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2006年是“十一五”開局之年，也是全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要一年。我縣深化經(jīng)濟體制改革的總體要求是：認真貫徹落實十六屆五中全會精神及**縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和深層次問題，進一步加大改革攻堅力度，以行政管理體制改革為重點，完善政府宏觀調(diào)控體系，深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，深化國有企業(yè)改革，突破非公有制經(jīng)濟發(fā)展制約瓶頸，不斷完善現(xiàn)代市場體系，推進綜合配套改革，力爭改革突破一批，推進一批，前期研究一批，為“十一五”良好開局提供堅實的體制和機制保障。

一、推進行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能

積極推進政事分開、政府與中介組織分開取得實效。研究制定事業(yè)單位財政投入、資產(chǎn)管理、人事工資和社會保障等方面的配套政策，啟動事業(yè)單位改革（牽頭部門：縣編辦、縣人事局）。研究制定促進行業(yè)協(xié)會規(guī)范發(fā)展的政策意見，明確政府與行業(yè)協(xié)會分開的職責范圍，將應(yīng)由行業(yè)協(xié)會承擔的社會經(jīng)濟事務(wù)交由行業(yè)協(xié)會承擔，全面完成行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會脫鉤改革（牽頭部門：縣民政局）。

加快推進政府職能轉(zhuǎn)變。切實推進政企分開，進一步減少和規(guī)范行政許可和行政審批，貫徹實施《重慶市建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革試點方案》（重慶市人民政府令第190號），在建設(shè)項目五大環(huán)節(jié)全面啟動有限并聯(lián)（合并）審批試點，實現(xiàn)投資工作部門聯(lián)動。切實創(chuàng)新政府管理方式和內(nèi)容，研究制定規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)管理的意見，重點規(guī)范安全生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、義務(wù)教育、進城務(wù)工農(nóng)民管理、重大傳染性疾病防控等關(guān)系人民群眾切身利益領(lǐng)域的管理體制。切實推進政務(wù)公開，貫徹實施《重慶市政府重大決策程序規(guī)定》，完善政府重大決策集體討論、專家咨詢、社會公示和聽證、決策跟蹤與評估、決策失誤責任追究制度（牽頭部門：縣政府辦公室、縣編辦）。貫徹實施《公務(wù)員法》，按照國家統(tǒng)一部署開展新一輪機關(guān)工資制度改革，規(guī)范工資分配機制（牽頭部門：縣人事局）。

開展推進制度創(chuàng)新、提高政府行政效率的前期研究。研究建立行政許可項目的動態(tài)評估機制，新設(shè)定行政許可項目的審查論證機制以及審批許可事項的監(jiān)督管理機制的相關(guān)辦法（牽頭部門：縣政府法制辦）。研究改革對各級政府的業(yè)績考核評價辦法，引入綠色GDP、社會事業(yè)發(fā)展等考核指標，引導各級政府按照科學發(fā)展觀的方向?qū)嵤┬姓袨椋款^部門：縣政府督查室、縣統(tǒng)計局、縣人事局）。

二、完善政府宏觀調(diào)控體系，提高公共服務(wù)能力

建立促進資源節(jié)約的價格形成機制取得突破。貫徹《重慶市人民政府關(guān)于推進水價改革促進節(jié)約用水保護水資源的實施意見》（渝府發(fā)〔2005〕116號），探索研究“十一五”水價改革方案，適時調(diào)整污水處理費、水資源費、水利工程供水（原水）價格和城鎮(zhèn)供水價格；深化煤電價格聯(lián)動改革，推進煤炭價格市場化。改進天然氣價格管理，理順城鎮(zhèn)天然氣價格；探索制定對企業(yè)超過單位產(chǎn)品能耗限額部分實行加價收費的政策，充分發(fā)揮價格調(diào)節(jié)作用，促進節(jié)能降耗；建立水、電、氣價格改革與調(diào)整城鎮(zhèn)低保標準和最低工資標準的聯(lián)動機制（牽頭部門：縣物價局、縣財政局、縣計經(jīng)委、縣市政局、縣水務(wù)局、縣企業(yè)發(fā)展局）。

