導(dǎo)語：基層組織執(zhí)政能力建設(shè)思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是黨的十六大提出的一項戰(zhàn)略任務(wù)。基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。加強基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)，必須探索新方法，完善新機制，開創(chuàng)新局面。

一、基層組織執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)涵

黨的基層組織是黨的組織體系的重要組成部分，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的十六屆四中全會《決定》指出，黨的執(zhí)政能力，就是黨采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)。執(zhí)政能力體現(xiàn)在基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力上，具體分五個方面：

(一)發(fā)展力——推動發(fā)展的能力。按照發(fā)展是第一要務(wù)的要求，基層黨組織要不斷提高落實科學(xué)發(fā)展觀，推動經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展的能力。一是自覺運用市場經(jīng)濟的規(guī)則和要求來規(guī)范經(jīng)濟行為，不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，推動經(jīng)濟快速健康可持續(xù)發(fā)展，積極引導(dǎo)群眾勤勞致富，走向共同富裕；二是加強社會主義精神文明建設(shè)，加快教、科、文、衛(wèi)等社會事業(yè)發(fā)展，推動社會與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；三是努力推動全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會的形成，促進人的全面發(fā)展。

(二)執(zhí)行力——執(zhí)行政策的能力?；鶎狱h組織承擔(dān)著具體貫徹黨的路線方針政策的職責(zé)，要不斷提高宣傳政策、落實政策和監(jiān)督政策執(zhí)行的能力。一是運用各種途徑和方法，把黨的政策告訴群眾，使他們成為黨的政策的擁護者和實踐者，使黨的執(zhí)政綱領(lǐng)成為全體人民的共同意志；二是結(jié)合實際，帶領(lǐng)群眾創(chuàng)造性地落實黨的路線方針政策，使黨的執(zhí)政綱領(lǐng)在工作實踐中得到充分體現(xiàn)；三是通過各種手段，監(jiān)督黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及方方面面認(rèn)真落實黨的政策，發(fā)現(xiàn)落實不力或不到位的問題，及時通過組織程序傳遞到黨的上級組織。

(三)服務(wù)力——服務(wù)群眾的能力。按照“執(zhí)政為民”的要求，基層黨組織要不斷提高直接服務(wù)群眾的能力。一是加強效能建設(shè)，提高社會公共服務(wù)水平，方便群眾辦事，提高服務(wù)質(zhì)量；二是改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，加快建設(shè)社會保障體系，為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好生活和工作環(huán)境；三是運用各種執(zhí)政資源，堅決同各種違法犯罪行為作斗爭，切實保護群眾的合法權(quán)益，及時反映群眾呼聲，努力爭取為群眾的合法權(quán)益提供法律和政策層面的保障。

(四)培養(yǎng)力——培養(yǎng)人才的能力。按照黨管人才的要求，基層黨組織要不斷提高發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才和推薦人才的能力。一是按照“十六字”方針，切實做好發(fā)展黨員工作，積極把承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程、愿意為黨的事業(yè)服務(wù)的先進分子吸收入黨，不斷為黨輸送新鮮血液，加強黨員教育工作，切實提高黨員隊伍的整體素質(zhì)；二是加強干部的培訓(xùn)工作，為壯大黨的執(zhí)政人才隊伍提供基礎(chǔ)性積累，認(rèn)真落實干部選拔任用工作中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)；三是團結(jié)和服務(wù)各方面的人才，鼓勵和支持他們共同為全面建設(shè)小康社會貢獻(xiàn)自己的聰明才智。

(五)駕馭力——駕馭局面的能力?；鶎狱h組織在面對日趨復(fù)雜的執(zhí)政環(huán)境，必須提高駕馭全局的能力。一是建立科學(xué)有效的工作機制，妥善處置各種突發(fā)事件，努力把矛盾和問題解決在基層和萌芽狀態(tài)；二是加強對群眾性組織的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮群眾性組織的積極作用，協(xié)調(diào)不同的階層或利益群體，促進社會成員之間的關(guān)系和睦；三是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，爭取人心，凝聚力量，不斷擴大黨的群眾基礎(chǔ)。

