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近年來，在黨中央、國務院的領導下，中央企業(yè)各級黨組織認真貫徹黨中央關于國有企業(yè)黨建工作的一系列方針政策，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導國有企業(yè)的改革和發(fā)展，保證了企業(yè)改革和發(fā)展的正確方向；堅持發(fā)揮黨組織的政治核心作用，積極參與重大問題決策，保證了黨和國家方針政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行；堅持以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為中心，開展企業(yè)黨建各項工作，促進了企業(yè)經(jīng)濟效益不斷提高；堅持把黨管干部、黨管人才的原則與推進企業(yè)人事制度改革結(jié)合起來，企業(yè)領導班子和干部隊伍建設不斷加強；堅持加強黨組織自身建設，從嚴治黨，黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強；堅持加強和改善思想政治工作和精神文明建設，全心全意依靠職工群眾，調(diào)動了職工群眾搞好企業(yè)的積極性?？傮w上看，中央企業(yè)黨的建設逐步加強，黨建工作活力和實效不斷提高，有力地推動了企業(yè)改革，促進了發(fā)展，維護了穩(wěn)定，推進了國有資產(chǎn)管理體制的改革。實踐證明，堅持黨對中央企業(yè)的政治領導，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，是促進企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的根本保證，任何時候都動搖不得。

國有企業(yè)是國有經(jīng)濟的支柱，是我們黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟基礎；中央企業(yè)是國有企業(yè)的排頭兵，是國有經(jīng)濟發(fā)揮主導作用的主力軍，多數(shù)處在關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，對發(fā)展先進生產(chǎn)力，提高我國的綜合國力、國防實力和民族凝聚力，鞏固我們黨的執(zhí)政地位至關重要。同時，中央企業(yè)也是中國產(chǎn)業(yè)工人最為集中、工人階級性質(zhì)表現(xiàn)最為突出的經(jīng)濟組織，它集中了我們黨執(zhí)政的重要階級基礎和群眾基礎。截至2003年底，中央企業(yè)共有職工1000萬，離退休人員300多萬；黨員370萬，其中離退休黨員100萬；設立基層企業(yè)（單位）黨委1．3萬個，黨總支（支部）18．3萬個。切實加強和改進中央企業(yè)黨建工作，把中央企業(yè)各級黨組織建設成為我們黨執(zhí)政的堅實組織力量，使廣大職工成為我們黨執(zhí)政的堅實階級基礎和群眾基礎，直接關系著在新的歷史時期我們黨能否鞏固自己的階級基礎，擴大自己的群眾基礎，關系著黨的十六大確定的歷史任務能否完成，目標能否實現(xiàn)。加強中央企業(yè)黨建工作，必須以加強黨的執(zhí)政能力建設為目標，以經(jīng)濟建設為中心，適應企業(yè)這一經(jīng)濟組織運行的客觀規(guī)律，把黨建工作有機地融入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理工作中去，把中央企業(yè)肩負的政治使命與經(jīng)濟任務有機地統(tǒng)一到企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定上來，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用、基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，從而更好地深化改革、加快發(fā)展、保持穩(wěn)定，為改革發(fā)展不斷注入強大動力。

多年來，為搞好中央企業(yè)黨的建設工作，我們進行了積極的探索，取得了顯著成效。但是，隨著改革的深入，特別是隨著建立現(xiàn)代企業(yè)制度實踐的發(fā)展，中央企業(yè)黨建工作中存在的一些深層次矛盾和問題也逐漸暴露出來。

一是企業(yè)黨建工作的現(xiàn)狀與新形勢新任務的要求還不相適應。目前國有企業(yè)黨建工作的實踐和成效都還是初步的，一些經(jīng)驗和做法更多帶有局部性、零散性的特征，還沒有形成全面、系統(tǒng)、整體的思路和措施；企業(yè)黨的工作體制和機制還不能完全適應現(xiàn)代企業(yè)制度特別是股份制企業(yè)的要求；企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的方式和途徑還不完全適應公司法人治理結(jié)構(gòu)的要求；堅持黨管干部、黨管人才原則與經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)實現(xiàn)有機結(jié)合的途徑和方式還需要加快探索；一些企業(yè)黨的工作方式、活動和載體還不完全適應生產(chǎn)經(jīng)營任務和管理工作的要求，還不完全適應人們思想觀念日益活躍、信息渠道日益豐富的現(xiàn)實。