繼續(xù)推進財政、投資體制改革。著力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步減少和退出對一般競爭性和經(jīng)營性領(lǐng)域的財政直接投資和補貼，增加財政在各類公共服務(wù)中的投入。按照國家統(tǒng)一部署切實推進政府收支分類改革。進一步完善市級單位國庫集中支付制度改革，完善部門預(yù)算管理的定額標準體系、預(yù)算項目庫管理模式和債務(wù)預(yù)警機制。繼續(xù)深化政府采購制度、收支兩條線管理、財政投入機制等方面的改革（牽頭部門：縣財政局、縣機關(guān)事務(wù)局）。修訂《**縣政府投資項目管理辦法》，研究制定有關(guān)配套管理文件，對政府投資項目引入市場機制，建立政府重大投資項目公示制度、決策制度和責任追究制度；建立投資監(jiān)測和預(yù)警機制，加強對投資項目的招投標和稽查監(jiān)管，延伸投資項目管理鏈條（牽頭部門：縣計經(jīng)委）。

開展重要資源有償使用和生態(tài)補償機制前期研究。制定明晰自然資源產(chǎn)權(quán)、促進資源節(jié)約集約循環(huán)利用的政策意見，逐步建立資源節(jié)約集約循環(huán)利用的評價體系和激勵機制；加快建立和完善土地、礦產(chǎn)、林業(yè)等資源有償使用、生態(tài)恢復和補償?shù)氖召M政策，建立反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系的合理價格機制（牽頭部門：縣物價局、縣國土房管局、縣計經(jīng)委、縣財政局）。

三、深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得突破。按照《中共重慶市委辦公廳重慶市人民政府辦公廳關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的意見》（渝委辦〔2005〕9號）要求，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，整合事業(yè)站所，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和實有人員只減不增。鞏固稅費改革成果，提高農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)水平（牽頭部門：縣編辦）。探索建立“土地流轉(zhuǎn)交易所”、“土地托管中心”和“土地仲裁機構(gòu)”，堅持“自愿、依法、有償”原則，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股、聯(lián)營等方式，大力推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營（牽頭部門：縣農(nóng)辦、縣國土房管局）。

全面推進農(nóng)村綜合改革。完善農(nóng)村土地征用和產(chǎn)權(quán)制度，建立健全有利于農(nóng)村發(fā)展和保障農(nóng)民權(quán)益的征地補償安置制度，完善對被征地農(nóng)民的合理補償機制（牽頭部門：縣國土房管局）。全面實施農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革；完善基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，重點創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的管理和運行機制，完成基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的公益性與經(jīng)營性分離，進一步強化公益性職能；貫徹實施《重慶市人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的意見》（渝府發(fā)〔2005〕81號）和《重慶市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市民政局關(guān)于加強農(nóng)村基層專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會登記管理和培育發(fā)展工作指導意見的通知》（渝辦發(fā)〔2004〕47號），新發(fā)展一批農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織（牽頭部門：縣農(nóng)辦、縣民政局）。加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，逐步實現(xiàn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)并重（牽頭部門：縣交通局、縣農(nóng)辦）。完善農(nóng)村投入保障機制，貫徹實施《中共重慶市委辦公廳、重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進一步改革完善縣以下財政體制的實施意見》（渝委辦發(fā)〔2005〕10號），推進“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”等縣鄉(xiāng)財政管理體制與管理方式改革；完善和強化糧食直補及購買農(nóng)機具補貼政策，建立農(nóng)民增收和防止農(nóng)民負擔反彈的長效機制（牽頭部門：縣財政局、縣農(nóng)辦）。

開展創(chuàng)新農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度和農(nóng)村金融體制的前期研究。研究制定農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法，加快農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)的確認，進一步推進集體所有權(quán)、宅基地登記發(fā)證工作，探索有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)模式（牽頭部門：縣國土房管局、縣農(nóng)辦）。

四、完善基本經(jīng)濟制度，增強市場主體活力與競爭力

實施全市小型煤礦企業(yè)資產(chǎn)整合相關(guān)意見，促進煤炭企業(yè)規(guī)?；?jīng)營（牽頭部門：縣安監(jiān)局、縣企業(yè)發(fā)展局）。繼續(xù)消除非公有制經(jīng)濟發(fā)展制約瓶頸。認真貫徹執(zhí)行《重慶市人民政府貫徹〈國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見〉的實施意見》（渝府發(fā)〔2005〕85號），放寬非公有資本市場準入，并在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面與其他企業(yè)享受同等待遇；根據(jù)新《公司法》鼓勵自然人組建股份公司（牽頭部門：縣企業(yè)發(fā)展局）。深入推進金融服務(wù)計劃，加大與國家開發(fā)銀行的合作力度,推進政府綜合授信和中小企業(yè)貸款工作（牽頭部門：縣計經(jīng)委、縣財政局、縣企業(yè)發(fā)展局）。

五、建立健全市場體系，優(yōu)化資源配置

推進技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)取得突破。研究制定促進我縣自主創(chuàng)新的有關(guān)配套政策，完善科技專項資金績效考評制度（牽頭部門：縣科委）。