二、城西區(qū)基層組織執(zhí)政能力建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，城西區(qū)通過開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動、新一輪“三級聯(lián)創(chuàng)”活動、創(chuàng)建“黨組織建設(shè)示范村(社區(qū))”和創(chuàng)建“五好”黨組織等活動，黨的基層組織建設(shè)進一步加強，基層黨員、干部思想政治素質(zhì)進一步提高，工作作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變，執(zhí)政能力和執(zhí)政水平有了明顯提高。

(一)堅持統(tǒng)籌發(fā)展，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展，為增強黨的基層組織執(zhí)政能力提供物質(zhì)保障。緊緊抓住發(fā)展這一主題，積極采取措施，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。加大政策支持力度，相繼制定出臺了一系列促進經(jīng)濟社會發(fā)展的措施，加大了對農(nóng)村和街道社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度，大力推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持以市場為導(dǎo)向、科技為依托、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主線，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，切實增加農(nóng)民收入，對地處淺山相對貧困的火東、火西村實行調(diào)莊搬遷，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，較好地解決了集體經(jīng)濟“空殼村”，進一步壯大村級集體經(jīng)濟，特別是增加了農(nóng)村、社區(qū)黨組織黨建工作經(jīng)費，為提高基層黨組織工作水平提供了有效保證。

（二)堅持以人為本，加強基層黨員干部隊伍建設(shè)，為增強黨的基層組織執(zhí)政能力建設(shè)提供組織保障。始終把建設(shè)一支高素質(zhì)的基層干部隊伍擺在加強基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的首要位置。一是抓好基層干部隊伍建設(shè)。堅持德才兼?zhèn)洹⒕筛咝г瓌t，選好配強農(nóng)村、社區(qū)等基層“兩委”班子特別是“一把手”，對那些能力不強、業(yè)績不佳的基層干部依法按章予以調(diào)整和撤換，及時把年齡輕、學(xué)歷高、觀念新、能力強、群眾威信高的干部推上領(lǐng)導(dǎo)崗位，并堅持實施“基層干部素質(zhì)提升計劃”，充分利用區(qū)、鎮(zhèn)(辦)兩級黨校，分級負(fù)責(zé)，分級培訓(xùn)，舉辦新一屆農(nóng)村、社區(qū)“兩委”班子培訓(xùn)班，組織農(nóng)村社區(qū)“兩委”干部赴外開展考察學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，使基層領(lǐng)導(dǎo)班子整體結(jié)構(gòu)更趨合理。二是抓好黨員隊伍建設(shè)。根據(jù)形勢發(fā)展的要求，積極創(chuàng)新黨員發(fā)展教育管理工作，重點圍繞解決黨員年齡老化和入黨積極分子得不到正規(guī)教育培訓(xùn)等問題，把發(fā)展黨員質(zhì)量“關(guān)口”前置。按照“缺什么、補什么，重點培訓(xùn)什么”的原則，進行有針對性的培訓(xùn)。通過建立對入黨積極分子的推薦制、公示制和預(yù)審制，加強對入黨積極分子的培訓(xùn)，嚴(yán)把入黨積極分子“入口關(guān)”，嚴(yán)格發(fā)展黨員工作程序。

(三)堅持整體推進，擴大黨的工作覆蓋面，增強黨的基層組織執(zhí)政的滲透力。堅持整體推進，把擴大黨的工作覆蓋面，作為加強基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容來抓。一是大力加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。特別是針對換屆選舉后，黨員村委會成員比率低的問題，通過實行交叉兼職，加大在村委會成員中發(fā)展黨員力度等措施，增強了黨在村委會班子中的力量。二是加大在非公有制經(jīng)濟黨組織組建力度。采取單獨、聯(lián)合、掛靠、聯(lián)建等方式靈活設(shè)置黨組織，加快非公有制經(jīng)濟組織黨組織的組建步伐，提高了非公有制經(jīng)濟組織黨組織規(guī)范化水平，促進了非公有制經(jīng)濟組織黨組織作用的發(fā)揮。三是全面提高社區(qū)黨建工作水平。對社區(qū)結(jié)構(gòu)和規(guī)模進行了合理的調(diào)整，及時建立健全黨組織，選好配強黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，強化了黨組織在社區(qū)組織中的核心地位。四是積極探索在新社團中加強黨的建設(shè)。采取單獨組建、聯(lián)合組建、臨時組建、選派指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員等方式，拓展新社團組織黨的工作覆蓋面。五是強化流動黨員規(guī)范化管理。通過開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，集中梳理了流動黨員，將流動黨員納入正常的組織管理，進一步加強了對流動黨員的規(guī)范化管理。

