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同志在**大報告中指出，加強和改進黨的建設，“一定要把思想建設、組織建設和作風建設有機結合起來，把制度建設貫穿其中，既立足于做好經(jīng)常性工作，又抓緊解決存在的突出問題”。把黨的制度建設貫穿于黨的建設全過程這一重要思想．高度慨括了我們黨的建設經(jīng)驗，指明了黨的制度建設的重要性，為開創(chuàng)新時期黨的建沒新的偉大工程指明了方向。本課就這一問題談幾點認識，與大家交流。

一、黨的制度建設的內(nèi)涵和黨的制度的特點

㈠黨的制度建設的內(nèi)涵。

1．什么是制度?從哲學的角度講，制度一般是指使事物的內(nèi)容和本質(zhì)得以存在和發(fā)展的具體形式。沒有一定的形式，事物就不能存在和發(fā)展。在社會生活中，制度通常是指要求社會成員共同遵守的行為規(guī)范。

2．什么是黨的制度建設?黨的制度建設，就是總結和概括黨的領導工作和黨內(nèi)生活的經(jīng)驗教訓以及規(guī)律，形成黨員必須遵守的黨內(nèi)法規(guī)、條例、規(guī)則等黨的制度，以調(diào)節(jié)黨內(nèi)關系，指導黨內(nèi)生活，規(guī)范黨員行為，保證黨的事業(yè)順利發(fā)展。

㈡黨的制度的特點。

1．根本性。黨的制度是在黨的長期活動中逐步形成并被全黨認可的，是黨的根本行動準則和依據(jù)，體現(xiàn)了全黨的意志和利益。

2．全局性。黨的制度不僅與黨的工作的某一方面相聯(lián)系，而且與黨的工作的所有重要方面相聯(lián)系。黨的制度是否健全，對黨的建設的全局影響極大。

3．穩(wěn)定性和長期性。黨的各項制度在實踐中一旦建立并為全黨所接受，就具有—定的穩(wěn)定性，不能隨意改變。

4．強制性。黨的制度對全黨每一個黨員都具有約束力，并由一定的機構保證其執(zhí)行。

二、黨的制度建設在黨的建設中的重要地位

黨的建設是一個完整嚴密的系統(tǒng)工程，包括思想建設、政治建設、組織建設、作風建設和制度建設等方面。其中，制度建設在黨的建設中具有重要地位和作用。

㈠黨的制度的主要內(nèi)容

⒈黨的領導制度。主要包括三個方面：一是黨與政府、軍隊、群眾團體、派的關系，以及黨在企業(yè)、事業(yè)單位中活動的規(guī)章；二是黨內(nèi)上下級關系，中央和地方的關系，黨委和職能部門之間的關系的規(guī)定；三是黨委內(nèi)部實行集體領導的規(guī)章。

⒉黨的組織制度。主要指黨的組織機構的設置，黨員的接收，干部的任免、培養(yǎng)、使用和基層組織建設的規(guī)章和辦法。

⒊黨的工作制度。主要指黨的日常工作的規(guī)章。

⒋黨內(nèi)生活制度。主要包括黨內(nèi)選舉，開展批評與自我批評，討論和決定黨內(nèi)重大問題，學習貫徹黨內(nèi)決議等規(guī)則和要求。

⒌黨的監(jiān)督制度。包括黨組織對黨員的監(jiān)督，黨組織之間的相互監(jiān)督，黨員對黨的領導干部和黨的組織的監(jiān)督，黨委成員的相互監(jiān)督，上下級機關的雙向監(jiān)督，紀委的監(jiān)督，以及人民群眾、派對黨的監(jiān)督的規(guī)定。

黨的制度的廣泛內(nèi)容，決定了黨的制度建設的廣泛性。在黨的建設的各個領域，都需要加強制度建設，使各項制度不斷得到健全和完善，成為一個配套的體系。黨的制度建設的基本內(nèi)容主要包括：及時制訂、修改、完善包括黨章在內(nèi)的各項黨規(guī)黨法；建立健全黨的領導制度、組織制度、工作制度、黨內(nèi)生活制度、黨的監(jiān)督制度等一系列制度；對某些不適應新形勢、新任務需要的制度堅決而穩(wěn)妥地進行改革?，F(xiàn)階段尤其要健全和完善黨的領導制度、黨內(nèi)民主制度、干部制度、權力監(jiān)督制度等制度，切實走出一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設來推進黨的建設的新路子。

