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一、在黨的執(zhí)政能力建設方面存在的突出問題

通過調研我們認為，全市各級黨組織和黨員干部的執(zhí)政能力，同肩負的建設小康、富民強市和建設青藏高原區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市的使命總體上是適應的，但在部分黨組織和黨員干部中還存在一些突出問題。這些問題可以概括為四個“不”，即執(zhí)政意識不強，執(zhí)政本領不大，執(zhí)政效能不佳，執(zhí)政的組織基礎不穩(wěn)。

(一)執(zhí)政意識不強。有的黨組織和黨員干部尚未真正解決“為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政”的問題，立黨為公、執(zhí)政為民的觀念淡薄，缺乏鞏固黨的執(zhí)政地位的責任意識和憂患意識；有的黨員干部脫離群眾，不了解、不關心、不傾聽群眾疾苦，對群眾生產(chǎn)生活中的具體困難態(tài)度冷漠，甚至因部分群眾參與上訪、反映訴求，視之為黨和政府對立面；有的黨員干部官僚主義、形式主義嚴重，缺乏求真務實的精神，作風漂浮，熱衷于作表面文章，甚至欺上瞞下、弄虛作假。

(二)執(zhí)政本領不大。相當一批黨員干部的素質和能力不適應新形勢新任務的要求。有的不注重學習馬克思主義科學理論和反映現(xiàn)代文明成果的新知識，缺乏戰(zhàn)略思維能力，不能正確判斷形勢，從而對本地區(qū)本部門發(fā)展的整體設計胸中無數(shù)，或不能對已經(jīng)不適應時代要求的發(fā)展觀念、發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略適時調整和完善；有的機遇意識不強，習慣于四平八穩(wěn)做“太平官”，抓項目怕風險，抓改革怕出亂，抓落實乏措施，在等待觀望中往往坐失發(fā)展良機；有的習慣于運用行政命令而不善于運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務，習慣于用權力“管理”而不善于甚至不愿意以職責來“服務”，依法行政、民主管理的意識和能力較差；有的工作中抓不住主要矛盾和矛盾的主要方面，不善于從大局出發(fā)考慮和解決問題，往往“頭痛醫(yī)頭，腳痛治腳”，大局意識和總攬全局的能力不強。

(三)執(zhí)政效能不佳。一些地方和部門的領導干部尚未真正樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，重經(jīng)濟增長速度、輕社會全面協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，重顯性政績、輕隱性政績，重短期效果，輕長遠發(fā)展，甚至重“政績工程”和“形象工程”、輕視事關民生的“小城建”、“三農(nóng)”等問題，造成發(fā)展上的不穩(wěn)定、不平衡、不協(xié)調；有的輕視精神文明建設，對文化發(fā)展的人力、物力、財力和精力投入嚴重不足，文化建設的基礎設施和運行機制滯后于經(jīng)濟建設，群眾的精神文化需求不能得到較好的滿足，經(jīng)濟社會全面協(xié)調發(fā)展缺乏精神動力和智力支持；有的地方和部門貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針不力，創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)的氛圍不濃，總體上還缺乏建立社會主義和諧社會的觀念和措施。

(四)執(zhí)政的組織基礎不穩(wěn)。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，也是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的組織基礎。從調查來看，我市黨的基層組織建設尚存在諸多問題：

在農(nóng)村，一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨(工)委未能找準黨建與經(jīng)濟工作的結合點，存在“一手軟、一手硬”的現(xiàn)象，沒有充分發(fā)揮“龍頭”作用。二是有的村“兩委”班子關系不順，黨支部領導核心作用不明顯。部分村黨員干部文化素質較低，缺少專業(yè)知識，帶頭致富的思路不寬、辦法不多，不能體現(xiàn)黨員的先進性；村黨組織帶領群眾共同致富的能力較弱，開拓進取意識不強，發(fā)展思路不清，缺乏管用的實招。三是黨員后備力量不足，村級干部隊伍青黃不接、后繼乏人。四是有部分村的村干部作風霸道，個人說了算，得不到群眾的監(jiān)督，對前來辦事的群眾態(tài)度上冷、硬、橫，使群眾產(chǎn)生了怨氣。