(四)堅持依法執(zhí)政，建立健全基層黨組織工作運行機制和為民服務(wù)長效機制，夯實基層黨組織執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。堅持把建立健全黨的基層組織工作運行機制，作為加強基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的基本要求，在保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中，基層黨組織均建立健全了保持共產(chǎn)黨員先進性的長效機制。如：鎮(zhèn)(辦)制訂了各項《工作規(guī)則》，規(guī)范了工作程序，明確了工作職責(zé)，嚴(yán)格干部管理，提高了工作規(guī)范化水平；農(nóng)村、社區(qū)均構(gòu)建了“兩委”協(xié)調(diào)機制、重大事項決策機制、分工負(fù)責(zé)機制、民主監(jiān)督機制、矛盾控制化解機制等工作運行機制，基本實現(xiàn)了基層組織職責(zé)明確、關(guān)系協(xié)調(diào)、運行順暢、管理科學(xué)、決策民主，使基層各項工作走上制度化、規(guī)范化和法制化的軌道。同時，堅持把加強基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的落腳點放在建立健全為民服務(wù)機制、加強為民服務(wù)工作上，通過開展“民情日記”等工作，建立健全了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點制度、村民接待服務(wù)機制、民情聯(lián)動解決機制等措施，構(gòu)建村(社區(qū))、鎮(zhèn)(辦)、區(qū)三級立體式為民服務(wù)機制，有效地轉(zhuǎn)變了基層干部的工作作風(fēng)，密切了黨群、干群關(guān)系，得到了廣大群眾的歡迎。

