導(dǎo)語：建設(shè)問題調(diào)查思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、在黨的執(zhí)政能力建設(shè)方面存在的突出問題

通過調(diào)研我們認(rèn)為，全市各級(jí)黨組織和黨員干部的執(zhí)政能力，同肩負(fù)的建設(shè)小康、富民強(qiáng)市和建設(shè)青藏高原區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市的使命總體上是適應(yīng)的，但在部分黨組織和黨員干部中還存在一些突出問題。這些問題可以概括為四個(gè)“不”，即執(zhí)政意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)政本領(lǐng)不大，執(zhí)政效能不佳，執(zhí)政的組織基礎(chǔ)不穩(wěn)。

(一)執(zhí)政意識(shí)不強(qiáng)。有的黨組織和黨員干部尚未真正解決“為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政”的問題，立黨為公、執(zhí)政為民的觀念淡薄，缺乏鞏固黨的執(zhí)政地位的責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)；有的黨員干部脫離群眾，不了解、不關(guān)心、不傾聽群眾疾苦，對(duì)群眾生產(chǎn)生活中的具體困難態(tài)度冷漠，甚至因部分群眾參與上訪、反映訴求，視之為黨和政府對(duì)立面；有的黨員干部官僚主義、形式主義嚴(yán)重，缺乏求真務(wù)實(shí)的精神，作風(fēng)漂浮，熱衷于作表面文章，甚至欺上瞞下、弄虛作假。

(二)執(zhí)政本領(lǐng)不大。相當(dāng)一批黨員干部的素質(zhì)和能力不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求。有的不注重學(xué)習(xí)馬克思主義科學(xué)理論和反映現(xiàn)代文明成果的新知識(shí)，缺乏戰(zhàn)略思維能力，不能正確判斷形勢(shì)，從而對(duì)本地區(qū)本部門發(fā)展的整體設(shè)計(jì)胸中無數(shù)，或不能對(duì)已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代要求的發(fā)展觀念、發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略適時(shí)調(diào)整和完善；有的機(jī)遇意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣于四平八穩(wěn)做“太平官”，抓項(xiàng)目怕風(fēng)險(xiǎn)，抓改革怕出亂，抓落實(shí)乏措施，在等待觀望中往往坐失發(fā)展良機(jī)；有的習(xí)慣于運(yùn)用行政命令而不善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，習(xí)慣于用權(quán)力“管理”而不善于甚至不愿意以職責(zé)來“服務(wù)”，依法行政、民主管理的意識(shí)和能力較差；有的工作中抓不住主要矛盾和矛盾的主要方面，不善于從大局出發(fā)考慮和解決問題，往往“頭痛醫(yī)頭，腳痛治腳”，大局意識(shí)和總攬全局的能力不強(qiáng)。

(三)執(zhí)政效能不佳。一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部尚未真正樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、輕社會(huì)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，重顯性政績(jī)、輕隱性政績(jī)，重短期效果，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，甚至重“政績(jī)工程”和“形象工程”、輕視事關(guān)民生的“小城建”、“三農(nóng)”等問題，造成發(fā)展上的不穩(wěn)定、不平衡、不協(xié)調(diào)；有的輕視精神文明建設(shè)，對(duì)文化發(fā)展的人力、物力、財(cái)力和精力投入嚴(yán)重不足，文化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)行機(jī)制滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，群眾的精神文化需求不能得到較好的滿足，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展缺乏精神動(dòng)力和智力支持；有的地方和部門貫徹“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針不力，創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)的氛圍不濃，總體上還缺乏建立社會(huì)主義和諧社會(huì)的觀念和措施。

(四)執(zhí)政的組織基礎(chǔ)不穩(wěn)。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的組織基礎(chǔ)。從調(diào)查來看，我市黨的基層組織建設(shè)尚存在諸多問題：