在社區(qū)，一是管理體制不順暢，轄區(qū)單位、黨員和居民共駐共建的思想認識還不到位，參與意識不強，社區(qū)整合各方面資源的能力有限，開展工作的難度較大；二是部分社區(qū)干部自身素質較差，組織領導能力不強，管理水平較低；三是社區(qū)黨建工作經(jīng)費缺乏，黨員活動場地、基礎設施、辦公條件較差；四是參加社區(qū)黨組織活動的黨員多數(shù)為離退休黨員，大多數(shù)身體欠佳，行動不便，影響活動效果。下崗失業(yè)職工黨員流動頻繁，管理很難到位。

在企業(yè)，一是有些企業(yè)經(jīng)過改制后，黨組織關系隸屬不清、銜接不暢、關系不順；二是部分企業(yè)主管部門和企業(yè)負責人對企業(yè)黨建工作認識不到位，重視不夠。三是全市絕大多數(shù)非公企業(yè)因黨員數(shù)量少，沒有建立黨組織，已建立黨組織的，其政治核心作用發(fā)揮不明顯。四是基層黨委在抓非公企業(yè)黨建工作中缺乏“抓手”和得力的制約措施。

二、存在問題的原因分析

存在上述問題的原因是多方面的，就總體而言，黨的領導方式和執(zhí)政方式、領導體制和工作機制還有許多需要改進和完善的地方。在如何更好地把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來，如何進一步處理好執(zhí)政黨與參政黨的關系，如何科學地規(guī)范地方黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團體的關系，特別是如何處理好黨政關系、條塊管理關系等方面，從理論到實踐還有一些有待明確、有待改革、有待完善的地方。比如，黨內民主制度不夠健全，特別是保證民主集中制貫徹執(zhí)行的具體制度尚不完善，黨內民主形式比較單一，缺乏反映黨員意志的有效渠道和途徑，這就對科學執(zhí)政、依法執(zhí)政形成障礙?？茖W決策以及對權力運行進行合理制約和有效監(jiān)督的機制與制度還不夠健全，行政管理層次過多，導致執(zhí)政效率較低，執(zhí)政成本較高。

從主觀方面來看，一些黨員領導干部學習馬克思主義科學理論的自覺性不夠，理論上還不夠清醒，政治上還不夠堅定，因而立黨為公、執(zhí)政為民的自覺性不夠。同時，對黨的執(zhí)政規(guī)律和社會主義建設規(guī)律、人類歷史發(fā)展規(guī)律認識不清，用科學理論觀察問題、分析問題、解決問題的能力不強。一些黨員干部對學習新知識的重要性緊迫性認識不足，有的是因當今時代知識更新加快，望而卻步“不敢學”，有的因所學與現(xiàn)實之間有較大距離而“不愿學”，有的因年齡較大開始考慮“退路”而“不想學”，這在具體執(zhí)政實踐中往往導致盲目主義和經(jīng)驗主義的傾向。執(zhí)政能力總體來看離科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求差距甚大；有些黨組織和黨員干部過分強調發(fā)展的客觀條件制約，不能充分發(fā)揮主觀能動性，對上級的安排部署應付了事；有的因眼光胸懷制約和知識結構層次等的局限難以創(chuàng)造性的開展工作；有的黨員干部在與發(fā)達地區(qū)的橫向比較中，因收入、待遇水平反差較大和工作環(huán)境、生活條件遠不如內地沿海，產(chǎn)生失衡心理，對當?shù)匕l(fā)展缺乏信心，對事業(yè)、對工作漠不關心，存在“不作為”、“無所謂”、“得過且過”的現(xiàn)象。

