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黨的**《決議》指出：“黨要帶領(lǐng)人民推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，必須大力發(fā)展社會主義文化，不斷鞏固全黨全國人民團結(jié)奮斗的共同理想基礎(chǔ)，為鼓勵人民奮勇前進提供強大的精神動力和智力支持”。近年來，我們努力構(gòu)建健康、科學、向上的機關(guān)文化，提高了新形勢下機關(guān)黨建工作水平，增強了機關(guān)黨建工作實效。

一、提高認識，增強構(gòu)建機關(guān)文化的自覺性

構(gòu)建機關(guān)文化對于創(chuàng)新機關(guān)黨建，增強機關(guān)黨建工作實效具有重要作用。

首先，構(gòu)建機關(guān)文化，是實施理論武裝工程的有效途徑。機關(guān)文化是一個單位在長期實踐中形成的被全體員工認同并在實踐中遵循的核心價值觀、文化理念及行為規(guī)范的總和。在構(gòu)建機關(guān)文化中，我們堅持以鄧小平理以和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹十六屆五中全會精神，把轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，樹立科學發(fā)展理念和先進的學習理念、服務理念、管理理念、人才理念、廉政理念、自主創(chuàng)新理念、執(zhí)政成本理念作為重要內(nèi)容，納入機關(guān)核心價值觀和文化理念建設(shè)之中，使構(gòu)建機關(guān)文化的過程成為加強黨的思想理論建設(shè)，用科學發(fā)展觀武裝黨員思想的過程。

第二，構(gòu)建機關(guān)文化，能為中心工作提供直接的精神動力和智力支持。機關(guān)文化通過它的文化力，直接為中心工作服務，主要體現(xiàn)在三方面功能：一是目標導向功能。核心價值觀是機關(guān)文化的靈魂，它為機關(guān)發(fā)展規(guī)定了基本方向和行動指南，是實現(xiàn)機關(guān)建設(shè)目標和完成任務的導航系統(tǒng)。二是力量凝聚功能。機關(guān)文化理念的一個重要組成部分是團隊意識。在團隊意識指導下，為了實現(xiàn)團隊的共同愿景密切協(xié)同、自覺奉獻，從而增強團隊的向心力和凝聚力。三是品牌的鑄造功能。不論企業(yè)還是機關(guān)，每一個品牌背后都有系統(tǒng)的文化做支撐。海爾能成為家喻戶曉并能迅速占領(lǐng)世界市場的知名品牌，靠的是海爾文化理念――“真誠到永遠”。機關(guān)要實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，打造知名品牌，同樣要構(gòu)建自己的文化。近兩年來，我市旅游局大力開展機關(guān)文化建設(shè)，構(gòu)建了以“浪漫之都、滿意旅游”為核心的機關(guān)文化體系，實現(xiàn)了“浪漫之都”城市旅游品牌在國家工商總局注冊成功，使“浪漫之都”成為大連市在全國獨有的城市旅游品牌，據(jù)估算有近1000億的品牌價值，這從一個側(cè)面反映了機關(guān)文化建設(shè)的成果。

第三，構(gòu)建機關(guān)文化，是反腐倡廉的重要保證。廉政文化是機關(guān)文化的重要組織部分，加強廉政文化建設(shè)，能夠幫助機關(guān)干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)利關(guān)和地位觀，樹立以“八榮八恥”為核心的榮辱觀，形成“清廉光榮、腐敗可恥”的崇廉文化氛圍，從而促進《實施綱要》的全面落實。機關(guān)文化還具有強大的自律功能，能夠使人們自覺地而不是被動地按照共同的文化理念規(guī)范自己的工作、學習和生活，注重修養(yǎng)，堅持“慎獨”，筑牢拒腐防變的思想防線，自覺抵御各種腐朽思想的侵蝕。

