導(dǎo)語：新農(nóng)村黨組織民主管理思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

民主管理是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和主要目標(biāo)。而作為領(lǐng)導(dǎo)核心的農(nóng)村基層黨組織能否實(shí)行民主管理是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成敗的關(guān)鍵。過去我們主要關(guān)注的是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的地位、作用、指導(dǎo)方針、重要意義等，而對(duì)農(nóng)村基層黨組織如何實(shí)行民主管理的研究卻很少。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，特別是農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革后，農(nóng)村面臨許多新情況、新問題，民主管理與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求相去甚遠(yuǎn)。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織民主管理是一個(gè)迫切需要深入探索的問題?；诖耍覀兺ㄟ^對(duì)柳北區(qū)37個(gè)村黨支部的調(diào)查分析，探討當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織在民主管理方面存在的問題以及對(duì)策。

一、農(nóng)村基層黨組織民主管理存在的問題及成因

總體而言，農(nóng)村基層黨組織在民主管理方面是好的，能與時(shí)俱進(jìn)，自覺適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。但也存在著一些不容忽視的問題，由于民主制度和程序不健全，制約了基層民主政治建設(shè)和發(fā)展，從而影響到新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)的方方面面。

一是對(duì)民主管理認(rèn)識(shí)不足、重視不夠。重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕政治文化建設(shè)是當(dāng)前農(nóng)村基層黨建中普遍存在的不良現(xiàn)象。一些基層干部把“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”片面地理解為只要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去了，就可以“一俊遮百丑”。因此，幾乎把全部的精力放在了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，從而忽視了基層黨建工作。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是鎮(zhèn)、村黨組織在群眾入黨條件、黨員干部的任用標(biāo)準(zhǔn)上受經(jīng)濟(jì)因素干擾過大。例如，某村民因家庭背景好，特別是其親戚在本地區(qū)某部門擔(dān)任重要職務(wù)，利用此關(guān)系能獲得扶貧資金、貼息貸款等，村黨組織以為這樣可以幫助家鄉(xiāng)搞建設(shè)，于是想方設(shè)法讓其入了黨，并擔(dān)任了村干部。這種不顧入黨或擔(dān)任干部動(dòng)機(jī)以及個(gè)人品德、能力、學(xué)識(shí)等方面條件的做法，一定程度上影響了黨員干部的形象;二是政治理論學(xué)習(xí)、教育培訓(xùn)實(shí)效性不強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，在去年全國上下學(xué)習(xí)社會(huì)主義榮辱觀、新黨章活動(dòng)中，一些村支部雖然也曾組織過學(xué)習(xí)活動(dòng)，如創(chuàng)辦各種宣傳欄、寫學(xué)習(xí)心得、體會(huì)等，但部分黨員、干部對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容和精神卻理解不深不透，有的甚至流于形式。

二是干部隊(duì)伍老化、思想僵化、民主意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)前，農(nóng)村黨員及干部年齡老化的現(xiàn)象比較普遍。由《**年全區(qū)農(nóng)村黨員年齡結(jié)構(gòu)圖》可以看出，村黨員年齡結(jié)構(gòu)不合理比較嚴(yán)重。黨員、干部老齡化的消極影響是明顯的，它易于導(dǎo)致黨員干部的思想保守、觀念陳舊，不能很好地把握時(shí)代脈搏，與時(shí)俱進(jìn)。

三是文化素質(zhì)不高、政治理論水平低、民主管理知識(shí)缺乏。文化素質(zhì)不高，政治理論水平較低是當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織實(shí)行民主管理的一大障礙。

在擔(dān)任我區(qū)村黨支部成員的92人中，初中及以下文化的52人，高中文化的26人，中專的12人，大專的2人。由于受自身文化水平的制約，他們不能很好地把握上級(jí)有關(guān)政策、精神，也不能很好地做到上情下達(dá)，準(zhǔn)確解釋、宣傳、貫徹執(zhí)行上級(jí)有關(guān)方針政策，從而導(dǎo)致了領(lǐng)導(dǎo)不力，思想渙散，思想政治工作和宣傳工作不到位;領(lǐng)導(dǎo)疲軟乏力，群眾難以理解和接受;工作缺乏積極性、組織性和銳意進(jìn)取的開拓精神。