從客觀方面來講，一是因全市自1997年后沒有公開招考公務員，能干事、會干事的年輕干部十分緊缺，公務員隊伍年齡普遍偏大，部分基層機關公務員平均年齡接近50歲，較為嚴重地影響了執(zhí)政能力和執(zhí)政績效。二是區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍拮據(jù)，為政之本不堅實，有的連保工資都難以為繼，很多想辦的事辦不了，部分黨員干部謀求發(fā)展的信心受到嚴重挫折，執(zhí)政能力建設也就無從談起。三是上級下達經(jīng)濟增長、招商引資等指標和溫棚建設、勞務輸出等計劃時，未能充分考慮不同區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平和自然環(huán)境、發(fā)展條件、人口數(shù)量等因素，導致了指標完不成、計劃難落實等問題，客觀上造成了虛報瞞報等現(xiàn)象的發(fā)生，基層干部對此抵觸情緒很大。

三、對策思考

(一)總體要求

加強黨政領導班子、領導干部執(zhí)政能力建設，既要立足當前，又要著眼長遠；既要突出重點，又要整體推進；既要繼承傳統(tǒng)，又要開拓創(chuàng)新?？傮w要求是：堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大、十六屆四中全會精神，緊緊圍繞發(fā)展這個第一要務，認真探索和把握“三大規(guī)律”，牢固樹立科學發(fā)展觀、正確政績觀和科學人才觀、正確群眾觀，不斷提高黨的執(zhí)政能力。

第一，要以新的思維方式來謀劃。加強執(zhí)政能力建設，要把領導班子建設、干部隊伍建設放在對外開放和市場經(jīng)濟的時代背景下來思考，放在人們的思想觀念復雜化、價值取向多元化的現(xiàn)實狀況下來思考。要以世界眼光來看待，要用與時代背景相適應的新的思維方式來謀劃，從傳統(tǒng)的思維方式轉到與市場經(jīng)濟相適應的思維方式上來。

第二，要區(qū)別不同類型不同層次來指導。按照十六大提出的“五種能力”的總要求，要對不同層次的領導班子和領導干部提出不同的要求。市一級，要側重于貫徹中央和省委的路線方針政策、科學民主決策、制定發(fā)展思路、選準用好干部等；縣區(qū)一級，要側重于抓好落實，創(chuàng)造性地開展工作，做好群眾工作，化解社會矛盾等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級，重點是帶領群眾脫貧致富、建設小康，為群眾提供滿意的服務；作為普通黨員干部，主要是體現(xiàn)先進性，發(fā)揮好模范帶頭作用，做好本職工作。

第三，要作為一項系統(tǒng)工程來推進。加強黨的執(zhí)政能力建設，是一項宏大的系統(tǒng)工程，涉及執(zhí)政理念、執(zhí)政方式、執(zhí)政基礎、領導體制、工作機制和領導干部的素質等多方面的內容，必須通盤考慮、全面規(guī)劃、整體推進。要使加強黨的執(zhí)政能力建設取得實實在在的效果，就一定要把它作為系統(tǒng)工程來對待，采取綜合配套措施，注重從發(fā)揮職能作用上、改革授權機制上、克服體制弊端上解決存在的突出問題。

第四，要通過研究解決問題的具體辦法來落實。各級領導班子在加強執(zhí)政能力建設上，要把精力用在研究解決問題的具體辦法上。通過研究解決一個一個具體問題，積少成多、集小成大，整體上提高黨的執(zhí)政能力。不能搞空對空，不能變成上級精神的“傳聲筒”，要明確提出具體的要求，研究提出具體的落實措施和辦法，創(chuàng)造性地開展工作。

第五，要通過科學的發(fā)展成效來檢驗。發(fā)展是各級領導班子和領導干部的第一使命，也是執(zhí)政能力建設的最終體現(xiàn)。執(zhí)政能力在我市主要看加快發(fā)展的能力，是不是堅持了以人為本的發(fā)展，是不是全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展和“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展。既要做到與時俱進，又要做到與時俱廢，一切符合發(fā)展的觀念、做法和體制都要大力發(fā)揚，一切阻礙發(fā)展的觀念、做法和體制弊端都要堅決革除，把執(zhí)政能力建設真正落實到加快經(jīng)濟社會發(fā)展上來。

