導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村民政經(jīng)驗(yàn)交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近幾年來，**省民政廳圍繞振興**老工業(yè)基地和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大局，積極探索創(chuàng)新農(nóng)村民政工作、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民政發(fā)展的途徑。在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹民政部的工作部署，逐步確立了構(gòu)建農(nóng)村民政公共服務(wù)平臺(tái)的工作思路，在全省新建、改建農(nóng)村福利服務(wù)中心668所，總建筑面積超過136萬(wàn)平方米。從而，使全省農(nóng)村民政工作格局發(fā)生了重要變化，有效提升了民政公共服務(wù)的整體水平，在構(gòu)建和諧**和新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

一、創(chuàng)新發(fā)展思路，依托敬老院建設(shè)農(nóng)村福利服務(wù)中心

**省是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，又是農(nóng)業(yè)大省。深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，把民政工作放到了強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)的突出位置。當(dāng)全省全面完成城市社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)任務(wù)后，農(nóng)村公共服務(wù)的供需矛盾問題越來越突出，對(duì)民政工作提出了新的挑戰(zhàn)，比較突出的問題有三個(gè)。

一是農(nóng)村日益增加的養(yǎng)老服務(wù)需求與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不足的問題越來越突出。全省的9.7萬(wàn)農(nóng)村五保對(duì)象，集中供養(yǎng)的僅有2.5萬(wàn)人，分散的7.2萬(wàn)五保對(duì)象中有近3萬(wàn)人因條件限制不能集中供養(yǎng)；每年新增的幾千名五保對(duì)象中，還有近三分之一要求集中供養(yǎng)。同時(shí)，農(nóng)村人口老齡化加速，全省321.1萬(wàn)60歲以上的老人69%生活在農(nóng)村，總數(shù)已經(jīng)超過200萬(wàn)，并且每年還遞增3.2%，急需社會(huì)幫助解決養(yǎng)老問題。在建設(shè)農(nóng)村福利服務(wù)中心以前，全省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)總建筑面積60多萬(wàn)平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了養(yǎng)老服務(wù)的需求。

二是農(nóng)村貧困群眾不斷增長(zhǎng)的基本生活保障需求與農(nóng)村民政工作力量薄弱的情況越來越突出。隨著黨和政府把解決農(nóng)村貧困群眾的生活問題擺在更加突出的位置，災(zāi)害救助、農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、優(yōu)待撫恤和大病救助等一系列農(nóng)村民政工作任務(wù)越來越重，推進(jìn)的難度也越來越大。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，民政業(yè)務(wù)納入社會(huì)事務(wù)管理辦公室，僅由一名民政助理員承擔(dān)，有的還兼職其他工作，完成其所承擔(dān)的農(nóng)村民政工作任務(wù)力所難及。**省農(nóng)村每年需要救助的困難群眾約有200萬(wàn)人，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員673人，平均每人得負(fù)責(zé)2970多名困難群眾的救助工作，農(nóng)村基層民政工作力量嚴(yán)重不足的問題迫切需要解決。

三是廣大農(nóng)民逐漸增多的公共服務(wù)需求與社區(qū)服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)缺失的矛盾越來越突出。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，廣大農(nóng)民群眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、信息交流、法律維權(quán)等公共服務(wù)的需求越來越大，亟需政府公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，亟需提升農(nóng)村社區(qū)服務(wù)能力。從**省的實(shí)際看，村級(jí)社區(qū)公共設(shè)施已經(jīng)配備齊整，且內(nèi)部功能不斷完善，其保障村民文化娛樂、中介服務(wù)、維護(hù)權(quán)益等方面的能力不斷加強(qiáng)。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，卻沒有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來承擔(dān)這些功能，迫切需要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，以完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)組織體系。

我們省民政廳領(lǐng)導(dǎo)班子研究農(nóng)村深化改革給民政工作帶來的這些新的影響和問題，深刻地認(rèn)識(shí)到，無論是從加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)考慮，還是從滿足老齡服務(wù)要求、做好農(nóng)村民政工作著眼，都必須以創(chuàng)新的精神和改革的措施來探求解決的途徑。從我省的實(shí)際出發(fā)，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研思考，我們認(rèn)為比較可行的辦法是依托農(nóng)村敬老院，構(gòu)建一個(gè)新的平臺(tái)，以此整合各項(xiàng)民政資源，創(chuàng)新并重構(gòu)農(nóng)村民政工作格局。之所以產(chǎn)生這樣的考慮，首先是因?yàn)槲沂∞r(nóng)村敬老院經(jīng)過多年的發(fā)展，有很好的基礎(chǔ)。早在上世紀(jì)七、八十年代，我省農(nóng)村敬老院就實(shí)現(xiàn)了“一鄉(xiāng)一院”的布局，總數(shù)最多時(shí)達(dá)到880所，覆蓋廣泛。其次是從1998年起，我省探索實(shí)行了敬老院、福利院和老年公寓“三位一體”的養(yǎng)老服務(wù)模式，到2002年發(fā)展到213所，受到廣大農(nóng)民的歡迎。就是在這樣的背景下，我省提出了建設(shè)農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心的構(gòu)想。