在農(nóng)村，一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨(工)委未能找準(zhǔn)黨建與經(jīng)濟(jì)工作的結(jié)合點(diǎn)，存在“一手軟、一手硬”的現(xiàn)象，沒有充分發(fā)揮“龍頭”作用。二是有的村“兩委”班子關(guān)系不順，黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用不明顯。部分村黨員干部文化素質(zhì)較低，缺少專業(yè)知識(shí)，帶頭致富的思路不寬、辦法不多，不能體現(xiàn)黨員的先進(jìn)性；村黨組織帶領(lǐng)群眾共同致富的能力較弱，開拓進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)展思路不清，缺乏管用的實(shí)招。三是黨員后備力量不足，村級(jí)干部隊(duì)伍青黃不接、后繼乏人。四是有部分村的村干部作風(fēng)霸道，個(gè)人說了算，得不到群眾的監(jiān)督，對(duì)前來辦事的群眾態(tài)度上冷、硬、橫，使群眾產(chǎn)生了怨氣。

在社區(qū)，一是管理體制不順暢，轄區(qū)單位、黨員和居民共駐共建的思想認(rèn)識(shí)還不到位，參與意識(shí)不強(qiáng)，社區(qū)整合各方面資源的能力有限，開展工作的難度較大；二是部分社區(qū)干部自身素質(zhì)較差，組織領(lǐng)導(dǎo)能力不強(qiáng)，管理水平較低；三是社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)缺乏，黨員活動(dòng)場(chǎng)地、基礎(chǔ)設(shè)施、辦公條件較差；四是參加社區(qū)黨組織活動(dòng)的黨員多數(shù)為離退休黨員，大多數(shù)身體欠佳，行動(dòng)不便，影響活動(dòng)效果。下崗失業(yè)職工黨員流動(dòng)頻繁，管理很難到位。

在企業(yè)，一是有些企業(yè)經(jīng)過改制后，黨組織關(guān)系隸屬不清、銜接不暢、關(guān)系不順；二是部分企業(yè)主管部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)黨建工作認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠。三是全市絕大多數(shù)非公企業(yè)因黨員數(shù)量少，沒有建立黨組織，已建立黨組織的，其政治核心作用發(fā)揮不明顯。四是基層黨委在抓非公企業(yè)黨建工作中缺乏“抓手”和得力的制約措施。

二、存在問題的原因分析

存在上述問題的原因是多方面的，就總體而言，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制還有許多需要改進(jìn)和完善的地方。在如何更好地把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，如何進(jìn)一步處理好執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系，如何科學(xué)地規(guī)范地方黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系，特別是如何處理好黨政關(guān)系、條塊管理關(guān)系等方面，從理論到實(shí)踐還有一些有待明確、有待改革、有待完善的地方。比如，黨內(nèi)民主制度不夠健全，特別是保證民主集中制貫徹執(zhí)行的具體制度尚不完善，黨內(nèi)民主形式比較單一，缺乏反映黨員意志的有效渠道和途徑，這就對(duì)科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政形成障礙?？茖W(xué)決策以及對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行合理制約和有效監(jiān)督的機(jī)制與制度還不夠健全，行政管理層次過多，導(dǎo)致執(zhí)政效率較低，執(zhí)政成本較高。

從主觀方面來看，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)馬克思主義科學(xué)理論的自覺性不夠，理論上還不夠清醒，政治上還不夠堅(jiān)定，因而立黨為公、執(zhí)政為民的自覺性不夠。同時(shí)，對(duì)黨的執(zhí)政規(guī)律和社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類歷史發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)不清，用科學(xué)理論觀察問題、分析問題、解決問題的能力不強(qiáng)。一些黨員干部對(duì)學(xué)習(xí)新知識(shí)的重要性緊迫性認(rèn)識(shí)不足，有的是因當(dāng)今時(shí)代知識(shí)更新加快，望而卻步“不敢學(xué)”，有的因所學(xué)與現(xiàn)實(shí)之間有較大距離而“不愿學(xué)”，有的因年齡較大開始考慮“退路”而“不想學(xué)”，這在具體執(zhí)政實(shí)踐中往往導(dǎo)致盲目主義和經(jīng)驗(yàn)主義的傾向。執(zhí)政能力總體來看離科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求差距甚大；有些黨組織和黨員干部過分強(qiáng)調(diào)發(fā)展的客觀條件制約，不能充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，對(duì)上級(jí)的安排部署應(yīng)付了事；有的因眼光胸懷制約和知識(shí)結(jié)構(gòu)層次等的局限難以創(chuàng)造性的開展工作；有的黨員干部在與發(fā)達(dá)地區(qū)的橫向比較中，因收入、待遇水平反差較大和工作環(huán)境、生活條件遠(yuǎn)不如內(nèi)地沿海，產(chǎn)生失衡心理，對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展缺乏信心，對(duì)事業(yè)、對(duì)工作漠不關(guān)心，存在“不作為”、“無所謂”、“得過且過”的現(xiàn)象。