當(dāng)前，在社會轉(zhuǎn)型的背景下，隨著黨所處的環(huán)境和條件發(fā)生的重大變化，對基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)提出新的要求。一是科學(xué)的執(zhí)政意識對基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)提出了新的要求。強化執(zhí)政意識，是提高黨的執(zhí)政能力的前提。在執(zhí)政意識方面，當(dāng)前一些基層黨組織和黨員存在著不容忽視的危險傾向：有些基層黨組織缺乏“長期執(zhí)政”憂患意識，沒有執(zhí)政的危機感，對執(zhí)政規(guī)律缺乏科學(xué)的認(rèn)識；有些黨員干部沒有“執(zhí)政”的概念，把個人“從政”僅僅看成是一種職業(yè)，一種謀生手段，而沒有意識到自己是在“執(zhí)政”崗位上工作；有些同志出現(xiàn)“信仰危機”，得了執(zhí)政“疲軟癥”，認(rèn)為誰執(zhí)政、執(zhí)好政是高層領(lǐng)導(dǎo)所考慮的事，與我們基層關(guān)系不大等等。二是重大的執(zhí)政使命對基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)提出了新的要求。新時期基層黨組織的執(zhí)政使命，就是樹立科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀，推動經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷提高人民生活水平。一些基層黨組織在履行執(zhí)政使命方面，與群眾的愿望要求相比還存在一定差距。主要表現(xiàn)在：有些基層黨組織對科學(xué)發(fā)展觀理解不深、不透，在發(fā)展過程中脫離實際追求片面政績；有的黨組織滿足于“看攤守業(yè)”，缺乏闖勁和創(chuàng)新；有的基層黨組織書記“雙帶”能力不強等等。三是嚴(yán)峻的執(zhí)政環(huán)境對基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)提出了新的要求。當(dāng)前，執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了前所未有的巨大變化，隨著城市化進程加快，農(nóng)村人口加速向城區(qū)集聚，但其管理職能缺失，權(quán)責(zé)不匹配，而隨著農(nóng)村人口流動加快，計劃生育、民間糾紛調(diào)處等工作量也隨之減少，一些村鎮(zhèn)出現(xiàn)職能過?，F(xiàn)象。這些問題，從一定程度上反映出村鎮(zhèn)體制與執(zhí)政環(huán)境不相適應(yīng)。另外，在新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中也暴露出一些新問題。比如，人多地少矛盾特別突出，由此帶來的要素資源供給緊張、人口負(fù)擔(dān)過于沉重等問題也十分突出。面對這些情況和問題，如不采取有效措施，把矛盾和問題解決在基層，群體性事件將會進一步增多。四是薄弱的執(zhí)政基礎(chǔ)對基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)提出了新的要求。鞏固黨的執(zhí)政地位，關(guān)鍵在夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢，地動山搖。當(dāng)前，我區(qū)基層黨組織無論在自身能力、工作手段還是領(lǐng)導(dǎo)體制等方面，明顯存在不適應(yīng)形勢的問題。從黨組織自身看，農(nóng)村人才奇缺，尤其是一些優(yōu)秀青年大量外出，村黨支部出現(xiàn)“老”、“弱”的現(xiàn)象；從黨員素質(zhì)看，有些黨員、支部成員的素質(zhì)還不高；從黨員教育管理看，黨員教育內(nèi)容與黨員思想實際差距較大，缺乏針對性，出現(xiàn)“言者不自然，聽者不耐煩”的現(xiàn)象；黨員跨地區(qū)、跨行業(yè)流動性增大，出現(xiàn)流動黨員“難管理”、“管理難”的現(xiàn)象等等。所有這些，都將影響黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。五是民主的執(zhí)政方式對基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)提出了新的要求。當(dāng)前，民主政治在基層建設(shè)進程中日益加快，深入人心，群眾對執(zhí)政方式也提出了更高的要求。這與部分基層黨組織現(xiàn)有的執(zhí)政方式，形成了一定程度上的落差。比如，部分基層黨員干部民主意識不強，政策法制觀念淡薄，依法執(zhí)政水平低，仍然沿襲著傳統(tǒng)的運作方式，存在以黨代政、黨政不分、以權(quán)代法的現(xiàn)象；部分村黨組織書記重大事項個人說了算，獨斷專行、盲目決策，“人治”色彩濃厚，混淆了和村委會的職能，過多干預(yù)了村民自治組織的良性發(fā)揮和村民的自主性；在處理人民內(nèi)部矛盾時，部分基層黨員干部沒有及時樹立文明服務(wù)的意識，工作態(tài)度惡劣粗暴，黨群干群矛盾比較突出。所有這些，都對基層黨組織的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式提出了新的挑戰(zhàn)。

三、加強基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的對策措施

黨的十六屆四中全會《決定》指出，黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。其執(zhí)政能力與黨所處的環(huán)境和條件是緊密相聯(lián)的，而且執(zhí)政能力必須隨著形勢的發(fā)展不斷加以提高，因此，黨的執(zhí)政能力是與時俱進的，必須不斷地適應(yīng)新的環(huán)境和條件的變化。黨的基層組織作為執(zhí)政體系的基礎(chǔ)，更應(yīng)與時俱進，努力提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

(一)開展執(zhí)政意識專題教育，統(tǒng)一黨員干部的思想認(rèn)識，努力為基層組織執(zhí)政能力建設(shè)夯實思想基礎(chǔ)。基層組織承擔(dān)著具體貫徹黨的路線、方針、政策的任務(wù)，并在實踐中為大政方針的發(fā)展與修正提供依據(jù)，可以更加直接地向黨員和群眾進行思想宣傳，開展各項工作，基層組織在黨的執(zhí)政上始終處于基礎(chǔ)地位，其重要性是不容忽視的，也是不可否定的。為進一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，要深入開展執(zhí)政意識的專題教育活動，使各級基層組織和廣大黨員干部進一步強化執(zhí)政意識，切實承擔(dān)起宣傳群眾、動員群眾、組織群眾、帶領(lǐng)群眾的職責(zé)。增強執(zhí)政意識，主要包括執(zhí)政興國的發(fā)展意識、依法執(zhí)政的法治意識、執(zhí)政求進的創(chuàng)新意識、執(zhí)政為民的公仆意識、執(zhí)政固本的基礎(chǔ)意識、執(zhí)政圖治的憂患意識等。