在調(diào)研試點(diǎn)基礎(chǔ)上形成的全省福利中心建設(shè)方案，上報(bào)省政府后得到了省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，認(rèn)為這是從農(nóng)民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益出發(fā)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)“民心工程”。2006年，省委、省政府將這項(xiàng)工作納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，同時(shí)作為新農(nóng)村建設(shè)體制創(chuàng)新項(xiàng)目列入了各級(jí)黨委、政府年度工作責(zé)任制。2006年5月，省政府先后下發(fā)文件并召開專題會(huì)議，要求用兩年左右時(shí)間完成全省農(nóng)村福利中心的改造建設(shè)任務(wù)。省委書記王珉深入樺甸市考察工作時(shí)指出，“建設(shè)農(nóng)村福利服務(wù)中心是政府為困難群眾辦的一件實(shí)事，要將它建設(shè)好、管理好，為農(nóng)村社會(huì)保障和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)”；省長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦要求“加快發(fā)展農(nóng)村福利服務(wù)中心，更好地為全省新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)”；省委常委、副省長(zhǎng)李斌多次主持召開會(huì)議專題研究并深入基層，要求各地像抓城市社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)那樣來抓福利中心建設(shè)工作，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決資金、政策等問題。省委、省政府的強(qiáng)力推進(jìn)，很快變成了各地黨委、政府的扎實(shí)行動(dòng)，一個(gè)建設(shè)農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心的熱潮在全省迅速掀起。

二、加快發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村福利服務(wù)中心全省覆蓋

建設(shè)農(nóng)村福利中心，既是民政工作服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)大局的創(chuàng)新工程，也是農(nóng)村民政工作自我創(chuàng)新的一個(gè)切入點(diǎn)。我們堅(jiān)持因地制宜、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，共建共享、創(chuàng)新體制的基本原則，按照政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌、社會(huì)參與的模式，科學(xué)謀劃，精心指導(dǎo)，全力推進(jìn)建設(shè)工作。

第一，科學(xué)制定農(nóng)村福利服務(wù)中心發(fā)展目標(biāo)。建設(shè)農(nóng)村福利中心，根本目的在于滿足不斷增長(zhǎng)的農(nóng)村社會(huì)服務(wù)需求，必須兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，考慮實(shí)際能力和發(fā)展?jié)摿?。?jīng)過深入調(diào)研，我們科學(xué)地制定了全省福利服務(wù)中心建設(shè)目標(biāo)。在功能上，堅(jiān)持以五保供養(yǎng)為主，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)為輔。從實(shí)際情況看，未來5年全省集中供養(yǎng)的五保老人將達(dá)到7萬(wàn)人左右。為此，我們確定了福利中心要突出五保供養(yǎng)工作，提供社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，同時(shí)拓展醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、法律維權(quán)等服務(wù)功能。在規(guī)模上，從2006年起，全省農(nóng)村兩年內(nèi)建設(shè)改造668所福利服務(wù)中心，達(dá)到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1所、每個(gè)縣城1所的目標(biāo)；縣城的福利中心建筑面積不低于4000平方米，人口2萬(wàn)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的福利中心不低于2000平方米，人口2萬(wàn)以下的不低于1500平方米。在布局上，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，我們把農(nóng)村福利中心盡量建在城鄉(xiāng)兼顧、環(huán)境優(yōu)美、交通便利的地方，一般都離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府較近，以便更好地服務(wù)群眾并發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。

第二，多元投入保證農(nóng)村福利服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)完成。全面建設(shè)農(nóng)村福利中心，需要很大的投入，對(duì)于**這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的省份來說，困難很大。為確保建設(shè)任務(wù)圓滿完成，我們確定了以改擴(kuò)建為主、新建為輔，政府為主體、社會(huì)為補(bǔ)充的方針，實(shí)行省里補(bǔ)一部分、市縣承擔(dān)一部分、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌一部分、政策減免一部分、社會(huì)支援一部分的辦法。兩年來，全省共投入資金6億元，其中省本級(jí)投資2億元，占建設(shè)資金的三分之一；其余4億元是通過市縣財(cái)政列支、政策減免、社會(huì)捐助、資產(chǎn)置換的方式解決的。比如在行政收費(fèi)上，凡是涉及到的各項(xiàng)建設(shè)收費(fèi)一律免交基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和其他建設(shè)費(fèi)用，水、電、供熱等費(fèi)用按同類收費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)收??；在用地問題上，采取了串地、征地、補(bǔ)償以及資產(chǎn)置換等辦法；在配套設(shè)施和生活設(shè)施建設(shè)上，利用“慈善救助雙日捐”資金或部門包辦的辦法來解決，效果都比較好。