繼續(xù)發(fā)展人力資源市場。推進勞動力市場、人才市場、大中專畢業(yè)生就業(yè)指導中心等人力資源市場實現(xiàn)信息資源共享，逐步形成功能完備、互有聯(lián)系的人力資源市場體系；對按規(guī)定提供免費職業(yè)介紹服務(wù)的各類職業(yè)介紹機構(gòu)給予補貼；將促進就業(yè)和再就業(yè)資金列入財政預(yù)算，政府就業(yè)促進政策向困難群體傾斜，指導幫助2300人就業(yè)和再就業(yè)（牽頭部門：縣勞動保障局、縣財政局、縣人事局、縣教委）。制定實施鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，全面推進進城務(wù)工人員的服務(wù)和管理工作（牽頭部門：縣勞動保障局、縣農(nóng)辦）。

繼續(xù)推進流通體制改革和對內(nèi)對外開放。加快商貿(mào)流通企業(yè)重組整合，培育商貿(mào)流通大公司、大集團。改善現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展環(huán)境，強化工作推進機制（牽頭部門：縣貿(mào)易局）。

完善社會信用體系。加快企業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng)、個人征信系統(tǒng)、企業(yè)資信評估系統(tǒng)、政府征信系統(tǒng)的建設(shè)，推進各系統(tǒng)間信息資源共享，完善信用監(jiān)管體系和失信懲戒制度（牽頭部門：縣計經(jīng)委）。

六、建立完善構(gòu)建和諧社會的體制機制，提高社會保障水平

繼續(xù)完善各類社會保險制度和社會救助體系。以混合所有制和非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員為重點，進一步擴大社會保險覆蓋面。出臺企業(yè)年金實施辦法；統(tǒng)籌研究進城務(wù)工人員、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、困難企業(yè)職工等特殊群體的社會保障辦法（牽頭部門：縣勞動保障局、縣民政局、縣國土房管局）。進一步抓好城市醫(yī)療救助試點工作，完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度；著力解決城鄉(xiāng)五保戶、特困戶、重點優(yōu)撫對象和低保戶大病醫(yī)療困難，建立完善教育救助、司法救助、住房救助的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制；全面推行城市低保分類施保，穩(wěn)步推進農(nóng)村低保；探索老齡人社會福利機構(gòu)“民辦公助”和“公辦民營”的經(jīng)營管理新路子（牽頭部門：縣民政局）。

繼續(xù)推進教育體制改革。全面落實和完善以縣為主的基礎(chǔ)教育管理體制，實行教育行政主管部門直接管理全縣義務(wù)教育學校；全面落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革措施，農(nóng)村義務(wù)教育階段學生免除學雜費；探索建立政府引導、市場調(diào)節(jié)、資源整合、擴大開放、扶優(yōu)扶強、服務(wù)經(jīng)濟的職業(yè)教育發(fā)展機制，提高城市教育費附加用于職業(yè)教育的比例；鼓勵和扶持民辦教育發(fā)展（牽頭部門：縣教委、縣勞動保障局、縣計經(jīng)委、縣財政局）。

繼續(xù)推進文化體制改革。深化公益性文化事業(yè)單位人事、收入分配和社會保障制度改革；推進體制機制改革，實現(xiàn)投資主體多元化（牽頭部門：縣文廣局、縣人事局）。

繼續(xù)推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。鼓勵和引導社會力量舉辦醫(yī)療機構(gòu)，探索平價藥房和平價醫(yī)院運行模式；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事和分配制度改革（牽頭部門：縣衛(wèi)生局）。

七、加強改革工作的總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

堅持以改革為動力推動各項工作，突出改革重點，細化改革任務(wù)，強化改革責任，充實改革力量，加強改革協(xié)調(diào)，及時把行之有效的改革措施規(guī)范化、制度化，推動改革工作再上新臺階。

建立改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。規(guī)范發(fā)展改革工作機構(gòu)職能的工作，建立發(fā)展改革部門統(tǒng)籌指導改革工作的體制（牽頭部門：縣編辦）。

完善改革信息交流溝通機制。進一步強化部門改革工作聯(lián)席會議制度，推動改革信息的及時收集、整理、分析和傳遞，形成橫向和縱向的改革信息交流溝通機制（牽頭部門：縣計經(jīng)委）。

加強改革督促檢查。探索建立改革績效評估機制。將改革績效評估結(jié)果作為改革決策的重要依據(jù)；加強對改革工作的督促檢查，將各有關(guān)部門特別是牽頭部門負責開展的年度改革工作完成情況納入政府年度目標考核體系