二、以點帶面，堅持機關(guān)文化建設(shè)的普遍性

去年初，我們對全市機關(guān)文化建設(shè)情況做了全面深入的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和建設(shè)“服務型、學習型”機關(guān)活動不斷深入，機關(guān)文化建設(shè)在我市機關(guān)部分單位已陸續(xù)展開，有的單位還取得了比較明顯的成效。如大連市工商局在努力打造“服務在工商，滿意在工商”服務品牌形象的基礎(chǔ)上，不斷提升工商人精神文化和行為文化，努力提高機關(guān)文化建設(shè)水平，去年被評為全國文明單位。但從總體上看，我市機關(guān)文化建設(shè)發(fā)展不夠平衡。主要表現(xiàn)在：一是認識上有待于由感性上升到理性。在對文化內(nèi)涵的理解上，還停留在望文生義的膚淺層，把機關(guān)文化建設(shè)的內(nèi)容狹義地理解為“文化學習”、“文娛活動”、“文體比賽”，而不能從科學的高度全面地把握文化概念的深刻內(nèi)涵，更不能從宏觀上充分認識機關(guān)文化建設(shè)的重大意義，缺乏加強機關(guān)文化建設(shè)的緊迫感和自覺性。二是在內(nèi)容上有待于由部分填充為全面。有的單位雖然在某一方面提煉出機關(guān)文化理念，也有的單位在物質(zhì)文化方面下了不小功夫，但與機關(guān)文化全面建設(shè)的要求還相距很遠。三是在規(guī)模上有待于由少數(shù)擴展為全體。盡管有少數(shù)單位機關(guān)文化工作比較好，但從整個市直機關(guān)來看，發(fā)展還不夠平衡，一些單位的文化建設(shè)還存在較大差距。為解決上述問題，推動機關(guān)文化在機關(guān)普遍展開，我們做了三方面工作：一是召開了機關(guān)文化建設(shè)現(xiàn)場會，充分發(fā)揮典型經(jīng)驗的輻射作用。今年3月份，我們組織機關(guān)各單位的領(lǐng)導到機關(guān)文化建設(shè)比較好的市政府辦公廳、市地稅局、工商局、統(tǒng)計局等單位參觀學習，觀看軟硬件設(shè)施建設(shè)，聽取經(jīng)驗介紹，感受文化建設(shè)成果，使各單位對著先進找差距，增強抓好機關(guān)文化建設(shè)的責任感和緊迫感；二是下發(fā)了《市直機關(guān)工委關(guān)于開展機關(guān)文化建設(shè)的意見》，對機關(guān)文化建設(shè)做全面部署?！兑庖姟穼C關(guān)文化建設(shè)的指導思想和活動內(nèi)容，包括構(gòu)建機關(guān)文化理念，健全機關(guān)文化建設(shè)規(guī)章制度、開展機關(guān)文化活動內(nèi)容、建設(shè)文明辦公環(huán)境都做了明確規(guī)定，并強調(diào)將機關(guān)文化建設(shè)納入機關(guān)黨建工作考核體系之中，強化對機關(guān)文化建設(shè)的檢查考核力度。三是廣泛開展“機關(guān)文化理念、服務座右銘、廉政格言征集”活動，機關(guān)各單位廣大干部群眾積極參與，活動取得積極成果，共征集到機關(guān)文化理念、服務座右銘、廉政格言524條，我們精選出325條編輯成《機關(guān)文化理念理念建設(shè)薈萃》小冊子，下發(fā)基層。通過上述三項工作，機關(guān)文化建設(shè)迅速在市直機關(guān)鋪開。

三、開展活動，堅持機關(guān)文化建設(shè)的實踐性

機關(guān)文化來源于全體機關(guān)工作人員長期的實踐經(jīng)驗總結(jié)。機關(guān)文化只有回到實踐中，才能更好發(fā)揮其應有的作用。圍繞踐行機關(guān)文化，我們主要開展了五個方面的活動：