(二)對策建議

第一，把提高領導干部素質作為加強執(zhí)政能力建設的重點

提高領導干部素質是提高執(zhí)政能力的重點和首要任務。不斷創(chuàng)新提高領導干部素質的形式和途徑，在以下五個方面強勢推進領導干部素質的提高。

1．加強理論武裝，在學習中提高素質。一是要進一步提高政治理論素質。堅持不懈地用“三個代表”重要思想武裝黨員領導干部的頭腦，不斷解決好權力觀、地位觀和利益觀問題，提高理論思維、戰(zhàn)略思維和運用科學理論解決實際問題的能力。二是要加快知識更新，加強業(yè)務培訓。以提高創(chuàng)新能力為核心，以勝任本職工作為目標，廣泛開展各類新知識、新技能的培訓，改變干部的知識結構和能力結構。三是要進一步改進干部培訓方式方法。進一步拓寬培訓渠道，充分利用各種教育資源，采用電化教學、遠程教學、網(wǎng)絡教學等現(xiàn)代化教學手段，推進教育培訓現(xiàn)代化。四是要進一步完善學習考核制度。要把工作思路是否清晰、會不會抓主要矛盾、能不能解決實際問題作為重點，既要看學習了多少，更要看用上了多少，在推動發(fā)展中產(chǎn)生了多大作用作為考核內容。

2．突出第一要務，在加快發(fā)展中提高素質。各級領導干部要把加快全市經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)的快速發(fā)展作為一次機遇，把實踐科學的發(fā)展觀作為提高素質的主戰(zhàn)場，把“對上抓爭取、對外抓引進、對內抓聚集”作為提高素質的主形式，把推進城市建設和農(nóng)村發(fā)展作為提高素質的主渠道。當前，尤其要急需提升三方面的素質和能力：一是提升聚精會神“想干事”的素質和能力。二是要提升披荊斬棘“會干事”的素質和能力。三是要提升開花結果“干成事”的能力。

3．強化實踐鍛煉，在實際工作中提高素質。一是堅持在基層和艱苦環(huán)境中鍛煉干部。要把那些政治素質好、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀干部，選派到農(nóng)村、企業(yè)、街道等基層工作的第一線掛職或任職，選派到經(jīng)濟發(fā)展相對落后、工作生活條件比較艱苦、矛盾比較突出的地方掛職或任職。二是注重在關鍵崗位鍛煉干部。要有針對性地選派優(yōu)秀干部到地方或部門黨政一把手位置上進行鍛煉，放在常務副職崗位上進行鍛煉，放到上一級領導班子中助理崗位上進行鍛煉。三是推進交流輪崗鍛煉干部。要注意把基層干部選派到上級領導機關、綜合部門掛職或任職。四是通過參與中心任務鍛煉干部。結合不同時期的中心任務，動員和組織干部參加重點工程建設，承擔急難險重任務，提高處理困難和棘手問題的能力。

4．跳出地域局限，在思想解放中提高素質。要根據(jù)西部大開發(fā)戰(zhàn)略向縱深推進的實際，邀請國內知名專家、學者舉辦系列高層講座，以“知識快餐”的方式，在較短的時間內給廣大干部提供充足的信息，傳送先進的理念，轉變干部的思維方式和行為方式。要在發(fā)揮上海浦東、廣西南寧、桂林、山東青島、濟南等外培基地作用的基礎上，更多地組織領導干部到發(fā)展快的地方考察學習，釋疑解惑，啟發(fā)思路，全過程、全方位地學習先進地區(qū)改革發(fā)展的經(jīng)驗、與時俱進的理念、扎實有效的措施、奮勇爭先的精神。通過這一系列的措施，轉變思想、更新觀念，全面加速領導干部思想解放和執(zhí)政能力的提升。

5．總結執(zhí)政經(jīng)驗，在探求執(zhí)政規(guī)律中提高素質。要提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，不僅要認真總結建國五十多年的執(zhí)政經(jīng)驗，還必須按照學習掌握“三大規(guī)律”的要求，學習借鑒歷史經(jīng)驗，作為從政之鑒。各級黨組織和領導干部要把民心的向背，把人民群眾的所思所求所盼作為鞏固執(zhí)政地位的第一信號。深刻認識共產(chǎn)黨并不具備天然的免疫力，仍然存在如何破解“走出歷史周期律”這一歷史課題的問題，在增強危機意識和憂患意識中提高素質。同時，要立足現(xiàn)代化的高度，實現(xiàn)執(zhí)政理念的現(xiàn)代化和執(zhí)政方式的現(xiàn)代化。在人的觀念現(xiàn)代化、素質現(xiàn)代化、思維方式和行為方式的現(xiàn)代化的過程中，各級領導干部要實現(xiàn)執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的現(xiàn)代化。