四是黨員干部待遇低、工作難度大、民主管理積極性不高。調(diào)查了解到，村黨員干部的年均總收入為2220—4680元。而村一般青壯年勞動(dòng)力的年均收入都達(dá)到甚至大大超過了村干部、黨員的收入水平。這樣，村干部的工資水平明顯偏低。尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鎮(zhèn)、村兩級(jí)收入明顯減少，收支矛盾更加突出。部分鎮(zhèn)的村黨支部還出現(xiàn)了負(fù)債“過日子”的現(xiàn)象，直接影響到村干部隊(duì)伍的穩(wěn)定和基層黨組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。而村民對(duì)村干部的期望值卻越來越高，特別是隨著農(nóng)村外出務(wù)工人員和流動(dòng)人口的增多，貧富差距擴(kuò)大，相對(duì)貧困人口增加等問題的出現(xiàn)，無形中加大了村干部的工作量。這種收入與付出的不對(duì)稱，使得群眾對(duì)入黨、擔(dān)任村干部缺乏積極性。尤其是對(duì)那些有一定文化知識(shí)、技術(shù)，又能以此獲得較高收入的青年人來說，更是對(duì)黨的民主生活、民主管理持冷漠甚至消極態(tài)度。統(tǒng)計(jì)顯示在黨員中外出務(wù)工黨員占黨員總數(shù)30%以上，占中青年黨員總數(shù)的90%，剩下的“留守黨員”幾乎是老、弱、病、殘者。

五是宗族和其他落后勢(shì)力對(duì)民主管理的影響。宗族和其他落后勢(shì)力也是當(dāng)前農(nóng)村基層民主建設(shè)和管理的一大制約性因素。宗族勢(shì)力在一些村不僅龐大，有的甚至操縱選舉、審批、決策等過程。一些村宗族勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里，任人唯親、拉幫結(jié)派，嚴(yán)重影響了黨組織的民主生活，腐蝕著黨組織的民主肌體。如在2005年村“兩委”換屆選舉中，由于宗族勢(shì)力干擾，長塘鎮(zhèn)梳莊村“兩委”委員選舉十分困難，村委主任至今未能選舉產(chǎn)生。

二、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織民主管理的途徑

總體而言，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織民主建設(shè)和管理是一個(gè)長期而艱巨的過程。

一是重視基層黨建工作是實(shí)行民主管理的前提。市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村基層黨組織必須充分認(rèn)識(shí)搞好黨建工作的必要性和緊迫性。任何時(shí)候都不能放松、忽視黨建工作。要大力推進(jìn)民主集中制建設(shè)，努力造成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的生動(dòng)活潑的政治局面。

二是加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)行民主管理的基礎(chǔ)。我們應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”的思想，從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，以滿足廣大人民群眾的需要為歸宿，做好村干部的選拔、培養(yǎng)、教育工作。在發(fā)展黨員上，要貫徹“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針，以“一線、一流、青年”為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象。在村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子選舉組建中，應(yīng)嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》,貫徹公開、公平、公正的原則，引入激勵(lì)、競爭機(jī)制，舉賢薦能。加強(qiáng)黨內(nèi)外監(jiān)督，防止賄選、漏選等現(xiàn)象發(fā)生。村干部隊(duì)伍建設(shè)也要注意“四化”，對(duì)農(nóng)村基層黨組織來說尤具要注意年輕化和知識(shí)化。制定切實(shí)可行的政策，動(dòng)員和組織外出務(wù)工人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工人員和種養(yǎng)能手中的優(yōu)秀分子回村任職。制定相關(guān)政策，選派新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員到村里兼職。注意從大中專院校選拔有能力的畢業(yè)生和其他優(yōu)秀知識(shí)青年到基層任職，徹底改善農(nóng)村基層黨組織的年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)。

三是提高黨員參政議政能力是實(shí)行民主管理的重要條件。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)客觀上要求農(nóng)村基層黨組織的黨員干部，不僅具有較高的政治理論水平，而且有較高的民主管理意識(shí)和能力?；鶎狱h組織的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)要堅(jiān)持經(jīng)?；?、規(guī)范化，求真務(wù)實(shí)。