㈡黨的制度建設在黨的建設中的重要地位

1．黨的制度建設是黨的其他建設的基礎。

黨的思想建設、政治建設、組織建設、作風建設和制度建設是互相滲透、互相依存的統(tǒng)一的整體。而黨的制度建設是黨的其他建設的基礎，只有把制度建設搞好了，才能使黨的思想、政治、組織、作風建設落到實處。沒有健全的制度，黨的各方面的建設就無法保證，也就不可能搞好。

2．黨的制度建設是發(fā)揮黨的作用的重要保證。

(1)加強黨的制度建設，才能保證黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行。黨的領導很重要的一點是黨的路線、方針、政策的領導，而要使黨的路線、方針、政策得到正確的貫徹執(zhí)行，必須有一系列可操作的制度來保證。

(2)加強黨的制度建設，才能保證黨的決策民主化、科學化。黨的決策民主化、科學化是黨實行正確領導的保證。要做到黨的決策民主化、科學化，就必須有一套制度來規(guī)范黨的領導機關和黨的領導者在為民執(zhí)政牛實行民主作風，堅持民主集中制的組織原則。

(3)加強黨的制度建設，才能發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、創(chuàng)造性，建設中國特色社會主義的偉大事業(yè)，必須調(diào)動全黨的積極性、創(chuàng)造性。要充分發(fā)揮基層黨組織和每個黨員的積極性和創(chuàng)造性，最主要的是發(fā)揚黨的民主作風，保障黨員的民主權利，使黨員對黨內(nèi)事務有更多的參與機會。而要做到這一點，就必須有黨的制度作保證。

3．加強黨的制度建設才能解決黨的突出問題。

實踐經(jīng)驗表明，解決黨的建設中的突出問題，離不開黨的制度建設。例如，為了解決干部選拔任用工作中的腐敗問題，中共中央頒布并實施了《黨政領導干部選拔任用工作條例》；為了解決新時期黨的建設中的不良作風，黨中央作出了《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》提出了“八個堅持、八個反對”。在我們黨的建設歷史上，中央和地方各級黨組織，根據(jù)黨的建設實際，制定了許許多多制度，這些制度對解決黨的建設中的突出問題起到了很好的作用，使黨的建設不斷推向前進。

三、切實加強和推進黨的制度建設

把制度建設貫穿于黨的建設的全過程，是一個復雜的系統(tǒng)工程，我們要以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的**大精神。既立足于現(xiàn)實，又著眼于長遠，把黨的制度建設不斷推向前進。

㈠健全和完善黨的各項制度。

黨的制度包括黨的基本制度、根本制度和具體制度。社會主義制度、人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度等，是我們黨的基本制度；民主集中制度既是黨的根本組織原則，也是黨的根本制度；黨的領導制度、組織制度、工作制度、生活制度、監(jiān)督制度等，則是黨的具體制度。健全和完善黨的制度，必須堅持基本制度，完善根本制度，健全具體制度。

⒈堅持基本制度。我們是社會主義國家，毫無疑問，社會主義制度就是我們黨最基本的制度，它決定著我們國家的性質(zhì)，也決定著我們黨在這個國家中的地位和作用。因此，無論任何時候、任何情況下，我們都必須堅持社會主義制度。人民代表大會制度是我國的政體；中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，則是我國的政黨制度。它們從根本上使我們的國家制度與資本主義的國家制度區(qū)別開來。實踐證明，這些基本制度適合我們黨領導人民在社會主義初級階段當家作主、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興的需要，具有強大的生命力和自我完善、自我發(fā)展的潛力。堅持走中國特色的社會主義道路，就必須始終堅持這些基本制度，絕不能搞西方國家那種輪流執(zhí)政的多黨制，或多黨聯(lián)合執(zhí)政制。

