導(dǎo)語：科學(xué)構(gòu)建和諧社會思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

**年10月11日中國共產(chǎn)黨第**屆中央委員會第六次全體會議通過《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確指出“社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證”。構(gòu)建社會主義和諧社會是我們黨以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)，提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。反映了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了全黨全國各族人民的共同愿望。這是我們黨對發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)認(rèn)識的新發(fā)展、新的科學(xué)論斷。并對構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)任務(wù)和應(yīng)堅持的原則做出了決策部署。這是認(rèn)識上的又一次大飛躍。

社會和諧心向往之，要充分把握社會矛盾問題，科學(xué)構(gòu)建和諧社會才能做到有的放矢。現(xiàn)就構(gòu)建和諧社會問題談幾點(diǎn)膚淺的認(rèn)識。

一、首要的是處理好階級、階層關(guān)系

不同階層之間的經(jīng)濟(jì)地位是有差別的，有時還是有懸殊的。差別不大是正常的，懸殊過大是危險的。共和國進(jìn)入社會主義階段后，兩大對立階級不存在了，不能再以階級斗爭為“綱”了，可這不等于沒有階級了，更不等于沒有階層了。這里重點(diǎn)談階層關(guān)系。改革開放30年來，中國社會不同階層在改革過程中所處的位置和扮演的角色不同，出現(xiàn)了分化和組合。

首先，經(jīng)濟(jì)體制改革，國企改革，工人階級逐漸在分化成不同的利益階層。

其次，改革開放以來，部分農(nóng)民進(jìn)入剛興起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，轉(zhuǎn)化為企業(yè)工人；部分農(nóng)民進(jìn)城后，找到穩(wěn)定職業(yè)轉(zhuǎn)化為市民；還有的進(jìn)城后沒有穩(wěn)定職業(yè)成為流民性質(zhì)的利益群體?！懊窆こ薄背蔀橹袊厣鐣髁x事業(yè)進(jìn)程中的一大社會現(xiàn)象。今后也將成為社會階層中的一大特殊利益群體。黨的十七大報告關(guān)于加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)中，第一次將“保障進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育”作為社會建設(shè)內(nèi)容寫進(jìn)黨的報告。同時，在“兩會”期間，第一次有“農(nóng)民工”代表走進(jìn)人民大會堂，表明了這一特殊利益群體的利益得到重視和廣泛關(guān)注。

第三，知識階層在崛起，形成新的利益階層。

第四，私營個體階層在發(fā)展壯大。

第五，企業(yè)經(jīng)營管理階層逐漸突顯出來。

有不同階層存在，之間就會有矛盾沖突。任何社會都不可能沒有矛盾，人類社會總是在矛盾中發(fā)展進(jìn)步的。沖突不是和諧，可是沖突能夠轉(zhuǎn)化為和諧。階層矛盾普遍存在，問題是如何處理，如何轉(zhuǎn)化矛盾。黨的**屆六中全會明確指出：“構(gòu)建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續(xù)過程。我們要始終保持清醒頭腦，居安思危，深刻認(rèn)識我國發(fā)展的階段性特征，科學(xué)分析影響社會和諧的矛盾和問題及產(chǎn)生的原因，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會和諧?！卑凑铡昂椭C社會”理論，決定和諧的首要因素是利益分配。因此，我國必須建立合理的階層利益整合機(jī)制來化解矛盾，最大限度地減少不和諧因素。為了實(shí)現(xiàn)階層收入分配“橄欖型”，必須通過建立合理的分配機(jī)制，調(diào)節(jié)貧富差距。應(yīng)當(dāng)通過調(diào)整過高收入，反對灰色收入，取締非法收入；應(yīng)當(dāng)提高所得稅負(fù)，增加利息稅，擴(kuò)征“遺產(chǎn)稅”等政策措施縮小利益差距，促進(jìn)共同富裕。因此，應(yīng)當(dāng)在政策上適當(dāng)向困難群體傾斜。**屆六中全會對“完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序”作了明確部署。據(jù)中國人民大學(xué)社會研究報告《走向更加公正的社會》的計算，我國的困難群體大約有1.4—1.8億人。不承認(rèn)困難群體存在，就是無視困難群體，就會導(dǎo)致困難群體越來越大。鄧小平同志1993年9月16日說：“少部分人獲得那么多財富，大多數(shù)人沒有，這樣發(fā)展下去總有一天會出問題?！彼?，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨協(xié)調(diào)階層利益關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定歷史階段必須要做，而且一定要做好的事情，因?yàn)檫@是執(zhí)政黨長久執(zhí)政的社會基礎(chǔ)。