從客觀方面來講，一是因全市自1997年后沒有公開招考公務(wù)員，能干事、會(huì)干事的年輕干部十分緊缺，公務(wù)員隊(duì)伍年齡普遍偏大，部分基層機(jī)關(guān)公務(wù)員平均年齡接近50歲，較為嚴(yán)重地影響了執(zhí)政能力和執(zhí)政績(jī)效。二是區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍拮據(jù)，為政之本不堅(jiān)實(shí)，有的連保工資都難以為繼，很多想辦的事辦不了，部分黨員干部謀求發(fā)展的信心受到嚴(yán)重挫折，執(zhí)政能力建設(shè)也就無從談起。三是上級(jí)下達(dá)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、招商引資等指標(biāo)和溫棚建設(shè)、勞務(wù)輸出等計(jì)劃時(shí)，未能充分考慮不同區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和自然環(huán)境、發(fā)展條件、人口數(shù)量等因素，導(dǎo)致了指標(biāo)完不成、計(jì)劃難落實(shí)等問題，客觀上造成了虛報(bào)瞞報(bào)等現(xiàn)象的發(fā)生，基層干部對(duì)此抵觸情緒很大。

三、對(duì)策思考

(一)總體要求

加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)，既要立足當(dāng)前，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)；既要突出重點(diǎn)，又要整體推進(jìn)；既要繼承傳統(tǒng)，又要開拓創(chuàng)新?？傮w要求是：堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆四中全會(huì)精神，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，認(rèn)真探索和把握“三大規(guī)律”，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀、正確政績(jī)觀和科學(xué)人才觀、正確群眾觀，不斷提高黨的執(zhí)政能力。

第一，要以新的思維方式來謀劃。加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，要把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)放在對(duì)外開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景下來思考，放在人們的思想觀念復(fù)雜化、價(jià)值取向多元化的現(xiàn)實(shí)狀況下來思考。要以世界眼光來看待，要用與時(shí)代背景相適應(yīng)的新的思維方式來謀劃，從傳統(tǒng)的思維方式轉(zhuǎn)到與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的思維方式上來。

第二，要區(qū)別不同類型不同層次來指導(dǎo)。按照十六大提出的“五種能力”的總要求，要對(duì)不同層次的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部提出不同的要求。市一級(jí)，要側(cè)重于貫徹中央和省委的路線方針政策、科學(xué)民主決策、制定發(fā)展思路、選準(zhǔn)用好干部等；縣區(qū)一級(jí)，要側(cè)重于抓好落實(shí)，創(chuàng)造性地開展工作，做好群眾工作，化解社會(huì)矛盾等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)，重點(diǎn)是帶領(lǐng)群眾脫貧致富、建設(shè)小康，為群眾提供滿意的服務(wù)；作為普通黨員干部，主要是體現(xiàn)先進(jìn)性，發(fā)揮好模范帶頭作用，做好本職工作。

第三，要作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來推進(jìn)。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，涉及執(zhí)政理念、執(zhí)政方式、執(zhí)政基礎(chǔ)、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)等多方面的內(nèi)容，必須通盤考慮、全面規(guī)劃、整體推進(jìn)。要使加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的效果，就一定要把它作為系統(tǒng)工程來對(duì)待，采取綜合配套措施，注重從發(fā)揮職能作用上、改革授權(quán)機(jī)制上、克服體制弊端上解決存在的突出問題。