第二，把選好配強領導班子作為加強執(zhí)政能力建設的關鍵

要緊緊抓住干部人事制度改革這一關鍵，繼續(xù)完善和推進干部任用機制、競爭機制和退出機制，用制度打造出領導干部服務加快發(fā)展的能力。要緊緊抓住用人這個價值導向和示范導向，通過正確的用人導向來整合人心，凝聚人心。

1．建立健全以能力為要素的政績考核制度，科學準確地考察評價干部。一是要認真貫徹執(zhí)行市委關于領導班子和領導干部年度考核的有關文件規(guī)定，探索完善科學的能力評價內容與標準，完善以工作實績?yōu)楹诵牡目己嗽u價指標體系。二是完善能力考核方式方法。要特別注重考察干部在重大決策、重大事件、重大任務和關鍵時刻的表現(xiàn)和應對能力。三是正確運用能力考核結果。要堅持憑德才用干部，按實績論英難，以能力定上下，把能力考核結果運用到干部使用、教育、管理、監(jiān)督工作中去。

2．建立健全以能力為核心的選人用人機制，公平公正地選拔任用干部。一是進一步擴大干部工作中的民主。對已普遍推行而且行之有效的制度要進一步健全和完善，已在一定范圍內試點的改革措施，要逐步推開。二是不斷加大競爭擇優(yōu)的力度。擴大公開選拔范圍，規(guī)范公開選拔程序，完善公開選拔方式方法，降低成本，進一步提高質量和效果。三是要大膽選拔那些雖有爭議，但敢于改革、敢于創(chuàng)新、敢于碰硬，能夠開創(chuàng)新局面的干部；既要重視民意，又要對民意進行具體分析，防止以票取人、以偏概全的用人傾向，排除非議和干擾，保護和重用那些想干事、會干事、能干成事的干部，改變干部隊伍四平八穩(wěn)、墨守成規(guī)、不想干事、不敢負責的狀況，增強干部隊伍的生機與活力。

3．建立健全以能力為杠桿的能上能下的良性退出機制，獎罰分明地激勵約束干部。一方面，要進一步強化激勵約束機制，有功必獎，有過必罰。對表現(xiàn)突出、能力強的要委以重任，讓空發(fā)議論的人有壓力，讓一味指責的人無市場，讓真想干事的人有舞臺，讓能夠干事的人有保障。另一方面，要制定出臺調整不稱職領導干部的有關規(guī)定，研究制定任期制、聘任制、辭職制等制度，疏通干部“下”的渠道。

4．優(yōu)化班子結構，提高整體功能。針對目前領導班子結構存在的問題，一是要大力選拔熟悉經(jīng)濟、金融、法律、城市建設和管理等方面的高知識層次人才進入各級領導班子，解決能力結構的缺陷。二是適當增加政府班子成員在黨委常委中的比例，黨政班子成員適當交叉任職，防止磨擦和內耗。三是防止在干部年齡問題上搞一刀切，形成老、中、青結合的合理的梯次結構，使各個年齡段的干部都有奔頭、有干頭。四是對婦女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部，既要注重選拔，又要防止形式主義和降格以求。

5．選好配強“一把手”。要堅持好中選優(yōu)，優(yōu)中選優(yōu)，把德才素質和抓好班子、帶好隊伍、培養(yǎng)人才、帶正風氣、把好方向、管好全局的能力作為選拔“一把手”的主要條件，使“一把手”在領導班子中發(fā)揮政治上的把關作用、決策上的主導作用、實踐中的指揮作用、用人中的關鍵作用、班子中的凝聚作用和廉政建設上的表率作用。要拓寬選人渠道，注意從整體工作比較出色的地方，經(jīng)濟發(fā)展比較快、效益比較好的地方，條件比較差但面貌變化比較大的地方，以及較高層次的綜合性領導崗位上選拔領導班子“一把手”。