(二)建立為民服務(wù)長效機制，密切黨群干群關(guān)系，努力為基層組織執(zhí)政能力建設(shè)夯實群眾基礎(chǔ)。黨的基層組織直接面對群眾，處在做群眾工作的第一線，黨的基層組織建設(shè)抓得好不好，工作成效大不大，黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力強不強，都要以群眾利益的實現(xiàn)程度來衡量和檢驗。因此，各級基層黨組織必須切實增強執(zhí)政為民的意識，把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系。當(dāng)前基層組織應(yīng)建立“以鎮(zhèn)(辦)為基點，上拓機關(guān)、下延村(居)、橫聯(lián)站所”的為民服務(wù)的長效機制，建立服務(wù)窗口，實行一窗受理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范審批，限時辦結(jié)，并通過建立聯(lián)席會議制度等方式，定期研究解決基層存在的問題，主動為農(nóng)民居民群眾和企業(yè)排憂解難。村(居)要依托“兩委”機構(gòu)建立民情接待室，為基層群眾提供及時快捷的服務(wù)，真正達(dá)到便民、利民、為民的目的。總之，只有不斷創(chuàng)新聯(lián)系群眾的載體，規(guī)范為民服務(wù)的長效機制，提高為民服務(wù)的水平和質(zhì)量，才能不斷擴大執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

(三)堅持樹立“關(guān)鍵在人”的思想，不斷加強黨員干部隊伍建設(shè)，努力為基層組織執(zhí)政能力建設(shè)夯實人力基礎(chǔ)。黨的路線方針政策能不能得到有效的貫徹落實，關(guān)鍵在于廣大黨員干部是不是得力。在農(nóng)村基層，重點要建設(shè)好黨員、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這三支隊伍。第一，建設(shè)一支積極干事、實踐能力強的農(nóng)村基層干部隊伍。一要在選人機制上有所突破。目前，農(nóng)村特別是貧困村選不出人才、留不住人才，是我們面臨的客觀現(xiàn)實。突破這一難點，關(guān)鍵是要解放思想，拓寬識人選人視野。對于確實沒有合適干部人選的村，可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)與區(qū)直機關(guān)下派干部任支部書記。同時，要創(chuàng)新選舉制度，實行村委會“公推公選”，優(yōu)化村委會班子。二要創(chuàng)新基層干部的動力機制，解決好基層干部的待遇問題。要鼓勵區(qū)、鎮(zhèn)機關(guān)優(yōu)秀青年干部到農(nóng)村任職，并把下村任職的干部作為后備干部重點培養(yǎng)。要健全完善從優(yōu)秀村干部中提拔任用或兼任鎮(zhèn)、辦領(lǐng)導(dǎo)的政策，激勵村干部奮發(fā)進取，同時努力提高村干部的經(jīng)濟和生活待遇。三要創(chuàng)新農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)機制。要加大對現(xiàn)有村干部的培訓(xùn)力度，除了正常的上崗培訓(xùn)、實用技術(shù)培訓(xùn)外，對村黨支部書記和村委會主任的培訓(xùn)，納入干部正規(guī)化培訓(xùn)的規(guī)劃，有針對性地對他們進行系統(tǒng)的培訓(xùn)。第二，建設(shè)一支農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富、駕馭全局能力強的基層干部隊伍。要堅持“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把那些認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策，廉潔奉公，作風(fēng)正派，群眾擁護，有文化、有本領(lǐng)，誠心誠意為群眾辦事的人，選進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。一要制定基層干部隊伍建設(shè)的規(guī)劃。明確基層干部隊伍建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，制定具體的規(guī)劃和方法措施。二要完善擇優(yōu)汰劣的任用機制。對基層干部不能一味強調(diào)年輕化，要憑業(yè)績用干部。對那些雖然年齡較大，但經(jīng)驗豐富、能力很強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要大膽啟用，委以重任，提高基層干部的工作積極性。第三，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過硬的黨員隊伍。要以開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，著力解決黨員隊伍在思想上、組織上、作風(fēng)上存在的突出問題，從而把每個黨員都塑造成為實踐“三個代表”重要思想的先鋒、模范和骨干。同時，要積極研究黨員教育、管理、監(jiān)督的措施。積極探索新形勢下黨員管理工作的新機制，實行黨員證和黨員電子注冊登記制度；建立農(nóng)村黨員退休制度，或者建立黨員“退居二線”制度。