第四，要通過研究解決問題的具體辦法來落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子在加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)上，要把精力用在研究解決問題的具體辦法上。通過研究解決一個(gè)一個(gè)具體問題，積少成多、集小成大，整體上提高黨的執(zhí)政能力。不能搞空對(duì)空，不能變成上級(jí)精神的“傳聲筒”，要明確提出具體的要求，研究提出具體的落實(shí)措施和辦法，創(chuàng)造性地開展工作。

第五，要通過科學(xué)的發(fā)展成效來檢驗(yàn)。發(fā)展是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的第一使命，也是執(zhí)政能力建設(shè)的最終體現(xiàn)。執(zhí)政能力在我市主要看加快發(fā)展的能力，是不是堅(jiān)持了以人為本的發(fā)展，是不是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展和“五個(gè)統(tǒng)籌”的發(fā)展。既要做到與時(shí)俱進(jìn)，又要做到與時(shí)俱廢，一切符合發(fā)展的觀念、做法和體制都要大力發(fā)揚(yáng)，一切阻礙發(fā)展的觀念、做法和體制弊端都要堅(jiān)決革除，把執(zhí)政能力建設(shè)真正落實(shí)到加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上來。

(二)對(duì)策建議

第一，把提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)作為加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重點(diǎn)

提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)是提高執(zhí)政能力的重點(diǎn)和首要任務(wù)。不斷創(chuàng)新提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的形式和途徑，在以下五個(gè)方面強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的提高。

1．加強(qiáng)理論武裝，在學(xué)習(xí)中提高素質(zhì)。一是要進(jìn)一步提高政治理論素質(zhì)。堅(jiān)持不懈地用“三個(gè)代表”重要思想武裝黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦，不斷解決好權(quán)力觀、地位觀和利益觀問題，提高理論思維、戰(zhàn)略思維和運(yùn)用科學(xué)理論解決實(shí)際問題的能力。二是要加快知識(shí)更新，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。以提高創(chuàng)新能力為核心，以勝任本職工作為目標(biāo)，廣泛開展各類新知識(shí)、新技能的培訓(xùn)，改變干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)。三是要進(jìn)一步改進(jìn)干部培訓(xùn)方式方法。進(jìn)一步拓寬培訓(xùn)渠道，充分利用各種教育資源，采用電化教學(xué)、遠(yuǎn)程教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等現(xiàn)代化教學(xué)手段，推進(jìn)教育培訓(xùn)現(xiàn)代化。四是要進(jìn)一步完善學(xué)習(xí)考核制度。要把工作思路是否清晰、會(huì)不會(huì)抓主要矛盾、能不能解決實(shí)際問題作為重點(diǎn)，既要看學(xué)習(xí)了多少，更要看用上了多少，在推動(dòng)發(fā)展中產(chǎn)生了多大作用作為考核內(nèi)容。

2．突出第一要?jiǎng)?wù)，在加快發(fā)展中提高素質(zhì)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把加快全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展作為一次機(jī)遇，把實(shí)踐科學(xué)的發(fā)展觀作為提高素質(zhì)的主戰(zhàn)場(chǎng)，把“對(duì)上抓爭(zhēng)取、對(duì)外抓引進(jìn)、對(duì)內(nèi)抓聚集”作為提高素質(zhì)的主形式，把推進(jìn)城市建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展作為提高素質(zhì)的主渠道。當(dāng)前，尤其要急需提升三方面的素質(zhì)和能力：一是提升聚精會(huì)神“想干事”的素質(zhì)和能力。二是要提升披荊斬棘“會(huì)干事”的素質(zhì)和能力。三是要提升開花結(jié)果“干成事”的能力。

3．強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，在實(shí)際工作中提高素質(zhì)。一是堅(jiān)持在基層和艱苦環(huán)境中鍛煉干部。要把那些政治素質(zhì)好、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀干部，選派到農(nóng)村、企業(yè)、街道等基層工作的第一線掛職或任職，選派到經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、工作生活條件比較艱苦、矛盾比較突出的地方掛職或任職。二是注重在關(guān)鍵崗位鍛煉干部。要有針對(duì)性地選派優(yōu)秀干部到地方或部門黨政一把手位置上進(jìn)行鍛煉，放在常務(wù)副職崗位上進(jìn)行鍛煉，放到上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中助理崗位上進(jìn)行鍛煉。三是推進(jìn)交流輪崗鍛煉干部。要注意把基層干部選派到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、綜合部門掛職或任職。四是通過參與中心任務(wù)鍛煉干部。結(jié)合不同時(shí)期的中心任務(wù)，動(dòng)員和組織干部參加重點(diǎn)工程建設(shè)，承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)，提高處理困難和棘手問題的能力。