二是企業(yè)黨的建設中一些帶有根本性、全局性、長期性的重大理論問題還相對滯后于實踐的發(fā)展。如，對新時期企業(yè)黨建工作的規(guī)律性我們還知之不深，對影響和阻礙企業(yè)黨建工作的思想認識我們還沒有完全作出有足夠說服力的回答，等等。這就使一些模糊認識得不到徹底澄清，一些錯誤思想也得不到有效糾正。

三是企業(yè)黨的思想、組織和作風建設還存在著與新形勢新任務不相適應的問題。如，一些同志對企業(yè)黨建工作的重要性認識不足，黨的觀念和執(zhí)政黨意識不強；有的墨守成規(guī)、因循守舊、不思進取，創(chuàng)新意識不強，改革的緊迫感不強，積極性不高；有的企業(yè)領導干部形式主義、官僚主義作風和弄虛作假、鋪張浪費行為嚴重，甚至還有少數(shù)企業(yè)領導干部存在消極腐敗現(xiàn)象；一些企業(yè)黨組織缺乏活力，甚至軟弱渙散；部分黨員素質(zhì)不高，有些黨員甚至喪失了先進性，等等。

解決上述問題，關鍵是要加快建立中央企業(yè)黨建工作的新機制，使企業(yè)黨組織真正發(fā)揮政治核心作用，使企業(yè)黨建工作真正成為促進企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的推動力量。

當前及今后一個時期，加強和改進中央企業(yè)黨建工作總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，適應國有資產(chǎn)管理體制改革和中央企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的要求，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持為國有資產(chǎn)管理體制改革和中央企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定服務，適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求，使黨的工作與經(jīng)營管理相結(jié)合、黨管干部和黨管人才原則與市場化配置人才的機制相結(jié)合、從嚴治黨與依法治企相結(jié)合、思想政治工作和精神文明建設與企業(yè)文化建設相結(jié)合、發(fā)揮職工群眾民主管理的作用與維護企業(yè)領導人員依法行使經(jīng)營管理權(quán)力相結(jié)合，大力加強企業(yè)領導班子建設，使中央企業(yè)黨建工作在轉(zhuǎn)變中適應，在改進中加強，在創(chuàng)新中發(fā)展。

大力加強企業(yè)領導班子思想政治建設和能力建設，保證黨和國家方針政策的貫徹執(zhí)行。中央企業(yè)領導班子要在思想上、政治上和行動上與以同志為總書記的黨中央保持高度一致，成為致力于為中央企業(yè)建功立業(yè)、奮發(fā)有為的領導集體，堅決執(zhí)行黨中央、國務院關于國有企業(yè)改革發(fā)展的總體部署和國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控的政策措施。要把樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀作為思想政治建設的主要內(nèi)容，全面推進企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定和黨的建設工作。面對國際國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢的深刻變化，企業(yè)領導人員要適應建設具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團的要求，堅持講政治、謀全局、求發(fā)展，著力培養(yǎng)和提高政治鑒別力、戰(zhàn)略決策力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力、組織執(zhí)行力和清廉自律力等五種能力。

積極改進企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的方式。適應完善公司法人治理結(jié)構(gòu)的要求，按照“集體研究、分別體現(xiàn)、雙向反映、科學決策”的原則，建立企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用、參與重大問題決策的有效機制。支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者依法行使職權(quán)，注意把握好參與重大問題決策的范圍和程度，提高決策的能力和水平。繼續(xù)按照“雙向進入、交叉任職”的原則，建立和完善有利于黨組織參與決策的領導體制。國有獨資、國有控股公司的董事會研究決定重大問題，應提前通報企業(yè)黨委，并充分考慮企業(yè)黨委提出的有關意見和建議。企業(yè)黨委要認真討論研究，充分聽取黨委成員意見，按照民主集中制原則形成黨委的意見或建議。通過進入法人治理結(jié)構(gòu)的黨委委員加強與董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理班子的溝通和協(xié)調(diào)，保證重大問題決策的科學性和可行性。

加快建立起更具活力的適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機制。把黨管干部原則、黨管人才原則與市場化配置人才的機制結(jié)合起來，逐步實現(xiàn)出資人代表與經(jīng)理班子分層管理，堅持德才兼?zhèn)浜凸_、平等、競爭、擇優(yōu)原則，研究制定出資人決定董事會和監(jiān)事會成員、董事會選聘經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)的具體實施辦法，擴大市場化選聘企業(yè)領導人員的范圍，積極推行內(nèi)部競爭上崗、社會公開招聘等新形式。大力實施“人才強企”戰(zhàn)略，著重建設一支包括出資人代表、經(jīng)營管理者、科技人才、思想政治工作者和高技能人才的國有企業(yè)人才隊伍，緊緊抓住人才培養(yǎng)、吸引、使用三個環(huán)節(jié)，吸引國際國內(nèi)一流人才到中央企業(yè)任職。