⒉完善根本制度。我們黨是按照民主集中制原則組織起來的工人階級先鋒隊。堅持民主集中制原則，是堅持黨的工人階級先鋒隊性質(zhì)、保持黨的先進性的內(nèi)在要求和重要體現(xiàn)，是我們黨一貫堅持的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本原則。所以，在建設中國特色社會主義事業(yè)的過程中，我們既要始終堅持民主集中制、又要結合新的歷史條件，不斷地用新的實踐經(jīng)驗來完善民主集中制。具體來講，就是要做好發(fā)揚黨內(nèi)民主這件最基礎的事情，進一步完善集體領導下的個人分工負責制，健全黨委工作制度；處理好集體領導和個人負責的關系，提高工作效率；進一步加強和完善黨的領導體制，既保證黨委的領導核心作用，又充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)以及人民團體和其他方面的職能作用；堅決維護黨中央的權威，維護黨和國家的集中統(tǒng)一；進一步健全和完善民主集中制的各項具體制度。

⒊健全具體制度。要通過對黨的具體制度的健全和完善，最終形成一整套完善的制度體系。黨的代表大會制度是黨內(nèi)最根本的領導制度。當前，健全和完善黨的代表大會制度，必須進一步理順黨的代表大會、全委會和常委會的關系，形成一個責權明確、相互配合、有效制約的科學的領導體制；積極探索黨的代表大會常任制、黨的代表大會閉會期間發(fā)揮作用的途徑和形式；進一步發(fā)揮黨的委員會全體會議的作用；按照“集體領導、民主決策、個別醞釀、會議決定”的原則，完善黨委內(nèi)部的議事和決策機制；改革和完善黨內(nèi)選舉制度，完善候選人產(chǎn)生辦法和差額選舉辦法；建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度等。要圍繞深化干部人事制度改革，建立健全干部選拔任用和管理監(jiān)督機制，堅持和完善民主推薦、民意測驗、民主評議制度，實行領導干部任前公示制和任用票決制。此外，還要改革和完善黨的紀律檢查制度，堅持和完善反腐敗領導機制和工作機制等。

㈡大力進行黨的制度的創(chuàng)新。

進入新的世紀，面對社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善以及我國加入世界貿(mào)易組織的實際，黨的制度建設如何創(chuàng)新?

⒈領導制度的創(chuàng)新。我們黨作為執(zhí)政黨，要辦好中國的事情，關鍵取決于我們黨的領導水平和執(zhí)政水平。推進黨的領導制度的創(chuàng)新，從長遠看，應該在憲政原則的基礎上，以黨的領導職能的法治化為目標。我國的憲法從根本大法的層面上，規(guī)定了黨的領導的法律地位，但并沒有對黨的具體領導方式和行政方式作出規(guī)定。因此，必須在認真總結我們黨執(zhí)政50多年的經(jīng)驗，借鑒國外政黨執(zhí)政經(jīng)驗的基礎上，制定出黨怎樣領導國家的法律法規(guī)，明確規(guī)定執(zhí)政黨的職能、執(zhí)政方式和領導方式，明確規(guī)定黨與權力機關、行政機關、司法機關、群眾團體和經(jīng)濟組織間的關系，以及與其他參政黨的關系，明確規(guī)定黨的政策轉化為國家意志的程序，從而實現(xiàn)黨的領導方式、執(zhí)政方式的法治化。黨的領導主要是思想、政治和組織的領導，是路線、方針、政策的領導，要使黨和國家行政機關各司其職，各負其責；要建立健全科學的決策制度，建立健全領導、專家與群眾相結合的決策機制，完善民主決策、集體領導、科學決策程序，提高黨的領導和決策水平。

⒉組織制度的創(chuàng)新。黨的根本組織制度是民主集中制，但民主集中制的具體制度和做法，不是一成不變的，必須適應新的實際不斷創(chuàng)新。因此，必須不斷探討和完善民主集中制所體現(xiàn)的具體制度和做法。比如，怎樣把民主集中制同集體領導制度與社會主義民主原則相結合，取得民主決策、民主管理、民主參與和民主監(jiān)督的實效；怎樣將黨的領導與法人治理結構負責制有機統(tǒng)一起來；怎樣以黨內(nèi)民主促進社會民主，實現(xiàn)黨和國家政治生活的民主化、科學化和制度化等等。