4．跳出地域局限，在思想解放中提高素質(zhì)。要根據(jù)西部大開發(fā)戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)的實(shí)際，邀請(qǐng)國內(nèi)知名專家、學(xué)者舉辦系列高層講座，以“知識(shí)快餐”的方式，在較短的時(shí)間內(nèi)給廣大干部提供充足的信息，傳送先進(jìn)的理念，轉(zhuǎn)變干部的思維方式和行為方式。要在發(fā)揮上海浦東、廣西南寧、桂林、山東青島、濟(jì)南等外培基地作用的基礎(chǔ)上，更多地組織領(lǐng)導(dǎo)干部到發(fā)展快的地方考察學(xué)習(xí)，釋疑解惑，啟發(fā)思路，全過程、全方位地學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、與時(shí)俱進(jìn)的理念、扎實(shí)有效的措施、奮勇爭(zhēng)先的精神。通過這一系列的措施，轉(zhuǎn)變思想、更新觀念，全面加速領(lǐng)導(dǎo)干部思想解放和執(zhí)政能力的提升。

5．總結(jié)執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，在探求執(zhí)政規(guī)律中提高素質(zhì)。要提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，不僅要認(rèn)真總結(jié)建國五十多年的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，還必須按照學(xué)習(xí)掌握“三大規(guī)律”的要求，學(xué)習(xí)借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，作為從政之鑒。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要把民心的向背，把人民群眾的所思所求所盼作為鞏固執(zhí)政地位的第一信號(hào)。深刻認(rèn)識(shí)共產(chǎn)黨并不具備天然的免疫力，仍然存在如何破解“走出歷史周期律”這一歷史課題的問題，在增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和憂患意識(shí)中提高素質(zhì)。同時(shí)，要立足現(xiàn)代化的高度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政理念的現(xiàn)代化和執(zhí)政方式的現(xiàn)代化。在人的觀念現(xiàn)代化、素質(zhì)現(xiàn)代化、思維方式和行為方式的現(xiàn)代化的過程中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要實(shí)現(xiàn)執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的現(xiàn)代化。

第二，把選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子作為加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵

要緊緊抓住干部人事制度改革這一關(guān)鍵，繼續(xù)完善和推進(jìn)干部任用機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和退出機(jī)制，用制度打造出領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)加快發(fā)展的能力。要緊緊抓住用人這個(gè)價(jià)值導(dǎo)向和示范導(dǎo)向，通過正確的用人導(dǎo)向來整合人心，凝聚人心。

1．建立健全以能力為要素的政績(jī)考核制度，科學(xué)準(zhǔn)確地考察評(píng)價(jià)干部。一是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行市委關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的有關(guān)文件規(guī)定，探索完善科學(xué)的能力評(píng)價(jià)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，完善以工作實(shí)績(jī)?yōu)楹诵牡目己嗽u(píng)價(jià)指標(biāo)體系。二是完善能力考核方式方法。要特別注重考察干部在重大決策、重大事件、重大任務(wù)和關(guān)鍵時(shí)刻的表現(xiàn)和應(yīng)對(duì)能力。三是正確運(yùn)用能力考核結(jié)果。要堅(jiān)持憑德才用干部，按實(shí)績(jī)論英難，以能力定上下，把能力考核結(jié)果運(yùn)用到干部使用、教育、管理、監(jiān)督工作中去。