二、優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)走出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約峽谷

社會結(jié)構(gòu)是否合理是社會和諧發(fā)展的保證。我國存在顯在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制。目前，農(nóng)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比重已經(jīng)下降到13%左右，而農(nóng)村人口占的比重仍達(dá)60%左右。這是極不對稱的失衡現(xiàn)象。城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別進(jìn)一步擴(kuò)大，已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會的最大制約因素之一。2005年，雖然由于取消“農(nóng)業(yè)兩稅”和實(shí)行糧食三項(xiàng)直補(bǔ)，使農(nóng)民增加了收入，但城鄉(xiāng)居民收入的差別仍然很大。當(dāng)年農(nóng)民人均純收入為3255元，比上年增長6.8%，而城市居民可支配收入為10493元，比上年增長9.6%。農(nóng)民增幅比上年高0.6個百分點(diǎn)（上年為6.2%），城市居民增幅比上年高1.6個百分點(diǎn)（上年為8%）。城鄉(xiāng)居民收入差之比仍為3.2：1。如果把農(nóng)民的實(shí)物收入和投入再生產(chǎn)的支出扣除，真正用于消費(fèi)的貨幣支出是有限的；如果把城市居民的不可支配的收入加進(jìn)去，城鄉(xiāng)居民的收入之差還要大。就目前來看，農(nóng)村這個消費(fèi)大市場只能是個“潛在市場”，當(dāng)前拉動不起來的原因就在于農(nóng)民的貨幣收入低，這是GDP能否保持穩(wěn)定增長的關(guān)鍵。目前農(nóng)村的恩格爾系數(shù)仍處于高位狀態(tài)，自2005年以來，城市居民恩格爾系數(shù)已下降為36.7%，而農(nóng)民仍高達(dá)45.5%以上。目前我國的基尼系數(shù)已達(dá)0.45以上，進(jìn)入“警戒”區(qū)，埋藏著社會不穩(wěn)定的隱患。黨的十七大報告明確指出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局?！币虼耍粩鄡?yōu)化社會結(jié)構(gòu)促進(jìn)社會持久和諧發(fā)展，走出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約峽谷，走城鄉(xiāng)一體化道路是關(guān)鍵。

從上世紀(jì)50年代起，我國在制度方面將城市和農(nóng)村的條塊管理，把城市和農(nóng)村的人口分割開來。尤其是戶籍制度的管理，嚴(yán)重的限制農(nóng)村人口向城市流動。改革開放以來，國家政策放寬，允許農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村人口獲得較為自由的活動空間?！芭涞凇焙汀袄钏固亍睂⑦@一現(xiàn)象稱為“推拉現(xiàn)象”，即農(nóng)耕地的有限性與人口壓力是迫使勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推力，而工、農(nóng)之間的收入差距則成為勞動力非農(nóng)化的拉力。這就形成了我國這一時期的一個特殊現(xiàn)象：民工潮。雖然，國家在政策上為農(nóng)民提供了非農(nóng)化路徑，但農(nóng)民在城市中并不存在與市民同等的發(fā)展機(jī)會。長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制使農(nóng)民與市民一直處于沖突和對立。這種歸屬不一，必然導(dǎo)致農(nóng)民很難在城市空間區(qū)域中將自己納入到市民的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中去，從而很難積累自身的社會資本。城鄉(xiāng)收入差距的拉大，必然導(dǎo)致社會不和諧因素的出現(xiàn)。