第三，充分發(fā)揮先進(jìn)典型對(duì)農(nóng)村福利中心建設(shè)的示范引導(dǎo)作用。2006年5月，省政府在公主嶺市召開全省經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)推廣了長(zhǎng)春市高標(biāo)準(zhǔn)、高速度推進(jìn)福利中心建設(shè)，公主嶺市因地制宜改擴(kuò)建福利中心，樺甸市大力拓展福利中心功能，農(nóng)安縣高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)完成福利中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一批各具特點(diǎn)，有較強(qiáng)引導(dǎo)作用的先進(jìn)典型。之后，又通過組織參觀、現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)等形式，傳播先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，帶動(dòng)全省福利中心建設(shè)全面鋪開，快速推進(jìn)。到2006年，全省完成了543所福利中心的建設(shè)任務(wù)，占應(yīng)建總數(shù)的81%。建設(shè)進(jìn)度較快的長(zhǎng)春市，2006年一年就全面完成了129所福利中心的建設(shè)任務(wù)。今年以來，各地剩余的125所都已開工建設(shè)，到7月底可以全面竣工，實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

三、提高發(fā)展質(zhì)量，打造農(nóng)村民政公共服務(wù)新平臺(tái)

農(nóng)村福利服務(wù)中心能否成為農(nóng)村民政公共服務(wù)的平臺(tái)，關(guān)鍵在于能否發(fā)揮社會(huì)服務(wù)的功能作用。因此，我們著力從兩方面強(qiáng)化農(nóng)村福利中心的體制機(jī)制建設(shè)，提高運(yùn)行質(zhì)量。一方面是創(chuàng)新管理體制。在農(nóng)村改革中誕生發(fā)展的福利中心，其機(jī)構(gòu)性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了根本性變化。經(jīng)省民政廳與省機(jī)構(gòu)編制辦公室一起調(diào)研協(xié)商，共同制定了農(nóng)村福利中心依照事業(yè)單位法人進(jìn)行登記的制度，確定福利中心的性質(zhì)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主辦，縣級(jí)政府民政部門實(shí)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，依照事業(yè)單位登記管理的公益性社會(huì)服務(wù)組織，賦予其獨(dú)立的法人資格。這使農(nóng)村福利中心由過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家事業(yè)單位，對(duì)于保障其自身合法權(quán)益，全面提高管理水平，充分發(fā)揮整體功能優(yōu)勢(shì)，都具有十分重要的意義，是一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新。另一方面是加強(qiáng)工作隊(duì)伍建設(shè)。按照事業(yè)單位法人登記的要求，農(nóng)村福利中心主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員兼任，并從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革分流人員中為每個(gè)福利中心選配了3至5名工作人員。同時(shí)，結(jié)合政府開發(fā)公益崗位，全省招聘了2100多人，充實(shí)到各福利中心從事服務(wù)工作。為促進(jìn)規(guī)范發(fā)展，我省還制定了《**省貫徹農(nóng)村五保工作供養(yǎng)條例實(shí)施細(xì)則（草案）》、《**省農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心管理規(guī)范》，將這項(xiàng)工作逐步納入了制度化軌道，不斷提升福利中心提供公共服務(wù)的能力。在新的體制機(jī)制推動(dòng)下，全省農(nóng)村福利中心的農(nóng)村民政公共服務(wù)平臺(tái)作用已經(jīng)開始顯現(xiàn)，展示出蓬勃的生機(jī)與活力。

首先是促進(jìn)了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。全省農(nóng)村福利中心繼承傳統(tǒng)，面向當(dāng)前，為全面貫徹五保供養(yǎng)政策，保障五保老人吃、穿、住、醫(yī)、葬和孤兒的義務(wù)教育，提供了更為有利的條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后,我省農(nóng)村敬老院總建筑面積60多萬(wàn)平方米，擁有床位2.5萬(wàn)張。全省建設(shè)福利服務(wù)中心后，總建筑面積達(dá)到136萬(wàn)平方米，總床位數(shù)達(dá)到8.4萬(wàn)張；各福利中心劃分了生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、娛樂區(qū)、辦公區(qū)，生活區(qū)又分出了集中供養(yǎng)部、老年公寓部、特護(hù)部，還設(shè)置了洗浴室、閱覽室、醫(yī)務(wù)室，有效滿足了五保老人集中供養(yǎng)的需求。同時(shí)，各福利中心都增加了為分散五保對(duì)象服務(wù)的內(nèi)容，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)一道，已為15萬(wàn)人次的分散五保老人提供了生活上的照顧和生產(chǎn)上的幫助，并定期組織分散五保對(duì)象開展醫(yī)療保健、文化娛樂活動(dòng)。在充分保證農(nóng)村五保老人供養(yǎng)需求的基礎(chǔ)上，各地積極吸納城鄉(xiāng)老人自費(fèi)養(yǎng)老，已接收近7000人；積極開展居家養(yǎng)老服務(wù)，為社區(qū)及村屯單獨(dú)居住的空巢老人提供便利，幫助解決異地生活和外出務(wù)工家庭老人的照料問題。