一是開展“八榮八恥”演講活動。結(jié)合開展“八榮八恥”社會主義榮辱觀教育，今年5月，我們舉辦了“樹社會主義榮辱觀、建文明和諧大連”主題演講比賽。有92個單位和部門、120多名干部職工參加了比賽，參賽選手緊緊圍繞主題，積極宣傳和謳歌身邊典型的感人的事跡和我市經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)取得的成果，有力地鼓舞了市直機關(guān)廣大干部職工不畏困難、開拓創(chuàng)新，在振興老工業(yè)基地偉大事業(yè)中立足崗位、建功立業(yè)的士氣，在機關(guān)產(chǎn)生了廣泛的影響。

二是開展“支持新農(nóng)村建設(shè)十送”活動。圍繞推進新農(nóng)村建設(shè)，在機關(guān)廣泛開展了“十下鄉(xiāng)”活動，機關(guān)干部職工積極送政策下鄉(xiāng)惠農(nóng)、送法律下鄉(xiāng)護農(nóng)、送科技下鄉(xiāng)強農(nóng)、送信息下鄉(xiāng)幫農(nóng)、送服務下鄉(xiāng)便農(nóng)、送教育下鄉(xiāng)興農(nóng)、送項目下鄉(xiāng)富農(nóng)、送人才下鄉(xiāng)支農(nóng)、送醫(yī)療下鄉(xiāng)健農(nóng)、送文化下鄉(xiāng)娛農(nóng)。有13000多人次投入到這項活動，為新農(nóng)村建設(shè)解決了大量的實際問題，受到農(nóng)民的熱烈歡迎。

三是開展“學謀創(chuàng)”主題實踐活動。圍繞深入貫徹落實市第十次黨代會精神，落實我市“**”規(guī)劃綱要，我們廣泛開展了“學規(guī)劃、謀發(fā)展、創(chuàng)新業(yè)”主題學習實踐活動。組織機關(guān)黨員干部深入學習“**”規(guī)劃綱要，增強貫徹科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性；開展“我為大連‘**’發(fā)展獻良策”活動，共征集到建議1630多條，我們將這些建議及時上報市領(lǐng)導并反饋到有關(guān)部門，有力地促進了各部門的工作，受到市領(lǐng)導的好評。開展了“感受發(fā)展成果，推動率先振興”教育參觀活動。組織來自市直機關(guān)的部分省市勞動模范、優(yōu)秀公務員、優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨務工作者等各類先進典型代表及統(tǒng)戰(zhàn)成員等240多人，參觀了創(chuàng)新型企業(yè)冰山集團、優(yōu)秀民營企業(yè)珍奧集團、新農(nóng)村建設(shè)典型炮臺鎮(zhèn)鮑家村。引導機關(guān)黨員干部努力學習冰山人、珍奧人和鮑家村人的創(chuàng)新精神、求真精神、務實精神，進一步解放思想，振奮精神，提高機關(guān)的服務能力、服務水平，進一步改進工作作風，更好地服務于企業(yè)、服務于新農(nóng)村建設(shè)，為推動我市率先實現(xiàn)老工業(yè)基地振興多做貢獻。

四是積極開展廉政文化建設(shè)活動。每年元旦春節(jié)期間，都要向市直機關(guān)黨員干部寄發(fā)廉政賀卡和廉政短信，在送上新春祝福的同時，提醒黨員干部不忘廉政建設(shè)，兩年共寄發(fā)廉政賀卡9200多張，發(fā)送廉政短信1100多條次。廣泛開展了廉政格言征集活動，從征集的188條廉政格言中選出100條匯編成冊下發(fā)基層。舉辦了“公仆風采”書畫展覽，召開廉政典型報告會，先后在機關(guān)黨員干部中樹立了4名廉政建設(shè)先進典型。加強對新任職處級領(lǐng)導干部的廉政教育。對新任職的234名處級領(lǐng)導干部進行了集體廉政談話，組織他們參觀市反腐敗斗爭教育基地大連南關(guān)嶺監(jiān)獄，聽在押服刑犯人做懺悔，使新任職干部從正反兩個方面認識腐敗的危害，從思想深處筑牢拒腐防變的思想防線。