優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展勢在必行。**屆六中全會針對“扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”就作過明確部署。十七大報告再次強(qiáng)調(diào)，深刻闡述并明確了發(fā)展方向。這為推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提供了政策保障，更是對突破二元結(jié)構(gòu)體制瓶頸制約的破冰之舉。

三、加快科學(xué)的社會管理體系建設(shè)

市場、政府和社會組織之間是互補(bǔ)、互動的關(guān)系。

從治理國家來講，政府是主導(dǎo)；從管理社會來講，社會組織是主體。當(dāng)前，在社會分工的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)把追求特定目標(biāo)的人群，按一定的社會規(guī)范聯(lián)合起來形成社會組織進(jìn)入市場。改革開放30年來，轉(zhuǎn)變政府職能一直是我國行政體制改革的難解之題。《中華人民共和國行政許可法》的頒布為轉(zhuǎn)變政府職能打開了突破口?！缎姓S可法》中強(qiáng)調(diào)，把“全能政府”變成“服務(wù)管理型政府”，降低政府的社會管理成本，減少政府與社會不必要的矛盾沖突，激活各種社會管理因素。由社會組織承擔(dān)過去“無限政府”所不能承擔(dān)的職能，打破“全能政府”不經(jīng)濟(jì)的社會管理格局。黨的**屆四中全會《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確指出“加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新。深入研究社會管理規(guī)律，完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會管理資源，形成社會管理和社會服務(wù)的合力?！辈?qiáng)調(diào)要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。”這為政府轉(zhuǎn)變職能，加快科學(xué)的社會管理體系建設(shè)明確了發(fā)展方向，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供了政治機(jī)制保障。怎樣構(gòu)建社會主義和諧社會？**屆六中全會《決定》為此提出了構(gòu)建社會主義和諧社會應(yīng)遵循的六個“必須堅持”的原則。十七大報告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)?！钡呐e措，具體提出“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會?！边@一具體舉措既反映了一種科學(xué)發(fā)展理念，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀，又表明我們黨對社會管理體系建設(shè)的認(rèn)識越來越深刻，思路越來越清晰，管理方式越來越具有科學(xué)性，措施越來越具體化。這必將使社會管理體系建設(shè)更加趨向完善，邁進(jìn)科學(xué)化社會管理的軌道，推進(jìn)社會更加和諧，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

四、貫徹落實(shí)依法治國的基本方略，強(qiáng)化“法治”與“德治”的結(jié)合

構(gòu)建社會主義和諧社會，必須健全社會主義法制，建設(shè)社會主義法治國家，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障社會和諧方面的重要作用。

首先，貫徹依法治國基本方略，必須提高依法執(zhí)政水平。依法執(zhí)政是黨執(zhí)政的一個基本方式。黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法執(zhí)政的根本保證。加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)。督促支持和保證國家機(jī)關(guān)依法行政，保障公民和法人的合法權(quán)益，為在全社會實(shí)現(xiàn)公平正義提供法制保障。

其次，改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。圍繞提高行政效率、降低行政成本、整合行政資源，繼續(xù)推進(jìn)行政體制改革。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對各類群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮他們聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。必須堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。要結(jié)合中國實(shí)際不斷探索和遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)。要堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主，堅持和完善人民民主專政，堅持和完善民主集中制，以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動人民民主，壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。不斷推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化。

