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**市**區(qū)共有黨員8218名，黨代表230名，基層黨委32個，黨總支18個，黨支部528個。從**年3月開始，**區(qū)委圍繞全區(qū)工作大局，以實行黨代表例會制為主要形式，從明確黨代表職責、拓寬聽取和反映黨員意愿的途徑、創(chuàng)新黨代表活動載體、健全領(lǐng)導機構(gòu)和制度等方面入手，對黨代表大會閉會期間發(fā)揮黨代表作用的問題進行了積極的探索與實踐，使黨代表的作用在黨代表大會閉會期間得到較好地發(fā)揮，取得了初步成效。

一、實行黨的代表大會半年例會制，發(fā)揮黨代表參與管理黨務的主體作用。區(qū)委制定了《區(qū)委向黨代表通報工作制度》，堅持每年7月和年底各召開一次例會。半年例會由區(qū)委、區(qū)紀委和黨委部門向黨代表通報工作，請代表提出意見和建議，及時討論、研究和解決工作中遇到的新情況和新問題。年度例會是聽取和審議區(qū)委、區(qū)紀委的工作報告，討論并決定下一年度本地區(qū)政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展和黨的建設(shè)方面的重大問題。黨代表平時以《區(qū)黨代表建議書》為主要形式，向區(qū)委及基層黨組織建言獻策，區(qū)黨代表活動領(lǐng)導小組辦公室負責收集整理，并根據(jù)內(nèi)容責成有關(guān)部門在10日內(nèi)予以明確答復，形成了有效的反映黨員意愿的提案辦理和回復機制。

二、組織黨代表分組開展視察活動，擴大黨代表的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。按照區(qū)域相連、行業(yè)特點相似、工作性質(zhì)相近、有利于組織和開展工作的原則，將區(qū)十次黨代表大會9個代表團的230名黨代表，劃分為9個黨代表活動組。各代表活動組，按照區(qū)委的統(tǒng)一部署，及時把黨代會的各項決議、決定迅速傳達到廣大黨員群眾中去，統(tǒng)一貫徹黨代會精神的思想和行動。針對群眾關(guān)心的熱點問題，各代表活動組采取定期與不定期的方法，開展了一系列主題鮮明、形式多樣、貼近民意、富有特色的活動。一年來，先后開展了社區(qū)低保戶、困難黨員、拆遷安置戶、社區(qū)公共衛(wèi)生等專題視察；開展了執(zhí)法執(zhí)紀機關(guān)作風建設(shè)情況專題視察；開展了基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)情況專題視察，及時解決了一些熱點和難點問題，讓普通黨員和人民群眾感受到了黨和政府的溫暖。結(jié)合區(qū)上經(jīng)濟的發(fā)展，各代表活動組就區(qū)上重點工程的實施情況也進行了視察，對保證工程質(zhì)量，促進工程進度起到了督促和監(jiān)督的作用。

三、開展“聯(lián)帶”活動，發(fā)揮黨代表的紐帶作用。為了使黨代表能夠密切聯(lián)系所在選區(qū)黨員和群眾，做到上情下達和下情上傳，理順情緒，化解矛盾，調(diào)動一切積極因素，創(chuàng)造和諧、文明的發(fā)展氛圍，全區(qū)開展了黨代表和黨員“1＋1雙聯(lián)雙帶”活動。通過一名黨代表聯(lián)系一名黨員或基層黨支部，一名黨員聯(lián)系一名入黨積極分子或群眾的鏈條式幫帶，使230名黨代表聯(lián)系了8812名黨員和群眾。在16個社區(qū)建起了“困難黨員群眾救助點”，1500名生活困難群眾得到救助，150名下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)。黨代表在人民心目中的地位大大提高，架起了黨心民心的“連心橋”。