2．建立健全以能力為核心的選人用人機(jī)制，公平公正地選拔任用干部。一是進(jìn)一步擴(kuò)大干部工作中的民主。對(duì)已普遍推行而且行之有效的制度要進(jìn)一步健全和完善，已在一定范圍內(nèi)試點(diǎn)的改革措施，要逐步推開。二是不斷加大競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的力度。擴(kuò)大公開選拔范圍，規(guī)范公開選拔程序，完善公開選拔方式方法，降低成本，進(jìn)一步提高質(zhì)量和效果。三是要大膽選拔那些雖有爭(zhēng)議，但敢于改革、敢于創(chuàng)新、敢于碰硬，能夠開創(chuàng)新局面的干部；既要重視民意，又要對(duì)民意進(jìn)行具體分析，防止以票取人、以偏概全的用人傾向，排除非議和干擾，保護(hù)和重用那些想干事、會(huì)干事、能干成事的干部，改變干部隊(duì)伍四平八穩(wěn)、墨守成規(guī)、不想干事、不敢負(fù)責(zé)的狀況，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力。

3．建立健全以能力為杠桿的能上能下的良性退出機(jī)制，獎(jiǎng)罰分明地激勵(lì)約束干部。一方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，有功必獎(jiǎng)，有過必罰。對(duì)表現(xiàn)突出、能力強(qiáng)的要委以重任，讓空發(fā)議論的人有壓力，讓一味指責(zé)的人無市場(chǎng)，讓真想干事的人有舞臺(tái)，讓能夠干事的人有保障。另一方面，要制定出臺(tái)調(diào)整不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部的有關(guān)規(guī)定，研究制定任期制、聘任制、辭職制等制度，疏通干部“下”的渠道。

4．優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提高整體功能。針對(duì)目前領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)存在的問題，一是要大力選拔熟悉經(jīng)濟(jì)、金融、法律、城市建設(shè)和管理等方面的高知識(shí)層次人才進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，解決能力結(jié)構(gòu)的缺陷。二是適當(dāng)增加政府班子成員在黨委常委中的比例，黨政班子成員適當(dāng)交叉任職，防止磨擦和內(nèi)耗。三是防止在干部年齡問題上搞一刀切，形成老、中、青結(jié)合的合理的梯次結(jié)構(gòu)，使各個(gè)年齡段的干部都有奔頭、有干頭。四是對(duì)婦女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部，既要注重選拔，又要防止形式主義和降格以求。

5．選好配強(qiáng)“一把手”。要堅(jiān)持好中選優(yōu)，優(yōu)中選優(yōu)，把德才素質(zhì)和抓好班子、帶好隊(duì)伍、培養(yǎng)人才、帶正風(fēng)氣、把好方向、管好全局的能力作為選拔“一把手”的主要條件，使“一把手”在領(lǐng)導(dǎo)班子中發(fā)揮政治上的把關(guān)作用、決策上的主導(dǎo)作用、實(shí)踐中的指揮作用、用人中的關(guān)鍵作用、班子中的凝聚作用和廉政建設(shè)上的表率作用。要拓寬選人渠道，注意從整體工作比較出色的地方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快、效益比較好的地方，條件比較差但面貌變化比較大的地方，以及較高層次的綜合性領(lǐng)導(dǎo)崗位上選拔領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”。

第三，把改革完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度作為加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的根本

改革完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度，應(yīng)重點(diǎn)從轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、加強(qiáng)法治、完善制度入手，使領(lǐng)導(dǎo)方式從“包攬一切”向“統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方”轉(zhuǎn)變，執(zhí)政方式從“依黨治國”向“依法治國、依法行政”轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)體制從職能交叉、權(quán)責(zé)不清向分工合理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一轉(zhuǎn)變，工作制度從零散隨意向完整規(guī)范轉(zhuǎn)變。

1．按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的目標(biāo)，改革完善領(lǐng)導(dǎo)方式。妥善處理好“一個(gè)核心”與“三個(gè)黨組”的關(guān)系。應(yīng)明確區(qū)縣黨委的主要職責(zé)、工作權(quán)限、決策范圍、運(yùn)行機(jī)制以及與其它國家政權(quán)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，對(duì)各級(jí)黨委管什么、怎么管和管到什么程度作出明確的規(guī)定。改革黨委對(duì)經(jīng)濟(jì)工作和社會(huì)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)方式，總攬而不包攬，協(xié)調(diào)而不取代。