四、建立制度，堅持機關(guān)文化建設(shè)經(jīng)常性

制度建設(shè)既是機關(guān)文化建設(shè)的有機組成部分，又是踐行機關(guān)文化理念的制度保證。通過加強制度建設(shè)，能夠?qū)W習、服務、創(chuàng)新、管理、廉政等文化理念轉(zhuǎn)化為各項制度，轉(zhuǎn)化為機關(guān)人員的實踐行為，使文化建設(shè)具有了規(guī)范性、長期性和穩(wěn)定性。

一是建立社會評議制度。今年大連市出臺了《市管領(lǐng)導班子領(lǐng)導干部政績考核評價實施辦法》要求，將市管領(lǐng)導班子領(lǐng)導干部政績考核分為領(lǐng)導班子建設(shè)、目標責任制完成、黨風廉政建設(shè)和社會評議機關(guān)四大項，將工委負責的社會評議機關(guān)作風首次正式納入領(lǐng)導干部政績考核之中。根據(jù)此考評實施辦法，我們制定下發(fā)了《2006年市直機關(guān)社會評議實施方案》，方案突出三方面特點：一是建立和完善網(wǎng)上評議平臺，開設(shè)群眾投訴、網(wǎng)上論壇、來信答復等欄目，拉近了與群眾的距離，拓寬了群眾投訴渠道。二是強化了日常考核。加強了明察暗訪，狠抓群眾反映的突出問題；加大群眾投訴意見整改力度，使群眾意見整改滿意率達到80%以上。三是引入中介機構(gòu)。通過公開招標，選擇測評機構(gòu)，由其完成年對各單位的機關(guān)作風和服務水平測評，保證社會評議的公平、公正性，促進服務型機關(guān)建設(shè)。

二是建立“雙最佳”評比制度。近年來，我們學習借鑒了青島機關(guān)工委的經(jīng)驗，圍繞提高機關(guān)績效和為民辦實事這一主題，我們在市直機關(guān)廣泛開展了評選“最佳服務品牌、最佳服務成果”評選活動。最佳服務品牌要求必須在全市有一定知名度、信譽度和滿意度，是社會認可、群眾滿意的服務品牌；最佳服務成果必須是部門工作在全省領(lǐng)先，全國一流（含單項成果），為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展做出突出貢獻的服務成果。最佳服務品牌是兩年評選一次，最佳服務成果一年評選一次，每兩年進行一次“雙最佳”表彰。兩年來，經(jīng)過單位和部門自薦，及由專家學者和社會各界代表組成的評審團評審，有四個服務品牌被評為市直機關(guān)最佳服務品牌，78項服務成果被評為市直機關(guān)“最佳服務成果”。

三是建立文化活動協(xié)會制度。機關(guān)各類文體活動，是機關(guān)文化建設(shè)的有效載體，而各類文體活動組織的建立，有力地推進了機關(guān)文化建設(shè)。我們先后以市政府辦公廳、市檢察院、市地稅局、市廣電局和工商局等單位為基地，成立了市直機關(guān)足球協(xié)會、排球協(xié)會、藍球協(xié)會、乒乓球協(xié)會、羽毛球協(xié)會、游泳協(xié)會、書法協(xié)會和機關(guān)合唱團，各基地充分發(fā)揮場地、資金、人才等方面優(yōu)勢，建立了比較完善的訓練、比賽、演出等文化體育設(shè)施，積極開展經(jīng)常性的文化活動，有力地提高了機關(guān)文化建設(shè)的層次和水平，市地稅局合唱團在紀念抗日戰(zhàn)爭勝利60周年全國合唱比賽中獲得銀獎。在市直機關(guān)慶“七一”系列文化活動中，機關(guān)合唱團和各文化活動協(xié)會組織會員作了精彩表演，充分展示了機關(guān)干部職工奮發(fā)進取的時代風采，受到干部職工的熱烈歡迎，顯示出機關(guān)文化建設(shè)深厚的群眾基礎(chǔ)和旺盛的生命力。