四、實行“雙向”監(jiān)督，保障黨員的監(jiān)督權(quán)。黨代表有權(quán)列席區(qū)委有關(guān)會議和基層黨組織的相關(guān)會議，對重要決策全程監(jiān)督。去年以來，區(qū)委先后邀請5名黨代表列席常委會，對“票決”任用的45名中層干部和公開選拔的32名中層干部，對筆試、面視、考察等環(huán)節(jié)，進行了全程監(jiān)督。一年來，黨代表列席常委會和基層黨委會310人次。黨代表對區(qū)委的各項工作有監(jiān)督權(quán)，但同時也要接受黨員的監(jiān)督，不能成為“特殊”黨員。**區(qū)堅持黨代表述職制，黨代表無論是普通黨員，還是擔任領(lǐng)導干部的黨員，每年都要就自己履職的情況，向選舉單位的黨員述職匯報，接受黨員的評議和監(jiān)督。一年多來先后有210名黨代表進行了述職匯報，占代表總數(shù)的93％。

五、建立健全領(lǐng)導機構(gòu)和相關(guān)制度，構(gòu)筑黨代表發(fā)揮作用的保障機制。區(qū)委第十次黨代表大會審議通過了《關(guān)于區(qū)黨代表大會閉會期間開展黨代表活動的實施辦法》。根據(jù)該辦法的要求，建立健全了組織機構(gòu)。區(qū)委在編制緊張的情況下，在組織部增設(shè)了黨代表活動領(lǐng)導小組辦公室，配備了專職領(lǐng)導和工作人員。各黨代表活動組都成立了辦公室，設(shè)組長、副組長及聯(lián)絡員各一名，負責召集各代表組開展活動。為了改善黨代表的活動環(huán)境，區(qū)委還制定了《區(qū)黨代表活動領(lǐng)導小組辦公室工作職責》、《黨代表活動組組長工作職責》等六個操作性很強的配套制度，確保各項工作有據(jù)可依。這些措施，為各黨代表活動組工作的正常運行和黨代表能切實履行職責，提供了堅強的組織和制度保證。區(qū)黨代表活動領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)一印制了《區(qū)黨代表工作證》和《區(qū)黨代表視察證》，黨代表持兩證履行職責和開展活動。

**區(qū)委探索黨代會閉會期間發(fā)揮黨代表作用的做法是一個創(chuàng)新，并在發(fā)展黨內(nèi)民主，密切黨群關(guān)系等方面取得初步實效，但這還是初步的，實踐中也暴露出一些問題。如，一些黨員干部對閉會期間發(fā)揮黨代表的作用認識不到位；一些黨代表的素質(zhì)與履行職責的要求存在差距；黨代表發(fā)揮作用的職責、開展活動的方式以及保障機制還不規(guī)范，等等。按照黨的**大和**屆**全會《決定》精神，必須從以下幾個方面深化。

首先，要深化認識，在探索中逐步規(guī)范黨代表的職責。從**區(qū)的實踐看，在閉會期間，黨代表應該享有參政議事的權(quán)利，監(jiān)督各級黨組織落實黨代會決議的權(quán)利，同時也有模范遵守黨的各項制度，執(zhí)行黨的決議，加強與選舉單位和黨員群眾聯(lián)系的義務，還有向本級黨的代表大會及視察單位以書面的形式提出批評和建議，并要求回復的權(quán)利。

其次，進一步拓寬黨代表履行職責的途徑。發(fā)揮黨代表在閉會期間的作用，重點是要構(gòu)筑黨代表發(fā)揮作用的平臺，提供載體，經(jīng)常組織開展活動。要聯(lián)系實際，創(chuàng)新辦法，拓寬途徑，不斷深化活動的內(nèi)容，增強活動的實效。在活動中要著眼于廣大黨員群眾關(guān)心的熱點難點問題，緊密圍繞黨委中心工作，服務大局。集中活動與分散活動相結(jié)合，點上活動與面上活動相結(jié)合，視察、調(diào)研與慰問相結(jié)合，通過活動及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

再次，夯實基礎(chǔ)，提高黨代表的素質(zhì)。要改革和完善黨代表選舉產(chǎn)生的辦法，把好“入口”關(guān)。選舉黨代表必須堅持高標準、嚴要求，既要注意黨代表的廣泛性，更要注意其先進性，不能圖形式。探索黨代表競選制，充分調(diào)動黨員參與的政治熱情，增強其履行職責的責任感和使命感。對已當選的黨代表要從政策法規(guī)、黨的基本知識、以及黨的代表大會有關(guān)知識等方面加強培訓，全面提高黨代表“議黨議政”的能力。