黨員學(xué)習(xí)應(yīng)在“新”字上尋突破，在“深”字上下功夫，在“實(shí)”字上求實(shí)效，切實(shí)解決好基層黨員干部“真懂、真信、真用”的問題。當(dāng)然，在黨員教育過程中，要充分考慮黨員個(gè)體差異和所處環(huán)境的不同，積極探索開展黨員思想政治教育的新途徑，用以增強(qiáng)思想政治教育的針對(duì)性和有效性。具體說來，首先，要加強(qiáng)政策、法規(guī)的教育，不斷提高農(nóng)村基層黨組織民主管理的水平。當(dāng)前形勢(shì)下，應(yīng)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十七大精神、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的精神和總書記提出的“八榮八恥”的社會(huì)主義榮辱觀，提高廣大基層黨員和干部的思想道德素質(zhì)和政策理論水平;其次，加強(qiáng)有關(guān)民主管理的知識(shí)學(xué)習(xí)?；鶎狱h員干部尤其要系統(tǒng)學(xué)習(xí)《村民委員會(huì)選舉法》和《村民委員會(huì)組織法》及有關(guān)民主與管理方面的知識(shí)，并學(xué)會(huì)將民主管理知識(shí)與具體實(shí)際聯(lián)系起來，注意發(fā)現(xiàn)解決當(dāng)前基層黨組織民主管理方面不斷出現(xiàn)的新問題，尋找新路徑。

四是嚴(yán)肅黨紀(jì)、反腐倡廉、加強(qiáng)制度建設(shè)是民主管理的保證。黨內(nèi)思想作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜而長期的重要任務(wù)。現(xiàn)階段我國處于黃金發(fā)展期，同時(shí)也是矛盾凸現(xiàn)期。我們一要發(fā)揚(yáng)戒驕戒躁、艱苦奮斗的作風(fēng)，大力弘揚(yáng)勤儉樸素的優(yōu)良傳統(tǒng)，廉潔奉公，執(zhí)政為民。堅(jiān)持用“三個(gè)代表”的重要思想教育和武裝廣大黨員干部，學(xué)習(xí)和踐行十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀。二要加強(qiáng)法制觀念。要按照黨章的要求，對(duì)黨員的入黨條件嚴(yán)格審查，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)考察入黨積極分子，杜絕僅以“經(jīng)濟(jì)效益”來決定入黨與否的不當(dāng)做法。三要加強(qiáng)制度建設(shè)，使民主管理做到有章可循。當(dāng)前，應(yīng)著重抓好以下三項(xiàng)制度建設(shè):第一，建立黨的議事規(guī)則和決策程序，通過村議事懇談會(huì)、村民代表會(huì)，村干部、屯骨干分子會(huì)議、黨員大會(huì)和村民大會(huì)等不同形式的議事規(guī)則完善決策程序;第二，堅(jiān)持實(shí)行村務(wù)公開制度，進(jìn)一步修訂完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理、政務(wù)公開和重大事項(xiàng)民主決策制度、議事懇談會(huì)、村民代表會(huì)議、黨務(wù)公開、“”、黨員學(xué)習(xí)教育、衛(wèi)生長效機(jī)制等制度;第三，推行定期由群眾民主評(píng)議、黨員評(píng)議制度，構(gòu)建以村黨支部為核心、村民委員會(huì)為主體、老年協(xié)會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)和群團(tuán)組織相互配合的新型鄉(xiāng)村治理模式。

五是密切聯(lián)系群眾是實(shí)行民主管理的正確途徑。根據(jù)管理學(xué)原理，組織成功或失敗，不僅依賴于組織如何被領(lǐng)導(dǎo)，而且取決于組織成員如何追隨領(lǐng)導(dǎo)者。農(nóng)村基層黨組織作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的“戰(zhàn)斗堡壘”，在實(shí)行民主管理過程中，不僅要注重黨內(nèi)民主，同時(shí)要注重黨外民主。村干部要有民主精神和平等態(tài)度，善于從群眾中汲取智慧。要深入群眾中，廣泛聽取他們的心聲，采納他們的意見，接受他們的監(jiān)督，做出科學(xué)決策，解決他們的實(shí)際問題。真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，立黨為公，執(zhí)政為民。