第三，把改革完善領導方式和執(zhí)政方式、領導體制和工作制度作為加強執(zhí)政能力建設的根本

改革完善領導方式和執(zhí)政方式、領導體制和工作制度，應重點從轉變職能、理順關系、加強法治、完善制度入手，使領導方式從“包攬一切”向“統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方”轉變，執(zhí)政方式從“依黨治國”向“依法治國、依法行政”轉變，領導體制從職能交叉、權責不清向分工合理、權責統(tǒng)一轉變，工作制度從零散隨意向完整規(guī)范轉變。

1．按照“總攬全局、協(xié)調各方”的目標，改革完善領導方式。妥善處理好“一個核心”與“三個黨組”的關系。應明確區(qū)縣黨委的主要職責、工作權限、決策范圍、運行機制以及與其它國家政權機構的關系，對各級黨委管什么、怎么管和管到什么程度作出明確的規(guī)定。改革黨委對經(jīng)濟工作和社會事務的領導方式，總攬而不包攬，協(xié)調而不取代。

2．圍繞“分工明確、精干高效”的原則，改革完善領導體制。一是要實現(xiàn)權力的合理配置。進一步鞏固黨的執(zhí)政權，強化人大的立法權，確保政府的行政權，提升政協(xié)的監(jiān)督權，完善法檢兩院的司法權。要盡量減少黨委同其它國家政權組織機構之間的職能交叉重疊，避免職能不明確和權力運行中的“雙軌制”。二是要實現(xiàn)權力的相互制衡。黨委要通過黨組對同級人大實行領導，人大依法對“一府兩院”進行監(jiān)督，并強化人大對監(jiān)督結果的處置權。進一步明確政協(xié)實施民主監(jiān)督的法律地位和監(jiān)督程序，充分發(fā)揮派的監(jiān)督作用。加強司法機關的監(jiān)督職能，強化其司法、執(zhí)法的獨立性。三是要加強對黨委權力的監(jiān)督制約。各級紀律檢查委員會實行垂直領導和有相對的獨立性，下級紀委直接對上級紀委負責并直至中央。

3．突出“擴大民主，科學決策”的重點，改革完善工作制度。一是要堅持和健全民主集中制。要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，完善黨委班子內部的議事規(guī)則和決策制度，凡是重大決策、重要干部的任免都要堅持集體研究決定，充分發(fā)揮集體領導的作用，保證班子每個成員的才能和作用得到充分發(fā)揮。二是要改革黨內民主生活會制度，提高解決班子內部矛盾的能力。一方面對民主生活會本身進行改革。把會上面對面的開展批評，改為會前在個別交流談心中進行；會上重點進行自我批評，提出整改措施。另一方面要改進上級指導民主生活會的方式。要變普遍指導為重點指導；對重點指導的班子，要明確點出班子和個人存在的主要問題，督促其在個別談心中認真開展批評與自我批評，并把整改的情況作為年度考核的重要內容。三是要推行全委會、常委會票決制。在重大事項決策和干部任免時，實行全委會、常委會無記名投票方式進行表決。四是要完善民主決策制度。建立重大事項決策前的調研和專家論證制度、課題論證制度、社會公布制度、決策中的民主討論制度，決策后的執(zhí)行監(jiān)督制度和造成決策失誤的責任追究制度。

第四，把改進作風作為加強執(zhí)政能力建設的保證

各級黨政領導班子和領導干部要堅持“群眾利益無小事”的執(zhí)政立場和執(zhí)政態(tài)度，著力解決思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題，堅決反對形式主義、官僚主義，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

1．進一步拓寬了解民意的渠道。要大力精簡會議、文件和不必要的應酬，使各級領導干部騰出更多的時間深入基層，傾聽群眾呼聲。要充分發(fā)揮黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員以及派、群眾團體聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，把群眾的意見和建議及時反映上來。要通過電子政務、電信、郵政平臺，建立起群眾直接反映情況和意見、建議的固定渠道，把黨委和政府的公共決策建立在群眾需要、群眾滿意的基礎上。要通過政務公開、群眾質詢、任職承諾等辦法，提高行政工作的透明度，提高民主監(jiān)督、民主決策的質量和效果。