第三，切實(shí)加強(qiáng)思想道德建設(shè)。同志指出：“一個社會是否和諧，一個國家能否實(shí)現(xiàn)長治久安，很大程度上取決于全體社會成員的思想道德素質(zhì)。沒有共同的理想信念，沒有良好的道德規(guī)范，是無法實(shí)現(xiàn)社會和諧的?！边@就要求以社會主義核心價值理論體系為價值標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)社會主義先進(jìn)文化建設(shè)，實(shí)施公民道德建設(shè)工程，在全社會倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，使全體人民始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。深化教育和科技體制改革，充分發(fā)揮教育和科技在現(xiàn)代化建設(shè)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用。營造全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，推動建立學(xué)習(xí)型社會。弘揚(yáng)科學(xué)精神，傳播科學(xué)知識，提高干部群眾識別和抵制封建迷信和偽科學(xué)的能力。提高全民族的科學(xué)文化素養(yǎng)和思想道德素質(zhì)，實(shí)施“依德治國”，塑造民族精神。要把德治與法治緊密結(jié)合，以反映社會主義社會發(fā)展的規(guī)律，為進(jìn)一步推進(jìn)和諧社會發(fā)展提供內(nèi)在核心力。

五、政府通過社會政策的制定實(shí)施實(shí)現(xiàn)社會支持

制定社會政策的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)并保持社會公平正義?，F(xiàn)階段我國的社會管理體制、機(jī)制不完善，導(dǎo)致社會政策缺失明顯。政府在執(zhí)行現(xiàn)階段的社會政策中，履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，市場監(jiān)管，社會管理和公共服務(wù)的四大職能以及應(yīng)對抵御社會風(fēng)險能力不夠強(qiáng)。因此，在保障社會成員生存權(quán)，發(fā)展權(quán)等權(quán)利時，就無法體現(xiàn)真正的社會公平。積極有效的社會政策應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定社會成員的基本權(quán)利，明確規(guī)定政府承擔(dān)的社會責(zé)任。為社會成員提供各種社會支持，社會服務(wù)和社會保障，有利于發(fā)揮社會成員的潛能，促進(jìn)社會聚合，社會融合，最終達(dá)到社會和諧發(fā)展。否則，社會政策的制定和實(shí)施中，政府的舉措得當(dāng)與否，影響是全局性的。得當(dāng)，有利于社會和諧推進(jìn)；失當(dāng)，則會引發(fā)社會動蕩，社會危機(jī)，甚至是社會解體，后果不堪設(shè)想?！袄垃F(xiàn)象”充分證實(shí)了這一點(diǎn)的客觀存在。

目前中國已進(jìn)入高社會風(fēng)險發(fā)展階段，作為社會政策的導(dǎo)向——社會主義的社會價值，使政府在解決經(jīng)濟(jì)和社會失衡問題，構(gòu)建和諧社會過程中，以社會公正為核心價值的社會政策的重要性日益突出。因此，政府在社會管理中，制定和實(shí)施積極有效的社會政策是實(shí)現(xiàn)社會支持體系，維護(hù)社會穩(wěn)定有序和諧發(fā)展的主體。能否有效預(yù)防社會風(fēng)險和抵御風(fēng)險，促進(jìn)社會和諧發(fā)展是檢驗(yàn)政府能力強(qiáng)弱的重要標(biāo)志。所以，政府在制定社會政策的同時，還要強(qiáng)化社會風(fēng)險意識，據(jù)發(fā)展需要調(diào)整完善社會政策，實(shí)現(xiàn)社會支持，規(guī)避社會風(fēng)險。只有政策建立在各社會階層充分表達(dá)自己利益和立場基礎(chǔ)上，涉及利益分配問題的政策出臺后才能有效被執(zhí)行，社會公平才能實(shí)現(xiàn)，社會才能和諧發(fā)展。

和諧凝聚力量，和諧成就偉業(yè)?？辞迳鐣栴}，準(zhǔn)確把握社會矛盾，堅持科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建和諧社會才能有正確的方向，才有科學(xué)構(gòu)建之新意。只有社會和諧，才能成就偉大的中國特色社會主義事業(yè)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。