⒊工作方式的創(chuàng)新。由于黨的工作重心已經(jīng)轉移到經(jīng)濟建設上，黨的領導方式也要由過去的以黨代政，轉變到圍繞和服務于經(jīng)濟工作這個中心上來。因此，黨的工作方式必須創(chuàng)新。黨在制定正確的路線、方針、政策的同時，要學會運用法律手段、行政手段和經(jīng)濟手段依法辦事，依法行政；屬于黨內(nèi)范圍的事務，就必須按照黨的原則解決，屬于法律范圍的事情，要運用法律手段處理，屬于行政范圍的事情，運用行政手段處理，屬于經(jīng)濟范圍的事情，運用經(jīng)濟手段處理；要充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，通過強有力的思想、政治和組織工作，保證和促進現(xiàn)代化建設事業(yè)的健康發(fā)展。

⒋干部制度的創(chuàng)新。干部制度創(chuàng)新的原則，就是要適應改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)的需要，通過制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，培養(yǎng)好人才，使用好人才。在堅持黨管干部、黨管人才原則的基礎上，建立分級分類管理體制；要優(yōu)化干部選拔制度，把組織選拔與民主選拔和市場配置相結合，建立健全民主測評、民主推薦和民主選舉制度；要加快人才市場制度的建設，按照公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則進行人才配置。干部制度創(chuàng)新的根本目的，是建立競爭機制和優(yōu)勝劣汰機制，為此還要形成一整套科學、規(guī)范的激勵機制和考評機制。

只有對黨的制度不斷進行創(chuàng)新，才能使黨的制度適應新的形勢和新的要求，確保黨的先進性，把黨的建設新的偉大工程不斷推向前進。

四、黨的制度建設的新要求

㈠強化制度的權威，嚴格執(zhí)行黨的制度

通過嚴格程序制定的黨的制度，在黨的建設中必須強化其權威，嚴格執(zhí)行。近年來，有些地方和基層組織，制度建立的積極性很高，但是，制度制定以后并沒有很好地落實。甚至在一些組織中，形式上把各種規(guī)章制度貼在辦公室的墻上，有的還把相關制度印成手冊，做到人手一份。然而，真正落實執(zhí)行起來卻是另外一回事。一些組織的“墻畫”制度，完全是為了“裝點門面”，為了應付上級的檢查。如此弄虛作假、自欺欺人的“制度化”，即使制訂得再多、再嚴、再細、再全，也是形同虛設，不僅起不到任何警示約束作用，反而會引起許多不良后果，甚至是付出慘痛的代價。

同志在曾經(jīng)指出：“當前要嚴格執(zhí)行已有的行之有效的各項規(guī)章制度，加強對執(zhí)行情況的督促檢查，對有章不循的要嚴肅批評，限期改正，情節(jié)嚴重的要執(zhí)行紀律。”

㈡注意制度配套，發(fā)揮整體作用

制定制度，要注意配套問題。近年來，制度不配套的情況是存在的，一是制度要素不全。一個完整的制度，應有令、禁、處置三個要素?！傲睢币?guī)定制度作用的對象，哪些是必須做的；“禁”規(guī)定哪些是不能做的；“處置”則要解決必須做的沒有做，不能做的又做了應該給予什么樣的懲罰。從近年來制定的制度看，三個要素中的前兩個要素在制度中體現(xiàn)較好，缺乏第三個要素的情況較多。制度缺了“處置”的要素，制度的執(zhí)行就會大打折扣。二是制度建設中各項制度的配套也值得重視。黨的制度包括的內(nèi)容十分豐富，黨的領導制度、組織制度、工作制度、監(jiān)督制度等，各項制度之間既各有側重，又相互交叉。制定制度一定要注意相互配套，不要相互沖突，降低了制度的作用。三是要加強制度的規(guī)范化程序化建設。在已有制度的基礎上，還要進一步加強規(guī)范化建設。民主集中制本身，就是與規(guī)范聯(lián)系在一起的。有規(guī)范，就有可以遵循的規(guī)矩；沒有規(guī)范，辦事情就可能很盲目，就可能沒有章法，決策上的失誤就難免發(fā)生。很多腐敗行為的發(fā)生，都與決策程序、管理制度的不規(guī)范有關。所以，黨的制度建設的一個重要內(nèi)容，就是把各方面的制度、準則、程序、要求等等規(guī)范起來，盡量減少隨意、無序現(xiàn)象。程序，同制度、規(guī)范一樣，也是必須重視的問題。法律上有實體法與程序法之分。為什么要有程序法?就是因為光有實體性的法律，還不足以保障法律得到公正、有效、嚴格的實施。只有將司法活動的程序規(guī)定得合理、清楚，每個環(huán)節(jié)都嚴格按照程序辦，嚴格的執(zhí)法和守法才能成為現(xiàn)實。同樣道理，黨的制度建設也應貫徹程序原則。它要求在利益表達、意見集中、形成決定的過程中，都嚴格地按照既定的程序辦。只有這樣，才能保證黨的制度的嚴肅性、規(guī)范的有效性。