2．完善密切聯(lián)系群眾的制度。要完善領導干部聯(lián)系點制度，尤其是要把那些問題較多、工作難度大的地方和單位作為聯(lián)系點，幫助他們理思路、定措施、求發(fā)展。要完善群眾來訪接待制度，領導干部要親自處理群眾來訪。要建立干部到基層特別是貧困地區(qū)幫扶工作制度和完善企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、最低生活保障制度的責任，為群眾排憂解難，解決實際問題。

3．大力弘揚求真務實作風。各級領導干部要按照“為民、務實、清廉”的執(zhí)政要求，大力弘揚求真務實精神，不提聽起來鼓舞人心、激勵人心但實現(xiàn)不了的口號，不說大話、空話、假話，不干徒有虛名而無實效的事情，不要勞民擾民，不要增加基層負擔，不要打亂下級部門的工作部署，要盡量減少各種檢查評比活動。把心思用在抓發(fā)展、抓改革、抓黨建上，用到為人民謀利益上。

第五，把全面推進基層黨建工作作為加強執(zhí)政能力建設的基礎性工作

要緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入這個中心，抓好農(nóng)村黨組織建設，推動農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設。要把發(fā)展和富民作為新階段農(nóng)村黨建的根本出發(fā)點和落腳點，大力實施農(nóng)村“三培雙帶”工程，動員和組織黨員干部帶頭自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦領富幫富實體，促進農(nóng)村勞動力轉移，帶動農(nóng)民快速增加收入。要進一步強化對農(nóng)村幫扶工作，繼續(xù)采取結對幫扶、干部下鄉(xiāng)駐村、派駐農(nóng)村工作指導員等措施，幫助村級組織理清發(fā)展思路，改善生產(chǎn)條件，找準增收致富項目，盡快改變面貌。

要適應城市現(xiàn)代化建設的需要，以服務群眾為重點，構建社區(qū)黨建工作新格局，增強社區(qū)的承載能力和服務功能。當前尤其要從社區(qū)的熱點、難點問題入手，做好面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務，面向困難群眾的社會救助服務，面向外來人員的維權服務，面向社區(qū)老年人的關愛服務。要健全社區(qū)組織體系適應企業(yè)退休(下崗、失業(yè))職工社會化管理和城市化進程加快的需要，及時組建、合理設置社區(qū)黨組織。要建立社區(qū)工作包括黨建工作的協(xié)調議事機構，完善工作機制。深入開展結對共建、共駐共建等活動，努力形成資源共享、黨員共管、黨建共抓、文明共創(chuàng)的良好局面。要加強社區(qū)工作的物質保障。

要適應深化改革和完善市場經(jīng)濟體制的趨勢，加大企業(yè)黨建工作力度，促進企業(yè)改革和發(fā)展。要大力實施以支持創(chuàng)業(yè)者、關心勞動者為主要內容的企業(yè)黨組織“凝聚力”工程，教育引導黨員和職工群眾尊重出資者、經(jīng)營者的經(jīng)營自主權，立足本職、愛崗敬業(yè)，為企業(yè)排憂解難；妥善協(xié)調好勞資關系，維護職工的合法權益。要堅持以黨建帶群建，群建促黨建，不斷改進工作內容和活動方式，著力加強思想政治工作、文化建設、精神文明建設和人才隊伍建設，在促進企業(yè)健康發(fā)展中發(fā)揮應有作用。要著重抓好非公有制企業(yè)的黨建工作，凡具備條件的非公有制企業(yè)，都要按黨章規(guī)定及時建立黨組織；國有、集體企業(yè)在改制時，要同步改建或組建黨組織；對不具備建立黨組織條件的企業(yè)，要選派黨的工作指導員、聯(lián)系員，實現(xiàn)黨的工作全覆蓋，并依法先行組建工會，做好群眾工作和發(fā)展黨員工作，積極為黨組織的建立創(chuàng)造條件。