其次是發(fā)揮了對(duì)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的引領(lǐng)、輻射作用。農(nóng)村福利中心通過與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生醫(yī)療部門建立經(jīng)常性聯(lián)系、聘請(qǐng)專家坐診義診，定期為轄區(qū)內(nèi)的老人和五保戶、特困戶以及優(yōu)撫對(duì)象中的困難戶提供醫(yī)療服務(wù)，已達(dá)60余萬(wàn)人（次），成為輻射周邊的醫(yī)療衛(wèi)生和康復(fù)中心。一些福利中心根據(jù)城鄉(xiāng)日益增長(zhǎng)的家政、老年婚介服務(wù)需求，開展了家政培訓(xùn)服務(wù)，建立了家政、老年婚介服務(wù)信息網(wǎng)，向社會(huì)提供中介服務(wù)。各地福利中心在開展適合老年人特點(diǎn)的文化、體育活動(dòng)的同時(shí)，逐步增添各類文化娛樂用品，組織轄區(qū)內(nèi)群眾開展多種形式的文化娛樂活動(dòng)，豐富了當(dāng)?shù)厝罕姷木裆?。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還把鄉(xiāng)村文化站（室）、體育設(shè)施建在福利中心，使其成為促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)的重要陣地。大多數(shù)福利中心利用土地、林地等資源，積極開展生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，參與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，為農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)提供信息交流平臺(tái)，開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和推廣應(yīng)用，引導(dǎo)和幫助全省5300多戶困難家庭走上了致富之路。許多福利中心還結(jié)合城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所或其他法律援助機(jī)構(gòu)建立了經(jīng)常性聯(lián)系，為所轄區(qū)域內(nèi)的老年人、困難群眾無償提供法律咨詢和維權(quán)服務(wù)，維護(hù)了他們的合法權(quán)益?，F(xiàn)在，福利中心已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)的生力軍，使全省農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步形成了網(wǎng)絡(luò)化，引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)發(fā)展。

第三是強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)村基層民政工作的組織作用。各地的農(nóng)村福利中心逐漸成為農(nóng)村基層民政工作的重要平臺(tái)，完善了農(nóng)村民政工作的運(yùn)行機(jī)制。在實(shí)踐中，一是把福利中心作為強(qiáng)化農(nóng)村民政工作的載體，過去由一個(gè)人做的事變?yōu)橛梢粋€(gè)單位做，而且形成了一支專業(yè)化和志愿者相結(jié)合的工作隊(duì)伍，大大緩解了基層工作力量不足的壓力。二是把福利中心作為農(nóng)村民政工作實(shí)施過程中的重要環(huán)節(jié)，在開展扶貧濟(jì)困活動(dòng)方面，各福利中心與農(nóng)村低保工作有效銜接，并經(jīng)常組織志愿者深入村屯，為困難群眾提供生活上的照顧和生產(chǎn)上的支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省已有8600多戶各類貧困家庭得到了幫助。在搞好救災(zāi)救濟(jì)工作方面，農(nóng)村福利中心成為轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民的臨時(shí)避護(hù)場(chǎng)所，提供了大量救助服務(wù)。在為優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)方面，許多福利中心專門為孤老重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象設(shè)置了光榮間，給予他們更加周到、更為優(yōu)厚的照料。三是把福利中心作為農(nóng)村民政工作對(duì)象信息管理的基地。農(nóng)村福利中心利用人員、資源優(yōu)勢(shì)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立了低保戶、災(zāi)民、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、殘疾人等困難群眾檔案，及時(shí)把握他們的需求信息，提高了農(nóng)村民政工作的規(guī)范化水平，為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮著越來越大的作用。

盡管我省在農(nóng)村福利服務(wù)中心建設(shè)上做了一些工作，為重構(gòu)農(nóng)村民政工作格局邁出了探索性的一步，但是對(duì)于這樣一個(gè)深刻影響各方面利益關(guān)系、深刻影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新生事物，還需要下更大的功夫去完善。我們一定以這次會(huì)議為契機(jī)，虛心學(xué)習(xí)兄弟省、市經(jīng)驗(yàn)，按照民政部的要求，努力把我省農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心進(jìn)一步建設(shè)好、發(fā)展好，為全面振興**作出新的貢獻(xiàn)。