㈢加強制度教育，提高遵守制度的自覺性

制度是人制定的，制度的執(zhí)行和落實也得要人去做。中國共產(chǎn)黨的制度是在全黨奮斗目標一致，代表人民利益一致的前提下，經(jīng)過黨員民主討論，履行一定程序共同制定的。黨的制度的執(zhí)行有黨員自覺的思想基礎。但是，遵守制度的自覺性不是自發(fā)產(chǎn)生的，它是黨的教育的結果。黨的十五屆六中全會決定指出：把黨的作風建設同思想建設、組織建設結合起來，帶動和促進政風、行業(yè)風氣和社會風氣建設，要“堅持一靠教育，二靠制度”。沒有通過教育形成思想認識一致為基礎，沒有遵守和執(zhí)行制度的自覺性，很好的制度也可能在執(zhí)行的過程中變了樣。加強制度教育，一是要進行民主意識的教育。同志講：“決策的科學化、民主化是實行民主集中制的重要環(huán)節(jié)”，“貫徹執(zhí)行民主集中制的過程，從領導干部、領導班子的決策工作來說，也就是多謀善斷的過程，換句話也可以說，堅持執(zhí)行民主集中制原則，是實現(xiàn)多謀善斷的可靠基礎和重要保證?！痹鰪娒裰饕庾R，嚴格按民主集中制做，對提高黨的執(zhí)政水平和領導水平有重要的意義。二是進行領導機關、領導干部帶頭遵守和執(zhí)行制度的教育。在黨的建設上，我們歷來重視領導機關、領導班子、領導干部的表率作用。在制度建設上也不例外，要求全黨做到的，中央和各級領導機關要首先做到；要求下級做到的，上級要首先做到，一級帶一級，一級抓一級，做出榜樣，抓出成效。進一步在全黨形成自覺遵守和執(zhí)行黨的制度的良好風氣。三是進行自覺接受監(jiān)督的教育。各級黨組織和全體黨員，在維護和執(zhí)行黨的制度的過程中，既有監(jiān)督制度執(zhí)行的權利，又有接受監(jiān)督的義務。只有全黨都共同來維護和監(jiān)督制度的落實，我們的制度才能真正落到實處，發(fā)揮更大的作用。

㈣樹立制度的發(fā)展觀，在黨建實踐中完善發(fā)展制度

這些年來，我們黨的制度建設，無論從理論上還是實踐上，都有顯著進展。但是，由于制度建設是一項難度很大的系統(tǒng)工程，它的完善和健全，既要有艱苦的理論創(chuàng)造，又要有實踐的反復探索和經(jīng)驗的逐步積累。當黨的政治任務、所處環(huán)境、活動方式等發(fā)生變化，某些制度也要隨之進行修改、補充或重新制定，以符合客觀實際和時代要求。實踐，認識，再實踐，再認識，需要時間，需要矛盾的展開和獲得解決，所以，要建立一整套適應社會主義市場經(jīng)濟條件下黨的建設需要的制度，還有待于全黨進一步提高認識，通過新的實踐去完善和發(fā)展黨的制度。

把制度建設貫穿于黨的建設的全過程，是一個復雜的系統(tǒng)工程，在制度制定、制度執(zhí)行、制度監(jiān)督和制度教育等方面都有大量的工作要做。我們要在黨的**大精神指引下，按照“三個代表”重要思想的要求，既立足于現(xiàn)實，又著眼于長遠，扎扎實實地把黨的制度建設推向前進。