2．圍繞“分工明確、精干高效”的原則，改革完善領(lǐng)導(dǎo)體制。一是要實(shí)現(xiàn)權(quán)力的合理配置。進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政權(quán)，強(qiáng)化人大的立法權(quán)，確保政府的行政權(quán)，提升政協(xié)的監(jiān)督權(quán)，完善法檢兩院的司法權(quán)。要盡量減少黨委同其它國家政權(quán)組織機(jī)構(gòu)之間的職能交叉重疊，避免職能不明確和權(quán)力運(yùn)行中的“雙軌制”。二是要實(shí)現(xiàn)權(quán)力的相互制衡。黨委要通過黨組對(duì)同級(jí)人大實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)，人大依法對(duì)“一府兩院”進(jìn)行監(jiān)督，并強(qiáng)化人大對(duì)監(jiān)督結(jié)果的處置權(quán)。進(jìn)一步明確政協(xié)實(shí)施民主監(jiān)督的法律地位和監(jiān)督程序，充分發(fā)揮派的監(jiān)督作用。加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，強(qiáng)化其司法、執(zhí)法的獨(dú)立性。三是要加強(qiáng)對(duì)黨委權(quán)力的監(jiān)督制約。各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)和有相對(duì)的獨(dú)立性，下級(jí)紀(jì)委直接對(duì)上級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)并直至中央。

3．突出“擴(kuò)大民主，科學(xué)決策”的重點(diǎn)，改革完善工作制度。一是要堅(jiān)持和健全民主集中制。要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，完善黨委班子內(nèi)部的議事規(guī)則和決策制度，凡是重大決策、重要干部的任免都要堅(jiān)持集體研究決定，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)的作用，保證班子每個(gè)成員的才能和作用得到充分發(fā)揮。二是要改革黨內(nèi)民主生活會(huì)制度，提高解決班子內(nèi)部矛盾的能力。一方面對(duì)民主生活會(huì)本身進(jìn)行改革。把會(huì)上面對(duì)面的開展批評(píng)，改為會(huì)前在個(gè)別交流談心中進(jìn)行；會(huì)上重點(diǎn)進(jìn)行自我批評(píng)，提出整改措施。另一方面要改進(jìn)上級(jí)指導(dǎo)民主生活會(huì)的方式。要變普遍指導(dǎo)為重點(diǎn)指導(dǎo)；對(duì)重點(diǎn)指導(dǎo)的班子，要明確點(diǎn)出班子和個(gè)人存在的主要問題，督促其在個(gè)別談心中認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)，并把整改的情況作為年度考核的重要內(nèi)容。三是要推行全委會(huì)、常委會(huì)票決制。在重大事項(xiàng)決策和干部任免時(shí)，實(shí)行全委會(huì)、常委會(huì)無記名投票方式進(jìn)行表決。四是要完善民主決策制度。建立重大事項(xiàng)決策前的調(diào)研和專家論證制度、課題論證制度、社會(huì)公布制度、決策中的民主討論制度，決策后的執(zhí)行監(jiān)督制度和造成決策失誤的責(zé)任追究制度。

第四，把改進(jìn)作風(fēng)作為加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的保證

各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持“群眾利益無小事”的執(zhí)政立場(chǎng)和執(zhí)政態(tài)度，著力解決思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問題，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

1．進(jìn)一步拓寬了解民意的渠道。要大力精簡(jiǎn)會(huì)議、文件和不必要的應(yīng)酬，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部騰出更多的時(shí)間深入基層，傾聽群眾呼聲。要充分發(fā)揮黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員以及派、群眾團(tuán)體聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，把群眾的意見和建議及時(shí)反映上來。要通過電子政務(wù)、電信、郵政平臺(tái)，建立起群眾直接反映情況和意見、建議的固定渠道，把黨委和政府的公共決策建立在群眾需要、群眾滿意的基礎(chǔ)上。要通過政務(wù)公開、群眾質(zhì)詢、任職承諾等辦法，提高行政工作的透明度，提高民主監(jiān)督、民主決策的質(zhì)量和效果。

