，即街道、社區(qū)黨組織和轄區(qū)單位黨組織都密切關注的地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性工作，以及能夠實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、互惠互利的項目。

第五，要從實際出發(fā)，量力而行。推進社區(qū)建設和社區(qū)黨建工作，要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展水平，根據(jù)群眾意愿、需求和承受能力，有計劃地安排社區(qū)建設項目，從群眾最關心最支持的事情做起，扎扎實實地推進社區(qū)建設。

(二)在非公有制經(jīng)濟組織、社會團體、民辦非企業(yè)單位中建立黨的組織，擴大黨的工作覆蓋面，提高黨的社會影響力。這是拓街道黨工作的重要方面，是增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，鞏固黨的執(zhí)政基礎的迫切需要。要按照黨章的有關規(guī)定和中央組織部有關文件精神，結合黨員分布的實際情況，加強在非公有制經(jīng)濟組織和民間組織中建立黨組織工作。暫不具備建立黨組織條件的，可采取調整社區(qū)黨員的分布，選派黨建工作聯(lián)絡員等措施，把黨的工作開展起來。街道社區(qū)黨組織應當切實承擔起對所屬非公有制經(jīng)濟組織、社會團體、民辦非企業(yè)單位中黨組織的領導管理責任，通過各方面的協(xié)調配合、積極工作，努力做到凡是有黨員的地方就有健全的黨組織，凡是有黨組織的地方就有黨的工作和活動。

(三)改進對流動黨員的管理，發(fā)揮在職黨員在社區(qū)建設中的作用。對流動黨員的教育管理，是街道黨組織的一項重要職責。如在工商管理部門、個體勞動者協(xié)會、人才交流中心、農(nóng)貿(mào)市場建立流動黨員黨支部；在街道建立流動黨員黨支部或者流動黨員管理服務站；在成片集中動遷區(qū)的居民黨員中成立臨時黨支部；實行《流動黨員活動證》制度等或在社區(qū)設立黨總支或者黨委，下設餐飲業(yè)黨支部、建筑業(yè)黨支部、個體工商戶黨支部等，使每一名流動黨員都能就近參加黨的組織生活，都是行之有效的辦法。

社區(qū)在職黨員作為普通居民，在居民自治組織中，既要帶頭履行義務，又要引導群眾正確行使權利，以保證居民自治的正確方向。一些街道黨組織在組織在職黨員參與社區(qū)建設的工作中，摸索出了行之有效的辦法。例如，對這些黨員提出一般性要求，做“單位合格職工、社區(qū)合格居民、家庭合格成員”。又如，在深人調查、走訪、了解黨員的職業(yè)、特長、意愿提供的服務項目和對社區(qū)服務需求的基礎上，堅持自愿參加和力所能及的原則，有針對性地對在職黨員提出參與社區(qū)建設的要求。

(四)加強街道、社區(qū)黨組織自身建設，增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。街道黨建工作向社區(qū)拓展和延伸，歸根結底還要加強和改進街道、社區(qū)黨組織自身建設，尤其要采取有效措施，切實解決一些街道領導干部的思想觀念和工作方法不適應的問題，相當數(shù)量的居民委員會轄區(qū)沒有建立黨組織的問題，以及一些社區(qū)黨支部書記年齡偏大、文化偏低、工作能力較弱等問題。

進一步轉變觀念，培育和宣傳社區(qū)理念。街道、社區(qū)干部必須善于學習，在繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎上，實現(xiàn)觀念創(chuàng)新。要從“老居委會”的傳統(tǒng)觀念中跳出業(yè)，以改革的精神探索新路子，研究新方法。要培育和宣傳新的社區(qū)理念，例如：小區(qū)是我家，管理靠大家；社區(qū)聯(lián)萬家，溫馨你我他；建文明小區(qū)，做文明市民；一個黨員一面旗，黨員責任進社區(qū)。

進一步改革領導方法。一是從領導方式上，要由縱向的行政管理模式向協(xié)調、指導、服務的方式轉變。二是從活動方式上，要由過去的以條為主、條塊分割向條塊結合的網(wǎng)絡化方向轉變。三是進一步理順黨組織與基層政權組織、居民自治組織的關系。既要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領導核心作用，又要支持和保障基層政權組織依法行使職權。

進一步做好社區(qū)黨組織建設工作。首先要建立健全黨組織，努力實現(xiàn)一社區(qū)一支部的目標。其次是在社區(qū)體制改革中，同步調整、健全社區(qū)黨的組織。在此基礎上，進一步明確社區(qū)黨組織的具體職責，建立切實可行的工作制度，理順社區(qū)黨組織與社區(qū)自治組織、社區(qū)黨組織與物業(yè)管理公司的關系，發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)建設中的領導作用。

進一步加強社區(qū)工作者隊伍建設。要從街道機關、企事業(yè)單位黨員干部中，從下崗職工黨員、復員退伍軍人黨員、大中專畢業(yè)生黨員中選配居民區(qū)黨組織的領導成員。還可以采取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，選聘居委會干部。還應加強對街道、社區(qū)干部的培訓，提高他們的素質和工作能力，切實改善社區(qū)組織的工作條件和社區(qū)干部隊伍的生活待遇。