切實抓好企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作，進一步建立健全企業(yè)監(jiān)督制約機制。按照中紀委三次全會的要求，圍繞國有資本保值增值，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治與預防腐敗的體制機制。認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，發(fā)揚黨內(nèi)民主，加強黨內(nèi)監(jiān)督，利用正反兩方面典型，開展示范教育和警示教育。充分運用監(jiān)事會監(jiān)督、職工民主監(jiān)督以及財務、審計、紀檢監(jiān)察、企業(yè)法律顧問監(jiān)督等手段，加強企業(yè)的自我約束。自覺接受出資人監(jiān)督和行政、法律、社會等外部監(jiān)督。認真抓好企業(yè)負責人廉潔自律工作，健全責任制，嚴格責任追究。嚴肅查辦各類違紀違法案件，重點研究企業(yè)資產(chǎn)重組和資本運作中存在的重大問題，堅決懲治侵吞轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的違法違紀行為。圍繞企業(yè)重大改革措施出臺、重要項目實施、大額度資金調(diào)度使用等開展效能監(jiān)察，完善規(guī)章制度，堵住資產(chǎn)流失、效益損失的渠道。

適應企業(yè)現(xiàn)代化管理的要求，把思想政治工作、精神文明建設與企業(yè)文化建設統(tǒng)一起來。堅持以人為本，培養(yǎng)“四有”職工，把國有企業(yè)的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，為搞好國有企業(yè)提供強大精神動力和思想政治保證。充分發(fā)揮思想政治工作在統(tǒng)一思想、凝聚力量，釋疑解惑、化解矛盾，理順情緒、激勵斗志方面的積極作用。堅持先進性要求與廣泛性要求相結(jié)合，理想信念教育、形勢任務教育與經(jīng)常性的教育相結(jié)合，加強職業(yè)道德建設，培養(yǎng)與社會主義市場經(jīng)濟相適應的思想道德觀念。建立評選表彰勞模制度，廣泛深入地開展創(chuàng)建文明企業(yè)、文明班組和爭當文明職工活動。重視加強困難企業(yè)和重組改制、關閉破產(chǎn)企業(yè)的思想政治工作，嚴格落實穩(wěn)定工作責任制，維護企業(yè)和社會的穩(wěn)定。企業(yè)文化建設要注入社會主義市場經(jīng)濟理念，從實踐中提煉出各具特色、充滿生機的經(jīng)營理念，增強企業(yè)凝聚力，激發(fā)職工創(chuàng)造力，提高企業(yè)核心競爭力。

堅持全心全意依靠職工群眾，探索現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理的有效途徑。貫徹實施《工會法》，堅持和完善以職工代表大會制度為主要形式的民主管理制度。職工代表要依法進入董事會、監(jiān)事會并正確履行職責。要把廠務公開與建立現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合起來，促進企業(yè)體制機制創(chuàng)新，建立科學的決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系。扎實有效地開展面向職工的素質(zhì)工程，進一步提高廣大職工的業(yè)務技能。要完善維權(quán)和幫困救助工作機制，維護職工合法權(quán)益。企業(yè)黨組織要加強對工會、共青團等群眾組織的領導，支持其依據(jù)章程創(chuàng)造性地開展活動。

進一步加強企業(yè)黨組織的自身建設。按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的要求，健全企業(yè)黨委的會議制度、議事規(guī)則和決策程序，形成靠制度管人、按程序辦事的工作機制。加強中心組學習制度，完善企業(yè)領導人員雙重組織生活制度，改進企業(yè)領導班子民主生活會制度。健全基層單位黨的組織，加強黨支部建設，創(chuàng)新工作模式，增強工作活力，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。按照中央的部署，有序開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。加強改進黨務工作者的培養(yǎng)管理，建立黨務工作者的工作責任制和考核制，納入企業(yè)管理人員的責任和考核體系。培養(yǎng)選拔優(yōu)秀人才從事黨務工作，努力把黨務工作者培養(yǎng)成為適應企業(yè)改革發(fā)展需要的復合型高素質(zhì)人才。