2．完善密切聯(lián)系群眾的制度。要完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，尤其是要把那些問題較多、工作難度大的地方和單位作為聯(lián)系點(diǎn)，幫助他們理思路、定措施、求發(fā)展。要完善群眾來訪接待制度，領(lǐng)導(dǎo)干部要親自處理群眾來訪。要建立干部到基層特別是貧困地區(qū)幫扶工作制度和完善企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、最低生活保障制度的責(zé)任，為群眾排憂解難，解決實(shí)際問題。

3．大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的執(zhí)政要求，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，不提聽起來鼓舞人心、激勵(lì)人心但實(shí)現(xiàn)不了的口號(hào)，不說大話、空話、假話，不干徒有虛名而無實(shí)效的事情，不要?jiǎng)诿駭_民，不要增加基層負(fù)擔(dān)，不要打亂下級(jí)部門的工作部署，要盡量減少各種檢查評(píng)比活動(dòng)。把心思用在抓發(fā)展、抓改革、抓黨建上，用到為人民謀利益上。

第五，把全面推進(jìn)基層黨建工作作為加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工作

要緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入這個(gè)中心，抓好農(nóng)村黨組織建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)。要把發(fā)展和富民作為新階段農(nóng)村黨建的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力實(shí)施農(nóng)村“三培雙帶”工程，動(dòng)員和組織黨員干部帶頭自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦領(lǐng)富幫富實(shí)體，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)農(nóng)民快速增加收入。要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村幫扶工作，繼續(xù)采取結(jié)對(duì)幫扶、干部下鄉(xiāng)駐村、派駐農(nóng)村工作指導(dǎo)員等措施，幫助村級(jí)組織理清發(fā)展思路，改善生產(chǎn)條件，找準(zhǔn)增收致富項(xiàng)目，盡快改變面貌。

要適應(yīng)城市現(xiàn)代化建設(shè)的需要，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局，增強(qiáng)社區(qū)的承載能力和服務(wù)功能。當(dāng)前尤其要從社區(qū)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題入手，做好面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)，面向困難群眾的社會(huì)救助服務(wù)，面向外來人員的維權(quán)服務(wù)，面向社區(qū)老年人的關(guān)愛服務(wù)。要健全社區(qū)組織體系適應(yīng)企業(yè)退休(下崗、失業(yè))職工社會(huì)化管理和城市化進(jìn)程加快的需要，及時(shí)組建、合理設(shè)置社區(qū)黨組織。要建立社區(qū)工作包括黨建工作的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制。深入開展結(jié)對(duì)共建、共駐共建等活動(dòng)，努力形成資源共享、黨員共管、黨建共抓、文明共創(chuàng)的良好局面。要加強(qiáng)社區(qū)工作的物質(zhì)保障。

要適應(yīng)深化改革和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的趨勢(shì)，加大企業(yè)黨建工作力度，促進(jìn)企業(yè)改革和發(fā)展。要大力實(shí)施以支持創(chuàng)業(yè)者、關(guān)心勞動(dòng)者為主要內(nèi)容的企業(yè)黨組織“凝聚力”工程，教育引導(dǎo)黨員和職工群眾尊重出資者、經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，立足本職、愛崗敬業(yè)，為企業(yè)排憂解難；妥善協(xié)調(diào)好勞資關(guān)系，維護(hù)職工的合法權(quán)益。要堅(jiān)持以黨建帶群建，群建促黨建，不斷改進(jìn)工作內(nèi)容和活動(dòng)方式，著力加強(qiáng)思想政治工作、文化建設(shè)、精神文明建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，在促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有作用。要著重抓好非公有制企業(yè)的黨建工作，凡具備條件的非公有制企業(yè)，都要按黨章規(guī)定及時(shí)建立黨組織；國有、集體企業(yè)在改制時(shí)，要同步改建或組建黨組織；對(duì)不具備建立黨組織條件的企業(yè)，要選派黨的工作指導(dǎo)員、聯(lián)系員，實(shí)現(xiàn)黨的工作全覆蓋，并依法先行組建工會(huì)，做好群眾工作和發(fā)展黨員工作，積極為黨組織的建立創(chuàng)造條件。