(四)按照“整體推進、協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，加強基層組織建設(shè)，努力為基層組織執(zhí)政能力建設(shè)夯實組織基礎(chǔ)?；鶎咏M織建設(shè)是一個系統(tǒng)、綜合的工程。應(yīng)該樹立“整體推進、協(xié)調(diào)發(fā)展”的觀念，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村、社區(qū)、社團等領(lǐng)域的黨建工作，不斷提高基層組織的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。第一，強化農(nóng)村基層組織的基礎(chǔ)。當(dāng)前，農(nóng)村基層組織建設(shè)要在一些重點環(huán)節(jié)上取得新突破：一是理順村級組織的關(guān)系。建議加強村民自治配套政策建設(shè)，對村級組織進行責(zé)、權(quán)定位，明確黨支部、村委會、村級經(jīng)濟組織的權(quán)利、地位，建立制度化的分權(quán)合作機制，實現(xiàn)村級組織資源的制度化配置。二是增強基層組織的調(diào)控能力。在實施村民自治的過程中，盡量考慮基層的可操作性。第二，探索社區(qū)、社團、民辦非企業(yè)等新領(lǐng)域黨建工作。堅持“單位設(shè)立黨組織”、“活動載體設(shè)立黨組織”與“社區(qū)設(shè)立黨組織”相結(jié)合，構(gòu)建各種社會活動組織黨建工作新體制和新機制。一是加強社區(qū)黨建工作。要進一步加強街居黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，強化教育培訓(xùn)，提高政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平；拓寬社區(qū)黨的工作領(lǐng)域與內(nèi)容，搞好社區(qū)建設(shè)和服務(wù)，增強為社區(qū)群眾辦實事、辦好事的意識和能力；建立社區(qū)黨建共建機制，加強社區(qū)內(nèi)各單位協(xié)調(diào)工作，建立共建網(wǎng)絡(luò)與雙向互動機制，構(gòu)筑社區(qū)黨建工作新格局；加強對社區(qū)黨員的教育、管理與監(jiān)督，健全活動載體，充分發(fā)揮社區(qū)黨員在社區(qū)建設(shè)及公共事業(yè)中的作用；加強社區(qū)內(nèi)各類組織黨的建設(shè)，擴大黨在社區(qū)工作的覆蓋面。二是加強社團黨建工作。認(rèn)真貫徹落實中組部《關(guān)于加強社會團體黨的建設(shè)工作的意見》。在加強社團組織黨組織組建工作的基礎(chǔ)上，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，主管單位黨組織和所在地黨組織應(yīng)進一步加強對社團黨組織工作的領(lǐng)導(dǎo)，從實際出發(fā)，采取靈活多樣、積極有效的方式，指導(dǎo)社團黨組織把開展黨的活動與社團開展的社會活動、經(jīng)營活動、專業(yè)學(xué)術(shù)活動等結(jié)合起來，把黨的路線方針政策貫徹到各項活動之中，組織黨員在活動中發(fā)揮骨干作用和先鋒模范作用，保證社團組織的健康發(fā)展。三是加強民辦非企業(yè)單位黨組織組建工作。在開展民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作的同時，摸清這些單位的基本情況、黨員分布狀況、黨組織建立情況等，并參照非公有制企業(yè)黨建工作意見和中組部、教育部黨組《關(guān)于加強社會力量舉辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》精神，做好民辦非企業(yè)單位黨組織組建工作，使符合條件的單位都建立黨的基層組織，并充分發(fā)揮黨組織的作用。